第一篇：解決公民信“訪”不信“法”問題的對策

解決公民信“訪”不信“法”問題的對策

作者：張友直

來源：《行政與法》2010年第10期

本站發(fā)布時間：2010-11-22 12:26:4

4摘要：信訪制度是我國公民政治參與和民意表達訴求的重要渠道，也是實現(xiàn)和維護公民權(quán)利的具體形式。本文分析了當(dāng)前公民涉法涉訴類信訪存在的信“訪”不信“法”問題的主要弊端，剖析了其深層次原因，結(jié)合我國法律、政治等實際提出了綜合解決方案，以期對建設(shè)社會主義政治文明有所裨益。

關(guān)鍵詞：信訪制度;法治;公民政治參與

作為我國最基本的民意表達制度之一.信訪制度歷來是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。從建國至今，信訪制度在充分發(fā)揚民主、了解社情民意、維護合法權(quán)益、促進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。?但是，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展.各種利益關(guān)系在調(diào)整過程中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，公民信訪方式和心態(tài)隨之呈現(xiàn)出非理性趨勢。一些涉法涉訴類案件的當(dāng)事人寧愿通過信訪尋求解決，也不愿走司法訴訟渠道，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較突出，特別是赴省進京越級上訪事件不斷發(fā)生，凸顯了社會轉(zhuǎn)型時期我國信訪制度體系和法治環(huán)境面臨的困境。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予高度重視并從根本上予以有效解決。

一、公民信“訪”不信“法”問題存在的弊端

(一)涉法涉訴類信訪增多，將信訪制度功能扭曲和異化

按照信訪動機劃分.公民信訪訴求主要是請求政府解決個人或集體的糾紛與矛盾、利益訴求及對國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為進行舉報等。根據(jù)國家信訪統(tǒng)計信息看，當(dāng)前公民涉法涉訴類信訪占全國信訪總量的比例仍然較高，進京訪、重復(fù)訪仍然偏多，特別是涉及政府行政執(zhí)法、農(nóng)村征地、城市改造拆遷和企業(yè)改制等行政訴訟類信訪占了很大比例。據(jù)中國社科院相關(guān)調(diào)查顯示，在接受問卷調(diào)查的632位進京上訪的農(nóng)民中，有401位在上訪之前就到法院起訴過，其中不予立案的占42.9%.認為法院不依法辦案判決敗訴的占54.9%。由于涉法涉訴類信訪關(guān)系到基層群眾的切身利益.又涉及到地方政府的行政行為和司法機關(guān)的執(zhí)法效果，影響面大，稍有不慎，將“牽一發(fā)而動全身”，直接影響到社會的穩(wěn)定與和諧。因此，涉法涉訴類信訪問題已經(jīng)成為基層群眾關(guān)注的熱點、社會矛盾糾紛的焦點和司法工作的難點。但是，當(dāng)事群眾繞開司法訴訟這一權(quán)利救濟的法定渠道，二味尋求信訪渠道解決問題，賦予了信訪制度謀求矛盾糾紛解決和實體權(quán)利救濟的超強功能.其本身具有的密切聯(lián)系群眾和反映社情民意的本體功能已被弱化，導(dǎo)致現(xiàn)實中的“信訪”已非1995年國家制定的《信訪條例》所界定的信訪，也遠遠超出了國家各級信訪機構(gòu)本身的職能權(quán)限.最終將社會主義信訪制度的功能扭曲和異化.成為超越了司法的矛盾糾紛的解決機制和公民權(quán)利救濟機制。

(二)損害了法律的獨立性和權(quán)威性，浪費了國家的司法資源

涉法涉訴類信訪問題的大量出現(xiàn)和增多，一方面顯示了公眾對司法公正的極度期盼：另一方面，涉法涉訴類越級進京訪、群體訪的日益增多也與和諧社會的構(gòu)建形成沖突，損害了司法的權(quán)威。誠然，一些地方少數(shù)涉法涉訴類信訪事件是由于部分地方司法機關(guān)人員執(zhí)法不公造成的(比如冤假錯案)，但有的則是因為訴訟敗訴或者對國家法律法規(guī)誤解造成的。當(dāng)事人為了挽回官司，尋求所謂理想中的“公平正義”而越級上訪，繞開了司法訴訟程序的權(quán)利救濟途徑，將問題的解決寄托在信訪渠道，損害了法律的獨立性和權(quán)威性，浪費了國家各級司法機關(guān)大量的司法資源(偵查、審判等投入)，與依法治國方略背道而馳。1

(三)形成了公民非理性信訪心理，使信訪方式的選擇陷入惡性循環(huán)

