第一篇：區(qū)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議

體育旅游是以體育資源為條件，休閑、娛樂、健身為主要目的，以欣賞、觀看或參與體育活動(dòng)為主要形式，在整個(gè)旅行游覽過程中將體育作為主要內(nèi)容與手段的旅游活動(dòng)。體育既是一種文化事業(yè)，又是一種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，將體育活動(dòng)與現(xiàn)代休閑旅游活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，不僅可以賦予體育活動(dòng)以更強(qiáng)的生命力，也有助于豐富一個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)品類型，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，大力發(fā)展體育旅游也有助于實(shí)現(xiàn)“健康**”建設(shè)目標(biāo)。

一、**區(qū)發(fā)展體育旅游的資源條件

1、開發(fā)體育旅游的自然資源條件良好

**區(qū)地域廣闊，地形地勢(shì)復(fù)雜。境內(nèi)有叢林幽深的縉云山國(guó)家級(jí)自然區(qū)、茅庵森林公園、觀音峽國(guó)家森林公園，澗幽深的十里地縫金刀峽，兩岸秀麗、迂回曲折的嘉陵江小三峽等，為依托自然資源開發(fā)各類競(jìng)技型、探險(xiǎn)型、健身型、休閑型體育旅游產(chǎn)品奠定了良好的資源條件。

2、民俗體育資源較為豐富

**區(qū)的民俗性體育旅游資源較為豐富，如北泉板凳龍、斗獸、**武術(shù)（內(nèi)家拳、道家絕技）等民間游藝活動(dòng)既具有觀賞性，又具有很強(qiáng)的參與性，是開發(fā)參與性、觀賞性的體育旅游活動(dòng)的重要資源。

3、現(xiàn)代體育設(shè)施基本具備

現(xiàn)代體育設(shè)施如比賽場(chǎng)館不僅發(fā)展一個(gè)地區(qū)體育事業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)地區(qū)開發(fā)競(jìng)技型體育旅游產(chǎn)品，以著名的大型體育節(jié)事活動(dòng)興旅的重要前提。

4、體育人才基礎(chǔ)良好

西南大學(xué)體育學(xué)院是**市最有影響、專業(yè)門類較為齊全的學(xué)院之一，擁有眾多的體育專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為各地培養(yǎng)了大批體育專業(yè)人才，可為**發(fā)展體育旅游提供專業(yè)技能服務(wù)和后備人才儲(chǔ)備。

二、**區(qū)體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

就目前**區(qū)的現(xiàn)代體育活動(dòng)受到政府的高度重視，如區(qū)級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型賽事無論是從宣傳上，還是在參與度上都取得了良好的效果。但是民間的民族民俗性體育旅游活動(dòng)相形之下顯得暗淡無彩?？傮w上講**區(qū)的體育旅游的發(fā)展尚處于初始階段，主要表現(xiàn)為（1）現(xiàn)代體育設(shè)施無論是在數(shù)量上、還是在規(guī)模上都不能滿足大規(guī)模的現(xiàn)代體育賽事的要求，以體育節(jié)事興旅的基礎(chǔ)條件不充分。（2）體育旅游處于初始階段，(來源：好范文 http://004km.cn/）體育旅游活動(dòng)零星展開。（3）體育旅游發(fā)展未引起政府管理部門和社會(huì)各界的足夠重視。（4）體育旅游專門人才缺乏。

三、發(fā)展**體育旅游的對(duì)策建議

1、深度挖掘體育旅游資源，將體育旅游納入**區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

目前，**區(qū)體育旅游之所以“小散弱”現(xiàn)象突出，最重要的原因在于人們對(duì)體育旅游資源認(rèn)識(shí)不足，沒有明確清晰的發(fā)展思路。因此要進(jìn)一步推動(dòng)體育旅游的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急在于全面深入調(diào)查評(píng)估我區(qū)的發(fā)展體育旅游的基礎(chǔ)資源和環(huán)境條件，并在此基礎(chǔ)上編制我區(qū)體育旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并作為我區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，作好體育旅游項(xiàng)目策劃，作為指導(dǎo)我區(qū)未來體育旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為規(guī)模開發(fā)體育旅游資源、塑造體育旅游品牌奠定基礎(chǔ)。

2、加快體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要加快現(xiàn)代體育設(shè)施——體育訓(xùn)練基地、體育場(chǎng)館建設(shè)，完善現(xiàn)代體育設(shè)施體系，擴(kuò)大體育設(shè)施規(guī)模，為我區(qū)舉辦或承辦大型國(guó)國(guó)內(nèi)體育賽事，以現(xiàn)代體育節(jié)事活動(dòng)帶動(dòng)旅游發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，進(jìn)一步完善體育旅游服務(wù)配套設(shè)施體系，如參與型、觀賞型體育旅游活動(dòng)的表演場(chǎng)地；競(jìng)技型、冒險(xiǎn)型體育旅游活動(dòng)的環(huán)境設(shè)施；休閑型、健身型體育旅游活動(dòng)的設(shè)施配置等都是體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3、深度開發(fā)多彩多姿的體育旅游項(xiàng)目

