第一篇：關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作與

職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》的通知

高檢發(fā)[2009]19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》已經(jīng)2009年7月7日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，并報(bào)經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

二○○九年九月十一日

最高人民檢察院關(guān)于完善抗訴工作

與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定

為了充分發(fā)揮人民檢察院法律監(jiān)督職能，規(guī)范抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作的內(nèi)部職責(zé)分工和協(xié)作配合，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，現(xiàn)對(duì)人民檢察院抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作由不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)承辦作如下規(guī)定：

一、人民檢察院負(fù)責(zé)抗訴工作的部門不承辦職務(wù)犯罪偵查工作。職務(wù)犯罪偵查工作由反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門、監(jiān)所檢察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)承辦。

二、人民檢察院負(fù)責(zé)抗訴工作的部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件線索逐件登記、審查，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門辦理，并向舉報(bào)中心通報(bào)。職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門移送的案件線索及時(shí)審查并依照規(guī)定立案?jìng)刹椤?/p>

三、人民檢察院負(fù)責(zé)抗訴工作的部門與職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部制約規(guī)定，確保依法公正地行使職權(quán)。職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)在收到案件線索后一個(gè)月內(nèi)將審查結(jié)果書面反饋移送線索的部門。移送線索的部門認(rèn)為職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎戳競(jìng)刹榈?，?yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)同意，建議職務(wù)犯罪偵查部門報(bào)請(qǐng)立案?jìng)刹?，必要時(shí)，提請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。

四、人民檢察院負(fù)責(zé)抗訴工作的部門與職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互配合與協(xié)助。職務(wù)犯罪偵查部門對(duì)負(fù)責(zé)抗訴工作的部門移送的案件線索決定立案?jìng)刹榛蛘卟挥枇傅模瑧?yīng)當(dāng)在立案決定、不立案決定、偵查終結(jié)處理決定作出后十日內(nèi)書面反饋移送線索的部門。職務(wù)犯罪偵查部門在辦案工作中發(fā)現(xiàn)司法工作人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為，可能導(dǎo)致原判決、裁定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)通報(bào)負(fù)責(zé)抗訴工作的部門。負(fù)責(zé)抗訴工作的部門應(yīng)當(dāng)在抗訴、提請(qǐng)抗訴、不抗訴決定作出后十日內(nèi)書面反饋職務(wù)犯罪偵查部門。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，本規(guī)定發(fā)布前最高人民檢察院的其他司法解釋和有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的制度構(gòu)想

完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的制度構(gòu)想

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的工作主題。曹建明檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào):“檢察機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，必須高度重視對(duì)自身的監(jiān)督，不僅要自覺接受外部監(jiān)督，而且要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和腐敗。把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約放在重要突出的位置”。本文試從構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度方面來探討如何構(gòu)建強(qiáng)而有效的內(nèi)部監(jiān)督。

1、完善對(duì)受理線索和初查的監(jiān)督制度。具體而言，就是要使受理線索與初查相分離，實(shí)現(xiàn)受案環(huán)節(jié)與查案環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。舉報(bào)中心是集中行使舉報(bào)線索管理職權(quán)的部門，除個(gè)別難以歸口的疑難線索外，不應(yīng)行使初查權(quán)。舉報(bào)中心要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、控告的受理、審查、分流和舉報(bào)線索的跟蹤管理監(jiān)督，保證舉報(bào)線索按性質(zhì)及時(shí)轉(zhuǎn)到相應(yīng)的偵查部門。對(duì)舉報(bào)中心分流到自偵部門的案件線索，自偵部門要及時(shí)初查，并將初查、立案的情況及時(shí)反饋舉報(bào)中心，成案的要說明情況，沒有成案的要說明原因。舉報(bào)中心應(yīng)對(duì)分流線索，尤其是重要線索跟蹤監(jiān)督，及時(shí)催辦，并將查處情況回復(fù)舉報(bào)人。同時(shí)，要建立案件的初查警示制度，在案件初查事項(xiàng)期限屆滿前，發(fā)出警示，督促承辦人員抓緊辦理，及時(shí)回復(fù)，如有特殊情況，應(yīng)打延長(zhǎng)報(bào)告，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并通知控申部門。

2、完善對(duì)自偵部門偵查活動(dòng)的監(jiān)督制度。刑檢部門宜根據(jù)偵查工作的特點(diǎn)，積極開展多形式的監(jiān)督活動(dòng)：(1)提前介入，既監(jiān)督又引導(dǎo)偵查活動(dòng)。自偵部門立案后，應(yīng)將立案情況和簡(jiǎn)要案情通知刑檢部門，以便刑檢部門介入偵查，開展監(jiān)督。刑檢部門可以對(duì)重大、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件提前介入，實(shí)行動(dòng)態(tài)的全過程的監(jiān)督?？梢詤⒓觽刹椴块T對(duì)重大案件的討論，共同研究完善偵查方案，提出偵查建議，協(xié)助偵查部門確定偵查、取證的思路方向，立足于公訴的需要，及時(shí)制作《提供法庭證據(jù)意見書》，供偵查部門參考，引導(dǎo)偵查部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和固定證據(jù)，使案件偵查終結(jié)后，有利于對(duì)犯罪進(jìn)行有效的指控和審判。(2)監(jiān)督審訊等偵查活動(dòng)是否合法。著重監(jiān)督偵查人員是否履行對(duì)犯罪嫌疑人、證人的告知義務(wù)，是否具有誘供、刑訊逼供等違法取證行為。(3)監(jiān)督?jīng)Q定逮捕的執(zhí)行。對(duì)逮捕決定的執(zhí)行情況，偵查部門要及時(shí)告知刑檢部門。自偵部門擬對(duì)已被逮捕的犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)書面征求刑檢部門的意見。(4)審查其他強(qiáng)制措施。著重審查逮捕以外的其他強(qiáng)制措施的決定、執(zhí)行、變更、撤銷情況，從中發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。(5)審查撤案決定。偵查部門作出撤銷案件的決定應(yīng)及時(shí)通知刑檢部門，刑檢部門經(jīng)審查認(rèn)為撤銷案件有錯(cuò)誤的，可以報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。

3、進(jìn)一步完善對(duì)審查批捕、起訴環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度。在自偵案件中，刑檢部門對(duì)自偵部門進(jìn)行偵查監(jiān)督，相應(yīng)地刑

