第一篇：基層稅務系統(tǒng)降低信息化建設成本的思考

基層稅務系統(tǒng)降低信息化建設成本的思考

2010-06-08 15:16:58| 來源：稅務信息化論文集 | 作者：晏冕內容摘要：信息化建設在當代稅收工作中起著舉足輕重的作用，充分利用了現(xiàn)代信息技術這一先進生產力對稅收工作進行了改造，促進了稅收工作不斷進步，節(jié)約了人力、提高了稅收征管的效率。信息化建設給基層稅務部門帶來的成效是明顯的，但也存在信息化建設資金使用效率不高，部分項目重復建設，各類單行軟件繁多，操作流程復雜等缺陷。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的效用，降低信息化建設的成本是值得思考的地方。本文從基層稅務系統(tǒng)的角度展開分析，希望能夠有助于國稅系統(tǒng)信息化建設有序發(fā)展，提高現(xiàn)有資源的使用率，降低信息化建設成本，降低社會成本。關鍵詞：基層稅務系統(tǒng) 稅收信息化 降低成本

新疆伊犁地處祖國西部邊陲，面積5.6萬平方公理，所轄12個基層縣（市）局管轄35000余戶納稅人。從1999年至今，從金鑰軟件、XJMIS到現(xiàn)在的綜合征管軟件，從金稅一期建設到金稅三期的全面開展，通過這10年的信息化建設，伊犁州國稅系統(tǒng)信息化建設取得了長足的發(fā)展。伊犁州國稅局計算機中心機房從只有一臺服務器發(fā)展到現(xiàn)在的16臺服務器，網絡也從X.25和撥號接入發(fā)展到主備線路均為光纖接入。可以看到稅收信息化建設的開展為新疆伊犁國稅系統(tǒng)帶來的變化是巨大的，但也要看到在信息化建議方面的投入也是巨大的，如何在資金財力有限的情況下，降低信息化建設的成本，將好鋼用在刀刃上，是基層稅務系統(tǒng)有待思考的地方。

一、新建辦公樓綜合布線設計要合理。

基層稅務系統(tǒng)近年來有不少新建辦公樓項目，其中綜合布線及機房設置是信息化建設中必不可少的步驟。綜合布線方案設計的合理與否直接影響到該辦公樓今后近十余年的正常使用，而綜合布線及機房設置的一次性投入又較大，從而決定了綜合布線方案設計的重要性。在此方面，基層局應本著高效、實用、節(jié)儉的原則，有計劃、分主次、按步驟地完成綜合布線的設計施工。著重避免超標準投入、重復投入、以及因設計不完善而造成的返工、誤工現(xiàn)象。也有個別基層局為了眼前節(jié)省了一筆資金，而簡單地減少數(shù)據點數(shù)，減少機房用電纜線徑，甚至將機房消防也省略了，但卻忽視了未來可能因此產生的無謂投入，并為機房的安全運營埋下了隱患。這與綜合布線重在“合理”的原則是相違背的。從長遠角度來看，可能會造成更大的浪費，因此，綜合布線的設計務必要以“合理”為重點。在機房的位置方面，應考慮設置在辦公樓的中下層為宜，既節(jié)約網線的使用，也便于機房設備的維護。這些都需要網絡專家通過綜合考慮該基層局的發(fā)展速度、人員規(guī)模、設備增加情況來審核綜合布線方案，既要滿足工作需要也要減少浪費。建議基層局的綜合布線方案必須由以地（市）級以上國稅系統(tǒng)進行審核，施工方應由有網絡布線資質、施工信譽較好的公司承建。

二、理性對待設備更新，提高使用效率。

基層稅務系統(tǒng)在日常信息化方面的投入，最大的便是硬件設備的購置。這也使部分基層領導片面地理解為，加強信息化建設就是進行計算機設備的購置，其實，維護設備的高效運行的意義要遠重于簡單的設備采購。首先，計算機類設備的更新是有規(guī)律可尋的，市場上大約每3個月就有更高配置的計算機出現(xiàn)，一味地追求高配置、新設備，勢必造成資源的大量浪費。因此，基層局設備購置要符合客觀實際，本著實用、夠用的原則進行更新。一般一臺計算機有效的使用年限為6至8年，前2年為高性能黃金使用期，所以基層稅務系統(tǒng)可以兩年為一檔來進行更新設備。每兩年更新本系統(tǒng)25%的計算機設備，使計算機設備形成最新、新、中、舊4個檔次。同時考慮到上級局也會定期進行計算機設備調撥，基層局每年投入到更新計算機設備采購的資金便不必太多。其次，要注重對設備的維護，保持計算機設備的正常使用。按上述方法進行設備更新，那么全局有80%的設備是使用2年以的，這些計算機設備也是故障高發(fā)的設備之一，應重點加強對這些計算機、服務器的日常維護，確保使用狀態(tài)良好，加強對使用人員的培訓，減少設備故障率，提高設備使用率。從而達到在宏觀上提高資金使用效率的目的。

三、應減少系統(tǒng)維護人員的流失。

一名優(yōu)秀的系統(tǒng)維護員是基層局的財富，是基層稅務系統(tǒng)網絡得以正常運轉，各類應用軟件正常運行的保證。系統(tǒng)維護人員培養(yǎng)是需花費較大的人力、物力的，一名計算機專業(yè)畢業(yè)的大學生要成為合格的系統(tǒng)維護員大約需要兩年的時間，至少參加一次省級局舉辦的計算機專業(yè)的提高培訓班，在日常工作中逐漸達到熟悉基層稅務系統(tǒng)使用的各類單行軟件，掌握機房各類設備和網絡的運行情況，及時排除故障，基層局因缺少系統(tǒng)維護員造成的設備損壞，網絡阻斷等簡接損失是巨大的，也是無法彌補的。系統(tǒng)維護崗位因工作繁重，壓力較大，許多系統(tǒng)維護員都選擇到業(yè)務科室去工作，也有部分基層局領導錯誤地認為數(shù)據已省級集中，計算機人員已過剩，將系統(tǒng)維護員調離崗位，造成系統(tǒng)維護人員大量流失，新人員也補充較少，從2005年開始，新疆國稅系統(tǒng)在進行公務員招錄時，已連續(xù)4年沒有招錄計算機專業(yè)的人員，這種認識是錯誤的。目前新疆國稅系統(tǒng)信息化建設的現(xiàn)狀是在綜合征管軟件數(shù)據集中的前提下，仍有近40種各類應用軟件在使用，基層局的各類業(yè)務培訓都離不開計算機人員，出現(xiàn)了只要是業(yè)務類軟件培訓就必定會有計算機人員參加的局面，計算機人員在參加各類業(yè)務培訓后，除要對軟件進行初始設置外，還要承擔師資工作。所以要減少系統(tǒng)維護人員的流失，提高在在崗系統(tǒng)維護人員的待遇，使系統(tǒng)維護人員能夠充分發(fā)揮作用，杜絕因人為原因造成數(shù)據丟失、網絡中斷等故障。

四、整合系統(tǒng)資源，提高工作效率。

新疆國稅系統(tǒng)的防偽稅控、稽核系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、征管系統(tǒng)等部分數(shù)據已實現(xiàn)省級集中及數(shù)據同步，省級集中的模式有利于數(shù)據的管理和安全，能夠有效地保障

