第一篇：資產(chǎn)管理體制方面存在的問題及原因

資產(chǎn)管理工作已初見成效，不妨看看成效及經(jīng)驗都有哪些吧，以下是pincai小編搜集并整理的有關(guān)內(nèi)容，希望在閱讀之余對大家能有所幫助!資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)方面成效及經(jīng)驗

近年來，為加強資產(chǎn)管理工作，推動國有資產(chǎn)保值增值，農(nóng)業(yè)部中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)管理部門通過深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方式方法，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，在資產(chǎn)管理工作上精心架構(gòu)，強化管理，取得了可喜的成績。

現(xiàn)將中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院資產(chǎn)管理的工作方法與經(jīng)驗與大家一起分享，同時也感謝賴琰萍、楊遠富2位老師對本公眾號的大力支持。

一、深入調(diào)查研究，推進全院資產(chǎn)管理工作

為加強國有資產(chǎn)管理，摸清院屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析工作中存在的問題和難點，總結(jié)資產(chǎn)管理工作成效和經(jīng)驗，拓展工作思路，進一步提高國有資產(chǎn)管理水平，推進全院資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理部門組織人員對所屬單位進行資產(chǎn)管理的調(diào)研。

在調(diào)研中，宣傳國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制、制度、模式、方式、措施;介紹了調(diào)研的背景、目的，院現(xiàn)有資產(chǎn)情況。認真聽取了院屬單位對資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況、資產(chǎn)管理、政府采購、保值增值情況、土地資源管理、資產(chǎn)信息管理等工作的匯報;對存在的問題與單位進行了交流溝通，提出了可行性意見。通過調(diào)查研究，對院資產(chǎn)基本情況、管理制度建設(shè)情況、資產(chǎn)管理基本工作、土地資源管理、對外投資、資產(chǎn)出租出借、國有資產(chǎn)保值增值、政府采購、資產(chǎn)信息化管理情況驚醒了分析，提出了完善院資產(chǎn)管理基本思路，撰寫《關(guān)于完善院資產(chǎn)管理的調(diào)研報告》，為院資產(chǎn)管理決策提供依據(jù)，從而推進全院資產(chǎn)管理工作。

二、加強制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理

為規(guī)范資產(chǎn)管理，使院內(nèi)資產(chǎn)工作向制度化、程序化、效益化方向發(fā)展，根據(jù)國家新的資產(chǎn)管理辦法和院實際情況，資產(chǎn)管理部門組織人員共同研究討論相關(guān)管理辦法和流程，制訂了《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院國有資產(chǎn)管理審簽事項工作規(guī)程》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院土地資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院院本級資產(chǎn)配置管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范我院政府采集信息統(tǒng)計及計劃管理的通知》5項管理辦法和《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理流程》、《對外投資業(yè)務(wù)流程圖資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程》、《資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程》等11項業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了院資產(chǎn)管理機構(gòu)、資產(chǎn)管理職責(zé)、資產(chǎn)審批權(quán)限、資產(chǎn)審批流程、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)清單與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、資產(chǎn)管理責(zé)任和監(jiān)督等事項，使院資產(chǎn)管理有章可循。

三、狠抓院資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)管理部門極為重視院日常資產(chǎn)管理工作，結(jié)合院資產(chǎn)情況進行細化和規(guī)范管理。成立資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各研究所設(shè)立專職資產(chǎn)管理員，具體負責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理。按照農(nóng)業(yè)部要求，對原有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入到財政部下發(fā)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);購買條形碼設(shè)備，在資產(chǎn)管理時使用統(tǒng)一的固定資產(chǎn)標簽;建立了固定資產(chǎn)臺賬，定期與財務(wù)系統(tǒng)核對，抽查固定資產(chǎn)使用部門實物、卡片管理情況，做到帳帳相符，帳卡相符。

同時，定期進行資產(chǎn)清理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對已超過使用年限或已無法修理繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，組織專家到現(xiàn)場進行技術(shù)鑒定，確認報廢后進行實物報廢處置，取得資產(chǎn)處置凈收入及時入賬并上繳國庫，實施“收支兩條線”管理;對現(xiàn)閑置可用的固定資產(chǎn)調(diào)劑給所屬單位使用，并按照規(guī)定辦理相關(guān)申報審批手續(xù)，最大限度盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，為今后科學(xué)、合理地配制資產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

四、逐步梳理土地資源情況，為院有效保護和科學(xué)利用土地提供決策依據(jù)

