第一篇：衛(wèi)生部衛(wèi)生信息化十二五規(guī)劃調研會

衛(wèi)生信息化“十二五”規(guī)劃調研會

2010年11月15-16，衛(wèi)生部在上海召開“全國衛(wèi)生信息化工作交流會議”。這是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要目的是，以科學發(fā)展觀為指導，與各地衛(wèi)生行部門、醫(yī)療機構、專家以及信息化企業(yè)，共商推進衛(wèi)生信息化建設的思路和方法，廣泛征求各方面的意見和建議，提高認識，凝聚共識，集思廣益，上下聯(lián)動，部署推進衛(wèi)生信息化工作，為促進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標發(fā)揮積極作用。

“十二五”期間衛(wèi)生信息化建設“3521工程”的總體框架，即： 3：建設國家、省和地市3級衛(wèi)生信息平臺，5：加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、新農合、基本藥物制度和綜合管理等5項業(yè)務應用，2：建設居民電子健康檔案、電子病歷等2個基礎數(shù)據(jù)庫

1：建設1個專用網(wǎng)絡。

衛(wèi)生部考慮把3級衛(wèi)生信息平臺作為橫向聯(lián)系的樞紐，系統(tǒng)整合5項業(yè)務的縱向功能和應用，縱向到底，橫向到邊，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

衛(wèi)生部將加大指導力度，研究下發(fā)衛(wèi)生信息化指導意見和發(fā)展規(guī)劃等深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的配套文件，開展衛(wèi)生信息化建設試點，鼓勵各地積極探索，積累經(jīng)驗，典型引路，逐步推廣。

各地要發(fā)揮地方各級府的主導作用，加大地方財投入，整體規(guī)劃，統(tǒng)一標準，整合各方力量，打破業(yè)務領域壁壘，從源頭上統(tǒng)籌協(xié)調衛(wèi)生信息化建設與發(fā)展，避免重復建設和短期行為。要調動醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會保障機構、研究機構、信息化企業(yè)及居民等各方面的積極性，建立多渠道投入的機制，共同探索和推進衛(wèi)生信息化建設。

要整合現(xiàn)有的衛(wèi)生信息化資源，盡快研究完善區(qū)域之間、醫(yī)院之間、醫(yī)院與區(qū)衛(wèi)生服務機構之間、醫(yī)療機構與會保障機構之間、醫(yī)療服務監(jiān)管與醫(yī)療提供之間的信息共享辦法，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

要建設一支既懂信息技術，又了解衛(wèi)生工作需要的衛(wèi)生信息化人才隊伍?！笆濉币?guī)劃，這些都為我國衛(wèi)生信息化提供了前所未有的機遇。各地要抓住機遇，下大力氣推動項目實施，為全國建立適應醫(yī)改要求的衛(wèi)生信息化體系開好頭、起好步，積累經(jīng)驗，為全面推進衛(wèi)生信息化建設打下堅實基礎。

14個單位分別介紹了信息化建設的做法和經(jīng)驗。會議代表還實地考察了上海市閔行區(qū)、閘北區(qū)衛(wèi)生信息化建設的情況。（希望對大家有幫助）

第二篇：衛(wèi)生部十二五規(guī)劃綱要全文

以下是衛(wèi)生部明確提出來的“十二五”衛(wèi)生發(fā)展總體目標，這目標的實現(xiàn)意味著未來五年國家還需投入最少數(shù)千億元來實現(xiàn)自己對于民生的承諾，這個目標不是靠藥品降價能實現(xiàn)的，反過來說藥品降價僅僅是這個大棋局中的很小一個方面，資本市場對其的擔憂過慮了。

“人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12％和14％，孕產(chǎn)婦死亡率降至22/10萬，個人衛(wèi)生支出比例降至30%以下?！痹?月6日召開的2011年全國衛(wèi)生工作會議上，衛(wèi)生部部長陳竺在提出“十二五”衛(wèi)生發(fā)展目標時，用了這一組數(shù)字進行了具體的描繪。

衛(wèi)生部明確“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的總體目標是，到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系更加完善，藥品供應保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制更加科學，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性顯著增強，居民個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進一步提高。地區(qū)間資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，國民健康水平達到發(fā)展中國家前列。人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12％和14％，孕產(chǎn)婦死亡率降至22/10萬，個人衛(wèi)生支出比例降至30%以下。

“十二五”期間，我國衛(wèi)生發(fā)展的主要任務有以下四個方面：加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能和職責，優(yōu)化規(guī)模、結構和布局，形成防治結合、中西醫(yī)并重、功能互補、信息互通、上下互動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

加強公共衛(wèi)生服務體系建設，重點改善疾病預防控制、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急、職業(yè)病防治、采供血、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構的設施條件。

繼續(xù)加強農村急救體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工建設周轉房；全面推進縣級醫(yī)院標準化建設，使其總體達到二級甲等水平；整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進綜合改革，轉變運行機制，完善績效工資，實現(xiàn)服務功能和模式轉變。

積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院服務體系，改革管理體制、治理機制、運行機制和補償機制，加強醫(yī)療安全質量監(jiān)管，促進科學化、精細化、專業(yè)化管理，改善服務，提高效率。

初步建立國家醫(yī)學中心體系，加強區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點?？平ㄔO；繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系。

繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，建立比較完善的中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務體系、科研創(chuàng)新體系，加強中醫(yī)藥隊伍建設，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學在保護國民健康中的作用。

加快衛(wèi)生法制建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地建設和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，為衛(wèi)生改革發(fā)展提供有力支撐。

鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機構，積極參與健康管理、老年護理、口腔保健和康復健身等健康服務業(yè)的發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局，滿足多樣化、多層次醫(yī)療、預防、保健、養(yǎng)老、康復服務需求。

健全醫(yī)療保障制度，提高疾病經(jīng)濟風險分擔能力

提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。新農合人均籌資水平爭取達到300元以上。門診統(tǒng)籌覆蓋所有地區(qū)。進一步提高政策范圍內住院費用報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高對貧困家庭覆蓋率，擴大重大疾病保障范圍，報銷比例不低于90%。完善基金管理，防范基金風險。防治重大疾病，控制健康危險因素

完善重大疾病預防控制體系，基本控制瘧疾，爭取實現(xiàn)消除麻疹目標，遏制結核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，主要地方病和寄生蟲病達到國家控制標準。

顯著擴大慢性病防控覆蓋面，提高糖尿病、高血壓、腦卒中等慢性疾病的知曉率和控制率。繼續(xù)加強疾病預防控制能力建設。提高精神衛(wèi)生和心理疾病防治能力。加強重點職業(yè)病防治，切實減輕職業(yè)危害對人民健康的威脅。

逐步提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。大幅提高人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務內容并確保覆蓋全體居民。將干預有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛(wèi)生服務項目。解決好流動人口特別是農民工的公共衛(wèi)生服務問題。

加強政府對公共衛(wèi)生的管理職責，保障居民生命健康安全

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格藥品和醫(yī)療器械質量監(jiān)管，提高藥品監(jiān)測覆蓋率，實行基本藥物全覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管。在二、三級醫(yī)院建立健全規(guī)范用藥管理制度，加強合理用藥的監(jiān)測和評價，降低藥物不良反應發(fā)生率。建立藥品安全責任體系，保障人民群眾藥品和醫(yī)療器械使用安全。

同時，要健全并不斷完善疾病防控、食品安全、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、衛(wèi)生應急等公共財政投入和監(jiān)督管理體制機制，建立健全監(jiān)測體系，完

善監(jiān)管機構，提升監(jiān)管能力。開展風險監(jiān)測、評估和預警，加強餐飲、保健食品、化妝品等監(jiān)管執(zhí)法，大幅減少不安全事件的發(fā)生。提高食品安全風險監(jiān)測點覆蓋面、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康監(jiān)護率、城市飲用水水質衛(wèi)生合格率和農村集中式供水水質衛(wèi)生合格率。

回顧>>>

從數(shù)字看“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就

● 新農合參合人數(shù)從2005年的1.79億人增加到2010年的8.35億人，增長366%；

● 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度覆蓋率從30%提高到90%以上，增長了2倍多；● 各級政府衛(wèi)生支出總量從1552億元增加到4685億元，增加了2倍；● 各級各類醫(yī)療機構從88.2萬所增加到91.7萬所，增加了4.0%；● 醫(yī)院床位數(shù)由336.8萬張增加到441.7萬張，增長了31.7%；● 專業(yè)衛(wèi)生技術人員由446萬人增加到553.5萬人，增長了24.1%；● 東中西部地區(qū)千人口醫(yī)院床位比例由1∶0.79∶0.79縮小到

1∶0.83∶0.84

● 人均期望壽命預計至少提高1歲；

● 孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的47.7/10萬下降到2009年的31.9/10萬，下降了33.12%；

● 嬰兒死亡率從2005年的19.0％。下降到2009年的13.8％。，下降了27.4%；

● 全國門急診人次從2005年40.97億人次增加到2009年的54.88人次，增長了34%；

● 個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重從2005年的52.21%下降到2009年的38.19%。

第三篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計劃生育

信息化建設發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的重要時期，也是人口和計劃生育信息化建設的關鍵時期。為全面推進我省人口和計劃生育信息化建設，加快建立適應我省人口和計劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計劃生育工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計生信息化建設與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計生部門把信息化建設列入人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎性工程和提高管理服務水平新的關鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計劃生育信息化建設取得顯著成效。

1、人口計生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、集中應用”的思路，初步形成了人口個案信息采集管理與服務業(yè)務一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸的應用模式，初步確立了信息化在人口計生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設、業(yè)務、監(jiān)督等信息化工作機制，初步整合了人口計生系統(tǒng)信息資源，實施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計生專網(wǎng)互為補充的網(wǎng)絡構架，使業(yè)務應用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機制進一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應用了人口個案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質量控制等機制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機制和平臺，因地制宜地開展了形式、內容和深度不同的人口信息共享實踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點工作。