數(shù)據的完整和不被刪改，但各系統(tǒng)仍然是相對獨立的，其架構也不盡相同，有B/S結構的，也有C/S結構的，種類繁多、操作復雜，造成了操作人員及易出錯，且出錯后不易修正等一系列問題，從而嚴重影響到工作效率和數(shù)據質量。加強操作人員的操作水平以提高數(shù)據的準確率固然是必要的，但就整體而言這仍然是一個信息化建設尚未完善的結果。部分在前臺無法修改的錯誤數(shù)據，只能由省級信息部門在數(shù)據庫中進行修改，這無疑大增加了省級信息部門的工作量，加大了人力物力的開支。單行軟件的增多從另一個側面反映出目前稅務系統(tǒng)各環(huán)節(jié)信息化發(fā)展的不均衡，這種現(xiàn)象在一定時期內還將繼續(xù)存在，最好的解決辦法就是對現(xiàn)有的單行軟件進行整合，簡化操作步驟，提高基層應用效率。一是統(tǒng)一數(shù)據庫，使操作人員可以使用唯一用戶名登錄，系統(tǒng)通過權限控制來實現(xiàn)用戶的可操作管理；二是設計時使用一致的操作概念，使操作人員在熟悉一種操作習慣之后可以舉一反三，最快速度熟知其他操作步驟；三是在操作步驟盡量簡單直觀，便于理解，操作人員首次操作時憑借系統(tǒng)提示即可完成正確操作。信息化建設的目標應是操作越來越簡單，工作量減少的同時，大幅提高工作效率。希望金稅三期能夠整合各類單行軟件，開發(fā)一個能夠涵蓋征管、稅政、行政、出口退稅、稽查、稅收執(zhí)法、財務管理等稅收業(yè)務的系統(tǒng)，能夠簡化操作流程，有統(tǒng)一的數(shù)據標準，對稅務干部的日常工作進行量化考核、并給出工作提示及工作指導的綜合軟件，既便于維護也便于數(shù)據管理和分析利用，使信息化真正地讓稅務干部受益，讓納稅人受益，減少納稅人辦稅的程序和提供的資料，大力推廣多元化申報及網絡辦稅，使納稅人能夠足不出戶地完成涉稅事宜，減少社會成本。

五、統(tǒng)一軟件規(guī)劃，降低開發(fā)成本。

經過統(tǒng)計，目前尚在使用的國稅系統(tǒng)各類省級集中或單行軟件有近40種，這么多的軟件開發(fā)投資巨大，應用上的不便也造成人力浪費嚴重。以前在數(shù)據沒有省級集中的情況下，地市和縣一級稅務系統(tǒng)通過編寫部分查詢語句，開發(fā)一些小型軟件來提高工作效率，由于認識的偏差基層稅務領導甚至將開發(fā)軟件的多少作為衡量信息化建設程度高低的尺度。近幾年來，稅收政策變化較快，省以下稅務系統(tǒng)自行開發(fā)的計算機軟件很難跟上政策的變化，軟件無法升級，或升級成本較大，增加了信息化建設的成本。這是也是由于信息化建設中軟件開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，上級局各業(yè)務部門需求不

一、各自為陣造成的。這些軟件的開發(fā)，相互之間無法融合，既加大了軟件開發(fā)的成本，為今后系統(tǒng)升級帶來阻礙，也對稅務干部軟件應用帶來不便，造成額外的負擔。因此，基層稅務系統(tǒng)應謹慎對待軟件開發(fā)，切不可以編寫開發(fā)了多少程序作為檢驗信息化建設成果的標尺，更要杜絕花大量資金聘請軟件公司開發(fā)各類軟件，如有此類需求，請及時與上級部門聯(lián)系，尋求總局或省局統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)相關程序或完善程序。更不能以自己開發(fā)一個小程序或使用軟件公司的軟件而向納稅人收取費用，增加納稅人的成本。建議總局和省級稅務局整合各類軟件，嚴格限制基層局對軟件的編寫和開發(fā)，真正實現(xiàn)“整合資源、講求實效”，要牢牢把握運用信息技術為稅收工作服務這一核心，對不同系統(tǒng)和軟件進行優(yōu)勢互補、資源整合，增加相互之間的兼容性，盡可能充分用好現(xiàn)有資源。同時根據新的要求，在整合的基礎上不斷拓展、完善和提升，逐步實現(xiàn)信息化建設的總體目標。

六、充分利用社會資源，實現(xiàn)數(shù)據共享

國稅、地稅、工商、海關、國庫等部門都進行著自己的信息化建設，都有自己的系統(tǒng)平臺，由于國稅系統(tǒng)與這些部門之間尚未聯(lián)網，使許多涉稅數(shù)據都僅限于其部門內使用，降低了與系統(tǒng)外數(shù)據交換、信息共享的效率與可利用率，增加了社會成本。加之國稅系統(tǒng)與其他部門信息化建設水平不一致，各部門間也沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，數(shù)據格式及應用都不同，編寫應用軟件也沒有制定統(tǒng)一的編碼規(guī)則和標準，致使各應用軟件編碼規(guī)則不一致，增加了數(shù)據共享的難度，造成數(shù)據難以共享，或部分數(shù)據共享，但效率較低，這也是信息化建設成本增加的原因之一。目前、國稅和地稅已實現(xiàn)了統(tǒng)一辦理稅務登記，納稅人只需在一方辦理稅務登記后，數(shù)據通過人工方式傳到另一方進行錄入，既減少納稅人辦理稅務登記的費用也減少了社會成本，社會效應和意義是比較大的，但這還算不上數(shù)據共享。數(shù)據如能在其他部門進行充分共享，則一方形成的數(shù)據幾方都可使用，既減少人力開支，也提高了信息化建設的效力。建議應充分利用各種社會資源，充分利用其他部門的數(shù)據，建設跨部門統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各部門間信息化建設共享共贏。

七、加強網絡安全投入，確保系統(tǒng)運行正常。

保證網絡及各系統(tǒng)正常運行，是信息化建設之根本。在這方面加大投入，就是在減少信息化建設的成本。在國稅系統(tǒng)，各類稅收業(yè)務基本都實現(xiàn)了計算機管理，而一旦出現(xiàn)數(shù)據毀滅性的丟失，那所造成的損失是無法估量更是無法承受的。

（一）是保證數(shù)據安全，數(shù)據丟失造成的損失將是不可逆也不可恢復的。目前新疆國稅系統(tǒng)省級集中的數(shù)據有綜合征管軟件、稽核、協(xié)查數(shù)據等，省一級國稅系統(tǒng)應配置數(shù)據異地熱備，備份系統(tǒng)熱切換等系統(tǒng)。省以下國稅系統(tǒng)要做好其他各類本地數(shù)據的備份和恢復工作，當設備發(fā)生故障時，要在短時間內使用備用設備進行數(shù)據恢復，以確保各類業(yè)務的正常開展。

