第一篇：公安院校畢業(yè)生論文：我國偵查體制改革趨勢淺論

我國偵查體制改革趨勢淺論

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【摘要】偵查體制是關(guān)于偵查權(quán)如何配置、運(yùn)作以及如何監(jiān)督控制，以保證偵查權(quán)不被濫用，使偵查權(quán)的行使符合國家利益，在維護(hù)國家利益中發(fā)揮它應(yīng)有作為的國家制度。我國的偵查體制模式是在吸收職權(quán)主義理念，借鑒前蘇聯(lián)偵查體制的基礎(chǔ)上建立起來的，因而在設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的方向和技術(shù)錯誤，在司法實(shí)踐中危害到犯罪嫌疑人的人身權(quán)利。為此，必須實(shí)現(xiàn)機(jī)制變革，體制轉(zhuǎn)型：第一，維持職權(quán)式單軌制偵查模式，但應(yīng)賦予嫌疑人及其辯護(hù)人證據(jù)保全申請權(quán)；第二，倡行檢警一體化，改造檢、警關(guān)系；第三，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制措施的司法審查化，由行政型偵查轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ蛡刹椋坏谒模鰪?qiáng)偵查的技術(shù)含量，由主觀型偵查過渡為客觀型偵查。

【關(guān)鍵詞】偵查體制；司法審查；檢警一體化；主觀型偵查；單軌制；

【Title】On the reform trend of Investigation

【Abstract】Detection system is right on the investigation how to configure, operate, and how monitoring controls to ensure that investigative power is not abused, the investigation exercise of the right in the national interest to play in safeguarding the national interest of the state system as it should.Our model is the system of investigation powers doctrine in the absorption of ideas, learn from the former Soviet Union on the basis of detection system built up, so there are serious design direction and technical errors, in judicial practice endangers the personal rights of criminal suspects.Therefore, we must implement mechanisms for change, institutional transformation: first, to maintain single-track system of authority investigation model, but it should be given to suspects and their counsel to apply the right to preservation of evidence;second, Advocating for prosecutors and police integration, transformation of the seizure, police relations;Third, the realization of judicial review of compulsory measures, type of investigation into the administration of justice-based detection;Fourth, enhance the technological content of the investigation, investigation by the transition to a subjective type of objective-type investigation.Detection system;Judicial Review;Prosecutors and police integration;Subjective 【Key words】

type of investigation;Monorail system;

司法改革是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。公安機(jī)關(guān)的偵查活動作為刑事訴訟的第一道工序，從立案到破案，從實(shí)體到程序、從證據(jù)的數(shù)量到證據(jù)的質(zhì)量等方面，都必須樹立全新的思維和觀念，以適應(yīng)司法改革的需要。偵查體制是偵查程序運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，偵查程序是偵查體制功能的動態(tài)表現(xiàn)，二者具有相同的制度精神，因而我國偵查制度改革成敗與否的關(guān)鍵就在于偵查程序的改革，1996年《刑事訴訟法》修改后在實(shí)踐中所暴露的絕大多數(shù)問題，都與1996年《刑事訴訟法》修改時(shí)偵查程序改革力度不夠，存在著直接或間接地聯(lián)系，所以，我認(rèn)為我們應(yīng)該吸取前一次刑訴法修改的教訓(xùn)，將討論的重點(diǎn)放在偵查程序的修改上，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢視我國現(xiàn)行偵查體制存在的問題，從宏觀上規(guī)劃我國偵查體制改革的走向，從而為我國司法體制的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國現(xiàn)行偵查體制的模式

（一）職權(quán)式單軌制偵查模式

從偵查程序的權(quán)利配置狀況來分析，偵查程序的改革可以區(qū)分為職權(quán)式單軌制偵查模式和對抗式雙軌制偵查模式。區(qū)分對抗式與職權(quán)式偵查模式的主要標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，在于是否賦予辯護(hù)方在偵查階段的調(diào)查取證權(quán)。在對抗制偵查模式下，偵查權(quán)并非國家專屬的固有權(quán)利，非偵查人員也行使著調(diào)查取證的偵查權(quán)。