3、信息化基礎設施建設成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉(xiāng)四級、具有較高帶寬的基礎通信網(wǎng)絡，通信網(wǎng)絡到鄉(xiāng)級覆蓋率達到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個，建設標準化機房1905個，配備計算機16437臺，2712個單位配備了防病毒軟件，全省人口計生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個。人口計生信息化環(huán)境初步構建，為提高信息化水平奠定了基礎。

4、業(yè)務系統(tǒng)建設和應用進一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內流動人口管理信息系統(tǒng)、利益導向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)了流動人口信息國家級、省際、省內多級交換模式，實現(xiàn)了利益導向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價值的數(shù)據(jù)和結論；成功實施了河南省PADIS一期工程建設項目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內建設并應用了技術服務、設施設備統(tǒng)計、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級人口計生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務和行政辦事，促進了政務信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績效評估中屢創(chuàng)佳績；建立了12356陽光計生服務熱線。

5、標準規(guī)范建設穩(wěn)步推進，信息安全進一步加強。制定下發(fā)了《河南省人口和計劃生育信息化建設規(guī)范》和《河南省人口和計劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國家人口計生委指導下，完善了全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)結構與分類代碼、人口計生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計監(jiān)測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計生系統(tǒng)信息化建設標準體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費投入力度逐步加大，隊伍建設穩(wěn)步推進。各級人口計生部 門對信息化建設的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實了人員，各級人口計生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標準等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計生管理和服務人員的信息化理論水平和實際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計生信息化觀念不強，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設的必要性、迫切性和重要作用認識不足，未將人口計生信息化納入到本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應的人口計生信息化實施計劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設歸口管理方、業(yè)務需求方和信息化建設組織實施方的邊界尚待進一步明確，職責交叉、多頭管理的問題依然存在；建設需求和項目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級集中管理模式下的信息資源建設、管理、應用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級聯(lián)動的數(shù)據(jù)變更機制；信息標準化程度及覆蓋率、準確率、變更及時率還不高；部分計劃生育服務機構信息化建設滯后，生殖健康服務環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時、準確地采集利用；基層微觀服務與上層宏觀管理與決策分析支持的應用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務的信息化程度存在較大差距，在硬件設備投入、管理機制創(chuàng)新、標準規(guī)范建設、業(yè)務系統(tǒng)應用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)的安全防護能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務能力較弱。部門內部、部門之間信息共享機制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術性標準建設亟待加快。人口計生網(wǎng)絡建設缺乏整體規(guī)劃，各級人口計生部門網(wǎng)站未能實現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計生信息集散功能不強，人口計生信息化為廣大社區(qū)、農村和社會管理等提供公共服務的能力不足，信息化支持服務體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設與應用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費投入未形成長效機制，基礎設施建設、資源和信息系統(tǒng)建設與維護、人員培訓還缺乏足夠的經(jīng)費保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設與運行維護技術隊伍；人口計生信息化建設與應用的高、中級人才和復合型人才欠缺，信息隊伍的知識結構、素質和能力還不能適應人口計生信息化發(fā)展要求，廣大計生工作者和管理服務人員的信息素養(yǎng)、信息技術能力亟待提高。信息技術培訓的數(shù)量和質量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機遇

黨中央、國務院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國經(jīng)濟社會中的地位、作用不斷提升。十七大報告明確指出：“必須全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”、“ 強化人口、地理、金融、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計生信息基礎設施建設、加強人口信息資源開發(fā)與應用、開發(fā)和運行人口宏觀調控管理、人口發(fā)展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等綜合信息系統(tǒng)等方面對加快人口計生信息化進程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理的目標越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計生委確立了“金人工程”建設項目，國家中部人口和計劃生育信息中心建設項目落戶河南，人口計生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機遇。

2008年我省頒布實施《河南省信息化促進條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺了《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了信息化建設的目標任務。人口計生信息化建設作為提高社會公共服務效率、豐富公共服務的內容和手段，在全面促進社會主義和諧社會建設中起著不可或缺的重要作用，是落實社會管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實需要，也是我們積極參與社會管理創(chuàng)新的一個現(xiàn)實途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎，面向中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進全員人口信息化，在實施國家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的基礎性作用。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我省人口和計劃生育信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《中共河南省委 河南省人民政府關于貫徹中發(fā)?2006?22號文件精神 全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務建設的總體要求和部署，適應人口和計劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導向，以完善管理體制、重組業(yè)務流程為動力，以開發(fā)高質量的全員人口信息資源為核心，以提高應用水平為重點，實現(xiàn)信息化與主要業(yè)務工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟區(qū)建設提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標

1、總體目標：依托省統(tǒng)一的政務內外網(wǎng)絡平臺和公共網(wǎng)絡資源，形成較為健全的滿足各級人口計生部門業(yè)務運行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運行成本合理的網(wǎng)絡體系。基本建成標準統(tǒng)一、管理規(guī)范和應用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)一體化建設和應用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級的應用。人、財、物和政務辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務協(xié)同能力明顯增強；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實現(xiàn)與國家全員人口基礎信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個數(shù)據(jù)庫為核心、三個信息采集渠道為突破、四個體系為保障、九個應用平臺為主體、兩項工程為先導的全省人口和計劃生育信息化管理服務框架，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務的能力 得到明顯改善和加強。

2、階段性目標：

（1）機構人員目標：2015年底，縣級以上人口計生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計算機?？埔陨蠈W歷的）專業(yè)技術人員；90％的鄉(xiāng)級以上人口計生行政管理和技術服務工作人員熟練掌握相關操作技能；60%以上的村級實現(xiàn)信息采集與錄入預處理。

（2）業(yè)務系統(tǒng)目標：2013年底，實現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎勵扶助、流動人口等個案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務信息采集點并與全員人口信息實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)管理與服務工作一體化。2014年底，實現(xiàn)面向全省人口計生系統(tǒng)的政務辦公自動化，實現(xiàn)內網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務事項基本能夠實現(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會公眾和有關方面的各項服務不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質量目標： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)服務管理信息化、規(guī)范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實現(xiàn)服務管理信息化、規(guī)范化，人口信息準確覆蓋率達到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調推進。強調信息化頂層設計、標準規(guī)范建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。對政策和業(yè)務流程統(tǒng)一的項目、跨省應用項目、國家對接項目由省人口計生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推廣應用，省轄市以下不再開發(fā)獨立的業(yè)務應用系統(tǒng)。對于特殊需求，須在省級指導下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務系統(tǒng)建設試點工作。采取系統(tǒng)物理到市級、終端服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設備到社區(qū)、公共服務網(wǎng)上行的布局模式，分類指導，試點先行，促進不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會需求明確的難點和重點業(yè)務作為信息化建設的重點，注重業(yè)務創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時、準確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對全社會發(fā)展的有效貢獻度。信息安全保障與信息化建設同步規(guī)劃、同步實施。促進人口計生系統(tǒng)內部、以及與相關政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設，務求實效。增強成本效益意識，加強建設項目和經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，防止重復建設、交叉建設。堅持數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸，合理控制建設和運行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內自主可控的先進成熟、適用穩(wěn)定的技術和產(chǎn)品。在掌握主動權、安全可控的前提下，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式。

三、主要任務和重點工程

（一）主要任務

1、信息化基礎設施建設。

加強和完善全省各級人口計生部門和服務機構信息化基礎設施建設和網(wǎng)絡體系建設，采取以獎代補的方式建設網(wǎng)絡全覆蓋、服務全覆蓋的河南省人口計生信息化公共服務基礎設施。管好用好現(xiàn)有省人口計生專網(wǎng)。結合省政府對電子政務網(wǎng)的要求，逐步利用省內電子政務網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)各級人口計生部門以及與相關政府部門之間的網(wǎng)絡聯(lián)通，實現(xiàn)全系統(tǒng)的內網(wǎng)建設；電子政務網(wǎng)絡暫時覆蓋不到或不能滿足應用需求的地方，可遵照安全、保密的有關規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡設施進行網(wǎng)絡連接。實現(xiàn)省、市、縣三級的內外網(wǎng)隔離。積極推進基于云計算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計劃生育管理與服務核心業(yè)務中的應用。

2、人口和計劃生育信息化管理服務框架建設。（1）一個人口基礎數(shù)據(jù)庫

完善人口信息管理和服務政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務管理檔案為主體內容，覆蓋全部人口，真實、準確、實時、完整的全員人口個案基礎數(shù)據(jù)庫。

（2）三個信息采集渠道

開展全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機制。

----堅持自主采集。即工作人員直接進村入戶采集信息。----加強辦事采集。改變以往單純依靠村級月報告單收集上報信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計生行政管理機構和技術服務機構的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務的同時，進行信息采集和核對。探索建立人口計生部門為群眾提供信息服務，協(xié)同相關部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進部門協(xié)同采集。通過完善人口計生目標管理責任制，推動部門協(xié)調，形成信息定期交換制度，核對和補充相關人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個基礎體系

----人口計生信息化標準與規(guī)范體系建設。建立與國家人口計生信息化標準規(guī)范相銜接、符合我省實際的人口計生信息化規(guī)范體系，建立科學的管理體制和運行機制。制定河南省人口計生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標準，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡運行、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關標準及實施要求，形成河南省人口計生信息標準體系，確保河南省人口計生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計生工作評價指標體系。

