第一篇：為海關特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

為海關特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“探路”

——大連保稅區(qū)跨越發(fā)展系列報道（中）

目前正值國家海關特殊監(jiān)管區(qū)整合發(fā)展和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的歷史機遇，大連保稅區(qū)管委會提出努力推動大連保稅區(qū)由政策功能區(qū)向政策功能與產(chǎn)業(yè)疊加的綜合經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)由綜合經(jīng)濟區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)的跨越，引起了諸多專家學者的重視與關注。大連保稅區(qū)如何在大連建設國際航運中心和國際物流中心的過程中更好地發(fā)揮作用，為全國海關特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出有益的探索與嘗試，專家學者們各抒己見，紛紛為大連保稅區(qū)建言獻策。建設東北亞 區(qū)域合作的先導區(qū)

遼寧省政府發(fā)展研究中心副主任孟煒中：經(jīng)過近20年的建設與發(fā)展，大連保稅區(qū)已經(jīng)成為全國最為開放和獨特的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和政策疊加的特殊經(jīng)濟區(qū)域，在帶動遼寧和東北腹地對外開放、經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了其他任何區(qū)域無法替代的作用。面對后危機時代國際國內(nèi)發(fā)展和開放的新形勢，大連保稅區(qū)應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與腹地形成互惠互動機制，在提高遼寧沿海經(jīng)濟帶開放水平、拉動東北腹地經(jīng)濟發(fā)展的過程中成為推進東北亞區(qū)域合作的先導區(qū)。

當前可以考慮形成三個方面的合作機制，一是口岸物流合作機制。以海鐵聯(lián)運、海陸聯(lián)運等形式推動東北地區(qū)港口群的合理分工和緊密合作，構(gòu)筑東北保稅物流網(wǎng)絡，加強腹地的跨省物流、跨國合作，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保稅區(qū)可以同腹地各省、市及周邊國家的口岸城市協(xié)商成立跨省、跨國物流協(xié)會，可在現(xiàn)行的“屬地申報、口岸驗收”的基礎上，實施外貿(mào)商品在啟運港退稅，借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的通關模式，減少企業(yè)申報、放行次數(shù)，縮短物流時間、減少企業(yè)成本、提高經(jīng)濟運行效率；二是基礎設施合作開發(fā)機制。保稅區(qū)應同腹地各省盡快銜接近期與中長期的交通、物流、國際貿(mào)易等發(fā)展規(guī)劃，運用市場機制、堅持“誰投資誰受益”的原則，實現(xiàn)基礎設施投資主體多元化。積極爭取國內(nèi)其他區(qū)域和國際上的大企業(yè)、戰(zhàn)略投資者參與保稅區(qū)新一輪開發(fā)建設，參與遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)和東北亞經(jīng)濟合作；三是優(yōu)惠政策和利益共享機制。在未來發(fā)展中盡可能多地讓廣大腹地享受保稅區(qū)的各種優(yōu)惠政策，使保稅區(qū)同腹地成為利益共同體，可以按照遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、東北腹地城市的順序延伸和放大保稅區(qū)政策，保稅區(qū)與腹地在合作中進行利益整合，用定期或不定期協(xié)商的辦法尋找相互之間共同感興趣的合作方式、尋找利益共同點，形成各方滿意的利益分配辦法。大連保稅區(qū)要建成東北亞區(qū)域合作的先導區(qū)，要形成三個層次的互動發(fā)展，即與遼寧沿海經(jīng)濟帶的互動發(fā)展；與東北腹地及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的各個中心城市的互動發(fā)展、與東北地區(qū)各邊境口岸的互動發(fā)展，以保稅區(qū)為核心編織和打造出東北亞地區(qū)最便捷的國際物流網(wǎng)，利用保稅港區(qū)的雙向輻射作用及服務功能，為 1

腹地創(chuàng)造良好的開放環(huán)境，開拓暢通無阻的國際物流通道。同時保稅區(qū)還要搭建東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺、探索區(qū)域經(jīng)濟合作的新模式。

尋求增量發(fā)展 實現(xiàn)新的跨越

大連市委政研室副主任王標：保稅區(qū)過去19年發(fā)展建設取得了很大的成績，得益于保稅區(qū)特有的優(yōu)惠政策功能，大連保稅區(qū)在促進大連經(jīng)濟發(fā)展上，相比于其他區(qū)域有著自己獨特的優(yōu)勢。在遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略和大連市建設“三個中心、一個聚集區(qū)”的大背景下，大連保稅區(qū)已經(jīng)具備科學發(fā)展新跨越的充足條件，這個觀點可以用以下幾點作為佐證。

第一是保稅區(qū)現(xiàn)在確定的發(fā)展思路具有世界眼光、戰(zhàn)略視野和創(chuàng)新思維，把實現(xiàn)由政策功能區(qū)向政策功能與產(chǎn)業(yè)疊加的綜合經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為核心戰(zhàn)略來推進，并打造綜合經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)新城區(qū)，這些舉措都是高瞻遠矚的；第二是保稅區(qū)的區(qū)域空間得到了進一步拓展，二十里堡劃歸保稅區(qū)后，將建立以出口為主導、以新能源為方向的大連汽車物流城，同時也是生態(tài)型宜居城，是大連全域城市化的重要支撐；第三是保稅區(qū)聚集能力顯著提升，比如在港航、油品，汽車產(chǎn)業(yè)，以及歐姆龍醫(yī)療健康總部等大項目牽引下，更多的同類產(chǎn)業(yè)不斷地落戶保稅區(qū)，形成了良性的聚集效應；第四是保稅區(qū)的開放先導區(qū)的作用更加突出，去年一年大連保稅區(qū)利用外資占全市總量的13.6%，引進內(nèi)資占全市的16.7%，自營出口占全市的9.1%。區(qū)域面積不大的保稅區(qū)，在這三個方面能在全市占到如此高的份額，不得不說開放先導作用的充分發(fā)揮是決定性的因素；第五是保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化、國際化特征非常明顯，包括物流產(chǎn)業(yè)、航運產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、離岸金融等，都是著眼于世界未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，具有光明的前景。以上幾點都說明了，大連保稅區(qū)已經(jīng)邁入科學發(fā)展新跨越的新的歷史時期。

