第一篇：公訴環(huán)節(jié)偵查監(jiān)督的存在的問題、原因及思考

公訴環(huán)節(jié)偵查監(jiān)督的存在的問題、原因及思考

加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)對偵查部門偵查活動(dòng)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的重要職責(zé)。我們從實(shí)際出發(fā)結(jié)合我處近年來來面臨偵查監(jiān)督方面存在的問題，分析制約監(jiān)督開展的原因，并提出完善措施的設(shè)想。

公訴部門因承擔(dān)本院自偵部門偵查的刑事犯罪案件的審查起訴職能，可以直接、全面地了解偵查部門偵查活動(dòng)的真實(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督提供了前提及便利條件。公訴環(huán)節(jié)對偵查活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督在檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職責(zé)中占有很重要的地位，開展得是否順利，影響到公訴部門訟監(jiān)督任務(wù)的完成。因而，梳理公訴環(huán)節(jié)偵查監(jiān)督面臨的問題，分析制約偵查監(jiān)督開展的原因，探求完善偵查監(jiān)督的措施，提高偵查監(jiān)督的水平是當(dāng)前一項(xiàng)相當(dāng)迫切的任務(wù)。

一、偵查監(jiān)督面臨的主要問題

刑訴法明確賦予檢察機(jī)關(guān)在公訴環(huán)節(jié)對偵查活動(dòng)合法性進(jìn)行全面監(jiān)督的權(quán)利。從辦案實(shí)踐來看，偵查部門在偵查活動(dòng)中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）調(diào)取證據(jù)方面：

1、違法取證的現(xiàn)象仍然存在。如一人提審、刑訊逼供、勸供、騙供、誘供等違法辦案的情況仍然存在，對證人、被害人違法取證的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2、證據(jù)形式合法的意識(shí)不強(qiáng)。隨著辦案規(guī)范化要求的提高，偵查人員調(diào)取證據(jù)時(shí)必須兼顧實(shí)體內(nèi)容與形式均合法，但確實(shí)存在偵查人員調(diào)取的證據(jù)形式不合法的情況。如在故意傷害案中，案發(fā)現(xiàn)場勘查筆錄未按規(guī)定詳細(xì)記載相關(guān)事項(xiàng)，缺少勘驗(yàn)、檢查人員及見證人簽名。我們曾遇到過就一份證據(jù)多次與偵查部門承辦人溝通，偵查人員均以案發(fā)當(dāng)時(shí)對證據(jù)形式?jīng)]有要求為由拒絕，最終導(dǎo)至該份重要證據(jù)因形式不合法未被法院判決采納。

3、調(diào)取證據(jù)材料不全面。重口供，輕其他證據(jù)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，有的偵查人員甚至認(rèn)為只要犯罪嫌疑人認(rèn)罪，其他證據(jù)調(diào)取就可以打折扣。另外，偵查人員一般比較注重調(diào)取定罪、罪重的證據(jù)，容易忽視調(diào)取自首、立功等對犯罪嫌疑人有利的證據(jù)，即使意識(shí)到問題，調(diào)取的積極性也不高，一般要經(jīng)公訴人與其反復(fù)溝通才肯進(jìn)行工作。

4、對證明主體身份的材料審查不細(xì)致。偵查人員一般直接依據(jù)戶籍證明認(rèn)定犯罪嫌疑人主體身份，容易忽視我國現(xiàn)階段的戶籍資料信息并不完全準(zhǔn)確的情況，忽視犯罪嫌疑人辯解、證人證言、醫(yī)院出生證明等與戶籍證明矛盾的情況，從而影響對犯罪嫌疑人年齡及刑事責(zé)任能力的認(rèn)定。

（二）強(qiáng)制措施適用不規(guī)范。比較突出的現(xiàn)象是超時(shí)限拘留犯罪嫌疑人，濫用“流竄作案”、“多次作案”、“結(jié)伙作案”等理由變相延長偵查羈押期限。

（三）個(gè)別偵查人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成贓證物管理、移

送不力。在某些案件中，偵查部門將現(xiàn)場提取的血跡丟失，降低了案件與案發(fā)現(xiàn)場的聯(lián)系程度。另一方面，扣押、移送贓證物時(shí)不進(jìn)行甄別，將扣押物品一律移送公訴部門，導(dǎo)致不少贓物往返移送，浪費(fèi)司法資源。