為有效使用院土地資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門組織土地管理人員對院區(qū)土地資源進行調(diào)研摸底，查閱了土地相關(guān)檔案材料，收集整理了土地相關(guān)信息，實地考察了部分土地區(qū)域，通過圖表等形式對現(xiàn)有土地總面積、地理位置、土地使用權(quán)確認、土地現(xiàn)階段使用情況、土地使用類型、院所在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)土地分布情況進行綜合統(tǒng)計分析，為院土地利用規(guī)劃提供決策及運作依據(jù)。

五、樹立服務(wù)意識，為所屬單位資產(chǎn)管理服務(wù)

建立資產(chǎn)管理信息平臺，為所屬單位及時提供資產(chǎn)管理的相關(guān)信息。通過院網(wǎng)精心設(shè)計資產(chǎn)處網(wǎng)頁，及時提供資產(chǎn)管理的各類信息供所屬單位查詢;建立院資產(chǎn)、政府采購人員 QQ群，通過QQ群與所 屬單位資產(chǎn)管理人員保持良好的溝通，及時解答所屬單位資產(chǎn)管理、政府采購人員在工作中存在的問題，并提出相關(guān)的建議，為資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

六、加強隊伍培訓(xùn)工作，提高資產(chǎn)管理人員水平

據(jù)調(diào)研院資產(chǎn)管理人員隊伍薄弱，全院資產(chǎn)管理工作人員(含政府采購管理)25人，但基本上是非財務(wù)資產(chǎn)管理專業(yè)人員;資產(chǎn)管理工作人員除了承擔(dān) 日常資產(chǎn)管理的工作任務(wù)外還擔(dān)負大量的其他事務(wù)性工作。針對上述情況，資產(chǎn)管理部門加大培訓(xùn)的力度，開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)。一是積極組織人員參加農(nóng)業(yè)部舉辦年度資產(chǎn)管理、政府采購培訓(xùn)班學(xué)習(xí);二是組織舉辦院中層領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員資產(chǎn)及政府采購管理培訓(xùn)班，邀請農(nóng)業(yè)部財務(wù)司資產(chǎn)處領(lǐng)導(dǎo)為大家講解相關(guān)政策及知識;三是組織所屬單位資產(chǎn)管理人員，交叉參與院資產(chǎn)部門到各單位的管理工作調(diào)研，相互學(xué)習(xí)交流，從而提高資產(chǎn)管理

人員水平。

七、扎實推進資產(chǎn)整合與共享、共用工作

建設(shè)節(jié)約型社會必須推進事業(yè)單位的資源整合工作，這是事業(yè)資產(chǎn)管理的主要目標之一。一方面，加強事業(yè)資源整合與共享共用工作可以減少重復(fù)投資，提高財政資金使用效益，另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的閑置浪費。目前我院事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，但資產(chǎn)總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。

為有效地解決上述問題，院建立了大型儀器設(shè)備共享中心，構(gòu)建了院內(nèi)各科研所、中心之間大型儀器設(shè)備共享、共用平臺，實現(xiàn)了院內(nèi)單位資產(chǎn)優(yōu)勢互補和資源整合，從而使資產(chǎn)效益最大化，顯著提升我院科技內(nèi)涵以及自主創(chuàng)新的能力和水平。

八、推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合

嚴格按照中央部門預(yù)算管理要求，院事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標準，綜合考慮資產(chǎn)存量情況等因素，認真組織編制院年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算計劃上報主管部門，提高院新增資產(chǎn)配制預(yù)算的規(guī)范性和完整性，逐步做到所有使用財政性資金和其他資金購置車輛、通用辦公設(shè)備、計算機軟件、家具等納入新增資產(chǎn)的配置預(yù)算，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。

資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)方面成效及經(jīng)驗

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對我單位本年度資產(chǎn)占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：

一、單位基本情況

我校是財政補助事業(yè)單位，財務(wù)隸屬關(guān)系為二級單位、資產(chǎn)管理部門(崗位)設(shè)置情況：***為總負責(zé)人，***為主要負責(zé)人，***為資產(chǎn)管理負責(zé)人，我校執(zhí)行事業(yè)單位會計制度、單位人員在編人員有***人，臨工***人，退休人員***人、預(yù)算收支平衡。

二、資產(chǎn)情況分析 本單位國有資產(chǎn)概況。截至2016年12月31日，單位國有資產(chǎn)總額為****元其中：流動資產(chǎn)****萬元，占***%;固定資產(chǎn)***元，占***%;無形資產(chǎn)****萬元;

三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

1、資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)方面。建立健全資產(chǎn)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保障資產(chǎn)的安全和完整。管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則?？倓?wù)處負責(zé)對全校資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置。成立了由一把手負總責(zé)的“資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負責(zé)本單位資產(chǎn)的采購、分配、清查，以及資產(chǎn)使用、維護過程中的監(jiān)督任務(wù)。資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦理交接手續(xù)。