而職權(quán)式偵查模式的突出特征是程序運(yùn)作的單向性，即偵查權(quán)為國家偵查機(jī)關(guān)所有。所謂偵查，就是偵查機(jī)關(guān)為了收集證據(jù)、揭露犯罪事實(shí)、查明和證實(shí)犯罪人兒單方面進(jìn)行的調(diào)查活動。在整個(gè)偵查階段，國家職權(quán)運(yùn)用主動而且廣泛，為了收集證據(jù)、揭露犯罪事實(shí)、查明和證實(shí)犯罪人，法律通常授予偵查機(jī)關(guān)較大的偵訊權(quán)利，而對犯罪嫌疑人在偵查中的訴訟權(quán)利則有較大的限制。尤為重要的是，在整個(gè)偵查階段，多數(shù)國家從立法上排斥律師介入，有些國家雖然在偵查后期也允許律師參加，但限制極嚴(yán)。犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師只有運(yùn)用偵查機(jī)關(guān)偵查結(jié)果（即有權(quán)查閱偵控方的案卷）的權(quán)利，而不允許辯護(hù)方進(jìn)行偵查；證據(jù)的收集只能由偵查機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行，律師往往只具有收集證據(jù)的申請權(quán)，即證據(jù)保全請求權(quán)。

我國《刑事訴訟法》第三條規(guī)定：“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，有公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢查、批準(zhǔn)逮捕、檢查機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴由人民檢察院負(fù)責(zé)、審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使這些權(quán)利?！睋?jù)此，在偵查權(quán)的分配上，偵查權(quán)主要由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院行使（依照法律規(guī)定，享有偵查權(quán)的其他機(jī)關(guān)還包括國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)等）。除此之外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使偵查權(quán)。這表明，我國現(xiàn)行偵查體制采用的是職權(quán)式單軌制偵查模式。

（二）檢警雙向制約模式

檢警關(guān)系式刑事訴訟關(guān)系的重要方面，直接影響到訴訟結(jié)構(gòu)的型塑和訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，因此，不管是大陸法系國家還是英美法系國家對此都十分重視。從各國關(guān)于檢警關(guān)系的規(guī)定來看，雖然各國對檢警關(guān)系密切程度的具體要求不同，但不可否認(rèn)的是，強(qiáng)調(diào)檢警關(guān)系的緊密性是各國的共識。

我國現(xiàn)行《行使訴訴法》第7條的規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！睋?jù)此，在偵查機(jī)關(guān)的相互關(guān)系上，公安機(jī)關(guān)與人民檢察院之間是互相配合、互相制約的關(guān)系。這一關(guān)系模式的構(gòu)建依賴于兩個(gè)理論支點(diǎn)：一是檢、警平等。即公安機(jī)關(guān)與檢察院在法律地位上式平等的，都是偵查權(quán)的主體，兩者在偵查刑事犯罪行為的權(quán)限上，是分工負(fù)責(zé)、互相配合的關(guān)系，而不存在誰服從誰、誰領(lǐng)導(dǎo)誰的主從關(guān)系；二是檢、警制約，即在檢、警分立的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)與檢察院的雙向制約，不僅檢察院有權(quán)制約公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)反過來也可以反制約檢察院。，這突出表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)享有對檢察院的決定有復(fù)議、提請復(fù)核權(quán)。根據(jù)

我國刑事訴訟法的規(guī)定嗎，公安機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人或移送起訴的案件，要提請同級人民檢察院批準(zhǔn)。如檢察院不批準(zhǔn)逮捕或不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有錯誤時(shí)，可以要求復(fù)議，如果檢察院不接受，還可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。這種復(fù)議、復(fù)核權(quán)的配置說明我國公安機(jī)關(guān)并不僅限于校級結(jié)婚搜檢察院的監(jiān)督，而且可以積極反向制約檢察院的行為。