體育旅游活動(dòng)可簡(jiǎn)可繁，有些活動(dòng)的設(shè)施環(huán)境要求高，而有些活動(dòng)則可因地制宜。就我區(qū)的資源稟賦而言，可以深度開展多種類型的體育旅游項(xiàng)目，如利用縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、茅庵森林公園、觀音峽國(guó)家森林公園等山地旅游區(qū)可開發(fā)山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事，如山地自行車、摩托車、汽車越野賽競(jìng)技性體育旅游項(xiàng)目，利用懸崖絕壁開發(fā)攀巖、巖降等挑戰(zhàn)性體育旅游項(xiàng)目；利用崇山峻嶺、溪河峽谷、幽深叢林可開發(fā)野外生存、定向越野、叢林穿越、峽谷溪降、叢林攀爬、攀巖巖降等竟技性、挑戰(zhàn)性體育旅游項(xiàng)目；利用民俗資源開發(fā)如劃龍舟、舞龍舞獅、斗獸等觀賞性、休閑性、參與性體育旅游項(xiàng)目；利用嘉陵江小三峽以及眾多水庫(kù)等水域開發(fā)垂釣、船釣、賽艇、摩托艇等竟技性等體育旅游項(xiàng)目；利用主城區(qū)周邊的縉云山和觀音峽國(guó)家森林公園開發(fā)登山等休閑性、健身性體育旅游項(xiàng)目。

四、加快體育旅游專門人才的培養(yǎng)步伐

高素質(zhì)的體育旅游專門人才隊(duì)伍是體育旅游發(fā)展的基本前提。首先應(yīng)進(jìn)一步提高我區(qū)現(xiàn)代體

育竟技項(xiàng)目人才的培養(yǎng)水平，形成較高水平的體育竟技隊(duì)伍，這既是提高我區(qū)現(xiàn)代體育水平的基礎(chǔ)，也是吸引其他地區(qū)體育竟技隊(duì)伍到我區(qū)參與大型體育賽事的重要條件。其次、加快體育旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)步伐。體育旅游屬專項(xiàng)旅游，它不僅要求從業(yè)人員具備旅游方面的各種知識(shí)與技能，而且還要掌握一定的體育運(yùn)動(dòng)技能和相關(guān)知識(shí)，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。

因此，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是發(fā)展體育旅游至關(guān)重要的問題。在我區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展體育旅游職業(yè)教育，強(qiáng)化體育旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，逐步加大高等院校體育旅游專門人才的培養(yǎng)比例，逐步建立起高中低不同層次、不同形式、體育旅游職業(yè)門類齊全的人才培訓(xùn)體系。對(duì)現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行體育旅游知識(shí)技能的中、短期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)水平，以滿足**體育旅游未來發(fā)展的需求。

第二篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐，對(duì)推動(dòng)衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時(shí)期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機(jī)化工作保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。到2011年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到98160臺(tái)/47.98萬千瓦，比上年增長(zhǎng)8.3%。全年完成機(jī)耕面積87萬畝，機(jī)耕率96%；機(jī)插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機(jī)排灌20萬畝，機(jī)灌率21%；機(jī)收50萬畝，機(jī)收率56%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)56.5%。收割機(jī)發(fā)展到940臺(tái)，插秧機(jī)發(fā)展到96臺(tái)，耕整機(jī)達(dá)到20605臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械達(dá)到22214臺(tái)，農(nóng)用水泵達(dá)到28206臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到3125臺(tái)，各類拖拉機(jī)達(dá)到2483臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)77臺(tái)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強(qiáng)提供了動(dòng)力。目前，衡東縣水稻機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)确矫娑紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。收割、耕整方面已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，平均達(dá)到76%。隨著農(nóng)機(jī)化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽(yáng)乃至湖南省進(jìn)入了前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機(jī)示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的正式頒布實(shí)施，近幾年來，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機(jī)遇，嚴(yán)格管理，陽(yáng)光操作，充分發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的政策引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)時(shí)，在《湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機(jī)機(jī)型，可以享受政策的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年國(guó)家對(duì)衡東縣投入了3000余萬元購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金卻直接拉動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)12000萬元以上。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)加快了農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效新技術(shù)新機(jī)具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化極大地節(jié)省了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或從事多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力15.6萬人，比上年增長(zhǎng)10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達(dá)到10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理和農(nóng)機(jī)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對(duì)插、耕、收分環(huán)節(jié)免費(fèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機(jī)推廣方面發(fā)揮了切實(shí)的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機(jī)具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少；糧食作物水稻機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物油菜收割機(jī)械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機(jī)技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機(jī)耕、脫粒、排澇、初加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機(jī)插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時(shí)間得到根本改變，農(nóng)機(jī)技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個(gè)體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機(jī)投入的相對(duì)不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國(guó)家實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)用農(nóng)機(jī)的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度與農(nóng)民購(gòu)買需求間存在的一些差異，以及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，衡東縣農(nóng)機(jī)化資金投入主要以國(guó)家政策性資金和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金為主，地方財(cái)政缺少對(duì)農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，農(nóng)民基本不采用，所以購(gòu)機(jī)者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購(gòu)買農(nóng)機(jī)的。

(三)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制不夠健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)工作得不到很好的開展和落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機(jī)局管不了的局面，此外，農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展的要求，后備力量不足形勢(shì)嚴(yán)峻迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)等許多工作不能切實(shí)到位，制約了全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(四)農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不強(qiáng)，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國(guó)家的農(nóng)機(jī)化立法之后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是為了減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢(shì)必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動(dòng)力的安置問題，如何解決這一問題，將對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對(duì)策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)做精做細(xì)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展延伸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機(jī)械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購(gòu)買能力的機(jī)械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項(xiàng)目，我們就發(fā)展什么類型的機(jī)械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施土地平整項(xiàng)目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，在確保土地承包長(zhǎng)久不變前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲(chǔ)以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)常化、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽(yáng)光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺(tái)，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場(chǎng)，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時(shí)可靠的信息。(三)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。如機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)，達(dá)到良性融合。(四)加大對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對(duì)機(jī)耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排機(jī)耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機(jī)耕道常效管護(hù)機(jī)制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對(duì)機(jī)耕路、機(jī)庫(kù)棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定激勵(lì)措施，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域性骨干維修點(diǎn)。爭(zhēng)取中央對(duì)機(jī)庫(kù)棚、維修站的補(bǔ)助性投資。