2、運行機制和管理方式 資產(chǎn)管理由財務(wù)部門進行價值核算并設(shè)置專人進行資產(chǎn)實物卡片管理及使用情況監(jiān)督;辦公設(shè)備由辦公室設(shè)置專人進行實物卡片管理及使用情況監(jiān)督。資產(chǎn)采購應(yīng)當根據(jù)合同、供應(yīng)商發(fā)貨單等對所購資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進行驗收。

3、信息化建設(shè)方面。我單位通過市的資產(chǎn)管理平臺管理資產(chǎn)卡片，包括卡片的增加、刪除、查詢、打印、匯總等。正確、全面、及時地記錄資產(chǎn)的增加、減少、使用等情況。真實地反映和監(jiān)督資產(chǎn)的增減變動和實際情況，建立健全了資產(chǎn)賬簿體系。

4、無其他做法和經(jīng)驗。

四、資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析

1、管理體制方面存在的問題及原因。機關(guān)事業(yè)單位普遍存在審批手續(xù)繁瑣等問題，缺乏對資產(chǎn)的重視和認識，受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分人對資產(chǎn)管理沒有充分的認識，2、運行機制方面存在的問題及原因，特別是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面存在的問題及原因

(三)管理方式和工作流程方面的問題及原因。

因人手缺乏，在管理方式與工作流程方面，仍有等提高。(四)其他問題及原因。

五、加強資產(chǎn)管理工作的建議

工作建議我們將以本次資產(chǎn)報表編報和資產(chǎn)管理作為提高我單位資產(chǎn)管理水平的一個契機，進一步做好資產(chǎn)編報和管理工作。加強實物管理，針對資產(chǎn)報表編報和資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，作進一步地分析，完善相關(guān)制度，確保更有效地管理我單位的事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

從管理體制、工作機制、管理方式、信息化建設(shè)和工作流程等方面提出加強資產(chǎn)管理工作的意見建議。

六、其他需要報告的重要事項

對本單位財產(chǎn)損失、權(quán)屬不清晰的重要資產(chǎn)情況以及其他重要事項進行詳細分析說明。

資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)方面成效及經(jīng)驗

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對本地區(qū)、本部門資產(chǎn)占有、使用、變動以及管理情況等進行分析報告如下：

一、地區(qū)/部門的基本情況 分析本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)、編制人數(shù)、實有人數(shù)等，主管部門還應(yīng)寫明部門主要職責(zé)。

二、資產(chǎn)情況分析(一)資產(chǎn)的基本情況分析。

主要包括本地區(qū)、本部門資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等情況，同時可結(jié)合預(yù)算收支、債務(wù)、歷年情況等對資產(chǎn)分布、構(gòu)成、變動的原因作出分析。

(二)資產(chǎn)配置、使用、處置情況分析。

主要包括與部門、單位履行職能和促進行政管理、事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況。對資產(chǎn)報告中反映的單位資產(chǎn)、財務(wù)管理中存在的問題、原因進行分析。

(三)國有資產(chǎn)收益情況分析。

主要包括本地區(qū)、本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租出借等，或處置國有資產(chǎn)取得的收益情況分析。同時對國有資產(chǎn)收益使用情況作出分析，包括收益的金額，是否納入單位預(yù)算管理或上繳的情況等。

三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(一)資產(chǎn)管理體制和制度建設(shè)方面。

主要包括本地區(qū)、本部門在理順資產(chǎn)管理體制和建立資產(chǎn)管理制度體系方面的主要做法和經(jīng)驗。

(二)運行機制和管理方式方面。主要包括本地區(qū)、本部門現(xiàn)行資產(chǎn)管理的工作機制、流程、管理方式等方面的主要做法和經(jīng)驗, 特別是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面的主要做法和經(jīng)驗。

(三)信息化建設(shè)方面。

主要包括本地區(qū)、本部門在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗。

(四)其他做法和經(jīng)驗。

四、資產(chǎn)管理工作存在的問題。(一)管理體制方面存在的問題。

主要包括本地區(qū)、本部門現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制，存在哪些問題等。(二)運行機制方面存在的問題。

主要包括本地區(qū)、本部門現(xiàn)行資產(chǎn)管理的流程、工作機制，存在哪些問題等，特別是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面存在的問題。

(三)管理方式方面的問題。

主要包括本地區(qū)、本部門現(xiàn)行資產(chǎn)管理方式，存在哪些問題等。(四)其他方面的問題。

五、加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的建議。(一)管理體制方面。

主要包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)分工。例如，如何科學(xué)劃分財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的職責(zé)權(quán)限等。