檢部門的審查批捕、審查起訴活動(dòng)也應(yīng)接受自偵、控申等相關(guān)部門的監(jiān)督制約。自偵部門對(duì)于刑檢部門的不逮捕決定、撤銷案件建議有異議的，可以書面要求刑檢部門復(fù)議，刑檢部門在收到復(fù)議意見書后應(yīng)及時(shí)答復(fù)。刑檢部門變更有關(guān)強(qiáng)制措施(如擬對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)?時(shí)應(yīng)事先征求自偵部門的意見。刑檢部門對(duì)自偵部門偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查后作出的處理等意見和建議，自偵部門有異議的，可以提請(qǐng)刑檢部門復(fù)議，刑檢部門應(yīng)及時(shí)答復(fù)，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)報(bào)檢委會(huì)研究決定。自偵部門移送審查起訴的案件判決后，刑檢部門應(yīng)及時(shí)將法院的判決書送達(dá)自偵部門；自偵部門認(rèn)為法院判決存在有罪判無罪、重罪判輕罪等嚴(yán)重問題的，可以向刑檢部門提出要求抗訴的建議?？厣瓴块T要完善不起訴、撤案的個(gè)案復(fù)查制度，凡有不起訴或撤案的案件進(jìn)行一案一復(fù)查，有了就復(fù)查不要等到年終。要糾正過去那種案件作不起訴或撤案處理的，群眾反映后或上級(jí)要求進(jìn)行復(fù)查時(shí)才復(fù)查的情況。

4、完善對(duì)廉潔辦案的監(jiān)督制度。這一監(jiān)督主要是以制度化的形式監(jiān)督檢察人員行使職權(quán)的行為，使其符合法律、法規(guī)和紀(jì)律所規(guī)定的廉潔執(zhí)法的要求。(1)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的隨案監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)行辦案紀(jì)律的監(jiān)督，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，可通過經(jīng)常深入辦案現(xiàn)場(chǎng)檢查或隨時(shí)抽查辦案中執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，堅(jiān)持走訪案件有關(guān)當(dāng)事人、單位、證人制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)作不立

案、不捕、不訴、撤案處理的案件的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正，防患于未然，對(duì)以權(quán)謀私等違法、違紀(jì)行為堅(jiān)決查處。(2)創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督力量。在專職紀(jì)檢監(jiān)察人員有限的情況下，可考慮在各業(yè)務(wù)部門聘任兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，協(xié)助監(jiān)察部門履行一定的監(jiān)督職責(zé)。(3)將監(jiān)督“關(guān)口”前移，并貫穿于辦案全過程。對(duì)內(nèi)應(yīng)建立、健全反腐倡廉的定期自查、互查、抽查和調(diào)查等制度，即圍繞廉潔辦案問題，要求檢察人員定期進(jìn)行廉潔辦案的自我總結(jié)檢查、不同部門開展相互間的總結(jié)評(píng)議、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門的廉潔辦案情況進(jìn)行復(fù)查等。對(duì)外應(yīng)建立、健全公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督反饋等制度，使檢察人員既能保證自我監(jiān)督，又能得到社會(huì)的全方位監(jiān)督。

5、健全和完善檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)于加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷完善執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督，制定并落實(shí)巡視制度、上級(jí)檢察院派員參加下級(jí)檢察院民主生活會(huì)制度、上級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人與下級(jí)檢察院負(fù)責(zé)人談話制度。

6、完善和落實(shí)檢務(wù)督察制度。遵循決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，探索建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，重點(diǎn)抓好八類案件的督察，突出把執(zhí)法辦案的過程納入檢委會(huì)及檢察長(zhǎng)的監(jiān)督視野，并從監(jiān)

督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式上與人民監(jiān)督員制度以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的檢風(fēng)檢紀(jì)督察互為補(bǔ)充、銜接，保證督察工作監(jiān)督職能的有效實(shí)現(xiàn)。

7、運(yùn)用科技手段建立跟蹤監(jiān)督制度。根據(jù)信息社會(huì)的特點(diǎn)，把信息技術(shù)更充分地應(yīng)用到執(zhí)法辦案上來，利用自偵案件審訊過程的全程錄音錄像，既可作為出庭公訴時(shí)的證據(jù)使用，避免被告人、證人當(dāng)庭翻供，也可歸檔備案監(jiān)督。此外，有條件的還可以開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件程序，加強(qiáng)對(duì)辦案程序和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理和全程控制，將立案、偵查、采取強(qiáng)制措施和認(rèn)定事實(shí)、判斷證據(jù)、適用法律規(guī)定等各個(gè)環(huán)節(jié)用信息技術(shù)固定下來，以確定案件事實(shí)是否查清、證據(jù)是否確實(shí)充分。檢察長(zhǎng)可以通過計(jì)算機(jī)直接查詢了解辦案進(jìn)程和情況，以便于指揮和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案過程的全程跟蹤監(jiān)督。

第三篇：《淺談命案?jìng)刹楣ぷ鳈C(jī)制》

淺談命案?jìng)刹楣ぷ鳈C(jī)制

偵查系二中隊(duì)

王明

命案是指故意殺人、故意傷害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、搶劫、強(qiáng)奸、綁架八種案件①。命案?jìng)刹楣ぷ鳈C(jī)制是指規(guī)范、穩(wěn)定、可操作和可考核的命案?jìng)刹榈囊?guī)章制度，以解決命案?jìng)刹楣ぷ髯鍪裁础⒂烧l來做、怎么去做、做得怎樣等問題。命案是社會(huì)治安的一塊晴雨表，***同志曾深刻指出“命案是社會(huì)治安狀況的綜合反映”。做好命案?jìng)刹楣ぷ髦陵P(guān)重要，全國各地都將命案?jìng)刹橹糜?刑事偵查的突出位置，以促進(jìn)命案?jìng)善乒ぷ?。以山東為例。2007年全省共立八類命案1355起，破1288起，破案率達(dá)到95.05％，同比提高1.06個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；同時(shí)攻破命案積案247起，同比增長(zhǎng)70％，抓獲外省命案在逃人員237名，破獲外省命案110起，同比增長(zhǎng)20％和210％。但是在命案?jìng)善乒ぷ魅〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，也存在著一些不可回避的問題。為了確保命案?jìng)刹楣ぷ鞯捻樌M(jìn)行，必須建立一系列切實(shí)可行的命案?jìng)刹轭I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、保障機(jī)制、督促及獎(jiǎng)懲機(jī)制以及人力資源優(yōu)化機(jī)制。