就一個社會整體而言.公民選擇信訪的心理應(yīng)當(dāng)是理性的，對信訪方式的選擇也應(yīng)當(dāng)趨于理性。1982年之前的信訪.主要是當(dāng)事人反映個人政治待遇和歷史評定問題，屬于“文革”之后的政治秩序回歸，方式主要是郵寄信件，比較理性客觀。自1982年《憲法》頒布實施以來，公民民主和訴求的意識不斷增強，一旦牽涉到個體切身利益，訴求愿望便異常強烈。近年來，公民涉法涉訴類信訪的方式和心態(tài)也呈現(xiàn)出非理性趨勢.有學(xué)者將其具體表現(xiàn)概括為“五少”和“五多”：一是“信”訪減少，“人”訪增多。當(dāng)事人親自到政府有關(guān)部門“人”訪的逐漸增多，郵寄寫“信”的越來越少;二是“單”訪減少，“群”訪不斷增多。當(dāng)事人少則三五人，多則成群結(jié)隊幾百號人上訪;三是“按級”信訪減少，“越級”上訪不斷增多。當(dāng)事人繞開基層政府，直接赴省進京越級上訪尋求解決問題;四是“初”訪減少，“重”訪不斷增多。當(dāng)事人一次上訪不行，多次前去政府要說法，甚至“纏訪”和“鬧訪”;五是“文”訪減少，“武訪”不斷增多。通過正當(dāng)方式心平氣和反映問題的減少，而通過激烈手段信訪的越來越多。不少當(dāng)事人甚至認為鬧得越厲害越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，問題越容易得到解決，持有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的非理性心態(tài)，使當(dāng)前的信訪形勢日趨嚴峻，也從客觀上導(dǎo)致公民涉法涉訴類信訪方式的選擇陷入了惡性循環(huán)，即“初訪——無果——越級上訪——無果——重復(fù)上訪”，引發(fā)了新的社會矛盾，影響了基層干群關(guān)系，造成了新的社會穩(wěn)定隱患。

二、公民信“訪”不信“法”問題產(chǎn)生的原因

為什么訴訟案件還要依靠信訪渠道解決?為什么終審判決案件，當(dāng)事人還要上訪?法律的權(quán)威性和司法的獨立性在何處體現(xiàn)?

(一)傳統(tǒng)的“人治”模式和公民的“青天”情結(jié)助長了信訪情緒

縱觀我國信訪制度演變的歷史.無論是古代的“攔轎喊冤”，近代的“上書請愿”，還是當(dāng)代的“領(lǐng)導(dǎo)批示”，都是寄希望于當(dāng)權(quán)者為百姓做主伸冤，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的“人治”模式痕跡和老百姓骨子里的“青天”情結(jié)。幾千年來，封建社會長期存在的“人治”統(tǒng)治模式使得廣大民眾缺少信仰法律的文化理念和心理習(xí)慣，更缺少“法治”的土壤.加之現(xiàn)實社會客觀存在的一些司法不公和個別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法獨立等現(xiàn)象也令許多人懷疑法律的公正和權(quán)威。部分民眾始終認為政府比法院“管用”，領(lǐng)導(dǎo)“批示”大過“法律”。如此情結(jié)和觀念便極大地助長了信訪者的信訪情緒.遇到糾紛和矛盾不找法院找政府領(lǐng)導(dǎo)，大事小事都要上訪，已經(jīng)進入司法訴訟程序的案件也要跑到政府機關(guān)上訪。有些地方的群眾法治觀念淡薄，遇到涉及自己利益的事情，無論有道理還是沒有道理，就糾集相關(guān)人員甚至無關(guān)人員上訪鬧訪，甚至圍堵政府大門，堵塞交通干道，向政府施壓以求達到目的。對此，有學(xué)者認為，“公民針對訴訟案件的上訪，屬于法律的申訴，都是訴訟行為，應(yīng)該依照法律規(guī)定進行，不應(yīng)盲目”，“期盼以人治的力量實現(xiàn)公平和正義，無疑會對法治產(chǎn)生負面影響。”

(二)現(xiàn)有司法救濟無法有效解決社會糾紛和矛盾而進入信訪體制渠道

“一個民主法制不斷進步的時代.必定是一個權(quán)利高揚的時代”。在法治社會，司法救濟是公民最主要、最有效的權(quán)利保障救濟途徑。但是，我國現(xiàn)有的司法救濟卻不能有效解決大量的社會糾紛和矛盾.加之地方政府“疏導(dǎo)”缺位，勢必導(dǎo)致大量繁雜的社會糾紛和矛盾直接進入信訪體制渠道。第一，來源于改革轉(zhuǎn)型期的社會糾紛和矛盾無法納入國家司法救濟體制。中國社科院2010年《社會藍皮書》指出，2009年群體性事件發(fā)生仍然保持著多發(fā)態(tài)勢.這是因為在加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，由于征地、企業(yè)改制、房屋拆遷等政府行為與民爭利，積累了很多矛盾得不到及時解決，造成的民怨太深。據(jù)統(tǒng)計，1993年我國發(fā)生群體性