2、加大對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，給予基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置信貸資金，盡可能簡(jiǎn)化申辦程序，幫助有購(gòu)機(jī)需求而暫時(shí)缺乏購(gòu)機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第三篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量逐步改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實(shí)現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬家，實(shí)現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬家，實(shí)現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬家，實(shí)現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬家，實(shí)現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)0.77萬家，實(shí)現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬家，信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)0.39萬家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬家，文化娛樂業(yè)0.05萬家，共實(shí)現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實(shí)現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實(shí)現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會(huì)貢獻(xiàn)看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬人，其中：工業(yè)364.3萬人，建筑業(yè)275.3萬人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬人，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)106.9萬人，住宿餐飲業(yè)101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢(shì)

2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價(jià)上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長(zhǎng)

1—9月份，全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長(zhǎng)14.13％，高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長(zhǎng)速度超過全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強(qiáng)化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值819.30億元，增長(zhǎng)16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值454.60億元，增長(zhǎng)27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實(shí)現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長(zhǎng)33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.76％，比上年底提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長(zhǎng)30.70％。

3.優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展迅速

民營(yíng)企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值527.3億元，增長(zhǎng)20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)速度4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.6億元，增長(zhǎng)33.6％；實(shí)現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長(zhǎng)36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額707.8億元，增長(zhǎng)10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業(yè)同步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動(dòng)作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)?？h域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會(huì)貢獻(xiàn)有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業(yè)增長(zhǎng)速度回落

從4月份開始，工業(yè)增長(zhǎng)速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長(zhǎng)速度比一季度回落了1個(gè)百分點(diǎn)，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年全省累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個(gè)百分點(diǎn)，其中更新改造投資回落31.7個(gè)百分點(diǎn)；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運(yùn)行艱難

至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。由于金融部門對(duì)中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動(dòng)資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口約有80億元。安慶反映流動(dòng)資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對(duì)中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭(zhēng)取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊(cè)資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門，未能形成合力，弱化了省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的牽動(dòng)力和促進(jìn)作用。同時(shí)，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評(píng)估及有關(guān)擔(dān)保費(fèi)用較高，使一些企業(yè)對(duì)擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒有土地，項(xiàng)目協(xié)議無法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項(xiàng)目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計(jì)劃投資2億元，也因土地困難無法落實(shí)。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。南陵有一個(gè)總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已經(jīng)投入近4000萬元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項(xiàng)目無法實(shí)施。蕪湖華江集團(tuán)計(jì)劃投資1800萬元實(shí)施技改項(xiàng)目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計(jì)劃投資6億元，因土地制約而不能實(shí)現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，因土地規(guī)劃無法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合和升級(jí)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問題無法啟動(dòng)。

4.原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長(zhǎng)速度快于銷售收入增長(zhǎng)速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價(jià)格上漲8.2％，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅6.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)淮南市華陽(yáng)玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭?jī)r(jià)格上漲，2004年以來已增加生產(chǎn)成本1300多萬元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢(shì)。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點(diǎn)，但仍然比一季度低7.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊(duì)反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問題較為明顯

長(zhǎng)期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長(zhǎng)江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢?！榜R蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)速度均在40％以上，阜陽(yáng)、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量?jī)H相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為?！叭齺y”現(xiàn)象還沒有徹底根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實(shí)不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來出臺(tái)了不少加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實(shí)不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時(shí)，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺性和堅(jiān)定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，財(cái)政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為平臺(tái)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)總量，著力提高運(yùn)行質(zhì)量，努力開創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”、全面建設(shè)小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

在工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過3～5年努力，力爭(zhēng)中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個(gè)方面工作：

1.以促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照政府組織發(fā)動(dòng)，財(cái)政扶持啟動(dòng)，土地批租滾動(dòng)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造環(huán)境推動(dòng)的構(gòu)想，在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點(diǎn)扶持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評(píng)審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營(yíng)造環(huán)境為切入點(diǎn)，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動(dòng)民資的力度，努力引進(jìn)省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點(diǎn)工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項(xiàng)目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長(zhǎng)型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批民營(yíng)企業(yè)(集團(tuán))和一批對(duì)民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營(yíng)企業(yè)。

把鼓勵(lì)支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項(xiàng)重要工作。制定鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點(diǎn)鼓勵(lì)在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。有重點(diǎn)地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“退二進(jìn)三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場(chǎng)、特色街，帶動(dòng)城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善。

3.以深化國(guó)有集體中小企業(yè)改革為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國(guó)有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時(shí)間使國(guó)有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動(dòng)力上，要把民營(yíng)企業(yè)和現(xiàn)有國(guó)有、集體中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵(lì)其參與改革和招商引資以啟動(dòng)民資。在改革的形式上，做到“九個(gè)一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購(gòu)一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進(jìn)三”一批，利用級(jí)差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對(duì)“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營(yíng)企業(yè)的本來面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)施有利于國(guó)有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時(shí)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護(hù)職工利益，妥善安置好職工，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點(diǎn)，多渠道增加對(duì)中小企業(yè)的投入

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用擔(dān)保公司。加快省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。