（四）補(bǔ)充偵查不力。對檢察機(jī)關(guān)列舉的退補(bǔ)提綱中的問題，偵查部門多以工作說明的形式稱無法補(bǔ)充相關(guān)材料，使得刑訴法關(guān)于補(bǔ)充偵查的制度設(shè)計(jì)流于形式。

二、制約偵查監(jiān)督開展的主要原因

偵查監(jiān)督面臨的問題過去存在，現(xiàn)在仍然較為嚴(yán)重，這說明公訴部門在審查起訴中雖然不斷地在發(fā)現(xiàn)并解決問題，但仍存在偵查監(jiān)督不力的問題。分析原因，主要存在以下幾個(gè)方面：

1、公訴部門少數(shù)同志對偵查監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把偵查監(jiān)督擺上應(yīng)有的位置，沒有積極履行監(jiān)督職責(zé)。在辦理案件的過程中，公訴部門的同志與偵查人員是長期合作關(guān)系，難免認(rèn)為大家低頭不見抬頭見，對一些違法現(xiàn)象糾正力度不夠，常常以口頭協(xié)商為主，書面糾正為輔，無法使偵查部門引起高度重視。

2、對一些在實(shí)踐中行之有效的偵查監(jiān)督方式未能主動(dòng)爭取從立法上予以確認(rèn)，或者將其作為經(jīng)常性工作機(jī)制。如提前介入偵查是檢察機(jī)關(guān)摸索的開展偵查監(jiān)督最有效的方

式之一，但卻沒有主動(dòng)爭取從立法上得到確認(rèn)，工作中隨意性大，什么樣的案件偵查部門應(yīng)通知檢察機(jī)關(guān)提前介入，如何選擇提前介入時(shí)機(jī)，偵查部門與監(jiān)督機(jī)關(guān)各自應(yīng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)和義務(wù)等，均缺乏可操作性的規(guī)定。

3、偵查部門接受監(jiān)督意識(shí)淡薄，被動(dòng)接受監(jiān)督甚至不屑于接受監(jiān)督，責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、對偵查活動(dòng)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性強(qiáng)制措施，監(jiān)督活動(dòng)往往走樣。刑訴規(guī)則規(guī)定：“人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督落實(shí)情況，沒有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)回復(fù)?！倍鴮?shí)踐情況往往是，既然不愿回復(fù)，你“督促”又有何用，這種不具權(quán)威性和操作性的規(guī)定在實(shí)踐中自然得不到貫徹。

三、對完善偵查監(jiān)督的幾點(diǎn)措施

偵查活動(dòng)存在隱患，問題便會(huì)在刑事訴訟的其它階段凸顯出來，所以，完善偵查監(jiān)督措施，將問題解決在公訴環(huán)節(jié)，有利于最終對刑事案件的處理。我們公訴處在這幾天的討論中探討了完善偵查監(jiān)督的幾點(diǎn)措施。

（一）檢察人員強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，努力提高監(jiān)督能力。

我們公訴部門長期對公安機(jī)關(guān)移送的材料或本院自偵部門移送的案件所進(jìn)行的是事后“書面審”的監(jiān)督模式，很難發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的違法行為。如果我們樹立主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)到發(fā)案單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、必要時(shí)自行調(diào)取、核實(shí)

關(guān)鍵證據(jù)，改靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督、改事后監(jiān)督為事中監(jiān)督、改結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，在提高自身偵查能力的同時(shí)，勢必拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，提高監(jiān)督能力。同時(shí)，主動(dòng)監(jiān)督還要求我們提高對偵查監(jiān)督的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，積極履行監(jiān)督職責(zé)。不能認(rèn)為跟偵查人員經(jīng)常打交道，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。