以往。這些群體性事件發(fā)生之前大都有過多次信訪甚至上訪的過程，但由于政策、體制、法律法規(guī)缺陷、司法體制和歷史遺留等因素，從法律程序上司法救濟無法進行，因此未得到有效解決。比如：當(dāng)前的征地和拆遷問題，隨著城市化進程的加快，越來越多的土地被征收、房屋被拆遷，而關(guān)于此問題，國家《憲法》和《土地管理法》只有原則性規(guī)定，缺乏具體操作條款，2001年出臺的《城市房屋拆遷管理條例》在安置補償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷主體等重大問題上也存在缺失。2007年，《物權(quán)法》的出臺也無法最大限度地保護拆遷戶的合法權(quán)益，許多地方征地拆遷都是一舉地方政府制定的規(guī)范性文件(有的甚至是紅頭文件)就進入拆遷狀態(tài)(2009年全國發(fā)生數(shù)十起因為強拆而致的悲劇事件，比如成都市民唐福珍自焚身亡事件)。對此，《城市房屋拆遷管理條例》備受批評，修改呼聲頗高。第二，政府行政行為引發(fā)的社會糾紛和矛盾很難獲得實質(zhì)性司法救濟。原國家信訪局局長周占順曾歸納目前群眾信訪反映的問題存在四個80%：80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題、80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決、80%以上是可以通過黨委政府的努力加以解決的、80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。目前，房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、重大環(huán)境污染、礦難事故等類事件的信訪都直接或間接涉及到地方政府的行政行為，但在現(xiàn)有的法律框架下，大多難以真正納入司法審查渠道。比如：大量存在的抽象行政行為難以進入司法審查途徑。雖然國家制訂了行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償制度，但是，受制于行政訴訟立案范圍和地方黨委政府行政權(quán)力的壓力，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳愿鞣N理由和借口不予受理立案，“甚至不說明理由而拒不受理行政訴訟案件的現(xiàn)象普遍存在，成為‘潛規(guī)則?。即使行政訴訟案件進入司法訴訟渠道，經(jīng)過努力在程序上和道義上解決了行政爭議，打贏了官司，但在實踐中由于執(zhí)行經(jīng)費、人力、人情干擾等各種制約因素，實際執(zhí)行起來就打了折扣，甚至無法執(zhí)行落實，最后還是不了了之。

(三)訴訟渠道維權(quán)成本過高，致使公民“偏愛”信訪渠道

在法治社會和市場經(jīng)濟法則下，公民維護和主張個人權(quán)利都需要付出一定的成本，包括時間、精力、物力和財力;通過信訪維權(quán)，同樣也需要付出一定的代價。但在現(xiàn)有的司法體制之下，當(dāng)事公民一旦涉及訴訟.將需要花費更高更多的成本。無論是申請行政復(fù)議、勞動仲裁還是行政訴訟，都要面臨繁瑣的受理、立案、取證、調(diào)查和審理過程，往往還要涉及一審、二審和執(zhí)行等若干環(huán)節(jié).整個過程經(jīng)常會延續(xù)很久。媒體報道的河南南陽農(nóng)民工討要3.6萬元工資，打官司2年，先后60余次前往法院，共花費交通費、生活費和材料打印、復(fù)印等費用1.7萬多元，加上為官司耽擱的誤工費，反而倒貼1萬多元，這就讓人無法也不敢再去相信司法訴訟渠道的權(quán)利救濟效果。相反，通過當(dāng)?shù)匦旁L局遞交材料甚至赴省進京越級重復(fù)上訪，如果得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，事情會得到更快、更直接的解決甚至“一步到位”，整個花費成本相對較低。這也是當(dāng)前很多群眾選擇信訪解決涉法涉訴問題的重要原因。

三、解決公民信“訪”不信“法”問題的對策

(一)提高公民法治意識，規(guī)范公民維權(quán)方式

在法治社會，公民權(quán)利的保障和救濟可以依照《憲法》、《行政(民事)訴訟法》和《國家賠償法》等法律法規(guī)來主張，必要時也可以尋求新聞媒體的幫助。①備受社會關(guān)注的成都市拆遷戶唐福珍和江蘇連云港九旬翁攜兒子阻止拆遷自焚事件留給了我們太多的反思。當(dāng)事人之前都曾就拆遷問題向當(dāng)?shù)卣从澈徒簧孢^，在多次求助交涉無果之后，沒有進行司法訴訟便采取如此過激的方式維權(quán)，足以令人震驚和遺憾。類似的部分群眾涉法涉訴案件越級重復(fù)上訪、常年赴省進京“纏訪”等行為都是以犧牲自己的生命健康和損害社會公共安全秩序為代價來維權(quán)。由此可以看出部分公民法治意識存在的誤區(qū)和維權(quán)方式的極端色彩。因此，政府必須加大法治宣傳教育的力度，提高公眾的法治意識，做到信“法”用“法”，逐步規(guī)范維權(quán)方式，以理性的方式維護自己的合法權(quán)益。

(二)簡化訴訟程序，降低維權(quán)成本

要從根本上解決群眾信“訪”不信“法”的問題，必須在現(xiàn)有司法體制框架下創(chuàng)造條件，進一步簡化有關(guān)民事特別是行政訴訟程序，降低訴訟維權(quán)成本，使人民群眾在權(quán)利救濟過程中“打得起”官司?？梢詤⒄彰磕昴甑赘骷壵O(shè)立的農(nóng)民工討薪“綠色特別通道”，推行簡易仲裁和訴訟方式，降低維權(quán)成本，方便人民群眾維權(quán)。