（二）是保障設備安全，國稅系統(tǒng)金稅工程第一期投入的各類設備已連續(xù)運行近十年時間，設備老化帶來的問題已日趨顯現(xiàn)，設備出現(xiàn)故障、損壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，網絡一旦中斷，稅務系統(tǒng)大量的業(yè)務工作都將無法正常開展。各級機關應有計劃地逐步對使用年限較長的路由器、交換機等網絡進行更換，加強對網絡運行的日常監(jiān)控，加強對網絡設備的保養(yǎng)維護。注重中心機房設備安全，要建立機房巡檢制度，安排專人負責機房設備安全，在機房安裝自動報警系統(tǒng)，停電、有煙火、溫度過高等緊急情況時能使工作人員在第一時間進行處置。督促電信局、廣電局等主備線路供應商對光端機等設備進行檢修，確保設備安全、網絡暢通。

（三）是注重信息安全教育培訓。通過自己的師資力量或外聘專家講解最新信息

安全的特點、信息安全的熱點問題和發(fā)展趨勢，將信息安全理念灌輸?shù)矫恳晃欢悇崭刹克枷胫?，使干部能夠認識到網絡安全的重要性，將網絡安全防范的意識融入到日常工作中，杜絕內、外網混接情況發(fā)生，減少人為因素造成的網絡安全事故。注重計算機病毒防范工作，嚴格控制U盤、移動硬盤等儲存介質的使用，降低感染計算機病毒的風險。

八、加強信息化建設的規(guī)范化管理。

“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”這32字信息化建設指導原則是稅務系統(tǒng)多年來實踐經驗的寶貴結晶。要牢牢把握運用信息技術為稅收工作服務這一核心，在多年信息化建設的基礎上進行完善，盡可能充分 利用現(xiàn)有資源，加強規(guī)劃，建立統(tǒng)一的技術基礎平臺和統(tǒng)一規(guī)范的征管業(yè)務流程，制定科學合理、切實可行的稅務系統(tǒng)信息化建設總體目標和實施方案，節(jié)省投資，不走冤枉路。國稅系統(tǒng)信息化建設正穩(wěn)步實施，日益完善，作用為信息技術人員，倍感責任重大，使命光榮，如何在信息化建設的實施過程中降低成本仍大有可為，筆者一點拙見，僅當拋磚引玉。

作者簡介：新疆伊犁州國家稅務局信息中心主任

第二篇：信息化提升競爭力 降低運營成本

信息化提升競爭力 降低運營成本

8月15日，“2007年中國電力企業(yè)信息化發(fā)展高層論壇”暨“電力信息化標桿企業(yè)系列評選”啟動會在青海省西寧舉行。此次論壇以“信息化成就競爭力與高績效”為主題，來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網公司、南方電網公司、各發(fā)電集團、各網省電力公司、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的代表，以及諾基亞、用友艾福斯、曙光、深信服等知名企業(yè)的領導與專家參加了本次會議，高峰互動、激蕩智慧，就電力企業(yè)信息化發(fā)展的熱點問題進行了研討。

為進一步推動電力企業(yè)信息化的交流與借鑒，鼓勵信息化成效突出、先進的企業(yè)與個人，促進電力信息化發(fā)展，在本屆論壇上啟動了“第二屆電力信息化標桿企業(yè)系列評選”工作，這標志著又一屆電力信息化標桿企業(yè)評選隆重拉開序幕。

本次會議的重要主題之一是以信息化提升電力企業(yè)競爭力。

一、電力企業(yè)競爭格局形成，八大措施提升企業(yè)競爭力

1、電力行業(yè)發(fā)展環(huán)境：機遇與挑戰(zhàn)并存

發(fā)電企業(yè)市場由五大發(fā)電集團、其它中央發(fā)電企業(yè)、地方發(fā)電企業(yè)、民營及外資發(fā)電企業(yè)組成。目前，電力行業(yè)在政治、經濟和產業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著電力體制改革進一步深化，發(fā)電企業(yè)按照市場化模式運營。2006年以來，中國國民經濟總體上呈現(xiàn)出“增長快、運行穩(wěn)、質量高”的發(fā)展格局，對電力的需求持續(xù)增長，為電力產業(yè)提供了發(fā)展空間。大用戶直供電為發(fā)電企業(yè)提供了新的市場渠道。節(jié)能降耗、減排、“上大壓小”、加快關停小火電等，使得不同規(guī)模的發(fā)電企業(yè)面臨著不同的影響。賽迪顧問認為：發(fā)電企業(yè)的競爭伴隨著電力市場的完善必將愈演愈烈，企業(yè)要獲得競爭的優(yōu)勢，必須提高自己的競爭力。

2、兩方面因素影響電力企業(yè)競爭力

賽迪顧問研究認為：電力企業(yè)競爭力由現(xiàn)實競爭力和潛在競爭力構成?，F(xiàn)實競爭力包括生產成本控制能力、發(fā)電能力和營銷能力，主要受到生產成本控制過程、安全可靠發(fā)電、技術與設備的先進程度以及營銷過程等直接因素的影響。而企業(yè)所面臨的制度基礎，經營資源，技術狀況和組織能力等因素將間接影響企業(yè)制度、資源、技術和人力資源等，這些因素將形成電力企業(yè)的潛在競爭優(yōu)勢。

3、八大競爭策略提高電力企業(yè)競爭力

賽迪顧問通過競爭力影響因素分析表明：電力企業(yè)提升競爭力有八條措施。（1）完善產業(yè)布局，優(yōu)化資源配置：完善產業(yè)布局主要是對產業(yè)鏈進行延伸、擴展，使發(fā)電企業(yè)業(yè)務構成從單一的發(fā)電業(yè)務向其他業(yè)務擴展。實施產業(yè)布局擴展的方式包括后向一體化、前向一體化、橫向一體化和同心多元化，即向上下游和相關產業(yè)延伸，通過多元化產業(yè)布局促進產業(yè)間資源的優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補。

（2）推進技術創(chuàng)新，增強技術能力：技術創(chuàng)新主要包括安全生產技術、節(jié)能降耗技術、環(huán)保技術、信息管理技術。通過技術改造、技術創(chuàng)新以增強發(fā)電企業(yè)的技術能力，以提高競爭能力。

（3）優(yōu)化管控模式，提高經營效益：通過對發(fā)電企業(yè)運營管理進行改革，實施發(fā)電的專業(yè)化，對電廠運行、檢修、維護實施分離，進行專業(yè)化管理，對非核心業(yè)務實施外包，提高專業(yè)性，提高運營效率，從而提高企業(yè)效益。

（4）加強市場營銷，提高企業(yè)效益：銷售電力、熱力產品是電力企業(yè)收入、利潤的來源，在市場化條件下，優(yōu)化上網競價策略、快速響應市場，開展大用戶直供，是電力企業(yè)提高效益的重要方面。

（5）提高運營效率，控制企業(yè)成本：通過優(yōu)化業(yè)務流程、應用信息系統(tǒng)，控制工程造價、加強燃料過程管理、改革物資管理模式、推行設備狀態(tài)檢修、提高設備運行效率和降低維護成本，提高資金管理水平，將有利于降低電力企業(yè)運營成本。

（6）優(yōu)化人力資源，培養(yǎng)人才隊伍：作為技術密集型企業(yè)，人力資源是電力企業(yè)發(fā)展的重要資源。通過建立人力資源總體目標、推動人才流動機制創(chuàng)新、建設企業(yè)專業(yè)人才隊伍，將促進企業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。

（7）完善企業(yè)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：通過體制機制創(chuàng)新，完善企業(yè)產權制度、經營制度、管理制度，為企業(yè)的長治久安奠定發(fā)展基礎。

