第一篇：制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實(shí)問題及對策

制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作 的現(xiàn)實(shí)問題及對策

開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，是全國政法系統(tǒng)貫徹中央關(guān)于開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動部署的具體行動，是慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、加強(qiáng)新時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。通過開展主題教育實(shí)踐活動，對照“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動要求，對全市制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、制約職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)實(shí)問題

查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、服務(wù)**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作中，必須發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、堅(jiān)定執(zhí)法為民信念，正確處理堅(jiān)決懲治腐敗與依法保障人權(quán)、加大辦案力度與保證辦案質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家刑事政策等辯證關(guān)系，切實(shí)保障查辦職務(wù)犯罪案件工作在法治軌道上健康發(fā)展。然而，隨著近年來我市職務(wù)犯罪的日益復(fù)雜，辦案難度越來越大，我們現(xiàn)行辦案機(jī)制所固有的弊端和缺陷也日益顯現(xiàn)，查辦職務(wù)犯罪工作正面臨新的挑戰(zhàn)。

一是職務(wù)犯罪初查制度不完善，初查成功率低。2008年至2010年，**市各級檢察機(jī)關(guān)共受案4351件4570人，初

查3827件4017人；初查后立案2082件2206人，初查成案率僅為54.4％?？陀^地說，在初查后沒有立案的線索中，還有相當(dāng)一部分是有價(jià)值、可以立案的。造成初查成案率低的原因，（1）初查作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的必經(jīng)程序，僅有最高人民檢察院的工作規(guī)定，而沒有被納入刑事訴訟法中，這直接導(dǎo)致了初查制度在法律上的尷尬境地，使初查的方法、力度以及合法性均受到影響。（2）初查所獲取的證據(jù)合法性受到質(zhì)疑，由于初查并沒有獲得刑事訴訟法的承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)在初查期間所獲得證據(jù)的效力在合法性上受到懷疑。（3）由于初查處于不規(guī)范的境地，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。從而導(dǎo)致偵查人員自由裁量的空間過大，如何初查、怎樣初查都由偵查人員自已決定，少問一句話、少記幾個(gè)字，都有可能將案件“化掉”。這也是成案率低的關(guān)鍵所在。四是初查階段的調(diào)查手段受到限制，面對復(fù)雜疑難的案件束手無策，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。由于缺乏法律授權(quán)，初查時(shí)不能采取強(qiáng)制措施，不能查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財(cái)產(chǎn)，甚至也不能隨意接觸被查對象。偵查人員的初查猶如盲人摸象般艱難。隨著貪污賄賂犯罪“抗藥性”的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)初查方式的落后與新時(shí)期職務(wù)犯罪的高隱蔽性之間的矛盾將日益突出。

二是規(guī)范化建設(shè)適應(yīng)能力不強(qiáng)。隨著我國法治進(jìn)程的進(jìn)步，立法對偵查工作的規(guī)定越來越嚴(yán)格。自刑訴法修改以來，如何在12小時(shí)內(nèi)有效突破案件就成為擺在偵查干警面前的最大難題，在很大程度上困擾著偵查工作。自2008年６月１日起新《律師法》正式生效，眾所周知，新《律師法》對

律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)作了較大的修改，擴(kuò)大了律師的權(quán)利，給偵查工作帶來了更多不確定的因素，客觀上更增加了反貪偵查辦案的難度，職務(wù)犯罪偵查工作中，既要堅(jiān)決查辦案件，有力懲治腐敗，又要嚴(yán)格做到規(guī)范執(zhí)法、保障人權(quán)。

三是查案過程中整體缺乏支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其他部門的支持、配合，但同時(shí)我們自身又缺乏強(qiáng)力機(jī)制，所以只能依靠協(xié)調(diào)并由其他部門出于覺悟，才能開展工作，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市各（區(qū)）縣院普遍反映當(dāng)前辦案一方面是缺乏協(xié)調(diào)配合，另一方面是查辦國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，（區(qū)）縣院自身很難沖破這種障礙。一定程度上影響著案件的快速偵破。

二、正確運(yùn)用主題實(shí)踐活動成果，切實(shí)解決當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作難題的新思路。

任何工作都是在不斷適應(yīng)新要求、迎接新挑戰(zhàn)、破解新難題中前進(jìn)的，職務(wù)犯罪偵查工作也是如此，要把握新要求、認(rèn)識新挑戰(zhàn)、破解新難題，都需要冷靜觀察、仔細(xì)思考、沉下身子、掌握實(shí)情，從而發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。近幾年，我院始終把偵查工作作為檢察工作的重心，在經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、人員配置、職級待遇上向偵查一線傾斜，在偵查工作中充分運(yùn)用檢察工作一體化機(jī)制，整體作戰(zhàn)，智慧辦案，努力克服初查成案率低、案件突破難等制約因素。2008年至2010年共立案查辦職務(wù)犯罪48人，其中大要案