（二）探索偵訴合作模式，引入公訴引導(dǎo)偵查的工作機(jī)制。

在刑事訴訟中，證據(jù)是偵查部門、公訴部門參與訴訟活動(dòng)圍繞的核心。因此，兩部門在訴訟證據(jù)的收集上加強(qiáng)配合、形成合力，才能共同完成追訴犯罪的任務(wù)。而公訴引導(dǎo)偵查正是偵查、公訴部門相互配合的切入點(diǎn)。公訴引導(dǎo)偵查可以有效地改善偵查質(zhì)量，提高司法效率，節(jié)約訴訟資源，縮短偵查辦案期限，避免重復(fù)偵查。

當(dāng)然，公訴引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的引入是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。實(shí)際上，受傳統(tǒng)刑事案件偵查模式的影響，偵查人員對于檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查往往存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)而不愿配合工作，對此，有必要進(jìn)一步在向偵查部門明確此種工作機(jī)制優(yōu)勢的同時(shí)建立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，保障公訴引導(dǎo)偵查的落實(shí)。其次，受現(xiàn)有司法資源的限制，所有的刑事案件都實(shí)現(xiàn)公訴引導(dǎo)偵查很不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)一定程度削弱一線偵查人員的偵查主體地位，影響工作積極性。故而，明確公訴引導(dǎo)偵

查的案件范圍，偵查部門、公訴部門各自的權(quán)限及責(zé)任承擔(dān)也是當(dāng)務(wù)之急。

（三）加強(qiáng)偵查、公訴部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通偵查監(jiān)督渠道。

實(shí)踐中，公訴部門與偵查部門的分歧形成原因是所處刑事訴訟階段不同，認(rèn)識(shí)不一致所致。所以，加強(qiáng)公檢溝通協(xié)調(diào)，對暢通偵查監(jiān)督渠道有很大的幫助。如就具體個(gè)案或類案辦理情況、偵查中存在的問題定期通報(bào)等都是行之有效的方式。

（四）充分發(fā)揮書面法律監(jiān)督文書的權(quán)威性、實(shí)效性，嘗試拓展訴訟監(jiān)督形式。

目前公訴環(huán)節(jié)對偵查部門違法取證的主要手段是發(fā)出書面的檢察建議書或糾正違法通知書。從實(shí)際效果來看，這是一種行之有效的方法，較之口頭的監(jiān)督形式，書面意見更能體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威，更能得到偵查部門的重視，更有利于問題的解決。故而書面行文應(yīng)作為主要的監(jiān)督手段繼續(xù)推行。而且，為了更有易于偵查人員接受，還應(yīng)當(dāng)嘗試對監(jiān)督的文書加強(qiáng)說理性。當(dāng)然，實(shí)踐中還可以嘗試拓寬訴訟監(jiān)督渠道，采取多種方式以達(dá)到監(jiān)督目的

第二篇：淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策

淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策

檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督在具體實(shí)踐工作中存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施不到位，所開展的監(jiān)督工作不完善，這些問題的存在嚴(yán)重影響了偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮。實(shí)踐表明，偵查監(jiān)督職能的行使好壞直接體現(xiàn)著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系到司法公正和社會(huì)公平正義，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在黨和人民群眾中的威望和形象，更關(guān)系到國家法制建設(shè)和法制文明的形象。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，建立與之相適應(yīng)的新的偵查監(jiān)督機(jī)制談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中存在的問題(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能沒有得到完全發(fā)揮

一是對社會(huì)治安工作的調(diào)查研究不夠，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面存在不足。主要體現(xiàn)在大多數(shù)基層檢察院的偵查監(jiān)督部門警力配制不足，只能應(yīng)付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應(yīng)付日常的案件消化，根本沒有時(shí)間對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面進(jìn)行過多的思考；對社會(huì)治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭方面，大多是走一走過場，應(yīng)付上級(jí)院。二是適時(shí)介入偵查、參與重大案件的討論工作開展不夠。在現(xiàn)實(shí)工作中，基層院偵查監(jiān)督部門由于警力不足和其它的一些原因，適時(shí)介入偵查，參加重大案件討論開展得不夠，由于沒有及時(shí)引導(dǎo)偵查，導(dǎo)致了一些案件由于錯(cuò)過了偵查的有利時(shí)機(jī)，使案件在公訴階段難以消化，不利于打擊犯罪。