(三)優(yōu)化法治環(huán)境，杜絕非法定渠道，將爭議引入法定解決主渠道

眾所周知，在成熟的法治社會，任何爭議和糾紛的解決都應(yīng)當(dāng)依靠法定的主渠道，杜絕各種非法定渠道。但在我國現(xiàn)有權(quán)力語境下，行政領(lǐng)域內(nèi)存在著上級指示和領(lǐng)導(dǎo)批示往往勝過法律法規(guī)的效力的現(xiàn)象。就領(lǐng)導(dǎo)批示而言，其涉及的內(nèi)容非常多，彈性非常大，1995年《信訪條例》第5條對信訪過程領(lǐng)導(dǎo)批示作了規(guī)定，即“各級行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)批閱重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。”這也就成為各級信訪當(dāng)事人爭相渴盼獲得的“救命稻草”和“尚方寶劍”的根本驅(qū)動力.但同時也“意味著法律的虛弱，意味著權(quán)力的強勢?！彪m然大家都知道這是“人治”思維的結(jié)果，但卻無力改變。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授指出：“領(lǐng)導(dǎo)在重視信訪工作的同時，應(yīng)減少批示，增加指導(dǎo)，將各類爭議逐步引導(dǎo)到解決的主渠道上來。”因此，筆者認為，必須進一步優(yōu)化我國的法治環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行機制，全面捍衛(wèi)法律的權(quán)威性、獨立性和有效性，讓“法律真正變得可及、管用，值得信賴托付。”應(yīng)杜絕單純依靠領(lǐng)導(dǎo)批示、制造轟動效應(yīng)引起官方和社會重視(比如拆遷自焚事件和“開胸驗肺”事件)等非法定解決渠道，千方百計將群眾反映的問題引導(dǎo)到法定渠道上來，以求得解決。

(四)推行和完善涉法涉訴信訪終結(jié)機制，維護司法的終局性和權(quán)威性

針對當(dāng)前涉法涉訴類信訪反復(fù)申訴和重復(fù)上訪的問題，2009年8月，中辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確提出，對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的問題，經(jīng)過公開聽證、質(zhì)證和答復(fù)，由省級以上政法機關(guān)審核后，做出終結(jié)決定，各級政法機關(guān)不再受理.以維護司法裁判的權(quán)威性和終局性。筆者認為，《意見》提出的涉法涉訴信訪終結(jié)機制具有創(chuàng)新意義，體現(xiàn)了中央堅持依法治國的方略，同時又充分考慮了我國初級階段的實際國情.必須全力推行。但是，由于擔(dān)心信訪考評、成本等因素，一些地方政府和政法機關(guān)在具體執(zhí)行過程中很有可能打折扣.比如以《意見》為依據(jù)，隨意啟用該終結(jié)機制而忽視實際問題的解決等。所以，在推行的過程中，必須不斷完善該機制，把堅持司法公正放在首位，完善調(diào)節(jié)銜接環(huán)節(jié)，為農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、孤寡老人等弱勢群體申訴維權(quán)提供表達訴求的渠道，提供最大方便，特別是涉法涉訴信訪案件按照程序已經(jīng)終結(jié)，當(dāng)事人確實還需要幫助的.政府要將其納入社會救助體系，使其生活得到保障，這樣，既能體現(xiàn)司法權(quán)威，又能化解社會矛盾。

(五)依法執(zhí)政，從源頭上杜絕涉法涉訴類“信訪源”

從現(xiàn)實看，在許多涉法涉訴類信訪事件的背后，一些地方政府的確存在著不同程度的依法執(zhí)政的缺位和越位現(xiàn)象，甚至與民爭利。2010年1月7日，中紀(jì)委通報了2009年嚴肅查辦群體性事件背后的官員腐敗案件情況，針對云南孟連“7.19”等群體性事件，查處了孟連縣原縣委書記胡文彬等腐敗案件。這些群體性事件及背后的腐敗案件給基層政府敲響了警鐘.即必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，帶頭遵守國家《憲法》和其他法律法規(guī)，堅持依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，杜絕侵害涉及群眾利益的行政行為，不與民爭利，減少干群矛盾和社會糾紛的發(fā)生。實踐證明，社會糾紛和矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)的解決成本最小，效果最直接，因此，必須始終堅持預(yù)防為主、調(diào)解為先的原則，及時暢通民眾的訴求表達主渠道。在地方社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注重科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、企業(yè)改制與職工利益等關(guān)系，將一切矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，最大限度地維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，這樣，才能從根本上減少、杜絕涉法涉訴類信訪事件的發(fā)生。

【參考文獻】

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第二篇：我縣農(nóng)民信“訪”不信“法”的原因及解決途徑（范文模版）

我縣農(nóng)民信“訪”不信“法”的原因及解決途徑

最近，按照縣委組織部《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級實行“三三制”、深化“頁嶺南北創(chuàng)大業(yè)、杜水兩岸黨旗紅”—全縣抓落實、工作到基層、百組進百村、共建新農(nóng)村黨建主題實踐活動的安排意見》，在農(nóng)村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)民信“訪”不信“法”，他們在自身利益受到不法侵害時，本可以通過正常的法律途徑解決，卻自覺不自覺的選擇了上訪。原因何在? 農(nóng)民法律素質(zhì)有限。經(jīng)過多年的普法教育，我國農(nóng)民的整體法律素質(zhì)有了一定的提高。但是，與法治的要求還相差甚遠。另外，一些地方普法工作中存在形式主義，只追求表面上的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，不注重實效，把功夫放在應(yīng)付上級檢查評比上。由于普法工作不力，使廣大農(nóng)民無法受到真正意義上的法制教育。因而，雖然進行了幾個五年普法，但還有不少農(nóng)民依然不懂法，不知道如何運用法律武器保護自己。不懂法也就很難信“法”。