（三）行政型偵查模式

根據(jù)偵查程序中控、辯、審三方的關(guān)系，即偵查程序是否受法院的控制，可以將其區(qū)分為司法型偵查模式與行政型偵查模式。我國現(xiàn)行刑事訴訟關(guān)于偵查體制的設(shè)計(jì)，不是強(qiáng)調(diào)司法對偵查的監(jiān)督制約作用，二是注重發(fā)揮檢察院對偵查的監(jiān)督作用，偵查程序由偵查機(jī)關(guān)自行控制，法官不介入偵查，強(qiáng)制偵查措施的采用由偵查機(jī)關(guān)自由裁量決定。由于缺乏一個(gè)中立的司法裁判者來對偵查機(jī)關(guān)的行為加以制約，這就使得整個(gè)偵查程序缺乏一種控、辯、審三方組合的司法型結(jié)構(gòu)，而呈現(xiàn)出一種行政型結(jié)構(gòu)，即由偵查機(jī)關(guān)及其相對uren構(gòu)成的兩方組合。另外，由于我國檢察院享有自偵權(quán)，對于自偵案件中的犯罪嫌疑人，需要加以逮捕的，也是人們檢察院自行決定，這實(shí)際上也是一種內(nèi)部審查制度

（四）主觀型偵查模式

偵查程序以獲取犯罪嫌疑人口供為中心而展開的偵查模式是主觀型偵查模式；而客觀型偵查模式則是以獲取客觀物證為中心展開的偵查程序。我國的現(xiàn)行偵查程序顯然是以獲取犯罪嫌疑人的“口供”為中心而加以設(shè)計(jì)的。立法上否定犯罪嫌疑人的沉默權(quán)、反對律師同步介入偵查；實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)阻撓、限制律師與嫌疑人的會見交流，都是為了確保對犯罪嫌疑人“口供”順利突破?！爸饔^型”偵查模式給我國偵查程序帶來的另一個(gè)必然結(jié)果，就是偵查程序的封閉性和秘密性。

二、對我國現(xiàn)行偵查體制的弊端

我國的偵查體制是在原革命根據(jù)地和蘇聯(lián)司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，隨著我國的法制建設(shè)的興衰，遭遇多次摧殘和重建而形成的。中國自20世紀(jì)80年代中期啟動司法改革以來，1996年《刑事訴訟法》的修正可以視為前期司法改革成果的一次集中展示。然而，由于改革的階段性和漸進(jìn)性，一些重要問題（主要是偵查體制改革的問題）被擱置、遺留下來。我國現(xiàn)行的傳統(tǒng)職權(quán)主義甚至是超越職權(quán)主義的偵查體制未得到根本改造。

（一）職權(quán)式單軌制偵查模式在限制辯護(hù)方調(diào)查取證權(quán)的同時(shí)未能賦予其證據(jù)保全權(quán),導(dǎo)致辯護(hù)職能在偵查階段的嚴(yán)重“虛置”和“空轉(zhuǎn)”。

如上所述,我國實(shí)行的是單軌制偵查模式。但是, 與典型的職權(quán)式單軌制偵查不同的是,我國在強(qiáng)調(diào)偵查權(quán)的國家壟斷性、排斥辯護(hù)方調(diào)查取證的同時(shí),并沒有賦予辯護(hù)方充分的證據(jù)保全請求權(quán),雖然《刑事訴訟法》第三十七條規(guī)定:“辯護(hù)律師可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),或者申請人民法院通知證人出庭作證?！钡@一規(guī)定仍然不能適用于偵查階段。辯護(hù)方享有請求保全證據(jù)的權(quán)利,是其后續(xù)展開的辯護(hù)防御活動的基礎(chǔ)和前提,而缺失這一權(quán)利配置,將使犯罪嫌疑人無法在偵查階段及時(shí)收集對自己有利并容易滅失的證據(jù),直接造成其后續(xù)辯護(hù)防御活動的“虛置”和“空轉(zhuǎn)”。同時(shí),缺失了這一權(quán)利配置,也使辯護(hù)職能在偵查階段的存在失去實(shí)質(zhì)性意義。

（二）檢警雙向制約模式在司法實(shí)踐中引發(fā)了嚴(yán)重的機(jī)制沖突,造成了訴訟關(guān)系的不順、偵查機(jī)制的不暢。

1.由于我國檢警配合制約模式的基本特點(diǎn)是檢警關(guān)系的平等性和制約的雙向性。因此, 檢察院對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、控制力度有限,公安機(jī)關(guān)往往脫離檢控的要求自行其是,造成刑事偵查不能按照檢控的要求實(shí)施,甚至雙方扯皮、內(nèi)耗,減損了檢控的能力。