40人，有力促進(jìn)了我市反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的發(fā)展。2011年以來，我院立辦職務(wù)犯罪15人，大要案率同比上升18%，職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展勢頭較好。

一是統(tǒng)一規(guī)范初查工作，完善職務(wù)犯罪初查制度。初查制度作為刑事訴訟程序的組成部分，其改革有賴于整個(gè)刑事訴訟制度的調(diào)整。在未有新的法律及相關(guān)司法解釋前，初查仍是職務(wù)犯罪偵查部門查處依法賄賂等職務(wù)犯罪工作中的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)及工作方法。同時(shí)，對初查各環(huán)節(jié)上的實(shí)務(wù)問題也極有必要在現(xiàn)行法律框架中加以摸索、研究。因此制定一項(xiàng)符合法律規(guī)定、適應(yīng)形勢發(fā)展和初查工作特點(diǎn)、具有操作性的初查工作規(guī)則，以規(guī)范和加強(qiáng)自偵部門的初查工作，是解決當(dāng)前初查尷尬法律地位的一項(xiàng)有效措施。我認(rèn)為，對初查的規(guī)范至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：（1）初查的行使主體；（2）初查的使用對象和措施；（3）初查的監(jiān)督方法。明確初查的任務(wù)和要求，細(xì)化初查方式，規(guī)范初查的法律文書，通過制度規(guī)定逐步拓寬初查模式。當(dāng)然，在條件成熟了的情況下，我還是建議制定一部單行的反腐特別法規(guī)，于法有據(jù)則可以更靈活的解決反腐敗過程中遇到的法律難題。

二是提高偵查科技手段，破解職務(wù)犯罪偵查難題。職務(wù)犯罪案件與一般刑事案件不同，其作案手段的隱秘性決定了其偵查手段及措施的特殊性，為有效打擊這類犯罪，很多國家都允許偵查機(jī)關(guān)使用一些特殊的手段來對案件進(jìn)行偵破，如電子監(jiān)視技術(shù)、秘密錄音技術(shù)等。相比之下，我國職務(wù)犯

罪所可以使用的手段則十分有限，盡管許多發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)擁有足夠的物質(zhì)條件來配備先進(jìn)的偵查設(shè)備，但由于缺乏法律支持，特殊的偵查手段無法使用。在反腐敗的斗爭中，高端技術(shù)手段的應(yīng)用也越來越廣泛，實(shí)踐證明，合理而有效的科技運(yùn)用對于查辦犯罪能夠起到事半功倍的效果。這些技術(shù)手段的應(yīng)用對于提高偵查技能幫助良多，當(dāng)然，技術(shù)手段的運(yùn)用必須要用明確的授權(quán)和監(jiān)督，才能保證不被濫用從而避免造成對個(gè)人合法權(quán)利的侵犯。

三是整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機(jī)制。針對偵查機(jī)制存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快偵查一體化建設(shè)步伐。目前，我市的偵查一體化工作已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，市院成立了案管中心及偵查指揮中心，裝備了遠(yuǎn)程指揮室等硬件設(shè)施，與公安、國安、電信等部門建立了戶籍查詢、上網(wǎng)追逃、技偵手段和電信查詢等協(xié)作機(jī)制。但工作主要集中在協(xié)查上，案件線索管理和大案要案的統(tǒng)一指揮等偵查一體化的核心內(nèi)容，涉及少、力度不夠，偵查一體化機(jī)制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現(xiàn)。建議采取切實(shí)有效措施加快檢察機(jī)關(guān)的偵查一體化建設(shè)，設(shè)立職務(wù)犯罪偵查大格局。具體設(shè)想是，由市級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使線索受理、初查、立案、偵查權(quán)，各（區(qū)）縣院反貪部門作為市院的派出部門，直接接受市院的指揮。理由是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通訊、道路已將地域界限變得不再重要。在**市，所有鄉(xiāng)村都有公路連接，從市區(qū)到任何一個(gè)（區(qū)）縣的任何鄉(xiāng)村車程均不超過二個(gè)小時(shí)，交通的發(fā)達(dá)便利使地域相對縮小，客觀上造就了管轄地域擴(kuò)大的條件。另外，市院與