----人口計生信息技術支持服務體系建設。以促進人口和計劃生育工作思路和方法轉變，提高管理服務水平為目標，構建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級人口信息技術培訓培養(yǎng)機制和信息服務體系。為各級人口計生部門各類計劃生育管理服務機構信息設施的使用、維護和管理提供技術保障與信息服務，提高應用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術在人口計生管理與服務中的應用。到“十二五”末，實現(xiàn)信息技術在人口計生主要業(yè)務工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進一步提升，在信息技術環(huán)境下的管理能力和服務能力進一步提高，使信息化成為推動人口計生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計生信息監(jiān)測管理體系建設。建立全省人口計生信息監(jiān)測和質量管理體系。制定并實施人口計生信息常規(guī)監(jiān)測制度和定期預報制度，探索建立人口計生信息質量評測標準和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎，核心業(yè)務數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內容的人口計生信息監(jiān)測管理平臺，重點實現(xiàn)對人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結構等情況的實時查詢、統(tǒng)計分析并及時上報，實時監(jiān)控人口動態(tài)變化過程，通過動態(tài)分析和預測，為人口宏觀調控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設。建立和完善人口計生信息化安全運行保障機制。嚴格執(zhí)行國家、省級有關網(wǎng)絡與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實信息安全責任制；制定全省人口計生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡運行、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術保障措施；推進實行信息安全風險評估與等級保護認證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強網(wǎng)絡防護能力，增強系統(tǒng)集成安全能力；加強信息內容安全管理和網(wǎng)絡運行安全監(jiān)控；加強對各級人員的信息安全培訓，實行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認證和持證上崗制度，確保人口計生信息化健康發(fā)展。

（4）九個應用平臺

加強優(yōu)質人口計生信息資源建設，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計劃生育管理服務水平、促進人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計劃生育管理服務資源庫及人口信息管理與政務公共服務、人口信息共享平臺等各種應用系統(tǒng)，切實提高人口信息化公共服務能力。

----人口計生村級應用平臺（面向鄉(xiāng)、村人口計生系統(tǒng)）。以全員人口基礎信息為核心，構建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標準和業(yè)務規(guī)范下，實現(xiàn)包含人的基礎、歷史、空間、親緣、計劃生育和工 作擴展等指標在內的全員人口個案信息管理，為流動人口、利益導向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務，確保信息的及時性、準確性、完整性和一致性；全面管理與人口計生工作相關的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務標準等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境指標，適當收集相關地理、經(jīng)濟、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級信息引導和服務功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計生系統(tǒng)）。進一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設與應用，積極推進人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級的應用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關部門人口信息，加強人口數(shù)量、素質、結構、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關部門統(tǒng)籌解決人口問題、實施逐級管理與服務提供有價值的決策信息、咨詢報告和政策建議。

----人口信息公共服務平臺(面向信息化管理和應用部門)。適應社會公共管理方式的變化，實現(xiàn)從控制管理型向公共服務型轉變。按照政府、專業(yè)部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務的需求，依托人口計生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務架構，以及相關部門運行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應用平臺，優(yōu)先實現(xiàn)人口計生系統(tǒng)內部的社會管理職能和公共服務事項，在此基礎上形成有效的分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務的高效運維機制，重點探索人口信息在義務教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的應用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關部門)。按照“政府主導、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機制，建設一套完整的基于全員人口信息的、服務于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲、交換、共享和服務等標準體系，開發(fā)和應用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項功能為一體的人口信息共享平臺，實現(xiàn)對現(xiàn)有人口和計劃生育相關數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲，引導人口信息資源實現(xiàn)社會化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務行為, 建立我省人口信息動態(tài)采集、共享校核和應用服務長效機制，統(tǒng)籌人口計生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計等相關部門人口的信息，整合形成標準統(tǒng)一、更新及時、真實準確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計生便民服務平臺（面向社會公眾）。梳理人口計生部門生育證、獨生子女證等13類證件辦理和審批事項，搭建“一站式”公共服務便民平臺，實現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡化。

----人口計生信息統(tǒng)計監(jiān)測平臺。從不同業(yè)務角度，全方位開展統(tǒng)計監(jiān)測工作，形成對人口信息“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面掌握人口變動情況，科學把握人口變動和計劃生育工作動態(tài)，及時發(fā)布人口安全預警預報；隨時掌握流動人口現(xiàn)狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強流動人口管理與服務的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的分布關系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測和避孕藥具使用不良反應監(jiān)測。

----電子政務應用平臺。依托全省人口計生專網(wǎng)，建立人口計生部門內部電子政務系統(tǒng)，適時開展會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統(tǒng)建設，為各級人口計生部門提供音頻和圖像信息服務，實現(xiàn)辦公業(yè)務的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，為各級人口計生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計生網(wǎng)站群集成應用平臺。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計生委、省市兩級人口計生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點的人口計生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績效評價指標體系，推動網(wǎng)站建設。整合信息資源和服 務資源，實現(xiàn)主要業(yè)務信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計生社會應急平臺。規(guī)范人口和計劃生育突發(fā)事件應對工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預防、及時控制和減少人口和計劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計劃生育工作順利進行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權益，保障依法行政人員安全，維護社會穩(wěn)定，促進人口與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點工程項目

1、河南省“金人工程”項目。

在省委、省政府的領導和國家人口計生委的指導下，努力實現(xiàn)河南省“金人工程”省級立項。完善各級人口計生部門政務網(wǎng)絡和信息化基礎設施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設分層級的信息交換平臺，建設完成與人口計生工作相關的應用系統(tǒng)，實現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測的實時準確，統(tǒng)計分析的及時實用，決策支持的科學合理和人口計生服務管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務協(xié)同的安全保障設施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計劃生育信息中心運行。

2、中部人口和計劃生育信息中心建設項目。

在國家人口計生委的指導下和省委、省政府的領導下，積極實施中部人口和計劃生育信息中心項目建設，做好中部地區(qū)人口和計劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟區(qū)建設提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務水平。充分利用各級計生網(wǎng)絡資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級服務機構的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，對現(xiàn)有技術服務業(yè)務流程進行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一軟件配置的標準，精心構建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計生技術服務機構和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡。重點建設以電子計劃生育技術文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎的信息服務平臺和以科技報表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術應用到計劃生育技術服務中，建立寓管理于服務之中的“數(shù)字化工作平臺”。實現(xiàn)與全員人口基礎數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質服務各項工作情況及時反饋到計生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質服務深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認識，為人口計生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設是提高工作效率和服務管理科學化水平的必要手段。人口計生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和方法轉變的重要手段，是促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級政府和各級人口計生部門要充分認識加快人口計生信息化建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步提高認識，轉變觀念，明確任務，把人口計生信息化工作納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機制、服務模式和內容，加快信息技術在統(tǒng)籌解決人口問題和促進人的全面發(fā)展中的應用，促進各項工作和諧發(fā)展。

（二）加強組織領導，健全信息化協(xié)調推進體制

成立各級人口計生信息化工作領導小組，建立一把手負責的信息化建設決策機構，明確信息化工作管理職能部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調，理順關系，統(tǒng)籌人口計生信息化在各部門中的推廣和應用，提高人口計生信息化的總體效益。加強政府在人口計生信息化建設中的宏觀協(xié)調力度。成立河南省人口計生信息化專家委員會，作為河南省人口計生信息化工作領導小組的專家咨詢機構，為河南省人口計生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術咨詢。強化河南省人口信息中心的職能，加強人口數(shù)據(jù)和資源的建設和管理，為信息化規(guī)劃的實施和支持服務提供技術保障。

（三）規(guī)范評估管理，為人口計生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計生信息化管理制度，建立人口計生信息化檢查評估機制。研究制定科學、合理、可行的信息化建設績效評價指標體系, 建 立和完善人口計生信息化檢查評估機制、人口信息資源共建共享保障和激勵機制,定期考核評價信息化建設和應用情況, 加大對數(shù)據(jù)質量、網(wǎng)絡安全、項目實施的監(jiān)管力度，實行績效掛鉤和問責制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質量信得過活動和信息化示范單位創(chuàng)建活動，開展數(shù)字化服務機構示范評選。建立信息技術應用工作定期總結表彰制度。把人口計生信息化工作納入各級人口計生部門目標管理和督導評估考核，切實推進人口計生信息化工作。

（四）提升隊伍素質，為人口計生信息化提供人才保障 建立人口計生信息化創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)激勵機制。建立河南省人口和計劃生育信息化從業(yè)人員技術能力培養(yǎng)培訓體系，完善人才培養(yǎng)培訓基地建設，加大引進與培訓的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計生委主任隊伍、能夠應用信息技術的行政管理隊伍、具有研發(fā)能力的骨干隊伍和網(wǎng)絡信息管理員專業(yè)隊伍“四支隊伍”建設。關心信息技術人員技術職稱評定和工資待遇，規(guī)范對聘任的微機員信息技術能力要求，并把應用現(xiàn)代人口信息技術的能力和績效作為人事考核、評優(yōu)、晉升職務職稱的重要內容之一。開展省、市、縣人口計生信息技術應用先進的評選活動，提高信息技術應用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費投入，為人口計生信息化發(fā)展提供經(jīng)費保障 建立政府主導的人口計生信息化經(jīng)費投入保障機制。省級人口計生委設立人口計生信息化專項資金，采取以獎代補的方式用于各級信息化重點工程和重大項目建設。各級政府要切實加大對人口計生信息化的投入，將信息化基礎設施和重點項目的建設、應用和維護資金和信息技術能力培訓經(jīng)費列入財政預算。各級人口計生部門應保障信息化建設專項經(jīng)費，信息化投入增長幅度不低于當年部門預算經(jīng)費增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應信息化發(fā)展的市場運作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會資本進入人口計生信息化建設領域，拓寬經(jīng)費籌措渠道，促進人口計生信息化的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設）