2.在配合制約的偵訴關(guān)系模式下,公安機(jī)關(guān)與檢察院是一種相互制約的平行關(guān)系,而在實(shí)踐中,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,公安機(jī)關(guān)往往地位較高。因此,檢察院難以對公安機(jī)關(guān)的行為形成有效的監(jiān)督、制約,而我國又未能建立由法官控制偵查的司法審查機(jī)制,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)

在偵查中的活動缺乏外部制約。在偵查實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)采取逮捕以外的強(qiáng)制措施和其他強(qiáng)制性偵查手段具有相當(dāng)大的隨意性, 刑訊逼供、非法取證等違法偵查、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）行政型偵查模式導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性偵查行為缺乏司法控制,權(quán)力的恣意行使缺乏必要的制衡,犯罪嫌疑人的人權(quán)保障狀況堪憂。

不論是公安內(nèi)部審查,還是檢察機(jī)關(guān)審查,本質(zhì)上都是一種同體監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體,由機(jī)體內(nèi)部的上級對下級進(jìn)行審查作為一種同體監(jiān)機(jī)制是勿庸置疑的。即使是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審查,實(shí)質(zhì)上也是一種同體監(jiān)督。因?yàn)閺慕Y(jié)構(gòu)上看,偵查職能實(shí)際上是控訴職能的一部分,偵查是控訴的準(zhǔn)備階段,兩者在性質(zhì)上都屬于刑事訴訟控、辯、審“三方組合”中的控訴方,兩者在與辯護(hù)方相對抗這一點(diǎn)上是沒有分別的。因此,站在辯方立場上看,檢察審查本質(zhì)上仍然是一種同體監(jiān)督機(jī)制。這一制度的缺陷在于缺乏有效的外部制約。而對于防止違法偵查這一目的來說,單靠偵查機(jī)關(guān)的內(nèi)部審查,是難以真正制約偵查機(jī)關(guān)的違法行為發(fā)生的。

實(shí)行行政型偵查模式導(dǎo)致的最直接后果,就是將偵查中的涉訟公民置于更加艱難的境地。由于缺乏法官介入偵查、控制偵查的司法審查機(jī)制,偵查程序的結(jié)構(gòu)行政化,呈現(xiàn)出一種偵查機(jī)關(guān)及其相對人的兩方組合形態(tài), 偵查機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)）完全控制著偵查程序的運(yùn)行,而使得嫌疑人在偵查中的地位相對弱化。以羈押為例,羈押是剝奪公民自由的嚴(yán)厲措施,除了在立法上規(guī)定羈押的期限以外,還應(yīng)當(dāng)有羈押前的審查以及羈押后的復(fù)查。但在我國,由于沒有司法審查機(jī)制,羈押期限的延期無需經(jīng)過法官批準(zhǔn),而是由檢察院決定。由于檢察院在訴訟中也隸屬控訴方,與承擔(dān)辯護(hù)職能的犯罪嫌疑人和被告人構(gòu)成了刑事訴訟程序中相互對抗的雙方,由作為當(dāng)事人一方的檢察院來對羈押期限的延長進(jìn)行審查,其公正性難以得到保證。

（四）主觀型偵查模式誘發(fā)刑訊逼供。

主觀型偵查模式強(qiáng)調(diào)偵查以尋求犯罪嫌疑人的“口供”突破為中心,這導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)將偵查工作的重點(diǎn)放在犯罪嫌疑人身上,趨向于對犯罪嫌疑人采取高壓手段,而這又極易導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)因?yàn)槠瓢傅膲毫ΧD(zhuǎn)為對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供,而主觀型偵查模式導(dǎo)致的偵查程序的封閉性和隱秘化,又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種趨勢。實(shí)踐中,屢禁不止的刑訊逼供現(xiàn)象,與主觀型偵查模式之間存在直接的聯(lián)系。

三、我國偵查體制改革趨勢

如前所述,不同的偵查體制各有所長,也各有所短。但隨著交通、通訊的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)、社會全球化的深入,不同法系、不同國家在偵查體制上也出現(xiàn)了互相借鑒、互相吸收的趨勢,從而呈現(xiàn)出一種共同的發(fā)展趨向。