促進(jìn)各級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。開展風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；組建企業(yè)投資財(cái)團(tuán)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開展公開授信，推進(jìn)銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面的支持；努力爭(zhēng)取和安排國(guó)家及地方中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國(guó)際貿(mào)易、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動(dòng)。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會(huì)信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評(píng)價(jià)體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進(jìn)技術(shù)改造為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點(diǎn)，以建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來抓，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會(huì)開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才信息等提供方便。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，為降低中小企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫(kù)和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，規(guī)范開展中小企業(yè)職稱評(píng)定、技能鑒定等工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實(shí)施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計(jì)劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點(diǎn)，切實(shí)履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和陳舊觀念的束縛，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)；打破部門利益的桎梏，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持在問題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻(xiàn)，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對(duì)中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對(duì)上當(dāng)好參謀，對(duì)下搞好服務(wù)，對(duì)外抓好協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）

第四篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與建議

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)狀與建議

藏英豪

一、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展

（一）國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r

鄉(xiāng)村旅游在國(guó)外已有三十多年歷史，開展得比較成功的是一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時(shí)的旅游大國(guó)西班牙把鄉(xiāng)村的城堡裝修改造成飯店，留宿過往客人，這種飯店稱為“帕萊多國(guó)營(yíng)客?！?。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)大農(nóng)場(chǎng)、莊園，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動(dòng)等項(xiàng)目，從而開創(chuàng)了世界鄉(xiāng)村旅游的先河。鄉(xiāng)村旅游盡管在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家可以追溯到19世紀(jì)中期，但大規(guī)模地開展還是在20世紀(jì)80年代以后。鄉(xiāng)村旅游可以說是現(xiàn)代旅游文化中的一項(xiàng)新事物，然而它卻以極快的速度，迅速在各國(guó)發(fā)展起來。特別是在美國(guó)、法國(guó)、波蘭、日本等國(guó)，鄉(xiāng)村旅游得到倡導(dǎo)和較大發(fā)展，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并且已走上規(guī)范發(fā)展的軌道，顯示出極強(qiáng)的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在世界各地發(fā)展迅猛，2001年意大利一萬多家鄉(xiāng)村旅游企業(yè)共接待游客2100萬人次，營(yíng)業(yè)額達(dá)9000億里拉（約合4.3億美元），比2000年增加了12.5%。在美國(guó)有30個(gè)州有明確針對(duì)農(nóng)村區(qū)域的旅游政策，其中14個(gè)州在它們的旅游總體發(fā)展規(guī)劃中包含了鄉(xiāng)村旅游。新興的“綠色度假”旅游活動(dòng)每年給法國(guó)農(nóng)民帶來的收益相當(dāng)于全國(guó)旅游業(yè)收入的四分之一。加拿大、澳大利亞、新西蘭、前東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家都認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化的動(dòng)力。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)90年代以后大都市郊區(qū)的一些著名景點(diǎn)附近產(chǎn)生了農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的萌芽形態(tài)，主要以提供當(dāng)?shù)靥厣惋嫼投凳坂l(xiāng)村土產(chǎn)特產(chǎn)為主要表現(xiàn)形式，此時(shí)的鄉(xiāng)村旅游基本處于依托著名景區(qū)景點(diǎn)的自發(fā)和粗放式經(jīng)營(yíng)的階段。第二階段是1997年以后，鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)游客采摘等簡(jiǎn)易的體驗(yàn)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，逐漸開始有觀光果園、觀光花園和觀光農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)。采摘活動(dòng)是這種經(jīng)營(yíng)方式的代表，它在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。大都市區(qū)旁的鄉(xiāng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)休閑度假的旅游度假村等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。但整體上還缺乏有規(guī)模、規(guī)劃好的鄉(xiāng)村旅游形式。第三階段是在2005年以后，國(guó)家旅游局將2006年定為“鄉(xiāng)村旅游年”，同時(shí)，“十一五”規(guī)劃將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列為重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游開始高速發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多企業(yè)開始介入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，開發(fā)較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，或者綜合利用農(nóng)村環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁等資源，提供較多樣化的服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

首先，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大幅增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，減小了城鄉(xiāng)差別，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。京郊很多經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的農(nóng)戶不用到城市打工，利用所在農(nóng)村的綠色環(huán)境，農(nóng)家的特色餐飲吸引城市消費(fèi)者，就能獲得很好的經(jīng)濟(jì)收益

其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式更多的是以糧食作物的種植為主導(dǎo)，間或夾雜蔬菜及水果的種植，還有一些地區(qū)從事家禽家畜的養(yǎng)殖。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的豐富提供了發(fā)展契機(jī)，農(nóng)家特色餐飲、民居住宿、土特產(chǎn)品銷售、體驗(yàn)式農(nóng)莊、農(nóng)村特色的旅游紀(jì)念品等創(chuàng)造了比原來的農(nóng)村種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)更好的經(jīng)濟(jì)效益，觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以北京為例，北京周邊的郊區(qū)山地分布密集，房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云等都具有較多的山地資源。過去，山區(qū)意味著交通不便、農(nóng)民收入低、文化水平落后，而且經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步展開和鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通的便利為山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的落地生根創(chuàng)造了條件。北京近年創(chuàng)新了一種嶄新的山區(qū)發(fā)展模式——“溝域經(jīng)濟(jì)”。這些對(duì)京郊溝峪的區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)了京郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。針對(duì)日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村旅游客源需求，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品種類和形式，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)界通過不懈努力，在“農(nóng)家樂”基礎(chǔ)上，開發(fā)、培養(yǎng)了一系列差異化、有特色、受到游客喜愛的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。而北京市旅游局也針對(duì)到北京郊區(qū)的自駕車旅游者和徒步旅游者呈迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步完善這些消費(fèi)者所要求的服務(wù)范圍和內(nèi)容。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題