受“人治”歷史影響。在兩干多年的封建社會里，法政不分，“法”就是“官”，告狀到衙門，一切事情當(dāng)官的說了算。今天封建法制已蕩然無存，但是，權(quán)大于法的“人治”思想在農(nóng)民心中根深蒂固。許多農(nóng)民形成了依賴政府、迷信領(lǐng)導(dǎo)的觀念，總覺得“婁子”捅得越大，上訪級別越高，就越容易引起重視，問題就解決得越快，因而產(chǎn)生了信“訪” 不信“法”的心理。

少數(shù)干部有“畏訪”心理。由于種種原因，有些干部特別是基層干部，對群眾越級上訪，有畏懼心理。因而，處理信訪時，原則性不強，隨意性較大。有的甚至花錢“買”平安，用錢堵住上訪者的嘴，來達到“息訪”目的。某些司法不公現(xiàn)象動搖了農(nóng)民對法律的信心。隨著依法治國方略在基層的貫徹實施，公正司法、嚴格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是，一些案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位，司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，這一問題的存在，損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴，在農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。一些農(nóng)民認為，打官司就是“打關(guān)系”，權(quán)可以壓法。因而，不少農(nóng)民對訴諸法律缺乏信心，遇到問題，習(xí)慣于找黨委、政府解決。

“用法成本”高。目前，打一場官司，少則幾百，這樣的費用，對相當(dāng)一部分還不富裕的農(nóng)民來說，無疑是一筆不小的開支。另外，打官司，有一定的程序，有的還需要請律師，也需要一定的時間。農(nóng)民們認為，走向法庭“支付”大，又費時、費力、怕麻煩，而上訪一般花費較少，而且“操作”很方便，有時“訪”到某位領(lǐng)導(dǎo)一“批示”，就解決了問題。這樣，從經(jīng)濟和簡便方面考慮，有些農(nóng)民就選擇了上訪。

農(nóng)民信“訪”不信“法”，其后果是嚴重的，一方面架空了司法程序，有損法律的權(quán)威；另一方面，大量信訪擾亂了 政府機關(guān)的工作秩序，影響了社會穩(wěn)定。消除農(nóng)民信“訪”不信“法”心理，必須做到以下幾點：

依法治訪。要高度重視農(nóng)民群眾反映的每一個問題。對要求合理，符合政策，有條件解決的，一定要設(shè)法及時予以解決；因條件限制不能立即解決的，要耐心說明情況，做好上訪者的思想工作；對屬于司法機關(guān)處理的，要引導(dǎo)來信來訪者向司法機關(guān)反映，讓其按法律程序，通過法律途徑解決；對無理纏訪、違法上訪，屢教不改的，要依法嚴肅處理。

注重農(nóng)村普法工作。要切實加強農(nóng)村的法制宣傳。宣傳中要講究實效，多采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式進行。對于農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的案件，司法機關(guān)要盡量到事發(fā)地點公開辦案，以案講法，要進一步做好農(nóng)村法律服務(wù)工作，為農(nóng)民咨詢法律、運用法律提供便利。要加強對權(quán)利性、程序性法律法規(guī)知識的宣傳，著力提高農(nóng)民的用法能力。

提高司法效率。要大力加強司法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加大執(zhí)法力度，堅決杜絕“法律白條”。積極推進司法改革，進一步強化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率。認真懲治司法腐敗，確保司法公正。只有這樣，才能樹立法律權(quán)威，讓農(nóng)民相信法律。

加強農(nóng)民思想道德建設(shè)。要運用各種載體，采取多種方式，深入鄉(xiāng)村，走進農(nóng)戶，大力宣傳社會道德、家庭美德。要把《公民道德建設(shè)實施綱要》的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為農(nóng)民群眾普遍認可和遵守的行為規(guī)則。要積極開展“文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”、“文明村”、“文明戶”等評比活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守法律規(guī)范和道德規(guī)范。

以防為主，堵住源頭。防范信訪人員的產(chǎn)生，要從源頭抓起。信訪的源頭在基層，首先應(yīng)當(dāng)在加強和改進工作作風(fēng)方面下功夫。一是努力改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)水平，切實解決基層工作作風(fēng)、工作態(tài)度和方法方面的問題，要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，盡可能為群眾排憂解難，解決實際問題。二是增強嚴格執(zhí)法和按政策辦事的能力和水平。堅持實事求是原則，立足化解社會矛盾，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，對信訪人員提出的問題，要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對當(dāng)事人進行法制教育，做好思想轉(zhuǎn)化工作。三是努力提高辦事效率，提高一次性處理問題的成功率，遇有問題和矛盾，不推諉、不回避、不上交，對疑難問題，基層一把手要親自出面接待處理，增強權(quán)威性和信任感。由此堵住信訪源頭，防范信訪人員的產(chǎn)生。