重點工程監(jiān)控系統(tǒng)、調度系統(tǒng)建設：建設和完善大中型重點水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)，建設市、縣防指－各重點水利工程管理單位之間的計算機通信網(wǎng)絡，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點水利工程控制和調度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡的軟件平臺。

推廣應用新技術、新工藝、新材料，提高工程管理技術含量：建設基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎上擴展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費：約600萬元。

第五篇：“十二五”國家信息化規(guī)劃

“十二五”國家信息化規(guī)劃

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出處：賽迪顧問 日期：2010-06-03

2.1 政策環(huán)境

2.1.1 《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》推進日漸深入，信息化建設指標更加清晰 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。戰(zhàn)略確定四個信息化發(fā)展目標和六大戰(zhàn)略計劃，并提出九點相應的信息化發(fā)展保障措施。到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。

2.1.2 十七大首次提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展命題，賦予信息化建設全新的命題 2007 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開，十七大強調必須“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握中國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了信息化建設全新的歷史使命，信息化發(fā)展必將有新的、重大的突破。同時還再度明確了信息化戰(zhàn)略地位，為信息化的長遠發(fā)展提供了目標與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設高潮。

2.1.3 七大領域開展信息化試點工作，明確重點任務，推進深入應用

2008 年3 月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳發(fā)出《國家發(fā)改委關于組織開展信息化試點工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃及電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的重點任務，在大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)外包服務、中小企業(yè)電子商務服務、移動電子商務、電子認證服務、信用信息服務、新農村綜合信息服務、無線射頻技術應用等7 個領域開展信息化試點工作。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出的《國家發(fā)改委關于組織開展信息化試點工作的通知》，表達了國家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續(xù)深入扎實貫徹；信息化推進重在應用。

2.1.4 組建工業(yè)和信息化部成為第6次國務院機構改革的一大熱點

2008年3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上作了關于國務院機構改革方案的說明。組建工業(yè)和信息化部，是新時期以來第6次國務院機構改革的一大熱點，是中國信息化進程中的大事。中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，新組建的工業(yè)和信息化部面臨著“走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結合，促進工業(yè)由大變強”的重任。

2.1.5 地方政策環(huán)境日益完善

各個地方的信息化政策也隨時得到了更新與完善。例如，北京市根據(jù)市委、市政府關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006 － 2020 年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004 － 2020 年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，出臺了《北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時期北京市信息化發(fā)展的指導性文件，規(guī)劃期限為2006? － 2010 年；廣東省出臺了“廣東省信息化發(fā)展綱要（2005 －2020 年）”。該綱要的總體目標是，到2010 年，全省形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟和社會各領域的較為完善的信息化體系，提高信息產(chǎn)業(yè)化水平，建成信息產(chǎn)業(yè)強省。到2020 年，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術研究、信息環(huán)境建設及信息資源利用等方面主要指標達到中等發(fā)達國家以上水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化，建成“數(shù)字廣東”。

2.2 經(jīng)濟形勢

2.2.1 后危機時代世界范圍內經(jīng)濟結構大調整時代的到來 國際金融危機及其引發(fā)的世界范圍內經(jīng)濟的嚴重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟格局和經(jīng)濟結構的重大變化，由此對我國產(chǎn)生長期、深刻的影響。后危機時代背景下外需的萎縮，全球都將進入需求不足的時代。與此同時，經(jīng)歷萎縮后必然伴隨著結構的重大調整，我國的經(jīng)濟在此輪調整中是否還能持續(xù)保持高速增長仍然是政府當局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結構上都重新恢復，作為一個大國，我國不能把經(jīng)濟增長的基礎長期建立在外部市場的過度需求上。后危機時代經(jīng)濟全球化的基本走勢，使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻復雜。在這個特定背景下，我們長期堅持的“大進大出”的增長方式應當終結。

2.2.2 發(fā)展型新階段需求結構的戰(zhàn)略性升級

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期快速增長，社會發(fā)展階段也發(fā)生了歷史性變化，由生存型階段跨入發(fā)展型階段。在發(fā)展型新階段，消費結構、經(jīng)濟結構和社會結構與生存型階段相比有了重大變化，經(jīng)濟、社會與政府體制需要全面創(chuàng)新，使之與新階段的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。進入發(fā)展型新階段，需求結構開始進入戰(zhàn)略性升級的階段，重點表現(xiàn)在三個方面：.2.2.1 從日用消費品向耐用消費品的升級。我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下，到2008年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進一步降到36.3%，農村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時，耐用消費品的需求大幅度增加，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等消費品的需求更加普遍，大額消費支出持續(xù)攀升。.2.2.2 從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級。由生存型階段進入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費支出比例明顯超過生存型消費支出比例。近幾年來，全社會公共需求增長速度相當快，個人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個人消費總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。從全國來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來。.2.2.3 從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說，在廣大社會成員生存問題解決以后，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此，社會政策導向應當優(yōu)先投資于人的發(fā)展。生存型階段，社會政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發(fā)展型社會政策重點是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計劃，提高人們應對風險的能力，促進人的自身發(fā)展。

2.2.3 “十一五”轉變經(jīng)濟增長方式的目標尚未徹底實現(xiàn)

在內外發(fā)展條件變化的情況下，“十二五”發(fā)展方式轉型與變革的任務十分艱巨。并且從近4年的實踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟增長方式目標在多方面進展不大。應當說，“十一五”關于轉變經(jīng)濟增長方式的政策導向是相當好的。例如：把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點；把調整經(jīng)濟結構作為主線；把促進增長方式根本轉變作為著力點；把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略；把改革開放作為動力；把提高人民生活作為根本出發(fā)點等。

從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉變經(jīng)濟增長方式有某些新的進展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長方式尚未有實質性改變，“十一五”關于轉變經(jīng)濟增長方式的基本政策目標任務艱巨。

（1）投資率居高不下。由2 0 0 0年的3 5.3 %提高到2 0 0 8年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會高些。

（2）消費率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進一步下降為48.6%。

（3）外貿依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進一步上升到64.8%。

（4）能源消費總量持續(xù)攀升。2 0 0 0年為1 3.8億噸標準煤，2 0 0 5年上升到2 2.5億噸標準煤，2008年則進一步上升到28.5億噸標準煤。

2.2.4 政府主導型經(jīng)濟增長方式的特點仍然比較突出

“十一五”好的政策導向難以全部落實，發(fā)展理念、相關體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導型經(jīng)濟增長方式的特點仍很突出，在應對國際金融危機中還有進一步強化的趨勢。其主要特點是以追求GDP為主要目標；以擴大投資規(guī)模為主要任務；以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要特點；以行政推動和行政與干預為主要手段。由此可見，我國發(fā)展方式轉型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟本身，而是政府轉型與政府決策。

“十二五”經(jīng)濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否有重大突破。

2.3 社會環(huán)境

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化需要具備一定的社會環(huán)境才能夠順利進行，這主要包括人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這些社會環(huán)境對中國城市信息化建設起著至關重要的作用。

2.3.1 人才環(huán)境

人才是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的第一要素，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化建設形成長效機制的關鍵條件。中國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，對改善中國信息化人才的現(xiàn)狀起到了很大的促進作用。

高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍為社會培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。目前信息學科已成為中國綜合大學和專業(yè)院校的必設學科，涵蓋信息與通信工程、控制科學與工程、計算機科學與技術以及電子科學與技術等。中等職業(yè)技術學校信息化人才培養(yǎng)不斷加強。在職培訓是目前中國信息化人才培養(yǎng)的重要途徑之一。全國信息技術人才培養(yǎng)工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網(wǎng)頁設計師、網(wǎng)絡工程師、IT職業(yè)英語五個大的職業(yè)教育項目，培養(yǎng)了大批信息技術應用人才，同時還加強了信息化建設人員的繼續(xù)教育和崗位培訓。

此外，中國的人才政策不斷完善。大力引進人才，聘請國內外專家、學者、企業(yè)家等組成“智囊團”，參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化發(fā)展戰(zhàn)略制訂、重大關鍵技術攻關、重點工程項目方案評審和建設成果鑒定等工作。中國已經(jīng)基本創(chuàng)建了一個有利于信息技術人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在中國全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設中起著舉足輕重的作用。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化發(fā)展進程。

“ 十一五” 期間，中國信息產(chǎn)業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設的能力顯著增強。隨著“十五”計劃的全面完成以及“十一五”計劃的深入開展，中國電信網(wǎng)絡和用戶規(guī)模位居世界第一位，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個百分點；通信業(yè)轉型與發(fā)展成效顯著，通信業(yè)務總量“十一五”期間年均增長28.5%，5年增長2.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構調整成效顯著，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長27%，規(guī)模5年擴大3.3倍。此外，在信息化推進等方面也取得重大進展。2008年信息產(chǎn)業(yè)增加值完成2.18萬億元。國家關于加強宏觀調控、優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的舉措在信息產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效。

2.3.3 城市化進程

中國城市化的進程不斷加速，已經(jīng)并將持續(xù)成為中國經(jīng)濟增長的基本動力。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動著城市化的進程。同時，我國城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國城市發(fā)展的新主題與新動力，是解決目前我國城市發(fā)展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進行。城市化是解決“三農問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉(xiāng)地理界限，填平城市與農村之間的數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會各個領域的互動。實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這就要堅持“信息化與工業(yè)化融合”。城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市信息化過程需要大量的軟件產(chǎn)品、硬件設備、咨詢監(jiān)理、技術支持、信息服務等，這都會為城市增加大量的就業(yè)機會，緩解當前城市就業(yè)難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進程。因此，城市化與城市信息化要同步進行。

2.4 技術環(huán)境

2.4.1 物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的 延伸和擴展的網(wǎng)絡；物聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡終端從普通PC延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，進而實現(xiàn)各種網(wǎng)絡終端設施的智能化識別、定位、跟蹤、實時監(jiān)控和動態(tài)管理。