19年來，大連保稅區(qū)的累積固定資產(chǎn)投資400多億元，存量還是略顯不足，保稅區(qū)的下一步發(fā)展應該尋求增量，隨著體制的創(chuàng)新，保稅區(qū)區(qū)域面積有可能更大，如果沒有增量，經(jīng)濟總量就做不大。保稅區(qū)應該走一條在增量調(diào)整中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。目前，大連保稅區(qū)管委會提出的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略、區(qū)區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略、功能拓展戰(zhàn)略等，都是非常有見地的。隨著這些發(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實，保稅區(qū)必將成為大連轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的示范區(qū)，成為大連經(jīng)濟和國際經(jīng)濟融合發(fā)展的先行區(qū)，成為促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的核心載體，成為東北地區(qū)走向世界的重要平臺。

以“物聯(lián)網(wǎng)”建設 促進產(chǎn)業(yè)升級

大連市政協(xié)委員、大連新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院院長劉立：作為東北地區(qū)開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)在遼寧沿海經(jīng)濟帶大開發(fā)大開放中占有重要的地位。大連市科學地描繪出“三個中心、一個聚集區(qū)”的宏偉藍圖，保稅區(qū)與之關系密切。因為航運中心和物流中心的核心功能區(qū)就在保稅區(qū)，而保稅區(qū)正積極籌劃爭取設立的離岸金融中心，也是大連打造東北亞金融中心的一個不可或缺的組成部分。

現(xiàn)在，大連產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)有了向北遷移的趨勢，遼寧沿海經(jīng)濟帶大開發(fā)大開放，大連要打造核心城市的核心功能區(qū)，也就是說，圍繞著新市區(qū)，大連謀求制造產(chǎn)業(yè)升級，以期成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和核心區(qū)，從產(chǎn)業(yè)能級上成為推進東北振興的帶動區(qū)。作為新市區(qū)的重要組成部分，圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，保稅區(qū)有兩個重要功能不可替代，首先就是政策功能，保稅物流港的功能是輻射整個東北的；其次是保稅區(qū)從純粹的政策功能向產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合城區(qū)轉(zhuǎn)型，與大連打造核心城市的核心功能區(qū)的目標相契合。

大連保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)升級特征非常明顯。二十里堡汽車物流城的打造，表明了保稅區(qū)正由物流和港航服務等行業(yè)進一步向貿(mào)易多元化、產(chǎn)業(yè)集群化建設升級。保稅區(qū)不但要多引進整車生產(chǎn)廠，還要進一步考慮汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群化，比如在汽車測試、汽車認證、高端汽車產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)上要尋求突破。

新能源汽車是大連發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。保稅區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該和大連市新能源汽車的使用、大連市低碳城市的打造有機結(jié)合起來。資料顯示，我們大連對新能源汽車的采購量是很大的，這對保稅區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個很好的推動。目前新能源汽車在全國很多地方都發(fā)展得比較快，保稅區(qū)應該再往前走一步，盡早涉足新能源汽車核心部件，包括電池電極電動控制系統(tǒng)等，這對保稅區(qū)豐富新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈意義重大。

目前，大連保稅區(qū)在能源產(chǎn)業(yè)上正在從單純的油品轉(zhuǎn)運口岸向倉儲服務等功能多元化發(fā)展。下一步，包括石油的交易、大宗物資貿(mào)易以及網(wǎng)上交易、電子商務等，都是保稅區(qū)應該推行的，這些產(chǎn)業(yè)可以充分完善能源港的功能。

大連保稅區(qū)應該盡早進行物聯(lián)網(wǎng)的建設，以此提高保稅區(qū)經(jīng)濟增量。物聯(lián)網(wǎng)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，前景極其遠大。所謂“物聯(lián)網(wǎng)”，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，這有兩層意思，第一是物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎之上的延伸和擴展的一種網(wǎng)絡；第二是其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)要素同保稅區(qū)物流中心的建設是密不可分的，保稅區(qū)如果能結(jié)合國際航運中心的打造、國際物流中心的打造以及海關監(jiān)管方式的變化，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及其相關產(chǎn)業(yè)，則前景不可估量。離岸金融中心建設 正逢其時

大連理工大學經(jīng)濟系副教授丁永健：經(jīng)過19年的發(fā)展，大連保稅區(qū)已成為我國對外開放的窗口和重要的投資聚集區(qū)之一，取得的成就固然可喜，但要迎來下一個跨越式發(fā)展的新階段，離岸金融中心的建立是必不可少的。

2006年，國家批準保稅區(qū)建設6.88平方公里的大窯灣保稅港區(qū)，大大提高了保稅區(qū)及大窯灣港的國際化功能，擴大了大連在東北亞的影響。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策。這些優(yōu)惠政策是原來的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對外開放特殊優(yōu)惠政策的整合和疊加，已經(jīng)具有建立離岸金融中心的特殊優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：其一，政策優(yōu)勢。大連保稅區(qū)具有“境內(nèi)關外”優(yōu)勢，按照國際慣例，其自由貿(mào)易區(qū)屬性使得運作離岸金融市場的障礙較??；其二，封閉優(yōu)勢。封閉指標是用以衡量特定離岸金融市場在地緣與業(yè)務上與東道國或所在城市之間的隔離程度，這也是涉及到東道國對離岸金融市場管理難易及效率的一項指標。大連保稅區(qū)作為全封閉區(qū)域，設置有專門的海關和邊檢站，使金融管理機關能有效監(jiān)督離岸資金的轉(zhuǎn)移、運用，可以減少離岸銀行業(yè)務對境內(nèi)金融市場的沖擊，保證離岸金融業(yè)務的健康、有序開展，從而為有形離岸金融市場提供了廣闊的市場容量與地域載體，可以使區(qū)內(nèi)貿(mào)易金融相得益彰，共同發(fā)展；其三，客源優(yōu)勢。大連保稅區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展，為離岸金融業(yè)務提供了重要的市場。離岸金融賬戶在性質(zhì)上屬于境外賬戶，因此在保稅區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，均可開設離岸賬戶，從而為發(fā)展離岸金融業(yè)務提供了便利。