（8）建設企業(yè)文化，樹立競爭意識：企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的潛在驅動力，為提升電力企業(yè)競爭力，需通過企業(yè)文化建設樹立企業(yè)競爭意識。

二、信息化提升電力企業(yè)競爭力的途徑

在提升電力企業(yè)競爭力的措施中，需要借助信息技術手段。賽迪顧問認為，總體上，信息化對提升電力企業(yè)競爭力的影響主要表現(xiàn)在：提高企業(yè)生產運營效率、降低生產運營成本、促進業(yè)務和資源整合。

按照發(fā)電企業(yè)的業(yè)務和組織結構的特點分有三種類型：（1）五大發(fā)電集團：擁有三級業(yè)務和組織架構的集團型企業(yè)；（2）其他中央直屬發(fā)電公司和區(qū)域性發(fā)電公司：擁有兩級業(yè)務和組織架構的集團型企業(yè)，包括五大發(fā)電集團下屬的分子公司、部分中央直屬發(fā)電公司、地方發(fā)電公司；（3）發(fā)電企業(yè)，包括發(fā)電集團的基層電廠、地方及民營、外資的獨立發(fā)電公司。其中第一、二類均屬于集團型企業(yè)。

以下針對集團型企業(yè)和發(fā)電企業(yè)分析信息化提升競爭力的途徑。

1、發(fā)電企業(yè)：實施信息一體化、提高效率、降低生產運營成本

基層發(fā)電企業(yè)作為生產中心，需提高運營效率，降低生產運營成本。根據發(fā)電企業(yè)生產運營特點，為提升競爭力，在信息化建設中采取下列措施。

（1）以設備資產全生命周期管理為核心，降低生產成本 生產運行是發(fā)電企業(yè)生產的中心環(huán)節(jié)，生產管理的主要工作是設備的運行維護，設備安全、穩(wěn)定、高效的運轉是發(fā)電生產的基礎，所以發(fā)電企業(yè)信息化的核心內容是設備管理。為降低發(fā)電生產的成本，應通過信息系統(tǒng)加強設備全生命周期的管理維護，降低設備故障、延長設備使用壽命，從而降低成本。如采用EAM系統(tǒng)實現(xiàn)資產生命周期管理，使設備的使用率最高，風險率最低，維修費用最低，提高資產的利用率，從而達到資產的投資回報最大化。

（2）實施管控一體化，提高對生產運行狀況、實時運行成本的掌控能力

在電力市場條件下，發(fā)電企業(yè)提高效益和競爭力的途徑是優(yōu)化系統(tǒng)運行性能，降低成本，在上網報價方面能夠掌握發(fā)電生產運行的實時狀態(tài)、掌握實時運行成本。從而對信息化提出了相應的要求，要求實施發(fā)電企業(yè)管控一體化系統(tǒng)，對發(fā)電設備運行實時狀態(tài)數(shù)據進行采集、分析，并進行實時的成本分析，為決定上網報價提供參考。目前可采取的應用模式是建設SIS系統(tǒng)和實時數(shù)據庫，銜接過程控制層和管理信息層，實現(xiàn)管控一體化。

（3）實施生產運行與市場營銷信息的集成，以快速響應電力市場

在電力市場運行成熟的情況下，發(fā)電企業(yè)的市場營銷工作將是除生產管理之外的一項重要工作，電力產業(yè)的銷售是企業(yè)收入的來源。所以需要通過信息技術手段建立生產運行與市場營銷的信息整合與集成，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)內外部信息互通，提高對電力市場的響應速度。根據電力市場供需情況，安排好發(fā)電計劃，2、集團型企業(yè)：構建統(tǒng)一信息平臺，促進業(yè)務與資源整合

集團型發(fā)電企業(yè)總部主要行使戰(zhàn)略管理、計劃管理、集團管控的職能，對下屬各發(fā)電企業(yè)履行管理職能?；鶎影l(fā)電企業(yè)主要承擔發(fā)電生產，基層發(fā)電企業(yè)信息化建設參考上一節(jié)。

為提升集團的競爭力，集團層信息化建設以集團管控和業(yè)務、資源整合為主，優(yōu)化集團的業(yè)務模式和內部資源配置。

（1）建設集團信息系統(tǒng)，提高集團公司對下屬企業(yè)的管控能力 集團企業(yè)管控模式有財務管控、戰(zhàn)略管控、經營管控，對下屬企業(yè)管控的力度依次增強。不同發(fā)電集團針對不同下屬企業(yè)采取不同的管控模式。

為提高發(fā)電集團的競爭力，需要加強集團管控的能力。針對上述第一種類型企業(yè)，集團總部主要對下屬二級單位采取財務管控型或戰(zhàn)略管控型模式，在這種管控模式下，需要借助信息平臺對下屬企業(yè)進行財務、計劃執(zhí)行的監(jiān)控，跟蹤下屬企業(yè)生產、經營狀況。針對上述第二種類型企業(yè)，集團管理主要對下屬企業(yè)采取戰(zhàn)略管控或經營管控，需要借助信息平臺對下屬企業(yè)的業(yè)務過程進行管理，對業(yè)務過程執(zhí)行情況進行監(jiān)督、控制。兩種情況下均需借助信息系統(tǒng)對下屬企業(yè)實施相應的管控措施，以實現(xiàn)集團整體的資源整合，提高整體的業(yè)務效率與效益，從而提高企業(yè)競爭力。

（2）建設統(tǒng)一信息平臺，促進業(yè)務整合，提高運作效率

在集團化發(fā)展模式下，發(fā)電集團普遍實行集團化運營、集約化管理，創(chuàng)新集團管理模式，如實施戰(zhàn)略性物資的集中采購，設立區(qū)域性燃料公司負責燃料采購供應，改革物流管理方式，實施電子商務等，以優(yōu)化集團的業(yè)務模式，提高競爭力。對信息化應用來說，為支持這種業(yè)務整合模式，需構建集團化信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信息平臺，通過業(yè)務流程和信息的一體化，建立企業(yè)集團內部縱橫貫通的信息管理體系，為集團整體調控、決策分析提供支撐。

（3）整合信息資源，促進企業(yè)資源的優(yōu)化配置

發(fā)電集團實施產業(yè)鏈延伸和多元化，帶來了業(yè)務幅度和組織管理幅度的增大，從而帶來了管理的挑戰(zhàn)。為此集團層面需要實時掌握各產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產、經營狀況，一方面為產業(yè)內部的管理提供支持，另一方面為產業(yè)間的協(xié)調、綜合管理提供信息支持。通過構建集團化的信息平臺，將能夠有力的支持集團化、多業(yè)務的管理，為業(yè)務管理提供手段，促進不同產業(yè)間的資源整合和優(yōu)化配置，從而提高集團的競爭力。

最后，為提升企業(yè)競爭力，發(fā)電企業(yè)應充分認識信息化建設的重要性和必要性，緊緊抓住信息化建設的機遇，深刻把握發(fā)電企業(yè)信息化建設的目標，全面規(guī)劃，有條理、有步驟、有重點的推進信息化的快速發(fā)展，同時建立信息化建設考核評估機制，保障信息化產生效益?！拘侣剚碓矗嘿惖暇W】