2.4.2 云計算

云計算是虛擬化（Virtualization）、效用計算（Utility Computing）、IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）、SaaS（軟件即服務）等技術的組合體。云計算是分布式計算技術的一種。是指通過網(wǎng)絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數(shù)個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。通過這項技術，網(wǎng)絡服務提供者可以在數(shù)秒之內，達成處理數(shù)以千萬計甚至億計的信息，達到和“超級計算機”同樣強大效能的網(wǎng)絡服務。

2.4.3 三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合并不僅僅意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的物理合一，還包括高層業(yè)務應用的融合。其表現(xiàn)為技術上趨向一致，網(wǎng)絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。這樣可以有效降低成本，促進業(yè)務流程的集成，簡化運行并提高生產(chǎn)率和利潤。

2.4.4 移動互聯(lián)網(wǎng)

移動互聯(lián)網(wǎng)是一個全國性的、以寬帶IP 為技術核心的，可同時提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質電信服務的新一代開放的電信基礎網(wǎng)絡，是國家信息化建設的重要組成部分。簡單的說，能讓用戶在移動中通過移動設備隨時、隨地訪問Internet，獲取信息、進行商務、娛樂等各種網(wǎng)絡服務，就是移動Internet。它是將移動通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩大技術的融合而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為當今世界發(fā)展最快、市場潛力最大、前景最誘人的業(yè)務。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)正逐漸滲透到人們生活、工作的各個領域，短信、鈴圖下載、移動音樂、手機游戲、視頻應用、手機支付、位置服務等豐富多彩的移動互聯(lián)網(wǎng)應用迅猛發(fā)展，正在深刻改變信息時代的社會生活，移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發(fā)展高潮。

以國家、省、市“ 十二五”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大兩化融合方針，從信息化實際情況出發(fā)，以信息化試點地區(qū)和重點項目為契機，全面分析信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，統(tǒng)籌兼顧長遠利益和當前利益、全局利益和局部利益，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，發(fā)揮規(guī)劃的引導和規(guī)范作用，使“十二五”信息化規(guī)劃成為政府部門履行職責、推進全社會信息化的重要依據(jù)，結合地區(qū)社會、政治、文化、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的特點，結合信息化建設的先進理念和實證研究，構建地區(qū)國民經(jīng)濟與社會信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系，為信息化建設提供指導依據(jù)。規(guī)劃實施過程中，要堅持市場導向與政府推進相結合、聯(lián)合建設與有序競爭相結合、自主創(chuàng)新與引進技術相結合、全面發(fā)展與重點推進相結合的原則，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構。

賽迪顧問認為，信息化規(guī)劃因素綜合考慮區(qū)域總體經(jīng)濟發(fā)展實力（基于信息化成熟度模型考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀）、政府管理、建設內容用與影響因素。在信息化建設的不同階段和發(fā)展的不同時期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發(fā)展初級階段，城市總體經(jīng)濟發(fā)展實力和經(jīng)濟效益是影響信息化發(fā)展的決定因素，沒有一定的經(jīng)濟基礎和強烈的市場需求，難以從根本上推動整個信息化的發(fā)展。而在信息化建設的過程中，一個城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對信息化建設以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以信息化規(guī)劃思路應該綜合考慮以上問題。

3.1 “十二五”信息化規(guī)劃指導思想與建設原則 3.1.1 “十二五”信息化規(guī)劃的指導思想

工業(yè)和信息化部2 0 1 0年初印發(fā)的《關于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》指出“十二五”規(guī)劃的指導思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放為基本動力，從調整要素投入結構、供給結構和需求結構入手，著力推進工業(yè)轉型升級，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性，顯著增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風險能力，為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎。

以我國“ 十一五” 信息化發(fā)展現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點，結合國家對“十二五”信息化的發(fā)展思路，賽迪顧問認為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃的思路為：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以兩化融合為主線，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以信息化應用為重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，加強信息基礎設施建設，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎。兩化融合是“ 十二五” 信息化規(guī)劃的主線?！皟苫诤稀笔巧a(chǎn)力發(fā)展的必然結果，是中國特色新型工業(yè)化道路的本質特征，是科學發(fā)展的內在需求?！皟苫诤稀笔侵感畔⒒c工業(yè)化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。

“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國內外歷史經(jīng)驗教訓，全面分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列新問題基礎上，在對“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略深入研究基礎上，制定“兩化融合”的目標、內容、策略等，切實推進工業(yè)轉型升級，同時通過大力推進“兩化融合”進程，帶動信息產(chǎn)業(yè)和其他領域的信息化發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)是“ 十二五” 信息化發(fā)展的基礎。信息產(chǎn)業(yè)和信息化的關系是互為因果和相互促進的關系，信息產(chǎn)業(yè)以信息技術的發(fā)展為基礎，是信息化發(fā)展的基礎和前提，而信息化則是信息技術的普及和應用，它為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場，提供需求，從而也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和前提。通過大力推進信息化應用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，改變以資源消耗為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。

加大國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面的信息化應用深度是“十二五”信息化的重點。以改善人民生活質量、提高政府服務水平和增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點，深化信息化在社會公共服務領域的應用，建設電子政務公共服務體系，提升信息化對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐力度。體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是“十二五”信息化發(fā)展動力。信息化管理體制和信息技術是影響信息化發(fā)展的兩個關鍵因素，通過體制創(chuàng)新理順信息化發(fā)展環(huán)境，促進信息化健康有序發(fā)展，同時提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵信息技術的研發(fā)，為信息化發(fā)展奠定基礎。

為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎是“十二五”信息化發(fā)展的宏觀目標。信息化可以國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩個層面進行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力、孕育新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)強國目標提供有力支撐；通過政府和社會的信息化應用，提高政府管理和服務能力，提升社會服務水平，為構建信息化社會提供支撐。

3.1.2 “十二五”信息化規(guī)劃原則

“十二五”期間，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化應該本著一定的原則，例如：統(tǒng)籌協(xié)調，資源共享；立足需求，注重效益；面向市場，開拓創(chuàng)新；以民為本，服務發(fā)展。

（1）發(fā)揮政府在政策引導、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，促進資源的共享共用。面向某地區(qū)的關鍵角色梳理關鍵需求，通過信息化提升區(qū)縣的服務能力和管理水平，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提升吸引力。

（2）從解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)組織信息化建設，把經(jīng)濟效益和社會效益作為衡量信息化建設的重要標準，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發(fā)展之路。統(tǒng)一規(guī)劃，對業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行綜合梳理，實現(xiàn)業(yè)務信息和數(shù)據(jù)共享和交換，解決信息孤島，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設。信息化建設任務重，周期長，投資大，宜采取分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調整，增強實施及應用效果。

（3）強化信息化建設過程中市場機制的主導作用和企業(yè)的主體地位，調動社會各方面參與信息化建設的主動性和積極性，鼓勵企業(yè)參與建設、運營、籌資和管理；創(chuàng)新體制和機制，促進信息技術與管理創(chuàng)新的有機結合，大力提高信息技術自主創(chuàng)新能力，激活信息化發(fā)展動力。適度超前規(guī)劃，地區(qū)信息化規(guī)劃需要在資金和能力范圍內，在功能設計、技術選擇、設備選用等方面做到適度超前，同時，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和接口標準，滿足功能擴展需求。

（4）以便民利民為宗旨，把信息化建設的著力點放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，增強城市綜合競爭力和服務功能，提高市民生活質量。

3.2“十二五”信息化規(guī)劃目標

“ 十二五” 信息化規(guī)劃要通過“兩化融合”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高政府和社會大眾的信息化應用水平，全面支撐工業(yè)強國和信息社會的發(fā)展目標。

《國家信息化的戰(zhàn)略目標（2006-2020）》明確制定了我國到2020年應該達到的一系列重要目標為：

● 綜合信息基礎設施基本普及； ● 信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強； ● 信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化；

● 國家信息安全保障水平大幅提高； ● 國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效； ● 新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立；

● 國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善； ● 國民信息技術應用能力顯著提高； ● 為邁向信息社會奠定堅實基礎。

4.1 “十二五”信息化規(guī)劃主要任務

信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。信息化發(fā)展對中國經(jīng)濟、社會具有十分重大的影響。我國信息化的五大應用領域如下：經(jīng)濟領域的信息化，包括農業(yè)信息化、服務業(yè)信息化、兩化融合、信息產(chǎn)業(yè)等；社會領域的信息化，包括民生、公共衛(wèi)生、勞動保障等；政務領域的信息化，包括政府辦公、對外服務等；文化領域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網(wǎng)絡治理等；軍事領域的信息化，包括裝備、情報、指揮、后勤等。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃主要關注經(jīng)濟、社會和政務領域的信息化，部分地區(qū)包含文化領域信息化。

4.1.1 經(jīng)濟領域信息化 4.1.1.1 農業(yè)信息化

農業(yè)信息化是指充分運用信息技術的最新成果，全面實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)管理、農產(chǎn)品營銷農業(yè)科技信息和知識的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造，大幅度地提高農業(yè)生產(chǎn)效率管理和經(jīng)營決策水平，促進農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展過程。農業(yè)信息化建設重點為完善信息網(wǎng)絡基礎設施，建設農業(yè)信息平臺，增強農業(yè)信息服務功能，基本實現(xiàn)信息體系網(wǎng)絡化、自動化，信息采集制度化、規(guī)范化，信息領域綜合化、一體化，信息質量定量化、數(shù)字化，信息服務要多樣化、社會化。信息引導成為政府對農業(yè)和農村經(jīng)濟運行發(fā)展進行調控的重要手段，信息的有效利用率對促進農民增收起到顯著作用，農業(yè)基本實現(xiàn)信息化。