一、建立和完善命案?jìng)刹榈念I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制

（一）、全面落實(shí)“一長(zhǎng)雙責(zé)制”和“五長(zhǎng)到案”制

“一長(zhǎng)雙責(zé)制”，即局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的專案組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和形式技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制?！伴L(zhǎng)”就是各級(jí)公安機(jī)關(guān)一把手對(duì)本地偵破命案工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)抓好偵破命案的警力、裝備、經(jīng)費(fèi)的保障工作；“雙責(zé)”是指：實(shí)行刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制和專案組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)人要對(duì)命案現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、鑒定負(fù)責(zé)到底?！耙婚L(zhǎng)雙責(zé)制”明確了命案?jìng)刹楣ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可以提高領(lǐng)導(dǎo)命案到場(chǎng)率，從而對(duì)命案的偵查工作起到保障及督促的作用，促進(jìn)命案的偵破。

“五長(zhǎng)到案制”，即凡是發(fā)生命案的市縣區(qū)的局長(zhǎng)、分管刑偵的副局長(zhǎng)、刑警大隊(duì)長(zhǎng)、刑警中隊(duì)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng),這“五長(zhǎng)”必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織勘查,共同分析案情,部署偵查工作。五長(zhǎng)到案制可以有效的促進(jìn)命案?jìng)刹楣ぷ髦懈骷?jí)、各部門的共同行動(dòng)、聯(lián)合作戰(zhàn)，確保命案?jìng)刹楣ぷ髁己糜行虻倪M(jìn)行。

（二）、建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專案分工負(fù)責(zé)機(jī)制

專案分工負(fù)責(zé)機(jī)制是指專案指揮長(zhǎng)或?qū)０附M長(zhǎng)對(duì)專案的偵查、追逃、提請(qǐng)逮捕、移送起訴和辦案質(zhì)量負(fù)全權(quán)責(zé)任，專案指揮部或?qū)０附M應(yīng)該組織參戰(zhàn)民警認(rèn)真討論案情，暢所欲言、集思廣益，確保正確意見得到采納。發(fā)上死亡2人以上的命案或殺人碎尸案由市公安局刑偵部門牽頭，轄區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)參與偵查，市局分管副局長(zhǎng)，發(fā)案地公安分局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、刑偵大隊(duì)長(zhǎng)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速成立命案?jìng)善乒ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，一般應(yīng)由局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，轄區(qū)公安分局各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各成員要做到各司其職，刑偵部門對(duì)命案?jìng)刹楣ぷ髫?fù)主要責(zé)任。

二、完善以刑偵部門為主體的命案?jìng)刹閰f(xié)作機(jī)制

命案?jìng)刹閰f(xié)作屬于一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)對(duì)策，其主體為公安機(jī)關(guān)的刑偵部門，偵查協(xié)作所涉及的內(nèi)容極為廣泛，形式也多種多樣，在此，主要討論的是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查協(xié)作。

（一）、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各職能部門之間的命案?jìng)刹閰f(xié)作，實(shí)現(xiàn)多警聯(lián)勤

公安機(jī)關(guān)偵查部門與公安機(jī)關(guān)自身各職能部門的協(xié)作, 是偵查協(xié)作的一種橫向形式。其主要包括：

1、偵查部門與審訊、看守、治安、戶籍管理、內(nèi)部保衛(wèi)等部門的協(xié)作

2、偵查部門與指揮中心、綜合決策、調(diào)研、信息情報(bào)等部門的協(xié)作

3、偵查部門與巡警、特警、交警等部門的協(xié)作

4、偵查部門與外事管理、出人境管理等部門的協(xié)作

5、偵查部門與政工、法制、后勤保障、等部門的協(xié)作

6、偵查部門與武警部隊(duì)的協(xié)作, 等等。

在公安機(jī)關(guān)偵查部門與公安機(jī)關(guān)自身各職能部門開展命案?jìng)刹閰f(xié)作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全警參戰(zhàn)的多警聯(lián)勤機(jī)制。多警聯(lián)勤是一種日常的勤務(wù)，它有別于臨時(shí)進(jìn)行的多警種聯(lián)動(dòng)，是長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，在命案?jìng)刹榈亩嗑?lián)勤機(jī)制中，各警種要各司其職，以刑偵部門為主體，派出所要積極做好配合工作，主動(dòng)為刑偵部門提供線索和情報(bào)，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作的作用；行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)部門要建立與 2 刑偵部門同步上案的工作機(jī)制，即使捕捉線索，充分發(fā)揮偵查手段作用；交警、巡警在執(zhí)勤中，要強(qiáng)化偵查意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)和打擊命案犯罪的能力，建立重大殺人案件的堵截盤查機(jī)制；治安、經(jīng)偵、禁毒等部門在社會(huì)面控制、行業(yè)管理、打擊防范工作中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)揮配合作用；法制部門應(yīng)積極參與疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律幫助；監(jiān)所管理部門在開展獄內(nèi)攻勢(shì)的同時(shí)，積極配合刑偵部門搞好獄內(nèi)偵查工作，充分發(fā)揮“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的作用。

（二）、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)上下級(jí)偵查部門的協(xié)作

在我國, 公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“ 條塊結(jié)合, 以塊為主” 的管理體制。從偵查業(yè)務(wù)角度上說, 上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查部門進(jìn)行逐級(jí)指導(dǎo), 公安部的刑偵局、省級(jí)公安廳的刑偵總隊(duì)和地市一級(jí)的刑警支隊(duì)以及縣區(qū)一級(jí)的刑警大隊(duì)構(gòu)成縱向的全國統(tǒng)一的偵查體系。有了這樣一個(gè)偵查體系, 對(duì)于部署統(tǒng)一行動(dòng), 實(shí)施全國性的戰(zhàn)略決策, 協(xié)調(diào)下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查部門的關(guān)系, 就具有非常重要的組織作用。各級(jí)偵查部門是偵查大協(xié)作的載體。為了搞好這種協(xié)作,上級(jí)偵查部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo), 加強(qiáng)調(diào)查研究, 對(duì)下級(jí)偵查部門進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)協(xié)調(diào), 真正發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。與此同時(shí), 下級(jí)偵查部門要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)業(yè)務(wù)情況, 取得指導(dǎo)和支持, 特別是對(duì)重特大案件的偵查, 更應(yīng)及時(shí)匯報(bào), 服從統(tǒng)一指揮, 積極支持協(xié)助上級(jí)偵查部門的偵查活動(dòng), 以求得偵查協(xié)作的良好效益。當(dāng)前, 正處在偵查體制改革的進(jìn)程中, 更必須加強(qiáng)和重視這種帶有指導(dǎo)與被指導(dǎo)性質(zhì)的縱向偵查協(xié)作關(guān)系。