(二)立案監(jiān)督工作艱難，工作方法和措施不夠全面

刑事立案監(jiān)督是指對于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監(jiān)督，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的案件，依法進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督活動(dòng)不僅包括公安機(jī)關(guān)，還包括了人民檢察院自偵部門。從近年來偵查監(jiān)督部門開展立案監(jiān)督工作的情況看主要存在這樣一些問題：一是在開展立案監(jiān)督工作時(shí)，對采取立案監(jiān)督的案件是以批捕或公訴的標(biāo)準(zhǔn)來要求，從而導(dǎo)致立案監(jiān)督案件少，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督案件沒有進(jìn)行監(jiān)督，從而影響司法公正和社會(huì)公平正義。二是在對一些案件的立案監(jiān)督中，一些檢察干警對立案監(jiān)督工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠，在對正確處理“監(jiān)督”和“配合”兩者之間的關(guān)系問題上還存在著模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒，“重配合，輕監(jiān)督”的思想在不少干警頭腦中根深蒂固。在工作中怕影響同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，另外怕因?qū)Ψ讲唤邮芏鲠斪?；在只重視和?qiáng)調(diào)互相配合，而忽視互相制約和監(jiān)督。三是一些干警在立案監(jiān)督方面只注重對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，忽視了對本院自偵部門的監(jiān)督。特別是在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對大要案實(shí)行比例考核后，一些基層檢察院自偵部門對一些小案的立案監(jiān)督方面存在抵觸情緒，使工作難度加大。(三)對不捕退回公安補(bǔ)充偵查案件監(jiān)督不力

根據(jù)刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，人民檢察院對于不批準(zhǔn)逮捕需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)列出明確、具體的補(bǔ)充偵查提綱，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《不捕理由說明書》，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門開展這項(xiàng)工作的情況主要存在的問題：一是一些檢察干警對工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有對案件中存在的問題進(jìn)行深入的研究，對一些需要補(bǔ)查的關(guān)鍵問題在提綱中沒有講清楚，使公安補(bǔ)充偵查不好進(jìn)行，有的還造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)警力;二是由于思想認(rèn)識(shí)不到位，對退回公安補(bǔ)充偵查案件監(jiān)督不力，既沒有造冊登記，也沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使大部分的退回公安補(bǔ)充偵查案件石沉大海、不了了之，從而引起一些干群關(guān)系的緊張，影響檢察機(jī)關(guān)在群眾中的威望和形象。(四)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作開展弱化

在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況的，通知其予以糾正。這是檢察院在偵查監(jiān)督工作中的重要職責(zé)。從現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)開展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監(jiān)督；二是檢察機(jī)關(guān)僅從案件卷宗中很難發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。

二、強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作的相關(guān)對策

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督工作力度。要以“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)檢察干警的思想認(rèn)識(shí)教育，切實(shí)把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，在審查逮捕工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未逮捕，堅(jiān)決依法追捕，防止打擊不力。同時(shí)又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無辜。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)偵查監(jiān)督工作特點(diǎn)和要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化偵查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才。引導(dǎo)偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監(jiān)督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關(guān)偵查的法律規(guī)定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點(diǎn)、規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機(jī)關(guān)的工作，在配合中達(dá)到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合，這是開展好偵查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。與此同時(shí)，還要在偵查監(jiān)督干警中加強(qiáng)公訴業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。(三)健全機(jī)制，確保監(jiān)督工作實(shí)效。一是進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)偵查、公訴和監(jiān)所檢察等部門的溝通聯(lián)系，要將互相配合原則貫穿于偵查監(jiān)督工作始終，形成監(jiān)督合力；二是加強(qiáng)與公安、法院等政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，講究工作方式方法，增進(jìn)相互理解和支持，做到監(jiān)督不傷感情，寓監(jiān)督于配合之中；三是加強(qiáng)與工商、土地、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪等相關(guān)部門的聯(lián)系，擴(kuò)大監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督，確保司法公正。