4.1.1.2 服務業(yè)信息化

服務業(yè)信息化主要是通過信息技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是指信息和知識相對密集的服務業(yè)，它依托現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新的服務方式，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務，主要包括金融、信息咨詢、電子商務等行業(yè)。相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言，現(xiàn)代服務業(yè)能更準確、快捷地配置社會資源，更大程度地降低能耗。它具有三大特征：以網(wǎng)絡和信息技術為主要依托，知識和技術密集程度不斷提高，服務的市場和提供服務的主體呈全球化的趨勢。信息化是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的加速器，通過信息化手段可以使信息資源直接變現(xiàn)為收益，服務業(yè)功能更加豐富，服務業(yè)管理方式從粗放型向精確化轉變；信息化能夠大大提高服務業(yè)的服務能力，可以大大節(jié)約交易成本，從整體上提高運營效率。

4.1.1.3 信息化與工業(yè)化融合近年來，黨和國家對信息化的認識逐步深入，從“十六大”的“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”論斷，到黨的“十七大”進一步上升為“促進信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路”。信息化與工業(yè)化融合是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史起點上所做出的重大戰(zhàn)略部署，是時代發(fā)展的必然要求。兩化融合是工業(yè)化與信息化雙贏的戰(zhàn)略，就是通過信息化我們可以對我們的傳統(tǒng)制造業(yè)進行信息化的改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，達到帶動工業(yè)化創(chuàng)新、發(fā)展、升級的目的。另外一方面，工業(yè)化的發(fā)展，又可以提高我們先進制造業(yè)的水平，反過來促進我們信息化的核心技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為信息化的深入發(fā)展提供技術和產(chǎn)業(yè)的支撐。還有，兩化融合也會催生一批信息化的新興產(chǎn)業(yè)，推動信息時代新的經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結構的形成。

4.1.1.4 信息產(chǎn)業(yè)

作為信息化發(fā)展的基礎，信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到極大的關注，“十一五”期間取得了很大成績?！笆濉逼陂g將以提高計算機企業(yè)創(chuàng)新能力為著力點，積極實施自主創(chuàng)新的標準化戰(zhàn)略，及時跟蹤國際信息產(chǎn)業(yè)技術標準的發(fā)展動態(tài)，支持計算機企業(yè)通過重大項目和市場化利益共享機制建立組成技術創(chuàng)新聯(lián)盟。同時利用社會集中力量的優(yōu)勢，進行若干重大科研項目的攻關，在“十二五”規(guī)劃期間實現(xiàn)在重點前沿科技領域中逐漸縮小與國際先進研發(fā)水平的差距，提高計算機產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。

4.1.2 社會領域信息化 4.1.2.1 城市管理信息化

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網(wǎng)絡等信息技術手段，進行存儲、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理的重要技術依據(jù)，以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。利用信息化技術進行城市管理，可以將法制、行政的定性管理方法加以量化，其存儲、傳輸、處理信息的數(shù)量、速率，是傳統(tǒng)人工方式難以達到的，城市管理的效率將成倍提高，整個城市管理也將實現(xiàn)質的飛躍。城市管理信息化主要包含以下幾個方面：

● 規(guī)劃子系統(tǒng)：提供城市管理規(guī)劃基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 市政子系統(tǒng)：提供城市道路、公路、橋隧管理和地下管線管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 水務子系統(tǒng)：提供城市河道整治管理、給水、排水、污水處理管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 房屋土地子系統(tǒng)：提供房屋物業(yè)管理和土地使用管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 環(huán)保子系統(tǒng)：提供城市大氣質量、水質監(jiān)測、危險廢棄物管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 綠化子系統(tǒng)：提供城市綠化分布、種類、覆蓋管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 市容環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)：提供城市市容街景、燈光、生活廢棄物處置管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 住宅子系統(tǒng)：提供城市住宅建設管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 城市應急聯(lián)動系統(tǒng):形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事業(yè)的統(tǒng)一指揮調度平臺，使離散資源得以互聯(lián)和共享，提高城市綜合管理和處理特殊、突發(fā)、應急、重大事件的快速反應能力。

● 城建監(jiān)察管理信息子系統(tǒng)：依托其它城市管理專業(yè)子系統(tǒng)基礎資料，為各級城建監(jiān)察管理部門綜合執(zhí)法提供完整、翔實的信息資料，及時反映綜合執(zhí)法工作情況。

4.1.2.2 社會服務信息化

社會服務信息化是通過信息技術提高民眾的生活質量，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、市民卡與一卡通、智能電網(wǎng)等為公民服務的各類社會事務信息化。醫(yī)療衛(wèi)生信息化主要是通過完善的醫(yī)療及社會保障系統(tǒng)，推進醫(yī)院信息化進程，加強醫(yī)療、失業(yè)保險系統(tǒng)建設，建立勞動就業(yè)、失業(yè)、退休、醫(yī)療保險等方面信息資源庫，實現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的數(shù)字化。智能交通系統(tǒng)是在較完善的道路設施基礎上，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統(tǒng)工程技術集成運用于地面交通管理所建立的一種實時、準確、高效、大范圍、全方位發(fā)揮作用的交通運輸管理系統(tǒng)。它是充分發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎設施的潛力，提高運輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠的有力措施。

市民卡是民眾的一張身份識別卡，一個電子錢包。身份識別卡應用，如社會保障卡就是身份識別卡的典型應用，公園年票、圖書館也屬于身份識別卡應用。電子錢包應用如公共交通卡就是電子錢包的典型應用，停車、加油、商戶消費等都屬于電子錢包應用。

智能電網(wǎng)是對未來電網(wǎng)美好愿景的統(tǒng)稱，它是以先進的通信技術、傳感器技術、信息技術為基礎、以電網(wǎng)設備間的信息交互為手段、以實現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟、節(jié)能為目的的先進的現(xiàn)代化電力系統(tǒng)。

4.1.3 政務領域信息化

政務信息化也就是我們常說的電子政務，是保障上級命令暢通下達，保證社情、民情及社會熱點信息、城市運行管理信息和經(jīng)濟運行信息的及時上通的信息系統(tǒng)。主要有3項建設任務。

一是建設好政府綜合信息網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站做好政務公開工作。網(wǎng)站由區(qū)政府主站點和各單位分站點組成。主站點由區(qū)信息中心建設，分站點由各單位負責。各單位要把行政職能、機構設置、所屬單位、領導介紹、聯(lián)系方式、審批事項、辦事程序、時限、結果、政策法規(guī)、行政收費項目、標準、招商引資項目、招投標項目、工作動態(tài)在網(wǎng)上公開，凡是可以向社會公開的政務信息，都要及時準確地向社會公布開放。要把網(wǎng)站辦成為民服務的窗口。各政府單位的網(wǎng)站要及時更新版面和內容，一年至少更新兩次，動態(tài)信息欄目每周更新一次。

二是積極推進網(wǎng)上辦公，為社會提供法規(guī)、管理咨詢和申報、登記、審批等服務，有行政審批權的部門要加大網(wǎng)上政務公開和網(wǎng)上辦公力度。要將面向企業(yè)的審批權限、條件、標準、程序、時限等內容全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上開展行政審批業(yè)務。建立起開放式、交互式、一表式、一網(wǎng)式的對外服務與管理的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高辦事效率和服務質量。創(chuàng)造條件，爭取以電子化方式提供一周7天，一天24小時的在線公眾服務。

三是“提高信息資源開發(fā)、利用與共享能力，提高決策效率” 4.2 “十二五”信息化規(guī)劃重點

4.2.1 從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個層面推進兩化融合向縱深方向發(fā)展

信息化與工業(yè)化融合是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史起點上所做出的重大戰(zhàn)略部署，“十二五”期間將會從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層面持續(xù)推進兩化融合的發(fā)展。

“十一五”期間兩化融合在區(qū)域和企業(yè)層面已經(jīng)做了大量的工作，各國家級兩化融合試驗區(qū)根據(jù)地區(qū)特點制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，取得了良好的效果?！笆濉逼陂g除了繼續(xù)推進國家級試驗區(qū)在兩化融合工作的探索外，還將從行業(yè)層面統(tǒng)籌考慮，從整體推進整個行業(yè)的信息化建設，并制定政策，繼續(xù)鼓勵大型企業(yè)深化信息化應用，鼓勵中小企業(yè)利用信息化提升自身競爭力。同時在兩化融合推進過程中，要注重和智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合等新技術、新趨勢相結合，促使兩化融合向縱深方向發(fā)展。繼續(xù)推進兩化融合試驗區(qū)工作，推廣區(qū)域兩化融合先進經(jīng)驗。

繼續(xù)開展地區(qū)“兩化”融合的試點示范，支持各地利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并將先進經(jīng)驗在全國范圍的推廣應用。區(qū)域兩化融合要以發(fā)展工業(yè)為重點，做強主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進先進制造業(yè)、支持地方特色產(chǎn)業(yè)；要加快推進區(qū)域內物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要建立區(qū)域公共信息服務平臺，為中小企業(yè)服務；是要促進工業(yè)服務業(yè)特別是軟件服務業(yè)發(fā)展。

落實十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，推進各地兩化融合工作，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型。目前我國工業(yè)化進程當中的各個行業(yè)有存在勞動生產(chǎn)率低、研發(fā)投入不夠、產(chǎn)業(yè)組織的合理化程度不高等問題，近期出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃從某種角度來講可以認為是各個具體工業(yè)行業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。在當前國際金融風暴沖擊的新形勢下，充分利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，并通過信息技術的廣泛應用打破原有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)邊界，衍生出一系列新產(chǎn)品和新服務，使兩化融合成為十大振興規(guī)劃的重要動力，從而促進產(chǎn)業(yè)結構的升級和轉型，在短期內不僅具有迅速拉升內需的現(xiàn)實意義，而且長期來看也是提升國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。