（三）、加強(qiáng)各地公安機(jī)關(guān)偵查部門之間的協(xié)作

這種偵查協(xié)作是典型的橫向協(xié)作。具體是指兩個(gè)以上不同地區(qū)的同級(jí)偵查部門的協(xié)作。如省與省、地市與地市、縣與縣、區(qū)與區(qū)之間, 為了偵查工作的需要相互配合的業(yè)務(wù)方式。這類協(xié)作主要應(yīng)用于：

1、通報(bào)案情、通報(bào)犯罪信息、通報(bào)偵查線索

2、通緝?cè)谔拥姆缸锵右扇?/p>

3、協(xié)查無名尸體

4、組織并案?jìng)刹?/p>

5、對(duì)疑難重大、特大案件進(jìn)行“ 會(huì)診”

6、物證檢驗(yàn)鑒定的復(fù)核協(xié)作

7、重大、特大案件的偵查力量支援, 等等。

在實(shí)施這些專業(yè)性較強(qiáng)的偵查對(duì)策當(dāng)中, 這一偵查協(xié)作形式對(duì)于提高偵查工作的整體效率, 實(shí)現(xiàn)偵查工作的最優(yōu)化往往起到至關(guān)重要的作用。

三、建立一系列完備的命案?jìng)刹楸Ｕ蠙C(jī)制

（一）、重視命案情報(bào)的研究，完善“信息主導(dǎo)偵查”機(jī)制

信息主導(dǎo)偵查首創(chuàng)于西方的警察機(jī)構(gòu)，信息主導(dǎo)偵查不單是一種偵查模式、偵查制度，更是一種命案?jìng)刹楣ぷ鞯男滤季S，信息主導(dǎo)偵查自引入我國以來理論日趨成熟，其內(nèi)容更為豐富。僅從以下三個(gè)具體方面闡述在命案?jìng)刹楣ぷ髦型晟菩畔⒅鲗?dǎo)偵查機(jī)制。

首先，加強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各類情報(bào)信息系統(tǒng)。目前，在我國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)基本建立了從上到下的部、省、地、縣四級(jí)主干公安網(wǎng)，要利用四級(jí)公安信息中心構(gòu)建全天候、全過程、全方位的全警全網(wǎng)信息研判平臺(tái)，不斷豐富公安網(wǎng)的內(nèi)容，加強(qiáng)刑事技術(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)，如金盾工程、刑偵綜合信息、失蹤人員信息、未知名尸體信息、現(xiàn)場(chǎng)指紋信息在逃人員信息、偵破命案信息等情報(bào)系統(tǒng)，建立殺人案件偵破信息網(wǎng)，以公安部的內(nèi)外網(wǎng)站為一級(jí)信息平臺(tái)，收集和利用警務(wù)信息資源，打造網(wǎng)上信息共享和研判平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)偵機(jī)制，將信息資源轉(zhuǎn)化成案件偵破實(shí)力。

其次，不斷完善命案的串并機(jī)制。命案的串并機(jī)制主要應(yīng)用于系列殺人案件，系列殺人案件有著極其惡劣的社會(huì)影響，因而是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度關(guān)注的社會(huì)治安焦點(diǎn)，因此健全系列殺人案件的串并機(jī)制顯得尤為重要。一個(gè)健全高效的系列殺人案件串并偵破機(jī)制應(yīng)當(dāng)由以下信息采集單元、信息研判單元和信息檢核單元三部分組成②。

第一部分是由各個(gè)屬地公安機(jī)關(guān)的刑偵部門組成的信息采集單元。這一單元的主要任務(wù)有兩點(diǎn), 一是對(duì)本地區(qū)殺人案件的信息進(jìn)行收集和整理, 并根據(jù)信息研判單元制訂的信息上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將信息加以規(guī)范后上報(bào), 其功能相當(dāng)于人的眼、耳、鼻、舌, 專司將外界信息收集匯總于大腦。二是在信息研判單元的組織指導(dǎo)下, 對(duì)確定系列殺人案件和疑似系列殺人案件進(jìn)行偵查, 其功能如同手足, 根據(jù)大腦的指令, 對(duì)客觀事物進(jìn)行加工。第二部分是由較高級(jí)別公安機(jī)關(guān)專設(shè)的信息研判單元, 其任務(wù)有四。一是對(duì)信息采集單元上報(bào)的信息進(jìn)行匯總分析和研究判斷, 并 從中發(fā)現(xiàn)系列案件的特點(diǎn)和規(guī)律。二是將有硬件條件的案件信息交由信息檢核單元進(jìn)行核對(duì)認(rèn)定, 并收集核對(duì)的結(jié)果。三是將分析的結(jié)果和核對(duì)的結(jié)論反饋于信息采集單元開展工作, 對(duì)于跨地區(qū)的案件, 還要負(fù)責(zé)有關(guān)屬地公安機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。四是根據(jù)分析掌握的案件規(guī)律向有關(guān)屬地公安機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警。信息研判單元的功能如同大腦, 對(duì)信息分析、研究、形成判斷并發(fā)出指令。第三部分是由痕跡檢驗(yàn)部門、法醫(yī)部門、技偵部門和系統(tǒng)外的專業(yè)技術(shù)部門組成的信息檢核單元。其功能相當(dāng)于大腦的記憶庫, 根據(jù)大腦的要求隨時(shí)對(duì)庫內(nèi)的信息進(jìn)行檢索比對(duì),進(jìn)行硬件串并, 進(jìn)而認(rèn)定系列殺人案件, 并將情況反饋。