抓苗頭，抓初信初訪，及早把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。要重視抓好信訪調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性信訪問題，主動出擊，超前做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，消除引發(fā)信訪的各種因素。對初信初訪者，要認真接待，及時妥善處理，盡量把問題解決在初信初訪階段，絕不能因為掉以輕心，處理不及時而導(dǎo)致越級信訪、重復(fù)信訪、多頭信訪，更不能對初信初訪態(tài)度蠻橫而導(dǎo)致處理不當(dāng)、擴大事態(tài)、激化矛盾。

情理結(jié)合，多作疏導(dǎo)。疏導(dǎo)是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要方法，也是轉(zhuǎn)化信訪矛盾的主要途徑。開展疏導(dǎo)工作，首先，要悉心勸導(dǎo)，耐心解釋，消除信訪人員的戒備心理；其次，要消除信訪人員的急躁、偏見心理，要抓住問題的本質(zhì)，幫助他們分析矛盾原因，啟發(fā)他們正視現(xiàn)實，弄清合理與不合理，哪些是一時可以解決的，哪些是當(dāng)前不能解決的，使其克制沖動情緒和盲目性。必要時，還可采取走訪談心方式，注重以樸實的工作作風(fēng)，真正準(zhǔn)確地了解信訪人員的需求和意向，正確引導(dǎo)他們放棄錯誤思想，促使主動配合，站到解決問題的立場上來，進而信“法”不信“訪”。

第三篇：“訴訪分離”終結(jié)信訪不信法

“訴訪分離”終結(jié)信訪不信法

2014-03-20 02:30:50 新京報

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的現(xiàn)狀，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，提出實行訴訟與信訪分離制度；強調(diào)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法。

新京報訊 今后，涉訴涉法信訪事項的上訪群眾不需要到信訪部門上訪了，直接到相關(guān)的政法部門反映問題即可。

中辦國辦近日印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出：實行訴訟與信訪分離制度；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；對于涉法涉訴信訪中的錯案、瑕疵案應(yīng)依法糾正。

解決涉法涉訴信訪問題入法治軌道

去年11月，黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決?！兑庖姟氛歉鶕?jù)《決定》的精神細化了規(guī)定。

此次改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。

在實行訴訟與信訪分離制度方面，《意見》提及，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。

值得關(guān)注的是，在處理涉訴涉法信訪案件的程序上，《意見》強調(diào)：對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，各級政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對于經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，各級政法機關(guān)應(yīng)依法糾正錯誤、補正瑕疵。

杜絕違法限制上訪人員人身自由行為

本輪改革的一大核心是建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

《意見》稱，對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。

此外，對于“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，《意見》再次強調(diào)，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法，堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

亮點1

實行訴訟與信訪分離制度

意見：實行訴訟與信訪分離制度。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

【解讀】

訴訪分離倒逼司法公正

中央政法委有關(guān)負責(zé)人：訴訟與信訪分離的好處是信訪群眾直接到政法機關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機關(guān)及時處理。

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林：司法是社會公正的最后一道防線。以往以信訪這個行政方式來處理涉法涉訴這類司法問題，容易形成民眾“信訪不信法”的思維，對民眾的法律意識、整個國家的司法權(quán)威會帶來負面影響。

意見提出將訴訟與信訪分離，實際上就是要解決這一問題。在以往涉訴涉法信訪事項中，包括刑事、民商事、行政案件等多種類型，此次信訪制度改革意在讓民眾意識到法治的重要性，讓涉法信訪回歸司法程序，這一方面有助于更為專業(yè)的處理信訪案件，同時對司法部門提升辦案質(zhì)量也起到推動作用。

亮點2

錯案瑕疵案應(yīng)依法糾正

意見：嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵。

【解讀】

“糾錯”能堵住程序漏洞

最高法立案一庭副庭長高莎薇：目前涉法涉訴信訪事項有三種情形，第一種是確實出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，第二種是有審判瑕疵的案件，第三種是當(dāng)事人無理纏訪的案件。

第一種和第三種是少數(shù)，第二種情形較多。對于第一種和第二種情形，意見明確了在法律程序內(nèi)的案件法官要在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)時，這對法官在審判此類案件時如何運用自由裁量權(quán)起到了監(jiān)督作用。對于需要司法救濟再審的案件，經(jīng)過多部門審核后，確實發(fā)現(xiàn)錯案和瑕疵案的，意見明確要糾正錯誤、補正瑕疵。這對涉法涉訴信訪事項在程序上如何保證司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出現(xiàn)的程序漏洞。

亮點3

窮盡程序的判決為終結(jié)決定

意見：建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。

【解讀】

節(jié)約訪民成本減少資源浪費

中央政法委有關(guān)負責(zé)人：以往一些涉訴涉法信訪事項終而不結(jié)、無限申訴，反復(fù)啟動法律處理程序。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，一方面減少了上訪群眾的負擔(dān)，另一方面也可減少行政資源和司法資源的浪費。