第三篇：降低行政成本的思考和對策

黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范，運轉協(xié)調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制?！币獙崿F(xiàn)行政管理體制改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現(xiàn)實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現(xiàn)象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現(xiàn)和原因

（一）行政成本居高不下的表現(xiàn)。行政成本居高不下有多種表現(xiàn)，但歸結起來主要有：

１、機構臃腫造成行政開支龐大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府４５４６２個，若按８億農民平均算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有１萬多人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置都要求上下對口，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)１５９０個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的有１５７８個。２０００年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務為３８.２億元，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮(zhèn)人口僅２６５８人，財政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機關來看，有的部門機改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個部門，卻增大了另一個部門，表面上看是精減了，但實際上除了減少幾個領導職數(shù)外，財政供養(yǎng)人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費開支就要花數(shù)十萬元，不計成本的公務活動時常發(fā)生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項工作的稅務系統(tǒng)人員是１００萬人。美國的稅收收入遠高于我國，而稅務人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財政經費巨額損失。不計成本的搞形式主義，做“形象工程”等導致財政巨額開支。一屆領導換一種發(fā)展思路，不切實際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項目，做“新”文章，求“新”發(fā)展，結果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個多小時都看不到一架飛機的珠海機場，它的投資沒人說得清，機場對外宣稱的數(shù)字是９５.６億。２００２年，審計機關查處的違規(guī)擔保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機關行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費、耗油費、差旅費增加了不少；有些發(fā)一次文件就可說明的問題，卻要連發(fā)幾次，甚至長篇大論，文件制作費、郵資費又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內容，增大了會議開支；有些正常的公務接待，本可節(jié)簡，可是客少主人多，借機大吃大喝，甚至高消費娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更為突出，會議費、小車費、接待費、電話費等辦公經費開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產生了不必要的行政開支。對經濟發(fā)達地區(qū)來講，有能力購置現(xiàn)代化辦公設備，也有通訊基礎設施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術運用在行政管理方面。有的政府機關購買了電腦，并上了網，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經濟落后的地方來講，沒有能力購買現(xiàn)代化辦公設施，也沒有通訊基礎條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府出現(xiàn)突發(fā)事件或發(fā)生自然災害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內部管理原因也有外部環(huán)境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內部因素：①行政組織設置不合理，人員增加且結構不盡合理。一方面是機構臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構還沒有徹底精減；一方面是財政供養(yǎng)人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業(yè)技能等結構還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍。現(xiàn)在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在工作中只講成績，不講消耗，這就必然導致行政成本的增高。因此要把行政成本納入單位或行政人員的考核，并使之規(guī)范化、制度化，才能有效地降低行政成本，提高工作效率。③不同程度的存在著小而全的管理思想。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府最為突出，因為要做到上下對口，便于管理，所以，上級有的機構下級也應該有。在省州縣級政府機構中，職能部門、職能科室設置也

存著小而全的現(xiàn)象。小而全的管理思想，阻礙了機構改革的進行，束縛著人們對政府管理創(chuàng)新認識的思想解放。這是導致行政經費開支增大的間接原因。④管理思想和手段落后，不能適應形勢發(fā)展要求。管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府機關領導干部和工作人員，很少有人講效益。許多人甚至沒有“行政成本”、“運行效益”等類的概念，政府管理不算效益帳，因而，就不會有開拓創(chuàng)新精神，也不會有實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經濟條件的制約，購不了現(xiàn)代化的辦公設備。有的邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，經濟欠發(fā)達地區(qū)，電網和交通、通訊基礎設施建設十分薄弱，很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高，這是導致行政成本增加的主客觀因素。

２、外部環(huán)境因素：①法制化程度不高主要是依法行政還沒有形成良好氛圍。一方面還需進一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執(zhí)法意識，做到有法必依執(zhí)法必嚴。然而在現(xiàn)實工作中，在行政管理法律責任追究方面，仍然還存在著許多問題，突出的表現(xiàn)在行政決策失誤方面。比如在計劃經濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要原因，但近年來的決策失誤，除了少數(shù)違規(guī)操作外，有相當一部分則是在“加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當然的“前景”上項目，結果往往事與愿違。問題在于，這些重大決策失誤，不要說在其他地方，就是在本地，大都未產生足夠的震動，有的甚至被掩蓋起來。因為既是為了“加快發(fā)展”，為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光”，一些導致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”。由于動機是好的，出發(fā)點是“正確的”，因此，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。決策失誤導致財政巨額損失。②社會風氣和傳統(tǒng)文化的影響。禮尚往來，迎來送往等一些不良風氣，封建思想、資產階級的享樂主義、家長制作風等一些舊觀念，也不同程度的助長了人們的一些不良行為，也是“吃請風”難以剎住的重要原因。社會風氣的不良影響導致了毫無意義的行政開支。③經濟發(fā)展水平制約著行政效率的提高。經濟越發(fā)展，人們的效率觀念越強，思想越解放，實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的要求越強烈；經濟落后，則各方面都落后。因此，要用發(fā)展的辦法，要以政府創(chuàng)新的思想來提高行政效率，降低行政成本。

二、提高行政效率，降低行政成本的對策

提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發(fā)點和核心，是行政管理的最終目標。新一屆國家領導人致力于樹立開明、開放、親民、務實、重法的新形象，帶頭實踐“三個代表”重要思想，帶頭壓縮行政開支，帶頭作出表率。以２００３年５月２６日胡錦濤總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。這不僅是時間的節(jié)約，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。當然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關鍵的是：推進政府機構改革，轉變政府職能，建立精減、高效、統(tǒng)一、運轉靈活的政府機關；建立科學決策機制，提高決策水平，減少決策失誤；推行電子政務，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化；強化政府機關領導干部和行政人員的成本意識，實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化；培訓行政人員，更新知識，全面提高行政人員的綜合素質。

（一）深化機構改革，轉變政府職能，建立高效的政府機構。１９８２年以來，我國進行了４次機構改革，國務院工作部門從１００個減到２９個，人員編制從５.１萬人減到２萬人。從１９９９年以后，省級政府和黨委機構改革分別展開，２０００年，市縣鄉(xiāng)機構改革全面啟動。截止２００２年６月，經過４年多的機構改革，全國各級黨政群機關共精減行政編制１１５萬名。通過機改，大幅度的減少了行政開支，節(jié)約行政成本，但是，受客觀環(huán)境的影響和條件的制約，現(xiàn)在的政府機構仍然帶有階段性和

過渡性的特點，還存在著不少問題，因此，繼續(xù)深化行政管理體制的改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級政府應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)、保持經濟增長、維護社會穩(wěn)定、推進各項事業(yè)發(fā)展的一項重要任務。

新一屆黨中央和國務院領導集體，對深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創(chuàng)新的角度，提出了新思路和新要求。概括來說，就是一個目標、三個轉變、五個重點。一個目標就是建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉政高效的行政管理體制；三個轉變就是實現(xiàn)政府職能轉變、管理方式轉變、工作作風轉變；五個重點任務就是進一步轉變政府職能，完善適應新形勢的政府公共管理職能體系；改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本；依法規(guī)范中央和地方的職能權限，理順條塊關系；推進機構改革，實現(xiàn)機構和編制的法定化；依照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。因此，要進一步深化機構改革，使政府機構適應經濟發(fā)展和各項事業(yè)建設的需要，保持靈活運行的太勢，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目的。