(四)積極探索，解決監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問題。在當(dāng)前偵查監(jiān)督程序法律規(guī)定不完善的情況下，要積極多做有益的嘗試。如進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制；抓緊建立與偵查機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)，解決信息不暢、情況不明的瓶頸，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果；要積極建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，科學(xué)地制定目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，同時(shí)正確把握和執(zhí)行現(xiàn)行的考核規(guī)定，最大限度地緩解因考核指標(biāo)沖突給監(jiān)督工作帶來的負(fù)面影響；要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過檢務(wù)公開和宣傳，讓社會(huì)各界更好地了解檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的職能，從而更好地督促和支持檢察機(jī)關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

第三篇：論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對策思考

論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

1、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),收支交錯(cuò),對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)臵不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級(jí) 1

現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)審計(jì)職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級(jí)配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)

一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:

1、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度

（1）完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。

(2)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。

(3)實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。

3、堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

（1）各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。

（2）規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票

據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。

（4）落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處臵村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

一是建立有權(quán)威的審計(jì)組織,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。二是建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù),以達(dá)到殺一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：刑事公訴案件補(bǔ)充偵查制度存在的問題及對策建議思考

刑事公訴案件補(bǔ)充偵查制度存在的問題

及對策建議思考

我國刑事訴訟法明確規(guī)定了刑事案件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的訴訟程序，它作為偵查活動(dòng)的必要延續(xù)，同時(shí)又是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟監(jiān)督、偵查監(jiān)督的必要手段和有效形式，對于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的、發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)、查明犯罪懲罰犯罪都具有十分重要的意義。但近年來，司法實(shí)踐中退回補(bǔ)充偵查制度產(chǎn)生了一系列問題，本文從實(shí)務(wù)的角度對退回補(bǔ)充偵查制度進(jìn)行探討，希望對完善補(bǔ)充偵查制度有所裨益。

一、刑事公訴案件補(bǔ)充偵查制度的概述

(一)補(bǔ)充偵查制度的含義

我國現(xiàn)行刑事訴訟法雖已對補(bǔ)充偵查制度進(jìn)行了規(guī)定，但是對其概念卻未進(jìn)行明確釋義，致使學(xué)界中對補(bǔ)充偵查制度的闡釋存在分歧，如陳光中教授將補(bǔ)充偵查定義為“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法定程序，在原有偵查工作基礎(chǔ)上，就案件的部分事實(shí)、情節(jié)繼續(xù)進(jìn)行偵查的訴訟活動(dòng)”①；袁家盛教授將其定義為“人民檢察院在審查偵查機(jī)關(guān)移送提起公訴的案件時(shí)，認(rèn)為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、尚有同案犯或新的罪行未查清，退回偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，補(bǔ)充證據(jù)的訴訟行為”

[①]上述兩種定義方式對補(bǔ)充偵查的主體、條件、內(nèi)容和性質(zhì)都進(jìn)行了闡述，但是在執(zhí)行主體上存在區(qū)別。我國《刑事訴訟法》第175條對退回補(bǔ)充偵查作了原則性的規(guī)定，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第380至384條又進(jìn)一步對退回補(bǔ)充偵查作了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。

綜上，筆者認(rèn)為退回補(bǔ)充偵查包含在審查起訴階段的補(bǔ)充偵查和在法庭審理階段的補(bǔ)充偵查。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，通過對案件的審查，將審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人、不符合起訴條件的案件退回偵查機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行補(bǔ)充偵查；在法庭審理階段，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，也可以向法院提出延期審理，對案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，2次為限。

(二)補(bǔ)充偵查制度的訴訟價(jià)值

退回補(bǔ)充偵查制度作為刑事公訴環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要訴訟制度，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要檢察職能，其在保障案件辦理質(zhì)量、防止冤假錯(cuò)案等方面都發(fā)揮著重要的作用。刑事訴訟法經(jīng)修訂規(guī)定了退回補(bǔ)充偵查適用的條件、期限、退補(bǔ)次數(shù)和不起訴制度，通過法律規(guī)定對退回補(bǔ)充偵查職權(quán)進(jìn)行限制；同時(shí)，非法證據(jù)排除規(guī)則的引入，使得退回補(bǔ)充偵查不再局限于證據(jù)本身內(nèi)容的探究，而是擴(kuò)展到追求證據(jù)收集的程序合法性上，體現(xiàn)了退回補(bǔ)充偵查制度兼顧實(shí)體正義和程序正義的價(jià)值取向。