大連保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關鍵是其功能的轉(zhuǎn)型，應該實行區(qū)港一體，在保稅區(qū)內(nèi)實行自由港的某些政策，這樣才能引進更多的外資和吸引更多的跨國公司來大連。保稅區(qū)應該以口岸國際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務，為進出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務。

開辦離岸金融業(yè)務可以使得保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)享受資金調(diào)撥自由，存款利率、品種不受限制，免征存款利息稅等優(yōu)惠的政策。離岸金融能夠為保稅區(qū)發(fā)展帶來持續(xù)的推動力。因此，離岸金融業(yè)務應作為未來保稅區(qū)重點發(fā)展的金融服務的核心?？梢哉f，離岸金融中心是保稅區(qū)打造大連航運中心和物流中心的核心功能區(qū)以及區(qū)域金融中心的重要支撐點，建立離岸金融中心正逢其時。

第二篇：對天津海關特殊監(jiān)管區(qū)的現(xiàn)狀分析及成就總結(jié)（精選）

對天津海關特殊監(jiān)管區(qū)的現(xiàn)狀分析及成就總結(jié)

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務院批準，設立在中華人民共和國境內(nèi)，賦予特殊功能和政策，由海關實施封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。海關特殊監(jiān)管區(qū)是為實現(xiàn)某些特定目的，如吸引外資、擴大出口、促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易等而實行特殊海關監(jiān)管制度和政策的特定區(qū)域。自1990年6月，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)以來，我國海關特殊監(jiān)管區(qū)類型不斷豐富，功能日益完善，整體布局趨于合理，形成了多種類型、多項功能區(qū)域共同發(fā)展的大格局。

一、中國海關特殊監(jiān)管區(qū)的類型和功能以及發(fā)展現(xiàn)狀

1、保稅區(qū)

保稅區(qū)是海關設置的或經(jīng)海關批準注冊、受海關監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關外”運作方式，但不享受國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅政策。

2、出口加工區(qū)

出口加工區(qū)是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。享受減免各種地方征稅，以及“入?yún)^(qū)退稅”的優(yōu)惠政策，但只能開展加工業(yè)務，缺少物流功能。

3、保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是指保稅區(qū)劃出特定區(qū)域，實行保稅區(qū)的政策，以發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)為主，按“境內(nèi)關外”定位，海關實行封閉管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。除享受保稅區(qū)免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅、海關監(jiān)管等方面的政策外，還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實現(xiàn)國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅。

4、保稅港區(qū)

保稅港區(qū)是在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。功能具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。

5、跨境工業(yè)區(qū)

跨境工業(yè)區(qū)是我國與其他國家或地區(qū)合作設立的具有保稅、出口加工等特征的經(jīng)濟合作區(qū)。工業(yè)園區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能。6，綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照有關規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務。

自 1990 年在上海外高橋設立第一個保稅區(qū)以來，我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展可謂“快速”，主要體現(xiàn)在數(shù)量和種類的快速增加、功能的逐步擴展、實現(xiàn)的經(jīng)濟效益屢創(chuàng)新高。截至2012 年11 月，我國已批準在27 個省區(qū)市設立110 個海關特殊監(jiān)管區(qū)域,包括12 個保稅區(qū)，47 個出口加工區(qū)，5 個保稅物流園區(qū)，14 個保稅港區(qū)，30 個綜合保稅區(qū)，2 個跨境工業(yè)園區(qū)。其中東部沿海地區(qū)78 個，內(nèi)陸及沿邊地區(qū)32 個。全國投入運營的98 個海關特殊監(jiān)管區(qū)域全年進出口總額有望達到5600 億美元，占全國進出口外貿(mào)總額的16％。經(jīng)過多年探索，我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域已形成較大的外貿(mào)進出口規(guī)模、較強的加工制造能力和較好的社會經(jīng)濟效益，逐步成為我國擴大開放的重要窗口、吸引境內(nèi)外投資的重要載體、促進加工貿(mào)易健康發(fā)展的先行先試先導區(qū)。

二、天津海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)狀及成就

天津海關轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)已經(jīng)設立包括東疆保稅港區(qū)、天津出口加工區(qū)和天津港保稅區(qū)等五類共七個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，包含了海關特殊監(jiān)管區(qū)域的所有類型，因此，以天津關區(qū)為模本研究海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策整合的具體構(gòu)想具有全面性和典型性。同時，天津海關所轄的特殊監(jiān)管區(qū)域均坐落于濱海新區(qū)內(nèi)，國家“十一五”規(guī)劃已將濱海新區(qū)納入重要發(fā)展戰(zhàn)略，因此，研究天津關區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策整合更具有代表性和現(xiàn)實意義。下面分別介紹天津港保稅區(qū)、天津出口加工區(qū)、天津保稅物流園區(qū)和天津東疆保稅港區(qū)四個特殊監(jiān)管區(qū)域。

1.天津港保稅區(qū)

天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國務院批準設立，1992年4月24日，隔離設施通過海關總署驗收，正式封關運作。保稅區(qū)位于天津港港區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積5平方公里，實際運營面積3.8平方公里，是華北、西北唯一的保稅區(qū)，也是我國北方最大的保稅區(qū)。作為高度開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，保稅區(qū)具有國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港加工和商品展銷四大功能，享有海關、稅收、外匯等優(yōu)惠政策。經(jīng)過多年的探索實踐，保稅區(qū)以保稅為特色，臨港為依托，形成了國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和出口加工三大主導產(chǎn)業(yè)，成為全市對外開放的重要窗口和新的經(jīng)濟增長點，在環(huán)渤海區(qū)域乃至中國北方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的服務、輻射和帶動作用。天津港保稅區(qū)自建區(qū)以來，始終以建設國際物流中心為目標，堅持以服務京津冀、服務環(huán)渤海地區(qū)、服務中國北方為宗旨，國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和出口加工三大產(chǎn)業(yè)都得到迅速發(fā)展。

2.天津出口加工區(qū)