（一）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨同化

以北京周邊農(nóng)家樂旅游方式為例，這些經(jīng)營(yíng)者的思維特征是實(shí)用理性，他們重模仿、缺創(chuàng)新，所以經(jīng)營(yíng)理念雷同。主要體現(xiàn)在農(nóng)家庭院的建筑樣式、園林風(fēng)格、室內(nèi)陳設(shè)、菜肴品種、娛樂項(xiàng)目等都比較趨同，缺乏個(gè)性化色彩。

（二）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的過度商業(yè)化 過度商業(yè)化造成有的農(nóng)戶為了從事農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，在自家院子旁私搭亂建許多簡(jiǎn)易設(shè)施，然后把這些違建設(shè)施承包給其他人經(jīng)營(yíng)。有的則是由開發(fā)企業(yè)投資，在鄉(xiāng)村建立大型度假村、豪華酒店以及休閑或娛樂中心，走商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。還有的在景區(qū)或鄉(xiāng)村附近建造所謂的民俗村，走所謂的民俗表演路數(shù)，借機(jī)強(qiáng)迫客人消費(fèi)。商業(yè)化運(yùn)作可以促進(jìn)農(nóng)家樂的發(fā)展，完善農(nóng)家樂的產(chǎn)品，增加農(nóng)家樂的宣傳力度，提高鄉(xiāng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。但過度的商業(yè)化運(yùn)作將會(huì)使農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游變味，丟掉傳統(tǒng)和淳樸的鄉(xiāng)情，同時(shí)也丟掉了農(nóng)家樂賴以生存和發(fā)展的鄉(xiāng)村文化特色。

（三）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的管理缺失

各種經(jīng)營(yíng)組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游地跑馬圈地，由于沒有規(guī)劃、各自為戰(zhàn)，造成整體環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，各家自掃門前雪使農(nóng)家樂的周邊環(huán)境無人關(guān)心，各家各戶密集發(fā)展，導(dǎo)致旅游地往日舒緩、錯(cuò)落有致的院落變得繁雜混亂，非常像城市中擁擠的建筑，所不同的只是院子與高樓的區(qū)別。占地經(jīng)營(yíng)造成植被減少，環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將逐漸減小，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可持續(xù)。

（四）鄉(xiāng)村旅游環(huán)境破壞嚴(yán)重

鄉(xiāng)村環(huán)境包括鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本。農(nóng)家樂旅游所倡導(dǎo)的是保護(hù)自然、享受自然，但一些地方在農(nóng)家樂旅游開發(fā)建設(shè)上卻脫離自然、大興土木、貪大求洋，不僅與農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游樸素、本土的內(nèi)涵相脫離，而且還破壞了農(nóng)村環(huán)境。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。要深入挖掘優(yōu)秀的民族民俗文化，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和旅游吸引力，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，注重對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)，在實(shí)踐中摸索繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新路子，使鄉(xiāng)村旅游成為弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要渠道，防止將優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化庸俗化。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著手建立城市文化和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

（一）在保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上增加鄉(xiāng)村旅游的魅力

中國(guó)眾多的鄉(xiāng)村承載了豐富的傳統(tǒng)文化信息，傳承著中國(guó)悠久的農(nóng)耕文化，積聚著中華傳統(tǒng)文化的精華。而中國(guó)的城市文化在發(fā)展過程中吸納了眾多的西方文化因子，難以保存中國(guó)最為原始真實(shí)的傳統(tǒng)文化面貌。故而使城市文化與鄉(xiāng)村文化之間出現(xiàn)了巨大的文化差異，而這正是促使鄉(xiāng)村旅游流行和快速發(fā)展的根本。

傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游的靜態(tài)互動(dòng)使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品蘊(yùn)涵深厚的傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村旅游是保護(hù)傳統(tǒng)文化的最佳方式之一。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，傳統(tǒng)文化支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新并且強(qiáng)化地域文化特色；鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)傳統(tǒng)藝術(shù)發(fā)展，而旅游藝術(shù)品又可促進(jìn)傳統(tǒng)文化復(fù)興。但是，目前傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)態(tài)互動(dòng)除極少數(shù)是良性互動(dòng)外，絕大多數(shù)卻是惡性互動(dòng)。對(duì)此，我們可以采取下列措施：

首先，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地的傳統(tǒng)文化特點(diǎn)統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃，制定完善的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化，杜絕城市文化的簡(jiǎn)單復(fù)制，杜絕出現(xiàn)鄉(xiāng)村中的城市。按照村一級(jí)或鎮(zhèn)一級(jí)成立專門的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，按照旅游主管部門制定的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范項(xiàng)目的管理，確保旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村一級(jí)應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)范和章程，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳。由專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從申辦環(huán)節(jié)到經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制和監(jiān)督，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)不符合要求、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摘牌并停止?fàn)I業(yè)。保證鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村性和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性，使其良性發(fā)展。

第三，由政府主導(dǎo)，配合鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體，統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游的對(duì)外宣傳，吸收社會(huì)資金投入，開發(fā)核心景區(qū)景點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游接待服務(wù)。采取公司推動(dòng)的形式，即“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、漁耕文化、農(nóng)耕文化等旅游活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳的力度，讓更多的城市游客了解鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

（二）積極尋找鄉(xiāng)村文化和城市文化的結(jié)合點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化和多元化