鼓勵企業(yè)利用信息化技術提升生產(chǎn)、管理水平，提高企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)，加大信息技術的應用力度，提升自動化水平和現(xiàn)代管理水平，有效優(yōu)化生產(chǎn)方式和工藝流程再造，提高全要素生產(chǎn)率，并大大降低企業(yè)的研發(fā)成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、物流成本、管理成本和財務成本，提高企業(yè)競爭力，增強企業(yè)應對危機的能力。

從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個層面大力推進兩化融合，促進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。推進兩化融合，廣泛應用信息技術是實現(xiàn)工業(yè)低碳的一個重要手段。工業(yè)化以來，世界環(huán)境正在經(jīng)歷及其復雜的變化，能源如能源枯竭、溫室效應、惡劣天氣等越來越影響人類。利用信息化和工業(yè)化深度融合，可以促進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。利用信息技術提高企業(yè)生產(chǎn)技術，可以減少企業(yè)在生產(chǎn)過程的能耗，提高能源使用效率。通過推進信息化工作，特別是在信息化工作開展相對落后的行業(yè)、企業(yè)，加強信息化的推動工作，在重點耗能企業(yè)推廣節(jié)能新技術，繼續(xù)發(fā)揮政策的引導作用，加大節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、能源開發(fā)的投入力度，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造，采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。工業(yè)產(chǎn)品和信息技術融合，可以提高產(chǎn)品的技術水平，減少產(chǎn)品的能源的使用效率，提高產(chǎn)品的競爭力，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。.2.2 大力推動產(chǎn)業(yè)結構調整，通過技術創(chuàng)新將信息產(chǎn)業(yè)做強做大

黨的十七大把“ 提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展的核心和提高綜合國力的關鍵，并放在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要位置。智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3 G等新技術、新概念不斷涌現(xiàn)，《電子信息產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》的出臺，促進了技術創(chuàng)新工作和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，使創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用信息技術的能力，最終實現(xiàn)做強做大信息產(chǎn)業(yè)目標。

一是優(yōu)化企業(yè)結構，推動兼并重組。適時制定促進企業(yè)兼并重組的指導意見，重點推動集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業(yè)的兼并重組，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加強自主品牌建設，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競爭實力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持企業(yè)“走出去”，通過靈活運用多種方式開拓多元化的國際市場，兼并或參股海外高技術企業(yè)，獲取國際優(yōu)勢資源。此外，“走出去”必須加強風險防范、加強自身能力的提升，二是調整市場結構，提高國內市場占有率。盡快適應國外市場變化需要，認真落實國家擴大內需政策，拓寬國內市場領域，繼續(xù)提高國內市場和海外市場比，穩(wěn)步擴大所占市場份額。

三是組織實施科技重大專項，突破一批核心技術。精心組織實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品”、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”等科技重大專項，以企業(yè)為主體，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。整合科技資源，優(yōu)化組織管理體系，加強部門、地方協(xié)調配合，形成工作合理，突破集成電路、平板顯示、軟件等產(chǎn)業(yè)關鍵技術。

四是創(chuàng)新外資利用方式，實現(xiàn)加工貿易轉型升級。創(chuàng)新外資利用方式，注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，確立外商投資企業(yè)技術引進的主體地位，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵外商轉讓先進適用技術和進行研發(fā)投資。同時，推動港澳臺企業(yè)、外商投資企業(yè)的“本土化”和增值鏈條在當?shù)氐难由臁?/p>

4.2.3 大力發(fā)展社會服務信息化，為廣大民眾提供生活便利，建設和諧社會

隨著信息技術的發(fā)展和普遍應用，信息化已經(jīng)成為民眾生活中不可或缺的一部分，深刻的影響著每個人的生活，通過大力發(fā)展社會服務信息化，使民眾在交通、醫(yī)療等各方面的生活更便利，提高生活質量，為實現(xiàn)和諧社會發(fā)揮作用。建設數(shù)字城管，提高城市管理水平。通過整合政府行政資源，為加強城市管理創(chuàng)造更為寬松、高效的內部機制。統(tǒng)一的數(shù)字城管可以克服城市管理上相關部門利益分割、各自為政的局面，達到精細化的管理，為市民創(chuàng)造一個宜居的環(huán)境。同時帶來多個層面的資源整合、標準化和規(guī)范化管理等需求，這也要求信息系統(tǒng)的建設也要迅速適應管理機構的變化。

大力發(fā)展智能交通，緩解城市交通問題。隨著城市交通問題的日益發(fā)展，城市交通綜合信息平臺、全球定位與車載導航系統(tǒng)、城市公共交通車輛以及出租車的車輛指揮與調度系統(tǒng)、城市綜合應急系統(tǒng)將會成為未來發(fā)展特點。同時，在現(xiàn)有的業(yè)務管理信息系統(tǒng)和政府部門的辦公業(yè)務系統(tǒng)基礎上，有必要建設交通行業(yè)政務信息交換體系和重大基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關鍵業(yè)務系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促成部門間業(yè)務協(xié)同；通過信息技術與業(yè)務的結合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務能力、應急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。擴大市民卡應用領域。未來市民卡要在傳統(tǒng)公交服務的基礎上，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，提供包括員工卡、考勤、門禁管理、在出租車、水、電、氣收費等方面的應用，讓市民卡真正變成市民手中的電子錢包，方便人民群眾的衣食住行。

建設應急指揮系統(tǒng)，提高災害處理能力。利用先進的信息技術建設城市公共安全應急指揮信息傳輸與處理平臺，將110、119、120、122、環(huán)保監(jiān)測、森林防火監(jiān)測、抗旱防汛、防空防災、地震監(jiān)測、重要基礎設施保護、公共事業(yè)等各專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)公共安全應急視頻會議會商、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡互聯(lián)、電話調度等功能，使各專業(yè)系統(tǒng)的信息能實時、迅速、準確地匯集到指揮中心，實現(xiàn)高度自動化的人情、工情、災情監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和無紙化辦公。這樣，決策者就能根據(jù)整個全局的形勢，做出最準確、最有效的調度方案，實時地進行全方位的遠程指揮和調度，運籌帷幄，決勝于千里之外，最大限度地減少災害造成的損失。

建設數(shù)字醫(yī)療，提高醫(yī)療服務水平。醫(yī)療服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化，是指通過計算機科學和現(xiàn)代網(wǎng)絡通信技術及數(shù)據(jù)庫技術，為醫(yī)院所屬各部門提供病人信息和管理信息的收集、存儲、處理、提取和數(shù)據(jù)交換，并滿足所有授權用戶的功能需求。建立完整的醫(yī)院信息系統(tǒng)是政府或衛(wèi)生主管部門及物價，保險等相關部門對醫(yī)院的要求，是競爭日趨激烈的醫(yī)療行業(yè)對醫(yī)院的要求，是患者對醫(yī)院的需求。

4.2.4 有序推進政府信息化，全面支撐有中國特色社會主義行政管理體制和服務型政府的建設

我國“十二五”行政管理體制改革總目標——構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。未來行政管理體制改革的重點有深化大部制改革、減少行政層級、提高政府公信力和增強服務能力等幾個方面。

第一，調整政府組織結構，深化大部制改革，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權力結構，理順關系，優(yōu)化結構，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第二，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。

第三，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

第四，形成“小政府、大社會”的管理模式，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務的能力和服務水平。

根據(jù)“ 十二五” 行政管理體制改革目標和發(fā)展電子政務發(fā)展方向，“十二五”期間電子政務的建設重點為繼續(xù)推進金字工程建設，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動，推進信息資源共享，增強信息公開水平，提高網(wǎng)上服務能力等幾個方面。

繼續(xù)推進金字工程建設，深化我國政府信息化應用水平?！笆濉逼陂g將繼續(xù)推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、金保、金農、金質和金水等“十二”金建設，實現(xiàn)對政務業(yè)務的全覆蓋。

隨著社會及經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，黨和國家領導部門對民生問題的重視程度也越來越高，各政府部門也是紛紛出臺各項政策來保障這些問題的逐步解決和發(fā)展，而信息化又是解決這些問題必不可少的途徑，因此，目前各級部門在繼續(xù)加強原有金字工程建設投入的同時，資源投向也不斷向“金農工程”、“金環(huán)工程”、“金衛(wèi)工程”及“金質工程”等方面傾斜。

通過業(yè)務系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動和信息資源共享，支持大部制改革和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。過去電子政務建設主要是在高層政府、中央、省級，甚至包括地市級，到了縣一級相對較弱。“十二五”期間重點建設覆蓋我國4 萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000 多個縣和縣級市的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的縱向貫通。同時“大部制”改革從政府部門職能上對機構組織進行整合，打破部門間的信息障礙，需要實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)間橫向聯(lián)動和信息資源共享。在促進區(qū)域經(jīng)濟增長中，電子政務將發(fā)揮重要作用，重點是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。長三角、珠三角、環(huán)渤海灣，以及很多區(qū)域經(jīng)濟正在醞釀，系統(tǒng)間如果實現(xiàn)互聯(lián)互通，就可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效力，政府間由此建立起信息通道。通過政務信息公開和網(wǎng)上服務，提高政府公信力，促進廉政建設，支撐服務型政府的建設。通過電子政務建設促進政府職能轉變、改變行政管理方式、推動勤政廉政建設是政府發(fā)展的必然趨勢。隨著電子政務的進一步發(fā)展，政府的組織結構、業(yè)務流程和工作方式將會進一步優(yōu)化，將全方位地向社會民眾提供超越時間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。