天津出口加工區(qū)是國務院批準的設立在直轄市國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)，行政層次少，渠道直接，速度快捷，有利于通關和與政府部門的各項協(xié)調(diào)工作的進行。天津出口加工區(qū)于2000年4月27日經(jīng)國務院批準設立，規(guī)劃總面積2.54平方公里，一期開發(fā)1平方公里，于2001年6月29日通過海關總署等國務院八部委聯(lián)合驗收，開始封關運作。加工區(qū)一期位于天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東北部，其東南方向5公里處就是我國北方最大的貨運港--天津港。天津出口加工區(qū)自建區(qū)以來始終保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，截至2007年底，區(qū)內(nèi)已有注冊企業(yè)19家，涉及服裝、家具、食品、電子等多個行業(yè)，投資總額超過2億美元，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.72億元。另據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007，海關共接受出口加工區(qū)企業(yè)申報報關單、備案清單2.37萬份，監(jiān)管進出區(qū)貨物32.50萬噸，價值13.72億美元，同比分別增長12.86%，12.50％和35.04%。2007年12月6日，天津出口加工區(qū)二期（出口加工區(qū)B區(qū)）開發(fā)的0.435平方公里，也通過了海關總署與國務院9部委組成的聯(lián)合小組的驗收，各項招商引資工作正在積極的進行中。

3.天津保稅物流園區(qū)

2004年8月16日，國務院批準天津港保稅區(qū)與天津港進行區(qū)港聯(lián)動試點，并設立了天津保稅物流園區(qū)，規(guī)劃面積1.5平方公里。2005年3月30日，天津保稅物流園區(qū)通過國家驗收，正式投入運營。物流園區(qū)位于天津港保稅區(qū)的東北側(cè)，與港口集裝箱碼頭相連，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有海關注冊備案企業(yè)39家，均為物流企業(yè)或貿(mào)易公司。2007年海關共受理園區(qū)企業(yè)各類報關單據(jù)71922票，監(jiān)管進出區(qū)貨物262.35萬噸，價值84.08億美元，分別為上一的2.07倍、4.38倍和1.48倍。21園區(qū)業(yè)務輻射北京、天津、河北、杭州、蘇州、上海、深圳、常州等省市，主要商品涉及汽車、手機零配件、液晶顯示板、紡織面料、輪胎、鋼材等。

保稅物流園區(qū)在政策、功能和運作上較保稅區(qū)主要有以下優(yōu)勢： 一是政策優(yōu)惠更為顯著。根據(jù)國家規(guī)定，保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)相關政策，貨物一旦從國內(nèi)到園區(qū)，出口商即有權(quán)申請退稅，改變了現(xiàn)行的“離境退稅”方式，這是園區(qū)最吸引加工貿(mào)易的政策。二是功能優(yōu)勢更為突出。保稅物流園區(qū)具備四項功能：國際中轉(zhuǎn)功能，對進入?yún)^(qū)的境外、國內(nèi)貨物進行分拆、集拼后轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其他目的港；國際配送功能，對入?yún)^(qū)貨物進行分揀、分配或進行簡單的商業(yè)性加工后向國內(nèi)外配送；國際采購功能，對采購的國內(nèi)貨物和境外貨物進行綜合處理和簡單的商業(yè)性加工后向國外銷售；轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，構(gòu)建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務體系，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。三是貨物進出更為便捷。保稅物流園區(qū)充分運用信息技術和現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡化管理、電子化通關、科學化監(jiān)控，實行通關數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現(xiàn)了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，構(gòu)建了通關便捷、服務完善、管理規(guī)范有效的海關監(jiān)管平臺，營造了大口岸、大通關、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。

保稅物流園區(qū)具有廣闊的經(jīng)濟腹地，服務范圍包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)及河南、山東的部分地區(qū)，總面積達450萬平方公里。保稅物流園區(qū)具備“境內(nèi)關外”的自由貿(mào)易區(qū)政策功能，可吸引更多的國際貨物和航線的聚集，增強了天津在全球范圍內(nèi)聚集優(yōu)勢、配置資源的能力，有利于輻射東北亞國際航運中心的建設。

4.天津東疆保稅港區(qū)

2006年5月26日，在國務院下發(fā)的《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》中明確指出：推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區(qū)。天津東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后，我國批準設立的第二個保稅港區(qū)，也是目前我國面積最大的保稅港區(qū)，整體規(guī)劃面積10平方公里。天津東疆保稅港區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，總面積約30平方公里。具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務貿(mào)易、生活居住、休閑旅游“五大功能”。2006年8月31日，國務院批復設立天津東疆保稅港區(qū)，進一步推動濱海新區(qū)開發(fā)開放。批復的10平方公里面積由5.6平方公里的碼頭作業(yè)區(qū)和4.4平方公里的物流加工區(qū)組成。自2007年底首期4平方公里實現(xiàn)封關運作以來，包括6個集裝箱泊位、58座倉庫和60余萬平米堆場，海關監(jiān)管及口岸辦公設施也已投入使用。2012年，東疆保稅港區(qū)10平方公里實現(xiàn)整體封關運作。良好的基礎設施建設為東疆發(fā)展搭建了堅實的載體平臺，而從2006年“國發(fā)20號文件”到2011年“國函51號批復”先行先試的政策優(yōu)勢，也助推了東疆在涉外經(jīng)濟體制、機制和政策方面積極創(chuàng)新，全力加快北方國際航運中心核心功能區(qū)建設，積極探索向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在重大利好政策助推下，東疆在招商引資和項目落戶方面形成了強大的“磁石”效應，形成了航運物流要素匯聚、金融創(chuàng)新領跑全國、高端產(chǎn)業(yè)相繼落戶、國際貿(mào)易企業(yè)云集的良好發(fā)展態(tài)勢。目前全球最大的散貨船公司中遠散運集團落戶東疆，其總注冊資本達260億元，這也為東疆航運業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。而天津中鐵聯(lián)合、天津兩江海運等也相繼落戶。截至目前，東疆已注冊船公司32家，船舶服務企業(yè)21家。累計引進航運物流企業(yè)41家，航運經(jīng)紀人企業(yè)60家，經(jīng)營范圍涵蓋了航運物流業(yè)上下游各方面業(yè)務，航運物流體系逐步完善。