實(shí)踐證明，一般的城市游客對(duì)鄉(xiāng)村原生態(tài)文化的要求具有兩面性：一方面，游客希望體驗(yàn)真實(shí)的鄉(xiāng)村文化和景觀，另一方面，城市居民無法忍受基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生狀態(tài)、舒適程度等方面的落后。為此，可通過科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在盡可能使鄉(xiāng)村整體景觀和氛圍保持濃郁鄉(xiāng)村性的同時(shí)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度，以適應(yīng)城市居民的需求。人們的旅游需求日趨多樣化，出游時(shí)往往有觀光、休閑度假、品嘗美食、增長(zhǎng)知識(shí)、尋幽訪古等多重目的。農(nóng)民通過文藝表演、旅游服務(wù)、生產(chǎn)旅游紀(jì)念品、直銷農(nóng)副產(chǎn)品等方式來不斷豐富旅游產(chǎn)品，由此可以擴(kuò)大旅游收入來源。多元化的旅游收入有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性而產(chǎn)生波動(dòng)。

（三）保護(hù)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是相輔相成的，沒有優(yōu)越的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游自然難以啟動(dòng)。啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游后如果不對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力保護(hù)和建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游必定難以持續(xù)發(fā)展。要保證鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，一定要全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我們要切實(shí)做好四個(gè)方面的工作：一是做好鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，就地取勢(shì)、借山用水、和諧發(fā)展，建筑布局要充分體現(xiàn)山區(qū)、丘陵、城郊的特色，嚴(yán)禁私搭亂建，以及對(duì)植被的亂砍亂伐。二要全面規(guī)范管理，著力美化村容村貌，所有村莊都要盡快改變環(huán)境臟亂差的局面，嚴(yán)禁亂丟垃圾，亂倒污水，尤其要重點(diǎn)抓好名勝景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的村莊環(huán)境整治，努力從源頭上控制和減少污染。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極加大公路、電路、污水處理和垃圾處理的建設(shè)投入，讓每個(gè)村莊都有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。四要深化村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化理念、強(qiáng)化機(jī)制，實(shí)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一票否決制，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)是我們的根本目標(biāo)，繼而保證鄉(xiāng)村旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。

來源：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2011年第04期

第五篇：我國(guó)旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

2005-02-2

4一、我國(guó)旅游交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

廣義旅游交通是指以旅游、觀光為目的的人、物、思想及信息的空間移動(dòng)，它探討的對(duì)象包括人、物、思想及信息。狹義旅游交通則將討論對(duì)象限定在人或物，通常指為旅游者實(shí)現(xiàn)旅游，從出發(fā)地到目的地，以及目的地內(nèi)進(jìn)行游覽再回到出發(fā)地，整個(gè)旅游活動(dòng)過程所利用的各種交通運(yùn)輸方式的總和，包括各種交通設(shè)施以及與之相應(yīng)的一切旅途服務(wù)。旅游從本質(zhì)上說包括旅行和游覽兩方面的內(nèi)容。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。這對(duì)旅游者而言，就意味著旅游交通在一定程度上存在著主觀上的不必要和客觀上的必須之間的矛盾。因此，為了增加旅游者對(duì)旅游交通的認(rèn)同程度和滿意度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，就必須弱化該矛盾。

以旅游為目的的出行，在出行方式、目的地、路線的選擇及出行鏈的構(gòu)成等方面和其它目的的出行有著較大的不同。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及歷史文化等原因，同樣的觀光出行方式會(huì)因國(guó)家或地區(qū)的不同而不同。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游資源遍布全國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的繁榮，我國(guó)加大對(duì)旅游交通的投入，改善了交通基礎(chǔ)條件，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好環(huán)境。常規(guī)旅游交通方式包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)4種。近20年來，一種既適于在山地、水域或山水相間的復(fù)雜地形區(qū)內(nèi)應(yīng)用，又能滿足旅游者需求的交通方式——客運(yùn)索道交通在世界各地悄然興起，迅速發(fā)展?？瓦\(yùn)索道交通已成為旅游地內(nèi)主要交通方式和地區(qū)旅游交通收入重要組成部分。加之眾多國(guó)際航空公司提供多條飛往中國(guó)的航線，為海外旅游者來華及國(guó)內(nèi)旅游者提供了交通保證。

1、公路旅游交通

公路旅游交通是最普遍、最重要的短途運(yùn)輸方式，該方式所占比重高達(dá)66%—69%。其特點(diǎn)是靈活、方便，能深入到旅游點(diǎn)內(nèi)部，短途旅行速度快，公路建設(shè)投資少、工期短、見效快，但運(yùn)載量小，受氣候變化影響較大，安全性能較差，排出的尾氣對(duì)大氣有污染。截至2003年底，全國(guó)公路總里程180.98萬公里，其中國(guó)道里程12.79萬公里、省道22.34萬公里、縣道47.29萬公里、鄉(xiāng)道89.83萬公里、專用公路8.73萬公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。我國(guó)交通規(guī)劃中公路主骨架包括總長(zhǎng)約3.5萬公里、縱貫東西和橫穿國(guó)境南北的“五縱七橫”12條，主要由高等級(jí)公路組成的國(guó)道主干線。“五縱七橫”國(guó)道主干線確保在2007年全面建成，建成后可覆蓋10多億人口，東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，全國(guó)所有省會(huì)城市、83%的50萬以上人口大城市和74%的20萬以上城鎮(zhèn)人口中等城市，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐，都將被高速公路網(wǎng)連接起來。

2、鐵路旅游交通

自建國(guó)以來，我國(guó)鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢(shì)頭，是國(guó)內(nèi)旅游者選用的主要交通方式。鐵路旅游交通具有客運(yùn)量大、票價(jià)低、受氣候變化影響小、安全正點(diǎn)、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，但也具有造價(jià)高、修筑工期長(zhǎng)、受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制等缺點(diǎn)。1997年4月1日，全國(guó)鐵路開始第一次大提速，經(jīng)過5次提速，目前已提速到160公里／小時(shí)，個(gè)別