二、我國補(bǔ)充偵查制度存在的問題

我國刑事訴訟法對補(bǔ)充偵查制度有較全面的規(guī)定，但從我國司法實(shí)踐方面審視，補(bǔ)充偵查制度仍存在以下問題：

(一)法律關(guān)于補(bǔ)充偵查制度的適用條件規(guī)定不明確

《刑事訴訟法》規(guī)定的補(bǔ)充偵查制度包括了退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查。如《刑事訴訟法》第175條第二款規(guī)定“人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查”；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第380條規(guī)定“人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出具體的書面意見，連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查；人民檢察院也可以自行偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助”。上述涉及到兩個(gè)不同機(jī)關(guān)職權(quán)劃分的問題,但退回補(bǔ)充偵查的啟動(dòng)條件、何種案件必須由偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、何種案件由檢察機(jī)關(guān)自行偵查、退查理由是否需要詳細(xì)說理、偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)查質(zhì)量要求等問題，均沒有實(shí)施細(xì)則予以規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中補(bǔ)充偵查程序適用的隨意性,極大地?fù)p害法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查質(zhì)量與效率不高

當(dāng)前司法實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)退而不查、查而不清的現(xiàn)象是不爭的事實(shí)，偵查機(jī)關(guān)往往以‘無法查清’、或者出具幾份‘說明’應(yīng)付補(bǔ)充偵查。加之部分偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，取證不嚴(yán)密，對物證沒有及時(shí)提取、固定，缺乏嚴(yán)密證據(jù)鏈，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)缺乏足夠的證據(jù)支持。同時(shí)，偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對案件公訴的證明標(biāo)準(zhǔn)有著不同的理解，從而導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)對退回補(bǔ)充偵查往往比較反感，一定程度上抱有抵觸情緒，使得退而不查的情況呈普遍趨勢。

(三)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查提綱制作不夠規(guī)范，退補(bǔ)理由闡述不夠充分

在司法實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查提綱沒有統(tǒng)一的制作規(guī)范，加之基層院案多人少的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的辦案人員在撰寫退查提綱時(shí)過于簡單，諸如退查的目的不夠清楚、補(bǔ)查的方向及措施過于粗糙、如何開展工作以及需要達(dá)到何種程度不夠具體。

(四)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)存在借補(bǔ)充偵查互借時(shí)間

為了規(guī)避法律，互借時(shí)間的現(xiàn)象在司法實(shí)踐中普遍存在。偵查機(jī)關(guān)偵查期限已到而案件尚未偵查終結(jié)時(shí)，先將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，主動(dòng)向檢察院要求“補(bǔ)充偵查”，向檢察機(jī)關(guān)借時(shí)間以延長辦案期限；在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)基層院人少案多的形勢下，審查起訴期限緊張，無法在法定期限內(nèi)辦結(jié)，從而將案件退回補(bǔ)充偵查，向偵查機(jī)關(guān)下發(fā)“補(bǔ)充偵查通知書”，向偵查機(jī)關(guān)借時(shí)間；法庭審理階段，審判機(jī)關(guān)在審理期限屆滿前，審判機(jī)關(guān)建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)出于種種因素的考量，也往往會(huì)同意。

(五)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

在立法上缺乏檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)針對出現(xiàn)的退而不查、查而不清的現(xiàn)狀，因缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，只能對案件提起公訴或者作存疑不起訴，導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查制度在實(shí)踐中發(fā)揮不了其發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)的作用，檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān)面前也很被動(dòng)。