（一）從控辯關(guān)系來看,偵查體制出現(xiàn)了雙軌化趨勢

“偵查作為國家追訴犯罪的活動,是強(qiáng)大的國家機(jī)器對弱小的犯罪嫌疑人發(fā)動的,雙方力量之懸殊顯而易見。前者可以調(diào)動大量的司法資源,動用各種各樣、強(qiáng)度不一的偵查手段與后者展開曠日持久的鏖戰(zhàn),后者只能借助辯護(hù)律師有限的幫助進(jìn)行消極防御?！彪m然各國的法律都要求,行使偵控職權(quán)的國家機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)要客觀行事,收集有利于和不利于犯罪嫌疑人的兩方面的證據(jù),但作為偵控方的特定的訴訟立場決定了警察和檢察機(jī)關(guān)在偵查時(shí)總是有意或無意地側(cè)重于對控方有利的證據(jù)的收集,而對有利于辯方的證據(jù)往往顧及不夠。這不僅可能導(dǎo)致無罪被判有罪或輕罪重判,侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,而且有可能使有罪的人逃脫法網(wǎng),損害國家和社會的利益。為了克服單軌式偵查體制下偵控機(jī)關(guān)在收集辯護(hù)證據(jù)方面的天然不足,近幾十年來,許多大陸法系國家在修正刑事訴訟法的時(shí)候,都非常注意給予辯方一定的調(diào)查取證權(quán),從而出現(xiàn)了由單軌式偵查體制向雙軌式偵查體制靠攏的趨勢。

（二）從警察、檢察官的關(guān)系看,越來越多的國家在偵查體制上開始折衷化

檢警合一與檢警分立這兩種代表性的檢警關(guān)系模式各有優(yōu)劣,更多的是各國的文化觀念和司法傳統(tǒng)的反映。從現(xiàn)在世界各國檢警關(guān)系的發(fā)展趨勢來看,伴隨著兩大法系在各個(gè)方面的相互借鑒、融合,兩大法系的檢警關(guān)系模式也開始趨于協(xié)調(diào)、接近。[實(shí)踐證明,完全的復(fù)合式或完全的并列式偵查體制都不是一種好的偵查體制。雖然從立法上來看,大陸法系國家希望通過復(fù)合式偵查體制的運(yùn)作使警察、檢察和預(yù)審法官間相互結(jié)合,形成一個(gè)強(qiáng)有力的偵控主體,但司法實(shí)務(wù)中的情況卻是:警檢兩家常常因分工不明而互相推諉責(zé)任,以致嚴(yán)重地影響到犯罪的偵控效率。如意大利在1988 年修改刑事訴訟法時(shí)加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對警察機(jī)關(guān)偵查的控制,規(guī)定偵查活動由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),結(jié)果導(dǎo)致警察在實(shí)踐中認(rèn)為,在接受檢察機(jī)關(guān)的批示以前不需要做任何調(diào)查工作,以致警察失去了許多本應(yīng)在案發(fā)后即刻收集的重要的案件信息。并且,由于檢察官通常缺乏在犯罪偵查方面的專業(yè)訓(xùn)練,其所發(fā)布的偵查指令經(jīng)常相互沖突。因而在司法實(shí)踐中,包括德國在內(nèi)的許多大陸法系國家,對于中等以下的刑事案件,均由警察獨(dú)立進(jìn)行偵查,案情基本確定以后,才交給檢察官,亦即在實(shí)際操作中,傳統(tǒng)上實(shí)行復(fù)合式偵查體制的國家的檢警關(guān)系有由復(fù)合式向并列式發(fā)展的趨勢。

由此,對于檢警關(guān)系發(fā)展我們可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢:第一,由于偵控職能之間的天然親和性,檢警一體化應(yīng)當(dāng)是檢警關(guān)系的理想模式。雖然各國基于不同的社會文化背景和法律傳統(tǒng),對檢警一體化程度的具體要求有所差別,但警察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的緊密合作仍是各國構(gòu)建檢警關(guān)系的基石,也是檢警關(guān)系發(fā)展的趨勢。第二,檢警一體化僅僅指業(yè)務(wù)關(guān)系的一體化,而不包括組織隸屬關(guān)系的一體化。因此,主張將刑事警察從公安系統(tǒng)中剝離出來,劃歸檢察系統(tǒng)隸屬的觀點(diǎn),是找不到可供借鑒的法例的。第三,從檢警關(guān)系發(fā)展的趨勢來看,檢警一體化的形式在加強(qiáng),即檢察院作為形式上的偵查主體,一般不直接進(jìn)行偵查,而是由作為實(shí)質(zhì)偵查權(quán)主體的警察機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的偵查工作;檢察院的偵查權(quán)更多地表現(xiàn)為一種補(bǔ)充性權(quán)力,即檢察機(jī)關(guān)只是在警察機(jī)關(guān)偵查有不充分之處時(shí),進(jìn)行補(bǔ)充偵查。這就提示我們,在實(shí)施檢警一體化改革時(shí),應(yīng)當(dāng)注意對檢警關(guān)系一體化程度的具體把握,而不是如有的學(xué)者所主張的,實(shí)行檢警一體化就意味著偵查工作完全由檢察院大包大攬。