(二)工作機制和工作流程方面。主要包括如何構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工作機制和流程。

(三)對本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作思路和規(guī)劃。

(四)其他意見建議。

六、其他需要報告的重要事項

對本地區(qū)、本部門財產(chǎn)損失、權(quán)屬不清晰的重要資產(chǎn)情況以及其他重要事項進行詳細分析說明。

第二篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實施近3年時間了，當初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統(tǒng)落實得怎樣呢？事實求是地說是“雷聲大雨點小”，頗領(lǐng)國土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責(zé)。加強國土資源管理體制工作，任重道遠。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動為契機，切實注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟待遇，營造人才成長的良好環(huán)境。加強干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的國土資源干部隊伍，國土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達。

基層國土資源管理體制存在問題責(zé)任編輯：飛雪

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第三篇：行政管理體制存在的問題

推進政府機構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，始終把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟發(fā)展進入相對有序的軌道，但由社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務(wù)水平作為重點，1

要實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運行機制創(chuàng)新對增強政府社會管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運行機制的改革要求，但由于政府職能和運行機制屬于隱性問題，不同于機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標較難實現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會上，人們對機構(gòu)改革總的感覺是“機構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進政府機構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實到位，要加強對政府權(quán)力運行機制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機構(gòu)改革，按照十七屆二中全會提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機構(gòu)進行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實現(xiàn)了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進一步深化推進。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機構(gòu)可以進一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機構(gòu)體系，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點區(qū)別實行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動不宜過于頻繁。

三是進一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進基層經(jīng)濟發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強縣級政府建設(shè)，擴大縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項法律法規(guī)，其中有許多事項管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機制。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟發(fā)達省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點發(fā)展杭州大江東等14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎，提高地方政府推進自身改革的積極性。

五是推動政府行政管理與社會自我管理的良性互動?，F(xiàn)代政府首先是一個有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當限定在做好社會必須而其他組織或個人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會造成政府職責(zé)重點的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進群眾團體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機制；要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

第四篇：我國社會管理體制存在的主要問題

我國社會管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會以來，我國社會管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會管理體制改革取得了不少成績，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國社會管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢。

一、社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念。我國社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟增長，招商引資、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。很多情況下，等到社會矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時，他們才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國有錢，辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資沒有錢。

2.重視強勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不恰當?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于與明星大腕和商人老板結(jié)交朋友，對于普通群眾的疾苦關(guān)心不夠。企業(yè)家們建立了各種各樣的商會、協(xié)會、俱樂部，處于弱勢地位的工人特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達和權(quán)利維護的有力組織保障。

3.管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄。社會管理本來應(yīng)該管理和服務(wù)

并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，相當一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財物，習(xí)慣于收費辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務(wù)的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調(diào)查了解和上達。

二、社會管理主體不夠多元化

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現(xiàn)兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴重的政事不分，事業(yè)單位、社會組織行政化傾向嚴重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實際成為官僚機構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。一些本來應(yīng)該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔(dān)下來，成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位。這個時候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。近年來，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護。群眾越級上訪數(shù)量始終高位運行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對于外來人口的合法權(quán)益沒有給予應(yīng)有重視，疏于對他們的社會管理，認為管理和服務(wù)他們是流出

地政府的責(zé)任。包括中央政府在內(nèi)的上級政府對于地方政府的機構(gòu)和人員編制、經(jīng)費保障等設(shè)置，其依據(jù)是當?shù)厝硕沂鞘畮啄昵暗漠數(shù)厝丝诘男枰]有考慮到外來人口大量涌入及其現(xiàn)實的需要。兩種群體、兩種社會結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團伙和黑社會性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。

三、社會管理方式不夠靈活

公民參與社會管理不夠。由于對政府自身定位不準，由于對社會組織的作用認識不足，由于對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會管理主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運用政策和指令的方法來實現(xiàn)國家對全社會的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。

對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會中“皇權(quán)不下縣”，基層社會更多地是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理。傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會習(xí)俗對于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，傳統(tǒng)社會中的優(yōu)秀社會和文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護，對傳統(tǒng)社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會管理法規(guī)不健全

盡管我國社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績。但是由于

社會管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴大，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。

在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。目前只有國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強。由于缺乏專門的對于社會組織，尤其對于其中的民間組織管理的法律，使得社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時在人員資格、職稱評定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績效評估體系。一方面，大量來自社會的捐贈、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為；另一方面，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機制和第三方民主政治考評機制，難以取得公眾的信任。