各（區(qū)）縣沒有人財(cái)物上的任何瓜葛，而且在行政級別上又高于（區(qū)）縣，辦案中可以放開手腳，沒有顧慮，破解地方保護(hù)的怪圈。再有，由市院統(tǒng)一管理線索，統(tǒng)一分配案件，統(tǒng)一使用偵查設(shè)備，統(tǒng)一調(diào)配人力，可以有效地整合偵查資源，集中優(yōu)勢兵力辦理大要案。最后，通過這一偵查格局的建立，還可以有效地促進(jìn)各（區(qū)）縣院之間互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高偵查水平。

開拓創(chuàng)新永無止境，踐行主題教育永無止境，我們要通過學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，不斷加深對主題教育的理解和把握，把檢察工作融入大局，在大局中思考和謀劃檢察工作。正確面對職務(wù)犯罪偵查工作面臨的一些新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”正視困難，真正把主題教育轉(zhuǎn)化為推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志，謀劃檢察工作科學(xué)發(fā)展的正確思路，領(lǐng)導(dǎo)檢察工作發(fā)展的實(shí)際能力，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的有力措施，在新起點(diǎn)上推進(jìn)我市檢察工作健康深入發(fā)展。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會的進(jìn)步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個(gè)方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會預(yù)防活動，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策2007-12-15 23:12:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策(2)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和

管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作。現(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是

依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相

互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)

關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

第四篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害

了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財(cái)政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項(xiàng)農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實(shí)施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占78.26%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實(shí)施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時(shí)，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點(diǎn)

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項(xiàng)目為名騙取國家資金；

6、涉案個(gè)案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部手中。同時(shí)，群眾民主權(quán)力沒有得到有效保障，造成監(jiān)督失控，給犯罪分子造成可乘之機(jī)；

二是制度不嚴(yán)，管理松懈。存在財(cái)務(wù)管理混亂的問題，有章不循或無章可循，少數(shù)村干部獨(dú)攬大權(quán)，為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床；

三是放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到

有效落實(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部長期不讀書、不看報(bào)，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑；

四是群眾法律意識淡薄，對犯罪行為危害性認(rèn)識不足。許多群眾分不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部哪些行為是公務(wù)行為或非公務(wù)行為，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。腐敗分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

六、預(yù)防對策

（一）建立健全農(nóng)村預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)防功能。要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動、齊抓共管，增強(qiáng)預(yù)防工作合力。選擇政治思想覺悟高、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的村民代表為村務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層問題的苗頭，消除隱患。充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門行政監(jiān)督及政法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督三道防線的作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的管理、監(jiān)督，把監(jiān)督落到實(shí)處；選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅(jiān)決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)。使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

（三）加強(qiáng)法制教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部素質(zhì)。要采取多種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行廉政和法制教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部弄清職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、危害、產(chǎn)生的原因以及防范職務(wù)犯罪的意義。切實(shí)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的法律宣傳工作，深入開展送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村活動，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部法制觀念。幫助發(fā)案單位完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞管理上的漏洞。

（四）規(guī)范管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是要完善管理體系，促使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雙重管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上級監(jiān)督管理；二是要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，要注重發(fā)揮審計(jì)職能作用，對鄉(xiāng)村兩級干部進(jìn)行定期審計(jì)、離任審計(jì)和抽查審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的發(fā)生；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要組織資產(chǎn)自查與審計(jì)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并嚴(yán)肅處理；三是要建設(shè)“陽光工程”，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、所務(wù)公開，探索建立群眾評議制度，定期組織群眾對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行民主測評，主動接受群眾監(jiān)督。

（五）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大基層群眾舉報(bào)農(nóng)村干部違法犯罪的積極性，對暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財(cái)，從而有效防止和挽回犯罪給社會造成的損失，維護(hù)農(nóng)牧民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例說話，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識，知道涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)管轄。

**縣作為國家級貧困縣，目前正處在“打基礎(chǔ)、謀突破”的階段，縣委、縣政府在“三農(nóng)”方面的項(xiàng)目爭取力度也隨之加大，涉及“三農(nóng)”方面的資金也在逐步增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索上升較快。檢察機(jī)關(guān)必需進(jìn)一步加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪和預(yù)防力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，保障民生，維護(hù)**的社會和諧穩(wěn)定，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

檢察機(jī)關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

胡錦濤總書記在黨的十七大上強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政

策和改善農(nóng)村民生措施的落實(shí)、維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機(jī)關(guān)。多年來檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財(cái)政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護(hù)、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護(hù)等工程項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟(jì)以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項(xiàng)農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實(shí)施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進(jìn)文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪

網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實(shí)施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機(jī)制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時(shí)，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點(diǎn)

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件

及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項(xiàng)目為名騙取國家資金；

6、涉案個(gè)案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等