吉林市保民律師事務(wù)所律師修保：以往很多涉訴涉法上訪群眾直接到信訪部門上訪，有的直接到北京的國家信訪局上訪，上訪后信訪部門一般會將信訪事項轉(zhuǎn)交給政法機關(guān)處理，這期間無論是時間成本、上訪生活成本都是比較大的。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度后，省去了一個環(huán)節(jié)，對于訪民來說可以有效節(jié)約成本。

亮點4

辦案質(zhì)量將終身負責(zé)

意見：要完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機制，嚴格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強執(zhí)法公開、擴大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進息訴。

【解讀】

信訪問題突出倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中央政法委有關(guān)負責(zé)人：此次涉法涉訴信訪改革一個重要內(nèi)容是對于涉訴涉法信訪事項，負責(zé)處理的政法機關(guān)要公正辦案。如何在制度上予以強化？就是要嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制。

中央政法委要求各級政法機關(guān)在對信訪事項辦案時嚴查案件中存在的司法不公問題，對于群眾訴求不及時受理、不按期辦結(jié)、有錯不糾的，要依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于信訪問題突出的地方，還要倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。同時，中央和省級政法機關(guān)將設(shè)立審核程序，對反映問題已經(jīng)得到公正處理的，不再啟動復(fù)查程序，對未得到公正處理的，要倒查追責(zé)。

■ 專家說法

“信訪制度改革提升民眾法律意識”

北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林認為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實質(zhì)上是涉訴涉法信訪程序和強化糾錯方式上的重大變革。

以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現(xiàn)了信訪部門、政法部門多頭上訪的現(xiàn)象。上訪群眾和辦理信訪事項的政法機關(guān)都浪費了很大的成本。上訪群眾會浪費時間、精力、金錢等成本，政法機關(guān)會在處理時增加時間、政務(wù)成本，信訪事項的辦理也會因此出現(xiàn)效率不高的問題。訴訟與信訪分離后，無論對上訪群眾還是政法機關(guān)，都會減少程序，節(jié)約成本，辦理的效率也會提升。

群眾之所以上訪，是因為所經(jīng)歷的案件大多數(shù)存在司法不公的問題，因此如何在改革過程中強化糾錯方式尤為重要。此輪改革通過辦案質(zhì)量終身負責(zé)、上級政法部門審查監(jiān)督、倒查追責(zé)機制強化了糾錯方式，這對于維護司法公正將起到重要作用。

此外，涉訴涉法信訪制度改革實際上是行政信訪方式逐步退出司法領(lǐng)域，有利于維護司法權(quán)威，提升民眾的法律意識。

涉法涉訴信訪終結(jié)

涉法涉訴信訪反映

向政法機關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問題。

向有管轄權(quán)的政法單位反映問題，而不是多頭訪、越級訪。

提醒：屬于哪一級管的，到哪一級申訴；屬于哪一個部門辦的，到哪一個部門申訴。

審查、甄別

符合法律規(guī)定的信訪事項進入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。

不符合法律規(guī)定的信訪事項，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪的，政法機關(guān)依法不予受理。

提醒：反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

依法按程序辦理

對已經(jīng)進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機關(guān)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。

依法終結(jié)

已經(jīng)窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終結(jié)決定。對于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過案件審查、評查，由中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映問題已得公正處理的，除有法律規(guī)定情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。有關(guān)部門重點做好對信訪人解釋、疏導(dǎo)工作。

涉法涉訴信訪三情形

第一種是確實出現(xiàn)法官枉法裁判需要再審改判的案件，占比少

第二種是有審判瑕疵的案件，占比較多

第三種是當(dāng)事人無理纏訪的案件，占比少

涉法涉訴信訪占比下降

去年，中央政法委在涉法涉訴信訪改革方面分批部署各省市試點，并于去年10月全面推開。經(jīng)過1年時間的改革試點，涉法涉訴信訪占到整個信訪的比例下降明顯。

要求一

暢通信訪渠道。堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。

要求二

提高基層化解能力。堅持分級分類處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問題，減少越級上訪。

要求三

防止案件積壓。政法機關(guān)要規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進行。

要求四

嚴肅處理違法上訪行為。堅持教育與處罰并重。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的，依法嚴肅處理。

各地公安機關(guān)不得限制正常信訪活動。同時對少數(shù)人在信訪活動中以信訪活動為名實施的違法犯罪行為，要區(qū)分情形，依法予以處置。處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護信訪群眾的合法權(quán)益，維護正常的信訪秩序和社會秩序?！膊啃旁L辦副主任周新 據(jù)新華社

第四篇：物業(yè)管理問題及解決對策

一、物業(yè)管理存在的問題

1.物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后

盡管《物權(quán)法》出臺,又有此前的《物業(yè)管理條例》,但整體上而言,有關(guān)物業(yè)管理的配套法律法規(guī)比較零散,缺少系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端,這些問題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實際的物業(yè)管理法律關(guān)系,也不可能使我國的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.遺留問題

一方面是開發(fā)商遺留問題，由于房屋質(zhì)量差、過度承諾等開發(fā)企業(yè)遺留為題,從而使物業(yè)管理公司代人受過。一些住宅小區(qū)物業(yè)公司與開發(fā)企業(yè)如同母子關(guān)系,物業(yè)管理公司為開發(fā)商遮遮掩掩,即使不是一家,物業(yè)管理公司的權(quán)限也不能制約開發(fā)商的行為。因此,開發(fā)商的遺留問題,給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來了后患。