實施電子政務的內涵就是運用信息技術打破原政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務，從根本上改變以往政府公共服務技術手段落后的問題，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，保證公共服務的公正性和公平性，提高政府工作的透明度，打破部門特權，遏制權力腐敗，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設，樹立高效廉潔的政府形象有著很大的意義。通過優(yōu)化政府業(yè)務處理流程，不僅可以減少機構和中間管理層次，減少政府的公職人員，降低政府提供公共服務的人力、物力、資金成本，有利于提高行政效率，而且還有利于政府克服長期存在的官僚主義作風，也有利于政府的廉政、勤政建設。

4.2.5 繼續(xù)加強網(wǎng)絡基礎建設與信息資源開發(fā)，支撐應用不斷升級

信息基礎設施是建成以先進通信技術為基礎，以國家骨干通信網(wǎng)和地方有線電視網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻服務為一體，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡的融合，向著數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化方向發(fā)展。地區(qū)與外界聯(lián)系，有形的是道路交通，無形的是網(wǎng)絡通訊。建設寬帶政府信息網(wǎng)，是加快城市化進程的重要基礎設施，可以為今后發(fā)展提供更廣闊的空間。信息網(wǎng)絡建設目標是建設具有大容量、高速傳輸能力、先進、安全、穩(wěn)定可靠的寬帶網(wǎng)絡。建設寬帶政府信息網(wǎng)需要市政、規(guī)劃、公路等部門及各單位密切配合大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，為建設感知城市、智慧城市奠定基礎。物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。溫家寶總理在政府工作報告中指出，中國要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并特別提出要加強物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。在此之前，包括物聯(lián)網(wǎng)在內的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)成為中國政策支持重點和經(jīng)濟發(fā)展的新熱點?！秶抑虚L期科學與技術發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》和“新一代寬帶移動無線通信網(wǎng)”重大專項中均將傳感網(wǎng)列入重點研究領域。目前我國在物聯(lián)網(wǎng)反面的技術研發(fā)技術水平已處于世界前列，中國與德國、美國、英國、韓國等國一起，成為國際標準制定的主要國家之一。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可以細分為標識、感知、處理和信息傳送四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的關鍵技術分別為RFID、傳感器、智能芯片和電信運營商的無線傳輸網(wǎng)絡。通過大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護理、個人健康、花卉栽培、水系監(jiān)測、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等多個領域的應用，為建設感知城市和智慧城市奠定堅實的基礎。

大力推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新發(fā)展模式。國務院開始推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源視頻：國務院決定2015 年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務，對于促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。目前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術條件、網(wǎng)絡基礎和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關鍵時期。各地要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理、先進、適用的技術路線，促進網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作協(xié)調發(fā)展，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式。

完善基礎信息資源目錄和交換體系，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的整合與共享?；A信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的人口基礎信息庫、法人單位基礎數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理信息基礎數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，為基礎公開、業(yè)務協(xié)同、輔助決策、公共服務等提供信息支持?；A信息資源目錄體系與交換體系是信息化建設的重要基礎設施，是面向需求實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同的重要支撐，是實現(xiàn)部門間基礎信息資源共享的基礎。為了解決政府部門之間的業(yè)務協(xié)同和信息共享問題，關鍵之一是建立由接入網(wǎng)關、基礎信息交換平臺、服務網(wǎng)關、管理系統(tǒng)4個部分組成的基礎信息資源交換體系。

5.1 完善信息化管理體制，建立信息化推進的長效機制

要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的信息化推進協(xié)調體制。建立健全強有力的領導機構，加大對信息化工作的組織協(xié)調力度。一個地方應該只有一個信息化主管部門，建議明確各地地方政府主管部門。在這方面，上海市的經(jīng)驗值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權力。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，CIO在組織推進信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。2 0 0 1年美國出臺了《電子政府法案》，規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預算辦公室（OMB）內設立了一個聯(lián)邦首席信息官（CIO）席位，以統(tǒng)籌政府各部門的信息化管理、建設、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。建議在我國各級政府部門設立CIO職位，由各級政府部門副職兼任，分管信息化工作。

加大政府部門間的協(xié)調力度，明確中央、地方政府在信息化建設上的事權，加強對地方的業(yè)務指導。建立一套完善的部門協(xié)調機制對于我國信息化建設非常重要，可以使信息化推進更加有效，同時能夠避免由于重復建設而帶來的浪費。雖然各級政府部門已經(jīng)設立了信息辦或信息中心，但由于行政管理體制等諸多原因，這些機構在信息化建設方面的職能還不完善，在具體工作中的協(xié)調能力非常有限，其他職能部門在信息化建設中采取“各自為政”的現(xiàn)象還很普遍，信息化規(guī)劃在約束這些職能部門行為方面還很無力。建議逐步確立各級政府部門信息化聯(lián)席會議制度，由各級政府的一把手或主管副職擔任主席，召集各級政府組成部門領導或業(yè)務主管領導參加。信息化聯(lián)席會議每年至少召開一次，商討本地區(qū)、本部門在信息化建設方面的重要事宜，協(xié)調跨部門事務。

5.2 完善信息化政策法規(guī)體系，建立信息化有序發(fā)展環(huán)境

完善信息化發(fā)展政策體系。緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進程，適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調整信息化發(fā)展目標；把明確重點，保障資金，大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增進區(qū)域之間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器；制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)政策；研究制定支持中小企業(yè)信息化發(fā)展政策。

推進信息化法制建設。加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境；根據(jù)信息技術應用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)；加強信息化法制建設中的國際交流與合作，積極參與相關國際規(guī)則的研究和制定。

5.3 完善信息化相關投融資政策，促進信息化應用市場和信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動 根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。研究制定適應中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關的財稅政策。培育和發(fā)展信息技術轉讓和知識產(chǎn)權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。

制定相關投融資政策，鼓勵信息化應用市場和信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動，以市場換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場，二者的良好互動，可以促進地區(qū)信息化健康有序發(fā)展。信息化應用市場可以為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，能夠拉動本地信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時通過制定相關政策鼓勵外地企業(yè)投資本地參與信息化應用市場的開拓，實現(xiàn)通過市場來聚集產(chǎn)業(yè)的目的。

5.4 完善信息化標準規(guī)范體系，強化信息資源整合和業(yè)務協(xié)同

加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。完善信息技術應用的技術體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術規(guī)范和標準，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎信息的標準。加強知識產(chǎn)權保護。加強國際合作，積極參與國際標準制定。

通過政務信息資源整合來提升政務協(xié)同水平，提高政府辦事效率，降低行政管理成本，增強公共服務能力為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成信息集成、資源共享、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同、服務便捷、安全可靠的電子政務體系。創(chuàng)新電子政務技術管理體制機制，建設一批跨部門的應用系統(tǒng)，統(tǒng)一建設電子政務網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)中心、CA 認證、一卡通、政府門戶網(wǎng)站等重大公共項目。各級政府部門不僅要系統(tǒng)地進行業(yè)務梳理，整理、規(guī)范基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，建立電子政務數(shù)據(jù)架構，提出對關聯(lián)部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同需求，而且要從提高政務協(xié)同水平出發(fā)，充分考慮縱向和橫向關聯(lián)部門的需求，建立政務信息目錄、對接關聯(lián)業(yè)務流程，實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)內外銜接、互聯(lián)互通。

各級政府部門要從提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率出發(fā)，整合社會監(jiān)管部門的業(yè)務流程和信息資源；從提升公共服務便捷程度出發(fā)，整合、優(yōu)化公共服務流程和信息資源。要加強監(jiān)管與服務的資源整合和信息共享，充分利用監(jiān)管信息，簡化審批、審核等辦事手續(xù)，更好地促進便民服務，寓管理于服務之中。

各級政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計，及時出臺相關標準規(guī)范。要突出重點，分類指導，選擇關聯(lián)性強、信息共享迫切的領域優(yōu)先進行整合，盡快取得經(jīng)驗和成效。要加強對政務信息資源的分類管理，合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推動政務信息共享，避免以安全保密為由阻礙政務信息資源整合。

5.5 建立信息化人才培養(yǎng)體系，加快信息化人才隊伍建設

擁有一支高水平的信息化建設隊伍，是保證信息化持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵。因此，要建立一套層次分明、靈活多樣的信息化人才培養(yǎng)體系，不斷推進我國信息化建設。

信息化建設能夠得到各級政府部門負責人的理解和支持，對于推進信息化建設至關重要。政府信息主管（CIO）是信息化建設的組織者和領導者，政府CIO能力的高低在很大程度上決定著信息化建設水平的高低?，F(xiàn)任政府CIO多是從信息技術崗位或其他非信息化領導崗位調任，知識結構還需要進一步完善。各級政府可以與大專院校、科研院所加強合作，對于前者，可以著重培養(yǎng)他們的管理能力；對于后者，可以著重培養(yǎng)他們掌握信息化知識。因此，要使這些“一把手”樹立信息化意識，知道信息技術是如何在政府部門應用的，開展信息化能夠給本部門工作帶來什么好處。建議各級人事部門、黨校、行政學院有計劃地對各級“一把手”開展輪訓。

目前，我國針對普通公務員的信息化培訓多偏重計算機基礎知識和操作技能，今后要加強信息化專業(yè)知識方面的培訓。建議各級人事部門制定公務員信息化培訓計劃，邀請專家講授信息化如何與政府部門業(yè)務相結合，如何開展信息化建設，如何應對信息化建設中的問題，等等。

大學信息化相關專業(yè)學生，特別是研究生，是未來信息化建設的生力軍。有條件的大學要及時設立信息化研究生專業(yè)或研究方向，逐步完善信息化課程體系，采取案例教學等先進教學手段，為信息化建設培養(yǎng)合格的高級人才。

（責任編輯：羅提）