三、退回補(bǔ)充偵查制度的完善建議

(一)立法上明確退回補(bǔ)充偵查的適用條件及范圍

在當(dāng)前以審判為中心的司法理念下，為了減少案件退回補(bǔ)充偵查率，提高案件補(bǔ)充偵查的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，在立法上應(yīng)明確退回補(bǔ)充偵查與自行補(bǔ)充偵查的適用條件及范圍。首先，檢察機(jī)關(guān)通過《調(diào)取證據(jù)通知書》的方式，退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，該類案件可以規(guī)定為一是與案件定性、量刑有關(guān)的主要犯罪事實(shí)不清、主要證據(jù)之間存在矛盾的；二是犯罪構(gòu)成要件欠缺的；三是法定量刑情節(jié)未予查實(shí)的；四是其他對定罪量刑有重要意義的事實(shí)尚未查清的；五是程序上存在違法的情況，如違反回避制度，導(dǎo)致偵查失去了公正性，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人及訴訟參與人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利；對犯罪嫌疑人刑訊逼供的；其他嚴(yán)重違反程序法的行為。

其次，檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充的案件可以界定為：一是主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí),僅需要補(bǔ)充個(gè)別證據(jù)材料的；二是經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查后,公安機(jī)關(guān)未補(bǔ)充偵查或未達(dá)到補(bǔ)充偵查要求,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為能夠補(bǔ)充偵查的；三是公安機(jī)關(guān)在偵查過程中存在嚴(yán)重違法情況,不宜由其進(jìn)行補(bǔ)充偵查的；其他認(rèn)為需要進(jìn)行自行補(bǔ)充偵查的。

(二)提高公安機(jī)關(guān)辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)訴前指導(dǎo)，提高偵查質(zhì)量。

強(qiáng)化偵查基礎(chǔ)工作，全面、規(guī)范收集證據(jù)，避免案件“帶病”進(jìn)入審查起訴和審判階段，是構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度的關(guān)鍵所系、根基所在。在司法實(shí)踐中，要加強(qiáng)對偵查人員的法律意識(shí)和素質(zhì)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重實(shí)體,輕程序”的法律觀,增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，在收集有罪證據(jù)的同時(shí)，注重收集無罪證據(jù)。充分運(yùn)用科技手段手機(jī)各種證據(jù)，形成證據(jù)鏈，降低退回補(bǔ)充偵查的可能性。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)訴前指導(dǎo)，通過提前介入偵查，引導(dǎo)偵查取證，對證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見，提高案件偵查的辦案質(zhì)量。訴前指導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求。

(三)規(guī)范退回補(bǔ)充偵查提綱。

檢察機(jī)關(guān)制作的退補(bǔ)提綱，應(yīng)當(dāng)抓住案件的重點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)的，說理清晰，有針對性地引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完善證據(jù)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充提綱上詳細(xì)列明案件的證據(jù)缺陷，補(bǔ)查的具體事項(xiàng)，也要詳細(xì)說明要達(dá)到什么證明目的，嚴(yán)格遵循規(guī)范性、說理性、明確性的原則。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握退查的進(jìn)展，偵查機(jī)關(guān)對退查過程中出現(xiàn)的困難和問題應(yīng)及時(shí)反饋，保障退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)際效果。

(四)建立監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部與外部監(jiān)督。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，只有自身監(jiān)督制約到位，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，才能樹立法律監(jiān)督的公信力。當(dāng)前，全國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部都成立了案件管理部門，強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督與管理，特別是全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，使得檢察機(jī)關(guān)辦理的除涉密以外的所有案件辦理流程均在網(wǎng)上運(yùn)行，并通過流程監(jiān)控機(jī)制，使得網(wǎng)上運(yùn)行的每一起案件都能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)督。首先，檢察機(jī)關(guān)公訴部門在作出退回補(bǔ)充偵查決定后三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面告知犯罪嫌疑人或者其律師、被害人或者其家屬，書面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括做出退回補(bǔ)充偵查決定的時(shí)間、理由、應(yīng)享有的權(quán)利等，并應(yīng)當(dāng)由被通知人簽字，一式兩份，分別由雙方留存和備案。[②]其次，健全退補(bǔ)工作考核評(píng)價(jià)。偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要對退回補(bǔ)充偵查案件進(jìn)行事中抽查、事后監(jiān)督考核，明確辦案人員在案件偵查、審查中的職責(zé)與后果，對人為原因致使案件久拖不決、存疑不訴的，按照事實(shí)、情節(jié)和后果追究相應(yīng)責(zé)任。對在審查起訴環(huán)節(jié)，公訴承辦人濫用退回補(bǔ)充偵查權(quán)、或者為了規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)推卸責(zé)任，造成當(dāng)事人權(quán)益受損的也要予以追責(zé)。此外，還可通過糾正違法通知書、檢察建議等多種形式行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的全程監(jiān)督。