東疆在金融租賃領域創(chuàng)新突破也形成了強大吸附效應，目前已成為我國最大最主要的單機、單船融資租賃集聚地。在東疆注冊的各類租賃公司達253家，其中單機公司192家，單船公司36家，總部型租賃公司25家，累計完成租賃飛機72架、離岸船舶26艘、飛機發(fā)動機6臺。此外，中建材、中煤、中儲、中糧等一批“中”字頭央企和行業(yè)龍頭企業(yè)投資的結(jié)算項目相繼落戶，船舶、航運、紅酒等18家現(xiàn)貨交易市場注冊成立，它們極大地促進了東疆高端產(chǎn)業(yè)聚集。截至2012年6月，東疆保稅港區(qū)已注冊中外企業(yè)886家，累計注冊資本619億元，完成合同外資額近9億美元。

三、對天津海關特殊監(jiān)管區(qū)的成就小結(jié)

隨著天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)保稅物流中心、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的先后設立，天津關區(qū)已經(jīng)成為各類海關特殊監(jiān)管區(qū)最為齊全的直屬海關。這些海關特殊監(jiān)管區(qū)的設立，對于促進天津經(jīng)濟建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放乃至實現(xiàn)國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略都具有十分重要的作用。海關特殊監(jiān)管區(qū)是天津濱海新區(qū)開放發(fā)展的主要經(jīng)濟增長極和重要基礎設施。其中，濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)和東疆保稅港區(qū)是當前我國“政策最開放、功能最強大、層次最高級”的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工五大功能，是海關各類特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的疊加，對于實現(xiàn)濱海新區(qū)建設成為北方航運中心和國際物流中心十分關鍵；保稅物流園區(qū)的建設與發(fā)展對發(fā)揮天津港的區(qū)位優(yōu)勢和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，鞏固濱海新區(qū)在北方乃至東北亞的物流中心地位具有積極的作用；出口加工區(qū)有利于提升濱海新區(qū)先進技術承接擴散能力的發(fā)展，有利于推動濱海新區(qū)構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)帶動、技術引領的發(fā)展格局，加快環(huán)渤海地區(qū)高新技術的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地建設。海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢是天津貨物、技術、資金、人才流的巨大吸引力。海關特殊監(jiān)管區(qū)的建設為天津濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件、奠定基礎、積累經(jīng)驗，是更好地發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中重要作用的平臺和試驗田。

總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，天津應該大力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)建設發(fā)展，加大改革力度，通過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有的海關特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實現(xiàn)各類海關特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，使其成為天津開發(fā)開放的強大動力。參考資料

[1]戴婷婷.我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與整合[J].武漢海關.[2]邱志睿.海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合的思路及對策[J].上海海關學院學報.2009（2）.[3]李巖.海關特殊監(jiān)管區(qū)域推動外貿(mào)發(fā)展的建議[J].天津市財貿(mào)管理干部學院學報.2009（4）.[4]課題組.海關特殊監(jiān)管區(qū)整合發(fā)展研究[J].經(jīng)濟叢刊.2011（1）.[5] 天津海關http://tianjin.customs.gov.cn [6] 中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會http://004km.cn [7] 天津開發(fā)區(qū)投資網(wǎng)http://004km.cn [10] 天津政務信息網(wǎng)http://004km.cn/

第三篇：海關特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關特殊監(jiān)管區(qū)域的通關模式

1、現(xiàn)有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務院批準設立并由海關實行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開放以來，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮了先導、輻射、拉動等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)有5大類80多家，實現(xiàn)進出口總值2562多億元，占全國外貿(mào)進出口總值的12%。

2、普通通關模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出境貨物通關流程

以出口加工區(qū)為例，海關對加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，實行直通式或轉(zhuǎn)關運輸?shù)谋O(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運離或運至口岸海關并實際進區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進出貨物通關流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號令及相關文件規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進出應在加工區(qū)完成報關，從加工區(qū)以一般貿(mào)易等方式進口貨物均需在加工區(qū)完成報關征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關總署關于印發(fā)〈跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號）規(guī)定，“屬地申報，口岸驗放”是指符合海關規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進出口時，可以自主選擇向其屬地海關申報，并在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續(xù)的一種通關方式。文件規(guī)定，對出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉庫的進出口貨物，暫不適用于“屬地申報，口岸驗放”通關方式。

二、現(xiàn)有通關模式對區(qū)域發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出境貨物

因為現(xiàn)有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來需要按照轉(zhuǎn)關運輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運輸成本，經(jīng)多個海關中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關運輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進出貨物 內(nèi)地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉(zhuǎn)管理新機制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理機制，溝通保稅貨物的“進、出、轉(zhuǎn)、存”各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉(zhuǎn)，又要確保實際監(jiān)管到位的管理目標，重新梳理、修訂相應的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場所之間、特殊區(qū)域和保稅場所內(nèi)外之間以及企業(yè)之間的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉(zhuǎn)管理；二是運用信息化技術，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關系及責任的“保稅貨物大賬冊”，同時建立用于監(jiān)控承運人行為的“運輸工具點對點交互網(wǎng)絡”，形成一個在所有區(qū)域、場所、企業(yè)以及口岸現(xiàn)場之間均能實現(xiàn)便捷運行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)關運輸系統(tǒng)”；三是對于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所起運的進出口貨物，參照“屬地報關、口岸驗放”以及“區(qū)域通關一體化改革”的方式辦理相關通關手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網(wǎng)點與口岸通關監(jiān)管網(wǎng)點之間的聯(lián)動配合機制，順暢口岸與區(qū)域、場所之間的流轉(zhuǎn)。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報、口岸驗放”新模式探討（1）進口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內(nèi)企業(yè)是屬于海關圍網(wǎng)管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關加強聯(lián)系，確保監(jiān)管的前提下，兩點之間可不采用監(jiān)管車運輸，最終實現(xiàn)“特殊區(qū)域報關、口岸驗放、企業(yè)自運、卡口入?yún)^(qū)”。特殊區(qū)域→境內(nèi)其他地區(qū)