區(qū)段達(dá)到200公里／小時(shí)以上?；疖囂崴偈孤猛緯r(shí)間大大變短，隨著鐵路跨越式發(fā)展，鐵路運(yùn)行時(shí)間還有縮短的可能。

3、水路旅游交通

水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運(yùn)載游客，或在船上沿途觀光，或在一個(gè)到數(shù)個(gè)觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經(jīng)濟(jì)、舒適、安全等優(yōu)點(diǎn)，但速度慢、準(zhǔn)時(shí)性差。

2003年，我國(guó)完成水路客運(yùn)量1.7億人，旅客周轉(zhuǎn)量63億人公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別為1.08%和0.46%：水路客運(yùn)平均運(yùn)距36.8公里。到2010年，全國(guó)水運(yùn)主通道總體布局規(guī)劃是發(fā)展“兩縱三橫”共5條水運(yùn)主通道：“兩縱”是沿海南北主通道、京杭運(yùn)河淮河主通道；“三橫”是長(zhǎng)江及其另要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龍江松花江主通道。除沿海南北主通道外，內(nèi)河主通道由通航千噸級(jí)船隊(duì)的4級(jí)航道組成，共20條河流，總長(zhǎng)約1.5萬公里。這些主通道連接了17個(gè)省會(huì)和中心城市、24個(gè)開放城市和5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的航運(yùn)體系。同時(shí)結(jié)合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善航運(yùn)條件。

4、航空旅游交通

航空旅游交通方式在遠(yuǎn)距離國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游中處于絕對(duì)壟斷地位。其優(yōu)勢(shì)在于快捷、舒適、安全、靈活，航線的開辟不受沿地面的各種天然或人為障礙的限制，但是票價(jià)高，空港占地面積大，用地條件高，飛機(jī)起落噪音污染嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)要建在遠(yuǎn)離市中心的地區(qū)，航空運(yùn)輸存在著最小飛行距離的限制(空中直接距離200公里定為開辦航線的最小經(jīng)濟(jì)半徑)，易受天氣條件制約。

1990—2002年，國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)量的逐年增長(zhǎng)速度在25%以上。2002年，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)定期航班航線總數(shù)達(dá)1176條，航線里程163.8萬公里，國(guó)內(nèi)航線1015條，通航132個(gè)城市，國(guó)際航線161條，通航32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67個(gè)城市，旅客運(yùn)輸量達(dá)到8594萬人次，比1978年增長(zhǎng)36倍，年均增長(zhǎng)率為16.3%，其中運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度是同期世界民航增長(zhǎng)速度的3倍以上；中國(guó)航空運(yùn)輸在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排位，按旅客周轉(zhuǎn)量計(jì)，由第37位上升為第4位。

5、索道旅游交通

客運(yùn)架空索道(簡(jiǎn)稱客運(yùn)索道)是利用架空繩索支承和牽引客車運(yùn)送乘客的機(jī)械運(yùn)輸設(shè)施。游人進(jìn)出景區(qū)交通通道有汽車公路、步行盤道、架空索道3種形式。客運(yùn)索道倍受青睞，原因是其獨(dú)有的特點(diǎn)：對(duì)自然地形適應(yīng)性強(qiáng)，爬坡能力大；能縮短運(yùn)輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費(fèi)用省、能耗低；采用電力驅(qū)動(dòng)沒有三廢的排放以及噪音的污染，維護(hù)簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化操作，勞動(dòng)定員少。我國(guó)的客運(yùn)索道是伴隨著旅游業(yè)興盛而發(fā)展起來的，從無到有，各種客運(yùn)索道的形式也趨于完備。

二、我國(guó)旅游交通存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

旅游活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)旅游者在空間的位移及暫時(shí)的逗留。它既需要一定數(shù)量和一定質(zhì)量的交通及設(shè)施保證，又需要同步的勞務(wù)服務(wù)。我國(guó)不少重要旅游區(qū)(點(diǎn))的專用聯(lián)系路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出受到限制。尤其在春節(jié)、五

一、國(guó)慶3個(gè)“黃金周”的旅游高峰期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)不能滿足要求，容易出現(xiàn)游客買票難、乘車難等系列交通問題。如不妥善解決交通路線及客運(yùn)設(shè)施滯后現(xiàn)象，不僅會(huì)引起“黃金周”假日旅游市場(chǎng)的萎縮，而且影響我國(guó)在國(guó)際上的旅游形象。

2、交通服務(wù)質(zhì)量令人憂慮

國(guó)內(nèi)旅游者對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)的滿意程度較低。其中對(duì)交通滿意者僅占54.1%，不滿意者占19%。滿意程度遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的85%以上的期望值指標(biāo)，不滿意程度卻遠(yuǎn)超過10%的期

望值指標(biāo)。

3、各地區(qū)間發(fā)展極不平衡

西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級(jí)以上公路比重差距加大，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重低21個(gè)百分點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。西部地區(qū)集中了全國(guó)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量的85%和50%。

4、信息化工作進(jìn)展較緩慢

各級(jí)行政主管部門推動(dòng)行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的力度不夠：信息資源沒有被有效利用，復(fù)合型管理和建設(shè)人才，尤其是旅游交通專業(yè)人才匱乏。