四、小結(jié)

以審判為中心的訴訟制度改革，是遵循訴訟規(guī)律、實(shí)現(xiàn)程序公正的基本要求，是司法體制改革新常態(tài)下加強(qiáng)人權(quán)保障的客觀需要。以審判為中心要求確保偵查和審查起訴案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到“事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭”，強(qiáng)調(diào)法官在庭審中查明事實(shí)，認(rèn)定證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上公正裁判。

隨著以“審判為中心”的訴訟制度改革的發(fā)展，補(bǔ)充偵查制度在懲治犯罪、提高訴訟質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前我國法治不斷進(jìn)步，程序意識(shí)不斷增強(qiáng)，在以審判為中心訴訟制度改革的不斷推進(jìn)下，補(bǔ)充偵查制度必將發(fā)揮其立法本身應(yīng)有的價(jià)值。

第五篇：群眾工作存在的問題及原因

群眾工作存在的問題及原因

一、當(dāng)前我們在群眾工作中存在的問題

（一）群眾觀念淡薄

少數(shù)黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲置若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實(shí)實(shí)為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確處理兩者的關(guān)系。一些黨員干部把自己甚至把黨放在了群眾利益的對立面，如某地一領(lǐng)導(dǎo)面對記者采訪時(shí)竟質(zhì)問“你們究竟是為黨說話，還是為群眾說話”。

（二）工作方法落后

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺群眾工作的本領(lǐng)，思想意識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強(qiáng)迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員缺乏運(yùn)用法律手段和輿論手段來動(dòng)員、組織、指導(dǎo)開展群眾工作的能力。在少數(shù)基層黨員中出現(xiàn)“與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，說不到一起去”的現(xiàn)象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用，面對復(fù)雜的群眾問題束手無策，無所適從。

（三）不會(huì)協(xié)調(diào)群眾利益

過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時(shí)期的群眾工作，則主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題展開，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業(yè)以及群眾間的利益沖突比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。少數(shù)黨員干部不會(huì)協(xié)調(diào)群眾利益，在遇到復(fù)雜的群眾問題時(shí)往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群眾前門來，領(lǐng)導(dǎo)后門溜，群眾煩心事，一躲了之；怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關(guān)；對群眾的訴求推來推去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，讓群眾跑來跑去。

二、群眾工作中存在問題的原因

具體分析來看，這些問題的存在有以下原因：

（一）理想信念不堅(jiān)定在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨之所以能由小變大，由少變多，由弱變強(qiáng)，是因?yàn)槲覀兝弦惠叺墓伯a(chǎn)黨人有著堅(jiān)定的信念，為廣大窮苦百姓打天下，謀福祉。當(dāng)我們黨執(zhí)政60年后，黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，忘記了人民群眾是創(chuàng)造歷史推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體。極少數(shù)黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對立面。

（二）作風(fēng)飄浮脫離群眾一些黨員干部缺乏深入基層的扎實(shí)工作作風(fēng)。一些干部工作在縣里住在市上，或者工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點(diǎn)水，干部不認(rèn)識(shí)群眾，群眾也認(rèn)不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負(fù)擔(dān)，覺得群眾素質(zhì)低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當(dāng)，駕馭不住局勢。一旦為群

眾做了點(diǎn)應(yīng)該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

（三）工作目標(biāo)錯(cuò)位漠視群眾需求

發(fā)展是第一任務(wù)，但也不是經(jīng)濟(jì)繁榮了一切問題都會(huì)迎刃而解。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發(fā)展時(shí)犧牲本地的生態(tài)環(huán)境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識(shí)之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數(shù)的不斷下滑中埋怨。當(dāng)前，群眾對公平正義的追求更加強(qiáng)烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導(dǎo)致的被剝削感，不公平競爭導(dǎo)致的被侵害感，社會(huì)保障有限導(dǎo)致的不安全感。作為執(zhí)政黨，我們不能回避人民群眾的重大關(guān)切。