（二）建立科學決策機制，提高領導者決策水平，減少決策失誤，節(jié)約財政開支。行政決策是行政管理的核心，政府就是在決策制定和決策執(zhí)行的循環(huán)往復中一次次完成行政管理過程的。決策正確與否，決定著行政管理的成敗，行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或增高，因此，提高決策水平尤為重要。

１、促進行政決策法治化。行政決策法治化主要包括決策的民主化、科學化、制度化、規(guī)范化、程序化這幾個方面的內容，這幾個方面是互相交叉的，并附之以決策責任制度，它們構成一個比較完整的決策法治機制。決策的民主化，主要指決策過程中要充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，并把專家咨詢和各種咨詢研究機構納入決策過程，充分利用專家咨詢系統(tǒng)和智囊團的輔助決策作用，按照民主程序決策，避免“長官意志”、“拍腦袋工程”、“首長工程”等，尤其是要注意一些干部為顯示自己的政績，追求短期效益，而隨意和盲目地亂上項目，造成遺患。決策的科學化，指每一項決策的出臺都要建立在對客觀規(guī)律的認識上，要充分征求專家意見，并借鑒吸收國外、我國東部和沿海地區(qū)的成熟的好的經驗，使出臺的決策能經得起時間和實踐的檢驗，符合科學的要求。決策的制度化、規(guī)范化、程序化，是決策法治化的最重要體現(xiàn)，它們包含了民主化和科學化的內涵。就是要建立一套民主的、科學的決策制度、規(guī)范和程序，使決策有法可依，有章可循。這樣，可以避免決策的主觀性、隨意性，有利于防止決策失誤。

２、強化監(jiān)督，實現(xiàn)對決策權力和決策過程的有效制約?，F(xiàn)代政治的一個突出特點就是對權力特別是行政權力進行必要的監(jiān)督制約，以權力的多元和對權力的監(jiān)督，防止對權力的濫用。這些監(jiān)督包括人大對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)察部門對其它行政部門的監(jiān)督，不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監(jiān)督以及輿論監(jiān)督其它各種形式的民主監(jiān)督等。這種監(jiān)督和制約不僅要在制度規(guī)范上確立下來，而且要在權力分配和組織體系中確立下來。十六大報告中就明確提出要“加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”，避免濫用權力而造成決策失誤。

３、建立決策責任制度。每一個決策者都要對自己的決策承擔責任，這種責任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。而政治責任和法律責任是最有效的制約機制，這決不是要束縛決策者的手腳，而是從對黨對人民高度負責的角度，對決策者提出的更高的要求。因為由于決策失誤給人民、給國家的利益造成損失的實例屢見不鮮，由于缺少一個決策責任制度，決策者往往都不承擔責任。因此，要防止決策失誤事件的發(fā)生，就應建立決策法治機制和決策者的法律責任制度，用法律責任約束機制培植、提高和優(yōu)化決策者的高度責任感和對國家、對人民事業(yè)的貢獻精神，使決策失誤減至最低限度。

（三）推行電子政務，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，提高行政效率。十六大提出了一個新的思路，那就是通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務，實際上就是建立起電子化的政府管理體系，也是適應信息化時代政府管理活動的需要。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理具有很大的影響。一方面，電子政務是具有生產力性質的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代化信息技術和網絡環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡機構和人員，降低管理成本；另一方面，電子政務的實行不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結構改的善，到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。

推行電子政務要做到：１、加強基礎設施建設。要加快中西部地區(qū)、中小城市電子政務的基本條件建設，對欠發(fā)達地區(qū)中央應通過財政轉移支付等方式予以支持。購置所需設施，并加大基礎設施建設力度，配套現(xiàn)代化通訊設備，使推行電子政務具有物質條件。２、不斷增加“政務”含量?！罢铡焙坎粔颍娮诱站蜁瓮撛O。凡是可以在網上公開辦理的政務、公務都要放到網上辦理，真正使網絡技術起到提高行政效率、減少行政成本的作用。３、實現(xiàn)網絡化。中國城市網作為中國城市的門戶網，要把全國所有城市政府網站和其他所有重要網站連接起來，構建起龐大的中國城市網絡。網絡化，必將極大推進我國城市電子政務、電子商務、電子事務的發(fā)展，為中國城市參與國際競爭做出貢獻。４、分步實施。在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務，起示范作用，并總結經驗，為全面推廣電子政務打基礎。

（四）強化領導干部和行政人員的成本意識，樹立行政管理的效益觀念。人是決定性的因素，要提高行政效率，降低行政成本關鍵在于人，因而，要從樹立人的成本觀念、效率觀念入手。１、要轉變人的觀念，實現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化。要樹立現(xiàn)代管理的效率觀、價值觀、競爭觀、時間觀、系統(tǒng)觀，以高效率意識進行高效益的管理，從而降低行政成本。同時，要把行政效率和行政成本作為考核各級政府、各級領導和行政人員政績的主要標準，并把考核工作制度化，把考核結果作為獎懲的主要依據。所有領導干部和行政人員都要明確人、財、物、時間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置具有十分重要意義。因而要自覺地從我做起，從珍惜點滴資源做起，以效率觀念對待日常工作，該節(jié)約的要節(jié)約，非開支不可的也要盡量減少開支，要爭取以最小的管理投入獲得最大效益。２、要以科學的態(tài)度對待效率，樹立正確的效益觀念。行政管理的關鍵是要衡量投入的價值和獲得社會效益價值。沒有投入，行政管理無所事事。投入１分錢的管理活動，肯定無效益可言，但投入１００萬甚至更多的行政管理活動，也許會有超出投入本身更多的效益，也許什么效益也不會產生，因此，要有科學的態(tài)度和正確的效率觀。３、要提高全體行政人員的業(yè)務素質。提高政府工作效率，要首先提高行政人員的能力，特別是決策能力、依法行政能力、宏觀調控能力、社會服務能力、現(xiàn)代化辦公能力等等。要具有適應時代發(fā)展要求的綜合素質，只有這樣，行政管理才能夠科學化，提高行政效率，降低行政成本才會落到實處。

（五）培訓干部，更新知識，優(yōu)化行政人員的素質。全面提高政府工作效率，對行政人員提出了更高的要求，它需要行政人員的行為能力全面提升，因此，必須對行政人員隊伍進行全面培訓、終身培訓，把行政人員隊伍建成學習型干部群體。對新進人員培訓要突出適應性，著力提高勝任本職工作的能力；晉升領導職務的人員培訓，要根據所任職務分層次選擇重點提高擔任領導職務的人員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領導經濟、社會發(fā)展等工作和駕馭社會主義市場經濟規(guī)律的能力，科學決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調和處理復雜問題的能力的內容；更新知識培訓以及專業(yè)知識培訓等要相對減少純理論課程，逐步增加操作性課題。積極開展公共管理碩士（ｍｐａ）教育，提高行政人員專業(yè)化管理能力。通過各種培訓，全面提升行政人員的整體素質，為提高行政效率打下基礎。

總之，我國行政管理的社會主義性質，決定了我國行政管理活動的宗旨必然是為人民服務，這就要求政府在管理過程中，要運用現(xiàn)代科學的管理方法和手段，并樹立行政人員的現(xiàn)代管理意識、效益意識，實現(xiàn)行政管理的科學化，不斷提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務，為全面建設小康社會服務。