對從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關也應允許企業(yè)在屬地報關，特殊區(qū)域在卡口通過風險分析進行選擇查驗，這樣既可以實現(xiàn)海關對屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關區(qū)“屬地申報，口岸驗放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運抵口岸并取得出口口岸訂艙數(shù)據(jù)后，才可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式，錄入《出口貨物報關單》電子數(shù)據(jù)向?qū)俚睾ｊP進行申報。而加工區(qū)實行卡口管理，要求貨物出卡口時向海關申報，故由出口加工區(qū)通過口岸出口的貨物暫無法實行“屬地申報，口岸驗放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉(zhuǎn) 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺前，對特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)，可選擇“屬地申報、口岸驗放”方式參照執(zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來，要求由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關提出申請，經(jīng)海關核準后，按照轉(zhuǎn)關運輸?shù)挠嘘P規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關運輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關應向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金。轉(zhuǎn)關運輸和向海關繳納風險擔保金都會大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方企業(yè)都在海關圍網(wǎng)管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，主觀違規(guī)的風險較小，在加上貨物實行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對此類貨物實行“特殊區(qū)域報關、企業(yè)自運、卡口入?yún)^(qū)”是可行的。

四、對特殊區(qū)域適用新模式的風險評估

1、風險分析

風險管理是海關管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關風險特征的同時，對物流監(jiān)管進行科學分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領域的動態(tài)管理和控制，努力實現(xiàn)高效運作和有效監(jiān)管。通過風險信息、物流信息與相關業(yè)務信息的有機融合，對物流實施全過程的監(jiān)控。通過物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機融合，進一步加強貨物的實際監(jiān)管。

2、風險評估

運輸風險：極少數(shù)蓄意走私的企業(yè)可能無海關監(jiān)管的運輸途中掉包貨物或飛料。

查驗風險：申報地與查驗地相隔遙遠，選查指令的下達如果沒有經(jīng)過充分的風險分析，可能造成貨物品名、數(shù)量不符等風險發(fā)生。違規(guī)情況處理的風險：口岸海關在查驗過程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關負責移交處理，需屬地海關協(xié)助調(diào)查的，屬地海關應該積極予以配合。實際工作中，因為申報地海關海關與查驗地海關屬不同關區(qū)，資料的調(diào)取、情況的核實、走私違規(guī)性質(zhì)的認定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時等風險。

聯(lián)系配合脫節(jié)風險：如對大宗散貨、取樣送檢以及報關單的刪除、修改、刪單重報等管理的實施細則，要求由區(qū)域內(nèi)相關直屬海關依據(jù)總署的有關業(yè)務規(guī)范共同協(xié)商制定，兩地海關的配合如果出現(xiàn)疏漏，勢必造成貨物提取或發(fā)運不及時等風險。

五、解決方案

1、實施“屬地申報、口岸驗放”的兩地海關簽定嚴密的聯(lián)系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風險發(fā)生。

2、加強風險預警分析。加強對重點商品的選查風險分析，科學合理的下達布控指令，減少查驗率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報、口岸驗放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來已久，海關只有根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，科學分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

4、通過企業(yè)等級管理控制風險

按照海關對企業(yè)管理的相關規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風險小，對特殊區(qū)域內(nèi)的A類企業(yè)，海關應允許實行“屬地申報、口岸驗放”的優(yōu)惠措施，對B類企業(yè)如果申請實行“屬地申報、口岸驗放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請成為A類企業(yè)，外貿(mào)環(huán)境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：海關特殊區(qū)域名單總結(jié)

海關特殊區(qū)域名單總結(jié)

2016跨境電商試點：天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市

自貿(mào)區(qū)試點：自貿(mào)區(qū) 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)、廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)（包括珠?？缇彻I(yè)園區(qū) ,霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū), 進口保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監(jiān)管場所。

第五篇：創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)工作情況匯報

邵陽市工商行政管理局

創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)工作情況匯報

根據(jù)省工商局的統(tǒng)一部署和安排，我市工商系統(tǒng)于去年3月起在全市工商系統(tǒng)深入開展了“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作開展以來，我們邵陽市工商局認真對照省局的工作要求，緊密結(jié)合本市系統(tǒng)的工作實際，積極行動，大膽探索，確保了“五無”創(chuàng)建活動有序推進。截至目前，全市工商系統(tǒng)已有122個監(jiān)管區(qū)全面開展“五無”創(chuàng)建，并取得了積極的工作成效?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、突出宣傳造勢，著力營造“五無”創(chuàng)建的工作氛圍 創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)是一個系統(tǒng)的工程，不僅需要全市工商系統(tǒng)全體干部在思想上高度統(tǒng)一、目標上高度一致、行動上高度協(xié)調(diào)，更需要地方黨委政府的充分支持、社會各界的廣泛關注和廣大經(jīng)營戶的積極參與。為營造良好的創(chuàng)建工作氛圍，推動創(chuàng)建工作深入開展，我們今年以來在全市系統(tǒng)開展了以“六個一”為主題的造勢宣傳活動。一是組織一次創(chuàng)“五無”專題考試。市局根據(jù)“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建標準和驗收辦法，7月份在全市系統(tǒng)組織一次全員參與的創(chuàng)“五無”閉卷考試，以真考促真學，確保創(chuàng)“五無”的工作標準深入人心。二是開展一次以創(chuàng)“五無”獻計 1