(三)從警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的縱向組織關(guān)系來看,偵查體制也呈現(xiàn)出折衷化的趨勢

如前所述,雖然集中式偵查體制具有運(yùn)作高效的優(yōu)勢,但其不能適應(yīng)各地執(zhí)法的具體情況的缺點(diǎn)也非常明顯,因而許多大陸法系國家試圖在傳統(tǒng)的高度集中的警察體制中增加一些地方性因素。像法國的一些小市鎮(zhèn)近年來組建自己的警察力量,以保證地方法規(guī)的實(shí)現(xiàn),在偵查活動中也體現(xiàn)了一定的靈活性。與此同時(shí),英美法系傳統(tǒng)分散式的偵查體制相互之間缺少配合和統(tǒng)一指揮,特別是當(dāng)今跨地域犯罪的增多,使分散式偵查體制的缺點(diǎn)日益暴露。

(四)從警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查組織是否有階段劃分來看,偵查體制呈現(xiàn)出多樣化趨勢 當(dāng)今世界各國很少有單純?nèi)坎捎靡徊绞交騼刹绞絺刹轶w制的,而是根據(jù)不同地區(qū)、不同案件的具體情況采用一步式和兩步式相結(jié)合的偵查體制。通常情況下,在農(nóng)村地區(qū),警察機(jī)關(guān)人員較少,案情相對較簡單,一般采用一步式偵查體制;而在城市地區(qū),發(fā)案率較高,案件復(fù)雜,專業(yè)化需求較高,實(shí)行兩步式偵查既能保證及時(shí)收集犯罪證據(jù),又能進(jìn)行深入的專業(yè)化偵查。因此,在西方國家,不僅不同地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)采用不同的偵查體制,即使是在同一警察機(jī)構(gòu)內(nèi),特別是大中型警察機(jī)構(gòu)內(nèi),也經(jīng)常根據(jù)不同地區(qū)、不同案件采用不同的偵查體制。參 考 文 獻(xiàn):

[1]劉海燕.我國偵查體制改革之管見[J].甘肅政法成人教育學(xué)院報(bào).2006(4).[2]何家弘.外國犯罪偵查制度[ M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,1995.[3]郝宏奎.論偵查體制改革和機(jī)制創(chuàng)新[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2004（6）.8.[4]謝佑平,萬毅.刑事偵查制度原理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2003.175.[5]陳衛(wèi)東.司法公正與司法改革[ C].北京:中國檢察出版社,2002.[6]宋長久.偵查程序與人權(quán)[M].北京：中國方正出版社，2000.51.[7]劉金波.淺談偵查體制改革[J].偵查，2002（1）.[8] 云山城.我國偵查體制及其相關(guān)工作改革研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2004（6）.16.

第二篇：刑事偵查論文

** 學(xué) 院

論刑事科學(xué)技術(shù)在刑事偵察中的作用及地位

論文

論文作者：許愿

年級： 學(xué)號： 專業(yè)： 完成日期：

摘要：現(xiàn)代刑事科學(xué)技術(shù)是運(yùn)用自然科學(xué)和社會科學(xué)的原理及方法在同刑事犯罪斗爭中揭露、證實(shí)和預(yù)防犯罪的一切技術(shù)手段和方法的總稱，是一門涉及多學(xué)科的綜合性應(yīng)用科學(xué)。刑事科學(xué)技術(shù)在刑事案件的偵破中占有重要地位，是新形勢下走科技強(qiáng)警之路的必要力量。它在犯罪偵查中發(fā)揮著更新傳統(tǒng)觀念，爭取辦案實(shí)效，改進(jìn)偵破方法，提高人員素質(zhì)等作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代刑事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用科學(xué)地位作用