第四篇：基于信息化手段降低電力系統(tǒng)會議成本的探討（范文）

基于信息化手段降低電力系統(tǒng)會議成本的探討

【摘要】電力系統(tǒng)會議是電力企業(yè)在開展工作中的主要手段和方式，目的在于協(xié)調、溝通思想和行為。但是在電力系統(tǒng)會議成本開支方面，能真正做到會前有計劃，會中有監(jiān)督，會后有檢查成本控制，是一套高效的科學的會議成本管理。不僅可以利于企業(yè)的資源節(jié)能，還可以促進企業(yè)的發(fā)展更新。

【關鍵字】信息化，降低會議成本，電力系統(tǒng)

1引言

隨著我國逐步進入了WTO體系以及投資結構的調整，全國的市場競爭是愈來愈激烈。而對于電力企業(yè)來講，如果采用信息化手段來降低自身企業(yè)的成本，是一個嚴峻且必須面對的話題。

2電力系統(tǒng)會議成本

2.1電力系統(tǒng)的概念

電力系統(tǒng)是指由發(fā)電、變電、輸電、配電和用電等環(huán)節(jié)組成的電能生產與消費系統(tǒng)。它的功能是將自然界的一次能源通過發(fā)電動力裝置轉化成電能，再傳輸，再通過各種設備轉換成動力、熱、光等不同形式的能量。

2.2會議成本的概念

會議成本是指與會人員以及服務人員花費在會議期間的時間量價值、相當于工作量價值以及其經費開支的綜合，即時間成本、效率損失成本和直接會議成本。3影響電力系統(tǒng)會議成本的因素

2.3信息化的概念

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。它是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網絡系統(tǒng)。而信息化手段是以現(xiàn)代通信、網絡、數(shù)據庫技術為基礎，對所研究對象各要素匯總至數(shù)據庫，供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術，可以極大的提高各種行為的效率。

3.1會議過多

很多企業(yè)的管理層不能夠妥善處理業(yè)務，對于工作上的事情，喜歡胡亂的開會議，各種行政會、動員會、研討會、報告會、招待會、匯報會、總結會等。并且在會議過程中，一次會議可以長達3個小時以上，而且最后會議結束還未討論出一個可執(zhí)行的方案。會上領導的場面話過多，員工不積極發(fā)言，導致了各種會議的延伸。

3.2會議開支過大

例如開個緊急會議，員工就會報銷交通費，會場費，材料費，偶爾到外地出開個會議還有什么住宿費、餐飲費之類的。同時每次的會議不可避免的會有電費的增加。成本高昂，可效率低下，即浪費了企業(yè)的有限資源，又影響了社會的發(fā)展。

3.3會議過程

開個會議沒有核心主體，議題繁多。而且沒有明確的會議議程以及時間分配規(guī)則，參加會議的人數(shù)多，無關緊要的人也參加，而重要的人卻頻頻未到?；蛘邥h記錄者沒能記錄最終決策，記錄的不及時。會議地點不合適等，這些都是影響會議成本的因素

3.4會議成本因素

3.4.1時間成本

實際上，我們用到會議上的時間遠遠大于實際計算的比例。大多數(shù)的會議并沒有按照承

諾的時間準時結束。而且會議會將已經安排好的工作時間搞的支離破碎，從而降低了我們工作時間的效率。

3.4.2效益成本

參會人員如果不用參加會議，那么在次時間段可以給公司帶來的效益是遠遠大于坐在一起討論的計劃所帶來的效益。

3.4.3機會成本

開會過程中，領導會要求開會人員手機靜音，那么如果因此而錯過了接聽重要客戶的電話，從而會損失一大筆的生意；或者不能及時的處理客戶的投訴或者問題從而得罪一批客戶。因此在開非重要會議的時候就不能解決自己的管轄之內的突發(fā)事情。

4信息化手段的應用

4.1視頻會議

目前社會的進步帶給了市場一個新型的溝通工具—視頻會議系統(tǒng)，視頻會議是電力系統(tǒng)管理發(fā)展的必然趨勢，也是通信技術和計算機網絡技術發(fā)展的必然產物。使用它，可以節(jié)省差旅費、降低電力企業(yè)的成本、減少旅途時間、提高工作效率、同時還可以使企業(yè)各部門有良好的交流。

4.2會議預算的監(jiān)控

會議預算是計劃的具體化，能夠對業(yè)務的每個階段的實際執(zhí)行情況和預算作比較，能夠及時的反映出其中的差異。通過信息化技術的手段，我們可以很快的知道實際和預算過程中的問題出在哪一階段，或者可以通過之間的對比，及時調整實際情況的執(zhí)行。同時，通過圖形化的系統(tǒng)，可以直觀的了解會議預算目標的完全情況和效率。

4.3會議績效考評

會議預算是評判企業(yè)的一個重要方式。將每個責任中心的實際運營結果與會議預算做比較，就可以有效的評價該責任中心在某一運營階段的業(yè)績。而會議預算的目標則可以作為績效考評的依據。而且責任中心也可以憑此對照往年的業(yè)績，對自身的優(yōu)缺點作出一個準確客觀的評價。

4.4建立多維數(shù)據模型

電力系統(tǒng)會議的特點決定了會議預算是一個信息化系統(tǒng)，而不是一個單純面向交易的業(yè)務系統(tǒng)。一個企業(yè)中會議記錄和會議中所出現(xiàn)的數(shù)據都是需要多個角度去描述的。銷售的收入與支出是由產品、時間、客戶、部門等多個關系給定義的。所以分析一個事物的特點或是數(shù)據的準確性，都需要從多個角度去查詢。那么建立多維數(shù)據模型可以幫我們高效的完成。

4.5會議預算的編制

從企業(yè)的銷售、生產、采購、費用攤銷、會議成本等，都是復雜的業(yè)務關系，所以企業(yè)要建立好靈活的信息系統(tǒng)。而且企業(yè)業(yè)務經常變化，隨著企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的管理水平不斷精化后，信息系統(tǒng)所建立的會議預算要不斷適應這企業(yè)。同時，會議預算是要求各部門的合作，5降低電力系統(tǒng)會議成本的有效措施

5.1會前準備

在會前，提前準備好會議議題、議程、材料以及確定參與人員、主持人和記錄人員。當會議準備就緒，提前告知相關人員和發(fā)放相關資料給參與人員。會議負責人要提前到現(xiàn)場把會議設備檢查，準備好會議簽到表等。

5.2會中的控制

人員到齊后，保證會議按時開始，并嚴格按照會議議程進行，把控好會議時間和進度，避免會議的延后，并按時結束。同時要維持好一個活躍開放的環(huán)境給予參與人員均等的發(fā)言機會，尊重他人的意見。記錄人員對討論的結果要及時的匯總，并形成會議總結。

5.3會后監(jiān)督

如何檢測一個會議是否有效，那么除了會議是否能夠得出有效的決策外，那么就是會后的決策的執(zhí)行情況是否能在規(guī)定時間內完成。而會議發(fā)起人要指定專人來完成會后監(jiān)督的工作，并明確指出監(jiān)督的頻率和匯報的頻率，直到會議中所有事項完成。所以，會后的監(jiān)督對于會議的效率也是一個重要因素，同時也避免了二次會議等情況出現(xiàn)，以此降低會議成本。