第三，構(gòu)建命案信息批露機(jī)制。長(zhǎng)期以來我國對(duì)重大殺人案件的披露都實(shí)行“不破不報(bào)”的慣例，這種慣例不僅不利于整合社會(huì)資源加快破案進(jìn)度，而且很容易讓具有嚴(yán)重犯罪傾向的犯罪分子流入社會(huì)，危害那些毫無防備的無辜公民，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)披露重大殺人案件信息。信息披露應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)原則： 5 一是明確信息公開是政府的法定義務(wù)，公開是原則、不公開是例外，對(duì)于違反公開義務(wù)的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。國務(wù)院《政務(wù)信息公開條例（草案）》規(guī)定，政府部門有“主動(dòng)公開”政府信息的義務(wù)，如“故意不向公眾提供政府信息”，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員將受到行政處分，直至追究刑事責(zé)任；二是設(shè)置實(shí)施信息公開的監(jiān)督機(jī)制。命案信息披露的方法可以實(shí)行雙軌制，一方面，公安部門可以通過自己機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人直接定期向外界公布案件信息；另一方面，可以通過報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體間接向公眾發(fā)布案件的有關(guān)信息。

（二）、建立命案?jìng)刹橹斡辛Φ奈镔|(zhì)保障機(jī)制

建立支撐有力的命案?jìng)刹槲镔|(zhì)保障機(jī)制是加快推進(jìn)刑偵工作專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展方向，也是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)命案?jìng)刹楣ぷ鳈C(jī)制的主要內(nèi)容之一。經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、科技保障、警力保障是建立支撐有力的保障機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。命案是大事也是難事，偵破命案要舍得投入。做到經(jīng)費(fèi)往命案上投，要拿出一筆經(jīng)費(fèi)建立“命案?jìng)善苹稹保糜谄瓢缸诽?，做到命案?jìng)善埔嚱o車，要物給物，要錢給錢，徹底改變命案?jìng)善浦泻笄跓o保障的局面；堅(jiān)持裝備往命案上用，加強(qiáng)通訊、防護(hù)、車輛等裝備建設(shè)，加強(qiáng)照相機(jī)、微機(jī)、勘查箱等設(shè)備的投入；堅(jiān)持科技往命案上建，科技是第一生產(chǎn)力，也是偵破命案的第一戰(zhàn)斗力，借助現(xiàn)代化的現(xiàn)場(chǎng)勘查手段和高科技裝備，服務(wù)于命案?jìng)善乒ぷ?，?shí)現(xiàn)科技強(qiáng)偵；堅(jiān)持警力往命案上上，偵查工作是一項(xiàng)政治性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一定要加強(qiáng)對(duì)命案?jìng)刹榈木ε鋫洹?/p>

四、建立命案?jìng)刹榈亩酱偌蔼?jiǎng)懲機(jī)制

（一）、實(shí)施專案督辦制度

專案督辦是指公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行命案、重大積案以及命案逃犯要實(shí)行掛牌督辦、督捕。省、市公安機(jī)關(guān)幫助各縣(市)區(qū)公安(分)局對(duì)掛牌督辦的命案逐一進(jìn)行研究, 制定偵查方案, 采取多種措施開展偵查, 并幫助解決偵查、技術(shù)等困難, 促進(jìn)案件盡快偵破。對(duì)現(xiàn)行發(fā)生的命案, 一律確定為市局的掛牌督辦和規(guī)劃案件, 層層明確分工, 層層落實(shí)責(zé)任。做到專案專辦, 案件不破,人員不撤, 專班不散, 力度不減, 形成重點(diǎn)出擊之勢(shì)。命案發(fā)生后各地都把破案任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和民警身上, 做到一級(jí)抓一級(jí), 一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)落實(shí)偵辦責(zé)任人內(nèi)部掛牌通報(bào)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接督促辦理的制度，按照命案的社會(huì)影響以及社會(huì)危害 程度的大小分為部掛、省掛等層次，部掛由國家公安部掛牌督辦，省掛由省公安廳掛牌督捕督辦。

（二）、建立命案?jìng)善萍?lì)機(jī)制

激勵(lì)是以人的需要為切入點(diǎn), 以現(xiàn)實(shí)條件為支撐點(diǎn), 朝著預(yù)定目標(biāo), 施加一定的外力, 對(duì)肯定的思想行為進(jìn)行激發(fā)、激勵(lì), 從而調(diào)動(dòng)人的積極性。激勵(lì)是激發(fā)積極性的有效方法, 在大多數(shù)情況下, 人的行為過程是靠激勵(lì)的杠桿去啟動(dòng)的。并且激勵(lì)的目標(biāo)越能滿足需要,積極性越高, 激發(fā)的力量就越大, 效用越持久。激勵(lì)方式很多, 有外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì), 物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。這里, 我們重點(diǎn)談?wù)勎镔|(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)在案命偵破工作中的作用。物質(zhì)激勵(lì)是物質(zhì)利益原則在命案?jìng)善乒ぷ髦械木唧w作用。物質(zhì)利益的需求和滿足是人類生存和發(fā)展的一個(gè)必備條件。馬克思說過, 人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 人民群眾比以往更注重物質(zhì)利益, 因而在命案?jìng)善七^程中正確認(rèn)識(shí)并恰當(dāng)運(yùn)用必要的物質(zhì)激勵(lì), 有利于調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性。在偵查實(shí)踐中, 公安機(jī)關(guān)已將物質(zhì)激勵(lì)方法運(yùn)用到破案工作中, 不足的是未將物質(zhì)激勵(lì)方式以規(guī)章制度的形式固定下來。精神激勵(lì), 就是運(yùn)用表揚(yáng)先進(jìn)、給予榮譽(yù)等形式來激發(fā)命案?jìng)善迫藛T的上進(jìn)心。

（三）、建立命案?jìng)刹楣ぷ鞯呢?zé)任倒查機(jī)制

責(zé)任倒查是指在命案?jìng)善坪髮?duì)于在命案發(fā)生中,巡邏失控、管理不到位,調(diào)處群眾矛盾糾紛不深入、不及時(shí)而導(dǎo)致命案的;命案?jìng)善浦?對(duì)接警處警反應(yīng)不迅速,使受害人得不到及時(shí)救治而死亡,應(yīng)及時(shí)抓獲的案犯而未抓獲的;命案辦理中,發(fā)生刑訊逼供等行為而造成錯(cuò)案的等,事后倒查責(zé)任,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任的一種問責(zé)制度。在當(dāng)前不可能大幅度增加警力和財(cái)力, 公安機(jī)關(guān)只能向管理要效率,向管理要素質(zhì), 向管理要戰(zhàn)斗力。責(zé)任倒查機(jī)制可以使廣大公安干警提高警惕，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，提高公安隊(duì)伍的工作效率和戰(zhàn)斗力。