目錄

一，二，引言….........................................................................................................4 刑事科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容……………………………………………………………………………5

（一）現(xiàn)場痕跡偵查………………………………………………………………………………….5

（二）文件檢驗(yàn)………………………………………………………………………………………….5

（三）刑事化驗(yàn)………………………………………………………………………………………....6

（四）刑事攝影…………………………………………………………………………………………..6 三，四，五，六，刑事科學(xué)技術(shù)在刑偵中的地位……………………………………………………………..7 刑事科學(xué)技術(shù)在刑事偵查中的作用…………………………………………………..….8 結(jié)語…………………………………………………………………………………………………..…….8 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………………………….8 一，引言

引言

當(dāng)今世界科技飛速發(fā)展，信息傳播更加便捷，現(xiàn)代科技知識的普及、人們法律意識的提高，辦案程序的日趨嚴(yán)謹(jǐn)，大量偵探文藝作品的廣泛傳播和對外交往的增多，在促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面發(fā)展的同時(shí)也給犯罪分子提供了一定的條件。

正是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，刑事犯罪活動也變得智能化、技術(shù)化、信息化、現(xiàn)代化。作案技術(shù)不斷升級，作案手段也變化多端，犯罪分子極力對現(xiàn)場進(jìn)行偽裝和破壞，這樣就造成犯罪直接證據(jù)越來越少，現(xiàn)場勘查中能夠提取的直接證據(jù)也越來越少。面對新的斗爭形勢和任務(wù)，要求刑事偵察工作必須研究新方法，制定新措施，采取新辦法。二，刑事科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容

刑事案件涉及的問題十分廣泛，每一個(gè)問題的科學(xué)解決都離不開科學(xué)技術(shù)的參與。刑事偵查中運(yùn)用的科學(xué)技術(shù)幾乎包括了所有與偵查有關(guān)的各種自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的成就與方法，并根據(jù)偵查的特點(diǎn)不斷的吸收、改造和創(chuàng)新，有事還獨(dú)立研制針對性更強(qiáng)的偵查器材。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，物證技術(shù)的不斷開拓自身的新領(lǐng)域，其觸角正遍及各個(gè)領(lǐng)域。

（一）痕跡偵查技術(shù)

（1）發(fā)現(xiàn)、識別和提取痕跡物證的科學(xué)技術(shù)

物證之所以需要專門的發(fā)現(xiàn)技術(shù)是因?yàn)橛行┪镒C是無色的，人眼無法看出；有些物證的顏色年長日久已經(jīng)消退，由于犯罪掩蓋的破壞已經(jīng)無法辨認(rèn)等。犯罪現(xiàn)場各種各樣的痕跡，需要偵查人員一一辨別的非常困難的。我們可以借助科學(xué)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)、識別現(xiàn)場犯罪痕跡。物證提取需要遵守物證提取的規(guī)律，而且要用各種各樣的科學(xué)技術(shù)。（2）痕跡發(fā)生原因的偵查的科學(xué)技術(shù) 痕跡有一定的形成機(jī)理，形成機(jī)理對于查明犯罪活動的情況有極其重要的意義。痕跡形成機(jī)理，是對留下物證的人或物以及有關(guān)現(xiàn)象的種類歸屬做的科學(xué)的判斷。對痕跡形成機(jī)理的研究，需要借助科學(xué)技術(shù)。（3）記錄現(xiàn)場痕跡的科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)場痕跡物證需要科學(xué)的記錄技術(shù)，在案件現(xiàn)場勘察的過程中發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，才具有法律效率，因此要用科學(xué)的方法記錄下來，這樣才能為科學(xué)鑒定的結(jié)果提供依據(jù)。（4）痕跡物證的鑒定科學(xué)技術(shù)

若要使痕跡物證成為案件偵破的依據(jù)，則鑒定技術(shù)必不可少。鑒定物證主要是確定痕跡物證與犯罪案件中人與痕跡物證的關(guān)系。如指紋檢驗(yàn)、聲紋檢驗(yàn)等。

（5）監(jiān)控犯罪嫌疑人與秘密取證的科學(xué)技術(shù)