討論活動。圍繞“為什么創(chuàng)建，怎樣創(chuàng)建”的問題，在全市系統(tǒng)干部職中開展了一次創(chuàng)“五無”專題大討論和獻計獻策活動，理清創(chuàng)“五無”的思路頭緒，形成一批創(chuàng)“五無”真知灼見。通過專題討論和獻計獻策活動，共收到“五無”創(chuàng)建的意見建議40余條。三是進行一次創(chuàng)“五無”專題匯報。市局就“五無”創(chuàng)建工作向市委、市政府主要領導和分管領導進行了多次匯報，深刻闡明創(chuàng)“五無”在服務經(jīng)濟發(fā)展、維護消費安全、保持社會穩(wěn)定等方面的重要意義，創(chuàng)建工作得到了市委、市政府的重視和支持。各縣級局也分別向當?shù)攸h委、政府有關領導進行了專題匯報，讓相關領導對創(chuàng)“五無”有一個深入的了解，進而爭取必要的工作支持。四是發(fā)出一份創(chuàng)“五無”倡議書。倡議書面向“五無”監(jiān)管創(chuàng)建區(qū)的經(jīng)營戶發(fā)放，做到人手一份，讓廣大經(jīng)營戶充分認識創(chuàng)“五無”的積極意義，并自覺參與創(chuàng)建活動。全市系統(tǒng)共發(fā)放倡議書10000余份。五是推出一組創(chuàng)“五無”宣傳稿件。全市系統(tǒng)加大對創(chuàng)“五無”工作的宣傳力度，做到報刊有文、電視有像、廣播有聲，在社會上形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。共在市、縣兩級媒體上刊載播出創(chuàng)“五無”的宣傳稿件100余篇。六是設置一批創(chuàng)“五無”宣傳牌匾。在每個基層工商所設臵一個創(chuàng)“五無”宣傳欄，集中展示創(chuàng)“五無”的工作成果；在每個創(chuàng)建區(qū)設立一個長期宣傳牌，深入宣傳創(chuàng)“五無”的工作標準；在每一條創(chuàng)建街道都懸掛一批宣傳橫幅，廣泛宣傳創(chuàng)“五無”的重要意義。在落實“六 2

個一”的基礎上，各縣級局結(jié)合自身實際，積極開展形式多樣的宣傳活動。大祥工商分局在組織分局干部職工和轄區(qū)經(jīng)營者、消費者代表，開展了以“共建五無監(jiān)管區(qū)，齊創(chuàng)和諧文明城”為主題的宣傳活動；邵東工商局制定了專門的“五無”創(chuàng)建電視宣傳片，在當?shù)仉娨暸_反復播放；邵陽縣工商局開辟了“五無”創(chuàng)建專題網(wǎng)站，及時通報工作動態(tài)，并建立了互動欄目，方便群眾舉報。通過各種形式的造勢宣傳活動，在系統(tǒng)內(nèi)形成了創(chuàng)“五無”的強大聲勢，在社會上形成了創(chuàng)“五無”的濃厚氛圍，進而推動了創(chuàng)建工作的深入開展。

二、突出責任落實，著力加大“五無”創(chuàng)建的推進力度

為確?！拔鍩o”創(chuàng)建扎實推進、收到實效，我們著力在完善工作機制上下功夫，狠抓創(chuàng)建責任的落實，從而大大增強了“五無”創(chuàng)建工作的推進力度。

一是完善工作機制。市局在對“五無”創(chuàng)建工作進行多次動員部署的情況下，于今年5月28日再次召集各縣級局局長、分管辦公室的副局長、辦公室主任和各基層工商所所長，召開了一次大規(guī)模的工作督戰(zhàn)會，對“五無”創(chuàng)建工作進行再動員、再部署，要求全市系統(tǒng)以更高的認識、更大的力度、更實的作風來加強和推動這項工作；結(jié)合我市系統(tǒng)實際，制定了詳細的《“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作方案》，明確了具體的創(chuàng)建目標，提出了具體的創(chuàng)建標準，制定了具體的創(chuàng)建步驟；根據(jù)科室的業(yè)務分工，制訂 3

了“五無”創(chuàng)建責任分工制度，將“五無”的工作責任進行細化分解，明確了相關的牽頭科室和責任科室，確保創(chuàng)建責任的落實；對照“五無”的工作要求，建立了辦公室牽頭，相關業(yè)務科室參加的內(nèi)部聯(lián)席會議制度，堅持每個月召開一次聯(lián)席會議，通報掌握創(chuàng)建工作開展情況，專題研究創(chuàng)建工作中的有關問題，確保創(chuàng)建工作進展有序。

二是加強工作督查。為加強對“五無”創(chuàng)建工作的督促指導，我們將創(chuàng)建情況做為市局工作督查的重要內(nèi)容，根據(jù)創(chuàng)建工作要求，制定了專門的工作督查方案，由市局領導帶隊，抽調(diào)專門人員，于今年6月和10月對各縣級局“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建情況進行了兩輪專項工作督查。督查采取隨機制取監(jiān)管區(qū)檢查的方式進行，共抽查監(jiān)管區(qū)52個，提出督查整改建議140余條，并明確了具體的整改時間，督查結(jié)果在全市系統(tǒng)進行了通報。與此同時，我們將“五無”創(chuàng)建與隊伍教育整頓“回頭看”活動相結(jié)合，將“五無”創(chuàng)建工作開展情況納入“六查六看”，在開展單位自查和交叉互查的過程中，都將“五無”創(chuàng)建作為一項重要內(nèi)容，進行了深入檢查，使創(chuàng)建過程中的一些問題得到了較好的解決。

三是嚴格工作考核。市局將“五無”創(chuàng)建工作做為縣級工商局績效綜合考核的重要內(nèi)容，明確了專門的考核指標，并在所有考核項目中占據(jù)最多的分值，對考核成績不達標的縣級局取消年終綜合評先評優(yōu)資格。同時將創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)工作開展 4

情況作為核定專項執(zhí)法辦案補助的重要依據(jù)和標準，對“五無”創(chuàng)建工作開展有力，考核驗收成績較好的單位在年終核定專項執(zhí)法辦案補助時給予重點考慮，適當提高補助標準；對創(chuàng)建開展不力，考核驗收成績較差的單位相應減少專項執(zhí)法辦案補助。各縣級局也參照市局的辦法，將“五無”創(chuàng)建工作納入了對基層工商所的績效考核，并視考核成效核定不同標準的專項工作補助，建立了有效的工作激勵機制，有效推動了創(chuàng)建工作開展。