五、建立命案?jìng)刹槿肆Y源優(yōu)化機(jī)制，全面提高刑警素質(zhì)

命案?jìng)刹楣ぷ魇且豁?xiàng)政治性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須由一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、知法守法懂法、具有較強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力的刑警隊(duì)伍才行。全面貫徹落實(shí)政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的方針，以專業(yè)化建設(shè)為主線，以提高綜合素質(zhì)為核心，下大力氣打造一支綜合能力強(qiáng)、特別能戰(zhàn)斗的的刑 警隊(duì)伍，在命案?jìng)刹楣ぷ髦邪l(fā)揮主力軍的作用。

首先要狠抓刑警培訓(xùn)，一是請(qǐng)進(jìn)來，在全國各地公安機(jī)關(guān)的公安院校、培訓(xùn)中心舉辦命案?jìng)善浦笓]員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課并開展本地區(qū)內(nèi)命案?jìng)刹楣ぷ鞯难杏憰?huì)，提高指揮員偵查破案的指揮水平，提高偵查人員命案?jìng)刹榈臉I(yè)務(wù)水平。二是走出去，組織偵查人員赴一些命案?jìng)善乒ぷ鳈C(jī)制比較完善的地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，借鑒提高。刑警培訓(xùn)的主要內(nèi)容用有：

1、刑警法律知識(shí)的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)刑警對(duì)刑法和刑訴法的學(xué)習(xí)。提高刑警依法辦案的能力，提高刑警根據(jù)刑法對(duì)犯罪性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)定能力以及根據(jù)刑訴法而履行遵守偵查程序的能力。

2、刑警偵查技能的培訓(xùn)。提高刑警的偵查業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)刑警公安法律文書制作的水平，以及獲取證據(jù)的能力，加強(qiáng)與偵查活動(dòng)緊密相關(guān)的一些自然科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待偵查中的技術(shù)性問題。

3、建立日常練兵制度。全面開展政治、理論、效能、科技、業(yè)務(wù)、法律、技能、體能、實(shí)戰(zhàn)等大練兵活動(dòng)，在依法辦案水平，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、綜合實(shí)戰(zhàn)技能、科技應(yīng)用能力和整體形象提升等方面發(fā)生大的改變。

另外，在公安機(jī)關(guān)要形成吸引人才、留住人才的機(jī)制，要有人才選拔、晉升、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰的公正機(jī)制，有了這樣的體制，命案?jìng)刹楣ぷ鞑庞辛巳肆Y源的基礎(chǔ)，從局長(zhǎng)到偵查員，從警長(zhǎng)到警員都能上能下，能進(jìn)能出，有了這樣的體制，命案?jìng)刹楣ぷ鳈C(jī)制才有其內(nèi)在動(dòng)力與能源儲(chǔ)備。

①在此所指的命案范圍出自《公安機(jī)關(guān)關(guān)于實(shí)行“偵破命案工作機(jī)制”的通知》（公通字[2006]45號(hào)）

②引自《系列殺人案件的偵破工作機(jī)制和方法》 楊陽 《公安研究》2006年第3期（總第137期）79-80

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第四篇：職務(wù)犯罪偵查辦案工作流程

職務(wù)犯罪偵查辦案工作流程(試行)

第一章

管

轄

第一條

人民檢察院直接立案?jìng)刹榈呢澪?、賄賂犯罪案件，主要是指刑法規(guī)定的下列犯罪案件：

（一）貪污案（第382條、第183條第2款、第271條第2款、第394條）；

（二）挪用公款案（第384條、第185條第2款、第272條第2款）；

（三）受賄案（第385條、第388條、第163條第3款、第184條第2款）；

（四）單位受賄案（第387條）；

（五）行賄案（第389條）；

（六）對(duì)單位行賄案（第391條）；

（七）介紹賄賂案（第392條）；

（八）單位行賄案（第393條）

（九）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案（第395條第1款）；

（十）隱瞞境外存款案（第395條第2款）；

（十一）私分國有資產(chǎn)案（第396條第1款）；

（十二）私分罰沒財(cái)物案（第396條第2款）。

第二條

人民檢察院直接立案?jìng)刹榈臑^職犯罪案件是指刑法規(guī)定的下列犯罪案件:

（一）濫用職權(quán)案（第397條第1款）；

（二）玩忽職守案（第397條第1款）；

（三）故意泄露國家秘密案（第398條）；

（四）過失泄露國家秘密案（第398條）；

（五）徇私枉法案（第399條第1款）；

（六）民事、行政枉法裁判案（第399條第2款）；

（七）執(zhí)行判決、裁定失職案（第399條第3款）；

（八）執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案（第399條第3款）；

（九）私放在押人員案（第400條第1款）；

（十）失職致使在押人員脫逃案（第400條第2款）；

（十一）徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（第401條）；

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案（第402條）；

（十三）濫用管理公司、證券職權(quán)案（第403條）；

（十四）徇私舞弊不征、少征稅款案（第404條）；

（十五）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案（第405條第1 款）；

（十六）違法提供出口退稅憑證案（第405條第2款）；

（十七）國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406條）；

（十八）違法發(fā)放林木采伐許可證案（第407條）；

（十九）環(huán)境監(jiān)管失職案（第408條）；

（二十）傳染病防治失職案（第409條）；

（二十一）非法批準(zhǔn)征用、占用土地案（第410條）；

（二十二）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案（410條）；

（二十三）放縱走私案（第411條）；

（二十四）商檢徇私舞弊案（第412條第1款）；

（二十五）商檢失職案（第412條第2款）；

（二十六）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊案（第413條第1款）；

（二十七）動(dòng)植物檢疫失職案（第413條第2款）；

（二十八）放縱制售偽劣商品犯罪行為案（第414條）；

（二十九）辦理偷越國（邊）境人員出入境證件案（第415條）；

（三十）放行偷越國（邊）境人員案（第415條）；

（三十一）不解救被拐買、綁架婦女、兒童案（第416條第1款）；

（三十二）阻礙解救被拐買、綁架婦女、兒童案（第416條第2款）；

（三十三）幫助犯罪分子逃避處罰案（第417條）；

（三十四）招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊案（第418條）；

（三十五）失職造成珍貴文物損毀、流失案（第419條）。

第三條

人民檢察院直接立案?jìng)刹榈那謾?quán)犯罪案件是指刑法規(guī)定的下列犯罪案件：

（一）非法拘禁案（第238條）；

（二）非法搜查案（第245條）；

（三）刑訊逼供案（第247條）；

（四）暴力取證案（第247條）；

（五）虐待被監(jiān)管人案（第248條）；

（六）報(bào)復(fù)陷害案（第254條）；

（七）破壞選舉案（第256條）。

第四條

對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，需要制作《提請(qǐng)批準(zhǔn)直接受理書》層報(bào)安徽省人民檢察院決定后由本院立案?jìng)刹椤?/p>

第五條 本院立案?jìng)刹楸据爡^(qū)的犯罪案件。上級(jí)人民檢察院在必要的時(shí)候可以直接偵查或者組織、指揮、參與偵查本院人民檢察院管轄的案件，也可以將其管轄的案件交本院偵查。本院認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)人民檢察院偵查的案件，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民檢察院偵查。

第六條 上級(jí)人民檢察院可以指定本院立案?jìng)刹楣茌牪幻骰蛘咝枰淖児茌牭陌讣?duì)管轄權(quán)有異議的，可以報(bào)請(qǐng)有和爭(zhēng)議的人民檢察院共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄。本院應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)人民檢察院發(fā)出《指定管轄決定書》辦理指定管轄的案件，第二章

受理

第七條

人民檢察院偵查部門直接受理的案件線索來源包括：

（一）本院舉報(bào)中心移送的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民的報(bào)案、控告或舉報(bào)；

（二）國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門交辦、督辦的；

（三）法院、公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)等部門移送的；

（四）偵查部門直接接受的控告、舉報(bào)；

（五）本院其他部門移送的；

（六）犯罪嫌疑人投案自首的；

（七）從調(diào)查取證的或者偵查的案件中發(fā)現(xiàn)的；

（八）從其他途徑發(fā)現(xiàn)的。

第八條

單位、公民直接向人民檢察院偵查部門舉報(bào)、控告或者自首的，應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于不屬人民檢察院管轄的應(yīng)當(dāng)向其說明，也可先行受理，并填寫《移送案件通知書》及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或部門。

第九條

接受舉報(bào)、控告或者投案自首的，應(yīng)當(dāng)由科、處、局長(zhǎng)或指定的專人接待，并填寫《受理案件登記表》。對(duì)口頭舉報(bào)、控告或自首的，偵查人員應(yīng)當(dāng)制作《接受報(bào)案、控告、檢舉筆錄》或《自首筆錄》。

接受單位、公民舉報(bào)、控告，應(yīng)當(dāng)告知其必須實(shí)事求是，如實(shí)反映情況以及誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第十條

偵查部門直接受理、自行發(fā)現(xiàn)等非舉報(bào)中心移送的犯罪案件線索，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送交舉報(bào)中心登記、處理或備案。特殊情況，可以在案件立案后三日內(nèi)補(bǔ)送舉報(bào)中心備案。

偵查部門應(yīng)當(dāng)指定專人統(tǒng)一管理案件線索，并建立線索庫，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)管理。專管人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度，逐件登記線索來源、涉案單位及人員、反映的事實(shí)、性質(zhì)、偵查人員對(duì)線索處臵情況，并定期核對(duì)、分析。

第十一條

瀆職侵權(quán)案件線索實(shí)行省轄市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局統(tǒng)一管理制度。本院應(yīng)當(dāng)在線索受理后三日內(nèi)報(bào)送亳州市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局，重大責(zé)任事故、重大侵害公民權(quán)益事件線索應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日上報(bào)。

對(duì)應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院管理的重大貪污賄賂案件線索，本院應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)或收到后十日內(nèi)，逐件填寫《檢察機(jī)關(guān)要案線索備案移送表》，報(bào)上級(jí)人民檢察院備案。

第十二條

對(duì)案件線索的處理，一般由偵查部門負(fù)責(zé)人和線索專管員等共同組成的案件線索評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)記錄在案，案件線索評(píng)估后認(rèn)為具有初查價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)由偵查人員制作《提請(qǐng)初查報(bào)告》并提供初查預(yù)案，經(jīng)偵查部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)決定后實(shí)施；認(rèn)為不具有初查價(jià)值的，或者不屬于人民檢察院管轄的，或者屬于其他人民檢察院管轄的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，移交舉報(bào)中心處理；認(rèn)為暫不具有初查價(jià)值，但有待查價(jià)值的，偵查人員應(yīng)當(dāng)在提出緩查意見，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。緩查線索經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)由專人統(tǒng)一保管，并將相關(guān)材料送舉報(bào)中心備案。

第十三條

對(duì)實(shí)名舉報(bào)，屬人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助控告申訴檢察部門，做好答復(fù)工作。偵查部門直接答復(fù)舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)制作《答復(fù)舉報(bào)人通知書》。

第三章

初

查

第十四條

對(duì)案件線索的初查，由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定。

初查要案線索，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨內(nèi)報(bào)告制度。報(bào)告一般在獲取一定證據(jù)之后、正面接觸被查對(duì)象之前進(jìn)行。

第十五條

接受初查任務(wù)的偵查人員，應(yīng)當(dāng)在檢察長(zhǎng)決定初查后三日內(nèi)擬定《初查方案》，報(bào)科、處、局長(zhǎng)審批。

《初查方案》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

一、涉案人員基本情況和有關(guān)背景材料；

二、案件線索來源及涉嫌的主要問題；

三、案件線索成案的可行性分析；

四、初查所需要解決的主要問題；

五、初查方向及突破口的選擇；

六、初查的步驟、方法和謀略；

七、向偵查轉(zhuǎn)換的條件；

八、初查任務(wù)分工及力量分布；

九、初查中的辦案紀(jì)律和其他注意事項(xiàng)。

第十六條

初查可以詢問舉報(bào)人和有關(guān)人員；可以向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)材料，查詢與案件有關(guān)的銀行帳戶、存款、匯款；可以進(jìn)行鑒定；可以對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行拍照、錄像、復(fù)印和復(fù)制；可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查等。