5.4最優(yōu)配置

時代的進步促使了企業(yè)發(fā)展的多元化，同時帶來了業(yè)務的增長和管理的增加，也給企業(yè)管理層帶來的新的挑戰(zhàn)。為此企業(yè)需要實時掌握各個產業(yè)的各環(huán)節(jié)的生產、經營情況，還要為企業(yè)內部的管理、協(xié)調提供相應的信息依據。所以，為了能夠有力的支持企業(yè)的多元化、多業(yè)務的管理，提高企業(yè)自身的素質和專業(yè)素養(yǎng)，應當利用信息化的手段去對資源進行整合和最優(yōu)配置。

5.5管控一體化

在整個市場下，企業(yè)提高效益和競爭力的最佳途徑就是優(yōu)化系統(tǒng)的運行能力，從而降低成本。在網上報價這一塊可以大致掌握企業(yè)運行的實時狀態(tài)、和實際成本。對企業(yè)管控一體化，就是對設備運行數(shù)據進行采集、分析。實行了管控一體化，可以大大的減少在會議上的時間，從而達到降低會議成本的目的。

6結束語

為了提升企業(yè)自身的競爭力，企業(yè)應當充分的了解和重視信息化手段對于電力系統(tǒng)會議成本的重要性和必要性。要抓牢信息化建設的機會，把握好企業(yè)信息化建設的目標。全面規(guī)劃、合理、有步驟、重點的推進信息化在電力系統(tǒng)會議成本中的地位，保證企業(yè)在迅速發(fā)展下能夠高效、穩(wěn)定的前進。

【參考文獻】

[1]王睛，供電企業(yè)標準化建設應用實例，中國電力出版社，2011

[2]曹惠彬，國家電網公司電視電話會議系統(tǒng)技術管理研究，電力系統(tǒng)通信，2007

[3]曹義方，張彥仲.多媒體使用技術，北京：北京航空工業(yè)出版社，2002

第五篇：加強基層公安機關信息化建設的幾點思考（精選）

加強基層公安機關信息化建設的幾點思考

作者：湖州市公安局科技處 徐華

【摘 要】當前，全國各級公安機關為推進公安信息化，夯實基層基礎工作，正在落實“基礎信息化，信息基礎化”戰(zhàn)略措施。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。

【關鍵詞】基層 基礎 信息化 建設

公安部把2006年確定為“基層基礎建設年”，著重提出了要在“推進一項改革、破解兩個難點、提升三化水平”上下功夫，其中在“提升三化水平”的要求中，把“提升信息化水平”放在了首位，明確了“信息基礎化、基礎信息化”的工作目標。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化建設的重要因素。以信息化帶動規(guī)范化，以規(guī)范化促進現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化推進隊伍建設，積極加快基層基礎信息化的建設，是實現(xiàn)“科技強警”、轉變警務模式、提高警務效能的重要手段。

一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性

1、傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化

長期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統(tǒng)的警務工作模式。而這種以案事件驅使依靠警令驅動和人海戰(zhàn)術來完成任務的警務模式也影響到決策部署、警力調度、案件查破等各個層面。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權?，F(xiàn)實要求公安機關必須轉變觀念，改變傳統(tǒng)警務模式，建立與當前治安形勢、隊伍現(xiàn)狀、技術水平相適應的現(xiàn)代警務機制，可以說，信息化是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是公安基層基礎工作的未來方向所在，是現(xiàn)代警務機制的靈魂。

2、信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便

現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰(zhàn)斗力，是公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。應用到具體工作中，信息化又發(fā)揮著人力所無法達到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術，可事半功倍。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環(huán)節(jié)，解決很多傳統(tǒng)手段無法解決的問題。

3、多年來的實踐充分證明了公安信息化建設和應用的重要性

隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎警務信息化也進入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉變?yōu)檎w推進，由技術驅動轉變?yōu)闃I(yè)務驅動，由重網絡建設轉變?yōu)橹貞?、重信息，由領導推動轉變?yōu)槊窬惹行枰?，信息化技術已廣泛應用到基層業(yè)務工作中，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機關利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。

二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點

我國公安部門自1998年實施“金盾工程”以來，以公安業(yè)務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。特別是近幾年來公安基層基礎信息化建設步伐不斷加快，為基層基礎工作提供了強有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然存在許多不足之處和困難：

1、部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強

由于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統(tǒng)的經驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現(xiàn)代化的科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰(zhàn)術。有的領導認為公安信息化只要資金落實和信息化設備具備就算完成了?，F(xiàn)實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業(yè)務查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時間內無法適應新型警務模式，無法將信息化實際操作和應用能力應用到業(yè)務工作中。受傳統(tǒng)警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經驗共享，而不愿對“信息警務”進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。同時，由于傳統(tǒng)的警務模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流。

2、基層基礎信息資源未被充分利用，信息采集質量有待提高

近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經濟靜態(tài)化社會管理向市場經濟動態(tài)化社會管理轉變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉化。但是，當前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財、物大流動格局時顯得力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在信息源的采集上存在著信息單

一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰(zhàn)應用。

3、信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善

信息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體上。只有信息化理念和應用實戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網上比對、網上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向實戰(zhàn)。

同時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接?；鶎用窬貏e是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。

4、一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理

基層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發(fā)展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。同時，部分單位的信息化經費投入上還存在著結構不合理的現(xiàn)象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經費投入不足；對計算機設備投入經費較多，對其它信息化設備投入較少。

三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施

1、加強宣傳培訓，提升民警素質

民警科技素質是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的重要性。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警官學校、練兵比武、脫產培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需要的基本技能。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養(yǎng)一名技術骨干，以專業(yè)技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。

2、整合信息資源，強化綜合應用

要加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內外網接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據實時抽取、關聯(lián)、調用工具建立綜合數(shù)據庫，促進信息的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區(qū)警務工作信息化的需求，積極調查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內網向社區(qū)警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網站等方式，為基層民警在路面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。堅持以應用為核心，以實戰(zhàn)促建設，建立情報信息網絡，拓展信息渠道，實現(xiàn)各項基層基礎工作的計算機管理和網上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現(xiàn)信息的高度共享和高效應用。

3、完善工作機制，健全信息研判

要在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網上作戰(zhàn)效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態(tài)性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態(tài)控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態(tài)勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務流程，增強管理、辦案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規(guī)范化、制度化建設。

要健全情報信息研判應用機制，實現(xiàn)信息基礎化?；鶎用窬喂虡淞⒅鲃右庾R和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。只有加強對信息的分析研判，并將結果應用于實際工作中，才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現(xiàn)警務模式由粗放型向集約型轉變，工作措施由經驗決策向科學決策轉變。

4、保障科技經費，調劑科技資源

經費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設的大好時機，多為基層著想，不截留專項經費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經費投入，并堅持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。同時，各級公安機關應調劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要，為基層提供更加實用的應用技術和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及各類專業(yè)裝備器材等公安內部現(xiàn)有資源。在實行統(tǒng)籌發(fā)展的同時，倡導創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業(yè)務骨干到科技部門熟悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。

四、結束語

信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條件。隨著社會發(fā)展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內容。信息化向基層延伸，是必然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。

參考文獻：

1、“科技強警強什么，怎么強”獲獎征文選集----公安部宣傳局、公安部科技局、人民公安報社2005年12月