三、突出機制創(chuàng)新，著力打造“五無”創(chuàng)建的工作特色

在深入推進“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建的同時，我們堅持把推動監(jiān)管方式方法創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，對照“五無”的工作要求，著力構(gòu)建長效管理機制，形成了一批具有邵陽特色的監(jiān)管模式。一是對照“無無照經(jīng)營”的要求，我們在隆回縣局試行了“無照經(jīng)營監(jiān)管公示牌”制度，對經(jīng)多次催辦后仍拒不辦理營業(yè)執(zhí)照且繼續(xù)從事經(jīng)營的，在監(jiān)管區(qū)人流集中的地段對其名單予以公示，并提示廣大消費者從保障自身權(quán)益角度出發(fā)，盡量不要到無照經(jīng)營戶進行消費，以免因無照戶不具備經(jīng)營主體資格而造成維權(quán)困難。通過“公示牌制度”，在客觀上提高了無照經(jīng)營戶的違法成本，喚醒了其守法經(jīng)營意識，有效增強了其辦照主動性。這一做法被國家工商總局政務信息網(wǎng)采用。二是對照“無假冒偽劣”的要求，我們在新邵縣工商局推行了向中小學校派駐“工商食品安全輔導員”制度，協(xié)助各中小學校加強食品法律法規(guī)宣傳 5

和食品安全教育，要求“工商食品安全輔導員”每學期為學生上一堂食品安全和消費維權(quán)公開課，不定期在校園舉辦假冒偽劣食品展示，發(fā)布消費警示，增強學生食品安全意識和自我防范意識，從預防層面入手，構(gòu)建校園食品安全的“防火墻”，受到了當?shù)貙W校和學生家長的普遍歡迎。這一做法被省局領導批示向全省系統(tǒng)推廣。三是對照“無傳銷活動”的要求，我們制定了全市工商系統(tǒng)“打擊傳銷14項工作制度”，對傳銷案件的執(zhí)法巡查、舉報受理、經(jīng)費保障、執(zhí)法協(xié)作、責任追究以及黑名單庫的建設、無傳社區(qū)建設、無傳校園創(chuàng)建、打傳聯(lián)絡站建設等工作都作出了詳細具體的規(guī)定，受到了省局領導的充分肯定。四是對照“無消費投訴積案”的要求，我們試行了“消委會長接待日”制度，把每月的15日定為“會長接待日”，由消費者協(xié)會會長亮牌開展消費者接待，一方面現(xiàn)場受理、調(diào)解消費糾紛；另一方面向消費者提供消費咨詢服務，現(xiàn)場講解識假辨假常識，開展消費引導，傳授維權(quán)知識，幫助消費者提升消費維權(quán)能力。為切實提高消費維權(quán)工作效能，制度不流于形式，我們還建立健全了投訴對象約談制度、會長跟蹤調(diào)解制度和快速處理投訴制度三項配套工作制度，確?！跋麉f(xié)會長接待日”制度落到實處，相關工作做法受到了國家工商總局政務信息網(wǎng)的推介。各縣級局結(jié)合自身創(chuàng)建工作實際，扎實推進監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。綏寧縣工商局積極加強消費維權(quán)工作，在全縣各大賣場設立消費者現(xiàn)場投訴站點，由賣場安排 6

1至2名專職員工，在工商部門的指導下，現(xiàn)場處理消費糾紛。新寧縣工商局實行了農(nóng)村食品安全村民自治制度，由鄉(xiāng)、村干部和村民代表組成“農(nóng)村食品安全村民自治委員會”，協(xié)助處理農(nóng)村消費者的投訴事項，構(gòu)筑群防群治的農(nóng)村食品安全監(jiān)管防線。城步縣工商局建立了監(jiān)管區(qū)流動巡查制度，在經(jīng)營戶當中設臵巡查箱，要求轄區(qū)干部干部每周對監(jiān)管區(qū)進行一次巡查，并將巡查記錄放到巡查箱中存放，記錄由所長、縣局或者市局監(jiān)察室隨機抽查，確保了監(jiān)管區(qū)巡查工作到位。大祥區(qū)工商分局和綏寧縣工商局推出了“食品經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管機制”，將日常巡查的內(nèi)容和檢查結(jié)果予以公示，并據(jù)此評定食品經(jīng)營企業(yè)的信用等級。北塔區(qū)工商分局在農(nóng)貿(mào)市場推行“蔬菜農(nóng)藥殘留檢測公示牌”制度，每天公示蔬菜名稱、產(chǎn)地、銷售者、重量和農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果，有效保障了市場的食品安全。

在開展“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建的過程中，我們堅持從邵陽工商的工作實際出發(fā)，嚴格對照“五無”的工作要求，狠抓各項工作的落實，有效夯實了監(jiān)管基礎，提升了監(jiān)管效能，取得了實實在在的創(chuàng)建成效：無照經(jīng)營大幅減少，全市系統(tǒng)共引導6580戶無照戶辦理了營業(yè)執(zhí)照，取締無照經(jīng)營戶301戶，創(chuàng)建區(qū)經(jīng)營戶持照經(jīng)營率達到100%，非創(chuàng)建區(qū)經(jīng)營戶持照經(jīng)營率達到90%；假劣問題基本解決，通過創(chuàng)建，經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識和行業(yè)自律意識顯著增強，全市范圍內(nèi)食品安全、商品質(zhì)量、商標侵權(quán)、虛 7

假廣告等違法案件較創(chuàng)建前大幅下降；維權(quán)成效明顯增強，1－10月，全市系統(tǒng)受理消費申訴1108件、消費舉報298件，調(diào)處成功率和辦結(jié)率分別達到99.3%和98.9%，申訴、舉報發(fā)生率較去年同期分別下降24.4%和5.6%，調(diào)處成功率和辦結(jié)率分別提高3.4%和1.1%；傳銷活動有效遏制，共查處傳銷案件14件，搗毀傳銷窩點437個，驅(qū)散傳銷人員3012余人，移送司法機關43人，創(chuàng)建無傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、校園）74個，有效遏制了傳銷活動的蔓延勢頭；人民群眾的滿意度顯著提升，今年5月至7月，市局監(jiān)察室就全市系統(tǒng)基層一線工作人員作風建設情況面向監(jiān)管服務對象開展了一輪專門問卷調(diào)查，共調(diào)查監(jiān)管服務對象1200戶，企業(yè)群眾對工商部門的滿意度達到了95.6%。下一步，我們將繼續(xù)完善“五無”創(chuàng)建的體制機制和方式方法，堅持邊實踐、邊探索，邊總結(jié)、邊提高，扎實推進“五無”創(chuàng)建工作向縱深開展，確保創(chuàng)建工作取得更好的成效。