偵查人員詢問舉報(bào)人及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，告知其權(quán)利義務(wù)，并做好記錄。征得其同意，可以進(jìn)行錄音錄像。初查過程中不得直接出示舉報(bào)材料，不得暴露舉報(bào)人。

初查中，可以商請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門部門配合調(diào)查；經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以提前介入紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的調(diào)查工作。

第十七條 初查一般按秘密原則進(jìn)行，對(duì)過失犯罪或者危害結(jié)果比較明確的瀆職侵權(quán)案件線索，可以公開進(jìn)行。初查時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)在外圍獲取一定證據(jù)后再接觸被查對(duì)象；在初查貪污賄賂案件時(shí)，一般不接觸被查對(duì)象。經(jīng)必要的調(diào)查和審查從外圍難以獲取證據(jù)而有接觸必要的，經(jīng)科、處、局長(zhǎng)同意，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，也可以直接接觸被查對(duì)象。

第十八條 初查工作不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。

第十九條

初查應(yīng)當(dāng)遵循刑事訴訟法關(guān)于回避的規(guī)定。初查中當(dāng)事人及其法定代理人可以對(duì)偵查人員提出回避申請(qǐng)，有關(guān)偵查人員認(rèn)為需要回避的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)?；乇苌暾?qǐng)經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定后，應(yīng)當(dāng)填寫《回避決定書》或《駁回申請(qǐng)決定書》。申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議后應(yīng)制作《回避復(fù)議決定書》送達(dá)申請(qǐng)復(fù)議人。

第二十條

偵查人員向被查對(duì)象調(diào)查時(shí)，必須出示工作證件，應(yīng)當(dāng)告知其權(quán)利義務(wù)，不得限制或變相限制其人身權(quán)利。向被查對(duì)象調(diào)查時(shí)，偵查人員不得少于二人，談話記錄一律使用《詢問筆錄》，可以錄音、錄像。

第二十一條

初查一般應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)完成。案情重大、疑難、復(fù)雜，期限屆滿不能完成初查，需要延長(zhǎng)的，偵查人員應(yīng)當(dāng)提出請(qǐng)求延長(zhǎng)期限的書面報(bào)告，報(bào)科、處、局長(zhǎng)決定。上級(jí)人民檢察院交辦、督辦案件線索不能在規(guī)定的二個(gè)月內(nèi)完成初查的，應(yīng)當(dāng)向下達(dá)《交辦函》、《督辦函》的上級(jí)人民檢察院書面上報(bào)階段性工作情況。

第二十二條

初查中，由于受客觀條件的限制，一時(shí)難以查明事實(shí)，但有再查可能的案件線索，可以中止初查。偵查人員應(yīng)當(dāng)書面報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。案件線索材料移交線索管理人員保管，送本院舉報(bào)中心備案。中止初查報(bào)告，可參照《提請(qǐng)中止偵查報(bào)告》的格式和內(nèi)容制作。

中止初查情形消失后，偵查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)恢復(fù)初查。恢復(fù)初查的報(bào)告，可參照《提請(qǐng)恢復(fù)偵查報(bào)告》的格式和內(nèi)容制作。

第二十三條

偵查人員對(duì)受理的案件線索初查完畢，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查部門集體討論后，制作《初查終結(jié)報(bào)告》，提出如下處理意見，報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定：

（一）認(rèn)為被查對(duì)象有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，制作《提請(qǐng)立案報(bào)告》提請(qǐng)批準(zhǔn)立案?jìng)刹?，?/p>

（二）認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，而犯罪行為人暫時(shí)不能確

第五篇：完善工作機(jī)制

完善工作機(jī)制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)椋瑱C(jī)制是一個(gè)健全的動(dòng)力系統(tǒng)。有了好的機(jī)制，就能產(chǎn)生動(dòng)力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內(nèi)在的制約力量，并經(jīng)常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個(gè)方面完善工作機(jī)制。

一、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強(qiáng)宣傳教育效果。

一是加強(qiáng)外部的協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況，研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動(dòng)聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報(bào)刊、廣播、電視、出版、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育獻(xiàn)智出力。

二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報(bào)社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的職能；黨風(fēng)室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔(dān)著辦好監(jiān)察部網(wǎng)站的職能；信息中心承擔(dān)著辦好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的職能。各部門有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著重要的任務(wù)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會(huì)制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對(duì)下協(xié)調(diào)。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實(shí)，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，就要及時(shí)傳達(dá)中央和上級(jí)精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在督促完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，要鼓勵(lì)下級(jí)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極開展“自選動(dòng)作”，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性和宣傳效果。

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二、完善任務(wù)分解機(jī)制

一是要制定工作規(guī)劃。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的形勢(shì)，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉宣傳教育工作的任務(wù)和措施，協(xié)助黨委抓好任務(wù)的分解和落實(shí)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實(shí)。特別是在當(dāng)前廣泛開展的廉政文化建設(shè)中，要積極探索廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定科學(xué)的指導(dǎo)性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期有效地開展。

二是要確定工作目標(biāo)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實(shí)施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)的重大意義。黨風(fēng)廉政教育工作要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，貫穿于對(duì)黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是要部署工作任務(wù)。任務(wù)確定之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會(huì)，適時(shí)召開工作會(huì)，對(duì)提出的宣傳教育工作項(xiàng)目進(jìn)行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，召開聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)分工，各司其職，切實(shí)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任。

三、完善工作落實(shí)機(jī)制

好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來實(shí)現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實(shí)，特別是要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實(shí)。

一是要完善責(zé)任機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。各級(jí)紀(jì)委要落實(shí)好責(zé)

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的內(nèi)分解和外分解，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)分管宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動(dòng)為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責(zé)”。宣教室要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二是要健全督察機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)和過程管理，定期檢查，推動(dòng)工作。堅(jiān)持普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)工作落實(shí)。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進(jìn)度，找出差距，推動(dòng)工作；每半年要聽取匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績(jī)，解決問題；年底要拿出成果，評(píng)比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。

三是要健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評(píng)比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評(píng)選先進(jìn)，評(píng)出方向，評(píng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評(píng)出奮發(fā)向上的工作勁頭，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的良好氛圍。