5、旅游交通發(fā)展障礙重重

旅游交通發(fā)展障礙有：一是旅游交通道路建設(shè)籌資障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追逐“立竿見影”的投資回報(bào)，不愿對(duì)旅游交通建設(shè)作長(zhǎng)期投資I二是旅游交通道路建設(shè)主體模糊障礙，專線道路建設(shè)的主體不明確，一些旅游專線成為斷頭路或路況差，旅游區(qū)(點(diǎn))的整體形象受到損害，三是旅游區(qū)管理體制障礙，有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，山上、山麓、山下、區(qū)內(nèi)，各有各的“婆婆”，各行其政，相互制約，四是旅游交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的障礙，在旅游交通開發(fā)建設(shè)中，只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本，而忽視構(gòu)成旅游資源的核心成分一一自然生態(tài)環(huán)境可能被永久破壞；五是旅游交通價(jià)值觀錯(cuò)位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風(fēng)險(xiǎn)地搞高級(jí)賓館酒店建設(shè)、搞人造旅游景觀開發(fā)，對(duì)旅游交通的前景缺乏憂患意識(shí)，對(duì)旅游交通的建設(shè)采取冷漠的態(tài)度。

三、我國(guó)旅游交通發(fā)展對(duì)策

中國(guó)國(guó)家旅游局2004年的中國(guó)旅游主題定位為“中國(guó)百姓生活年”，這意味著旅游在中國(guó)將大規(guī)模進(jìn)入普通百姓家庭，真正成為日常消費(fèi)。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為全球最多人前往的旅游熱點(diǎn)，成為世界上最大的旅游國(guó)。這意味著中國(guó)旅游業(yè)及旅游交通業(yè)將迎來更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，所以對(duì)旅游交通進(jìn)行系統(tǒng)的研究是非常必要的。我國(guó)要對(duì)旅游區(qū)道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題，城市旅游與交通問題，旅游交通定量分析問題，旅游交通科學(xué)發(fā)展觀等理論體系盡快開展研究。

1、改變觀念，樹立以路興旅思路

旅游交通業(yè)是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。由于我國(guó)旅游景區(qū)分散，旅游交通條件與旅游景區(qū)脫節(jié)的矛盾比較明顯，因此要加大對(duì)旅游交通投入，改變傳統(tǒng)觀念，要樹立“要興旅，先修路”的思路，想方設(shè)法，利用各種渠道，給旅游交通來個(gè)大的投入，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。

2、改善經(jīng)營(yíng)，完善旅游交通服務(wù)

旅游交通的服務(wù)對(duì)象是游客，必須適應(yīng)游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒適”作為旅游交通的服務(wù)宗旨，不斷改善經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，旅游交通部門應(yīng)以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標(biāo)，達(dá)到安全、可靠、便捷、有特色，通過引進(jìn)中高檔的旅游車輛更新交通工具，加強(qiáng)運(yùn)輸管理，為游客提供安全舒適優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、理順關(guān)系，做好協(xié)調(diào)管理工作

發(fā)展旅游交通業(yè)不是旅游部門能獨(dú)立完成的事情。從旅游交通規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)輸管理，涉及到許多部門和機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、交通局、公交公司、航空公司、水運(yùn)公司、鐵路、公路和交警大隊(duì)等。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)與這些單位的合作。只有從規(guī)劃、建設(shè)到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進(jìn)旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。

4、運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化

以公路運(yùn)載為例，各項(xiàng)組織管理工作，包括客流預(yù)測(cè)、車輛調(diào)度監(jiān)控、運(yùn)載工作的統(tǒng)計(jì)分析等，不少國(guó)家已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行。移動(dòng)式無線電通訊技術(shù)的采用，為旅游交通的調(diào)

度管理、信息傳遞提供了極好的手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用在航空運(yùn)載管理更為普遍，引入以效益控制為目標(biāo)，建立客運(yùn)、航班計(jì)劃、機(jī)場(chǎng)信息、綜合業(yè)務(wù)等的管理決策系統(tǒng)。我國(guó)的旅游交通管理在運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)方面與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。

5、挖掘潛力，提高經(jīng)營(yíng)管理效益

以鐵路運(yùn)載為例，可從編組人手，適當(dāng)提高列車編組數(shù)，在增強(qiáng)機(jī)車牽引能力、提高司機(jī)駕駛技術(shù)的基礎(chǔ)卜，爭(zhēng)取多掛幾節(jié)車廂，挖掘已有設(shè)備、車輛和人員的潛力，增開一些車次。在航空運(yùn)載方面，很多航班中采取開放前艙、增加客機(jī)座位，從而在不增加班次、不增加飛機(jī)的前提下，使?fàn)I運(yùn)效益大幅度增長(zhǎng)。努力挖掘潛力，向組織管理要運(yùn)載能力、運(yùn)載效益。

6、遵循原則，進(jìn)行旅游交通規(guī)劃

科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游緩，旅短游長(zhǎng)，旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，旅游交通還要遵循適當(dāng)超前的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃。

旅游交通規(guī)劃包括對(duì)外交通系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)兩部分。對(duì)外交通形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合，具有足夠容量和應(yīng)變能力，高效率、多功能、立體化的綜合交通運(yùn)輸體系；區(qū)內(nèi)交通主要游覽路線能夠便利通達(dá)各景點(diǎn)，保證使大多數(shù)旅游者能充分領(lǐng)略旅游地的精華部分。若在景區(qū)修建索道，對(duì)其選線要進(jìn)行反復(fù)考察，避開主要觀賞景點(diǎn)，力爭(zhēng)對(duì)景區(qū)的影響降到最低限度。加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃，加快高速公路和主干線及出入口建設(shè)；加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)站容量；挖潛改造水運(yùn)交通，積極發(fā)展海港；積極發(fā)展航空運(yùn)輸，提高運(yùn)力，切實(shí)注意保護(hù)好機(jī)場(chǎng)的周圍環(huán)境，增辟國(guó)內(nèi)和國(guó)際新航線，增加航班。