針對房山的老舊小區(qū)，由于建設(shè)時間已經(jīng)很久，許多問題是歷史遺留問題，直到現(xiàn)在可能還沒有完全解決；由于一直不能夠得到妥善解決，業(yè)主對物業(yè)公司的信任度降低，抵制情緒越來越大，更加不利于物業(yè)管理。

3.業(yè)主缺乏自我約束

由于房屋產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展,居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費層次等不盡相同,規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬別。業(yè)主的自我約束與自我保護意識也處于不同層次,為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生,從而增強了物業(yè)管理的難度。

4、老舊小區(qū)的業(yè)主缺乏對物業(yè)管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

5、業(yè)主法制意識淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強調(diào)權(quán)利而忽視相應(yīng)的義務(wù)。

6、社會關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業(yè)公司

7、行業(yè)協(xié)會還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

8、物業(yè)公司不專業(yè)，管理服務(wù)不到位

一些物業(yè)公司缺乏專業(yè)性，管理服務(wù)各方面不夠規(guī)范，又未能夠合理的處理好與業(yè)主之間的關(guān)系，直接影響了業(yè)主對物業(yè)公司的信任度，同時也對整個物業(yè)管理行業(yè)帶來很不利的影響。

二、相應(yīng)的對策

1、政府層面

（1）制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)，建立物業(yè)管理信用檔案。

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會公眾對物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營行為。同時建立物業(yè)管理信用檔案也有利于物業(yè)公司的良性發(fā)展，通過市場和業(yè)主的口碑來選擇出真正優(yōu)秀的物業(yè)公司，使真正優(yōu)秀的物業(yè)公司能夠在目前魚龍混雜的物業(yè)管理行業(yè)

中脫穎而出，獲得業(yè)主的青睞。

（2）制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司與個相關(guān)部門的關(guān)系，在物業(yè)公司做好服務(wù)的前提下，幫助物業(yè)公司協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、教育、銀行、水利、電力等各部門的關(guān)系，幫助物業(yè)公司各項服務(wù)能夠更人性化、更規(guī)范化；使物業(yè)公司成為業(yè)主們的朋友，而不是敵人。

（3）推行建立第三方管理機構(gòu)

由于業(yè)主對物業(yè)管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業(yè)管理在透明、公正的環(huán)境下進行操作,同時對于物業(yè)管理公司來說,面對業(yè)主過多的缺乏理性和缺乏專業(yè)的責(zé)問,已顯得力不從心,而政府將太多的時間耗費在業(yè)主委員會的成立及物業(yè)管理公司與業(yè)主關(guān)系的調(diào)和上,此時可以組建一個第三方機構(gòu)解決這些矛盾。

第三方機構(gòu)可以是招投標(biāo)中心、業(yè)主咨詢公司、也可以是行業(yè)認證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、專家委員會。

2、物業(yè)公司層面

（1）嚴格執(zhí)行承接查驗標(biāo)準(zhǔn)

針對遺留的質(zhì)量問題應(yīng)認真實施承接查驗程序,嚴格執(zhí)行承接查驗標(biāo)準(zhǔn)。在物業(yè)接管時,以明確物業(yè)公司與開發(fā)單位的責(zé)任。

（2）培育和監(jiān)督業(yè)主大會與業(yè)主委員會的建立與運作第一、增強業(yè)主的自我約束與自我救濟能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強業(yè)主花錢買服務(wù)意識,不交物業(yè)管理費是違法行為的宣傳,引導(dǎo)業(yè)主依法履行業(yè)主的權(quán)利和義務(wù),同時監(jiān)督《業(yè)主公約》的執(zhí)行力度,將業(yè)主違約行為進行宣傳,提高業(yè)

主的自覺性。

第二、借助社區(qū)管理的力量,監(jiān)管好業(yè)主、業(yè)主委員會的建立與運作。

（4）物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)管理制定科學(xué)有效的管理體制，并認真執(zhí)行到位，深刻認識服務(wù)型行業(yè)的特點，提高企業(yè)人員素質(zhì)；要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

（5）制定好各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)要求已經(jīng)收費明細，召開業(yè)主大會對相關(guān)規(guī)定及各項標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，并接受監(jiān)督。

3、社會層面

（1）物業(yè)管理協(xié)會應(yīng)積極有效的發(fā)揮作用。

（2）加大對物業(yè)管理行業(yè)的宣傳力度，使社會公眾應(yīng)客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對這一行業(yè)的了解并對這一行業(yè)的作用充分重視。

（3）新聞媒體應(yīng)了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點，深切體會物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對物業(yè)管理有一個深入地認識，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費觀念。

（4）加強對廣大業(yè)主對物業(yè)管理的宣傳和指引，增強對物業(yè)管理重要性的認識和對物業(yè)管理消費的認同感。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當(dāng)前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴峻的形式，環(huán)境保護已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應(yīng)對策。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應(yīng)，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關(guān)項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當(dāng)前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關(guān)政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導(dǎo)思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子 參考文獻

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