對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

五、社會管理載體不夠明確

計劃經(jīng)濟時期，城市的單位和農(nóng)村的人民公社是社會管理的最主要載體，單位辦社會，人民公社政社合一，因此，計劃經(jīng)濟時期的社會成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會人”。發(fā)達國家社會管理的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會中的“社會人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實施社會管理的基本單元和最重要載體。我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強、對于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會人”。很多時候地方政府在進行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時并沒有充分考慮外來人口的權(quán)益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態(tài)。少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)承擔(dān)了部分外來人口的社會管理工作，實施所謂的“工廠政體”。“工廠政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國有企業(yè)普遍社會福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤最大化為目標，對于職工的合法權(quán)益特別是社會權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)達城市，常住人口達到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因為絕大多數(shù)外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會的格局，上世紀90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會的現(xiàn)象又有回潮。一些壟斷性大型國有企業(yè)、一些有實權(quán)的黨政部門、一些社會需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。

六、社會管理人才缺乏

社會管理是一項專業(yè)很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2005年底，全國民政系統(tǒng)目前從事社會工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2300多萬人，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個工作人員要為1000多名重點民政對象提供服務(wù)。目前專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國只有0.3‰，與發(fā)達國家或地區(qū)存在較大差距。我國一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會工作者遠遠多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在目前每年畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費。

社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀以來，我國大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說，根源于經(jīng)濟發(fā)展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國應(yīng)加快社會建設(shè)，更新社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體制。今后，要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。

第五篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業(yè)管理在我國作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區(qū)普遍實行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來自兩個方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達184起，其中大部分都是因物業(yè)費問題被成批當作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問題，業(yè)主普遍存在對物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調(diào)查，高達73％的業(yè)主對物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計、運作機制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰建設(shè)、誰管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進行管理，這種模式更多的是采取行政手段進行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會進行管理，有的則直接由居民委員會進行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會招聘或招標物業(yè)管理公司對小區(qū)進行管理。

2、物業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)是業(yè)主委員會。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會的決議開展工作，由業(yè)主委員會負責(zé)監(jiān)督。但在實際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會運作不規(guī)范，業(yè)主委員會能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，即使在北京，仍有超過85%的實施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政管理部門和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個管理過程，更是一種強化服務(wù)意識的過程。物業(yè)管理的對象是物，包括樓盤、設(shè)備、設(shè)施、場地等等；而服務(wù)對象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個方面：

1、從制度層面進行分析

目前，我國的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會化、市場化、專業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實現(xiàn)的制度改革，而不是由市場機制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對稱的關(guān)系：一方是具有強大資源優(yōu)勢的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強勢一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國迅速發(fā)展，是得益于政府部門對制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營理念、運作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠，導(dǎo)致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強的、具有強制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機制

物業(yè)管理實際上涉及到了準公共產(chǎn)品問題，有部分業(yè)主對物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費問題；而物業(yè)管理公司由于對業(yè)主期望認知與服務(wù)標準及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機制，未能找到雙方利益的平衡點。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會制度的變遷，應(yīng)該強化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競爭機制和發(fā)展平臺。如取消對由房改部門轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因為這類物業(yè)公司利用長期以來積聚的資金和實力進行運作，會獲得相對優(yōu)勢，從而對其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實規(guī)范物業(yè)管理工作并保護廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內(nèi)外的實踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國的物業(yè)管理采取了非營利組織的方式進行管理；我國臺灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營式管理，小區(qū)的公共財產(chǎn)收益在支付了各項開支后，一般還有節(jié)余，無需再向住戶收取費用。

而在我國，多是依賴居委會或單純的業(yè)主委員會或物業(yè)公司進行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計上的缺陷，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點和業(yè)主的要求，設(shè)計出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個層面。筆者認為應(yīng)建立一個由社區(qū)管委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機制

一個完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標制度、業(yè)主委員會推選和運作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評價考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長效機制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設(shè)，樹立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價值觀念通過員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強對員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對企業(yè)產(chǎn)生認同，而且將擴大企業(yè)的影響，全面促進物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務(wù)理念和細致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時可通過走訪溝通、舉辦活動等形式，加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化是社會分工發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)對現(xiàn)有物業(yè)公司進行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會對物業(yè)公司的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門可通過向社會公開招標，聘請專業(yè)服務(wù)公司負責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標準

在物業(yè)管理服務(wù)費的設(shè)計上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費；物業(yè)收費的項目和標準要定期公布；物業(yè)公司每月制作費用收繳月報表，規(guī)范物業(yè)費收繳制度。如本市實行的物業(yè)管理等級收費標準，共分5個等級，每個等級有不同的服務(wù)要求并實行不同的價格，這樣就對物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標準，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）