有時(shí)，由于案情的需要，偵查人員可以采取秘密監(jiān)控取證的手段來為案件提供證據(jù)。故應(yīng)用各種科學(xué)的儀器來監(jiān)控犯罪嫌疑人。（6）各種科學(xué)技術(shù)的共同結(jié)合

在案件的偵破過程中肯定不只文中提到的這幾個(gè)技術(shù)，刑偵人員要運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)來偵破案件。

（二）文件檢驗(yàn)

對于現(xiàn)場痕跡勘察中發(fā)現(xiàn)的痕跡物證，需要用科學(xué)的方法來檢驗(yàn)。

（1）手印的鑒定基礎(chǔ)

手?。菏侵甘终泼嫫つw花紋，包括手指、手掌面的乳突線花紋、屈肌皺紋、傷疤、及脫皮等。其中，手掌面乳突線花紋反映性最好?；y分為內(nèi)部、外圍、根基系統(tǒng)。內(nèi)部系統(tǒng)是指中心部分的花紋，它是由弓形線、箕形線、環(huán)形線、螺旋線、曲形或混合型的乳突線組成；外圍系統(tǒng)是指從上面和側(cè)面包圍著內(nèi)部系統(tǒng)的乳突線花紋，由很多弓形線組合起來；根基系統(tǒng)分布在內(nèi)部系統(tǒng)下方，從下方面支托整個(gè)指紋，由指尖屈肌并行和弧度較小的弓形線組成。（2）按現(xiàn)場遺留的手印反映的狀態(tài)將手印分類

①立體手?。褐甘值慕佑|使客體表面發(fā)生變形，以明顯凹凸、立 體的形象反映手掌面的凹凸花紋的結(jié)構(gòu)和痕跡。

②平面手?。菏值慕佑|未能使客體發(fā)生形變，只是引起表面附著物的增減變化，從而形成以附著物質(zhì)的變化形象反應(yīng)手掌面的的花紋接觸部位形態(tài)結(jié)構(gòu)的印象。當(dāng)手接觸客體，手上的附著物脫落附著于承受客體表面形成的手印為加層手??；當(dāng)手接觸客體，將客體表面的附著物沾起而形成的手印為減層手印。

（3）手印的鑒定：是通過對現(xiàn)場手印與犯罪嫌疑人手印樣本手印的觀察、對比、判斷分析，做出現(xiàn)場手印是否為犯罪嫌疑人所留的結(jié)論。主要解決犯罪嫌疑人身份認(rèn)定的問題。（4）手印的顯現(xiàn)方法

①粉末顯現(xiàn)手印 ②502膠顯現(xiàn)手印 ③茚三酮顯現(xiàn)手印 ④硝酸銀顯現(xiàn)手印 ⑤血手印的顯現(xiàn)

（5）文書鑒定：運(yùn)用文件檢驗(yàn)學(xué)的原理和技術(shù)，對文書的筆記、印章、印書、文書的制作及工具、文書形成時(shí)間等問題進(jìn)行鑒定。

（6）彈道檢驗(yàn)：運(yùn)用痕跡檢驗(yàn)的一般原理和技術(shù)方法，以及槍械、槍彈、內(nèi)外彈道等科學(xué)知識，通過研究槍支發(fā)射后在彈頭、蛋殼和被射物體上的各種痕跡、物屑形成、變化規(guī)律以及對之進(jìn)行分析，鑒定用來確定發(fā)射槍種、槍支，判明案情性質(zhì)、情節(jié)。以上為文件檢驗(yàn)的少數(shù)例證。

（三）刑事化驗(yàn) 刑事化驗(yàn)的方法 ①形態(tài)分析

直接觀察、間接觀察、圖像對比等 ②物理檢驗(yàn)

物理量的測定、可見光檢驗(yàn)、不可見光的檢驗(yàn)、熒光檢驗(yàn)等 ③化學(xué)檢驗(yàn)

溶解實(shí)驗(yàn)、顏色反應(yīng)、沉淀反應(yīng)、結(jié)晶反應(yīng)、燃燒反應(yīng)、電解反應(yīng)等 ④儀器分析

色譜法、分子光譜法、原子光譜法、聲譜分析

（四）刑事攝影

依據(jù)法定程序，運(yùn)用攝影技術(shù)真實(shí)、形象地記錄與違法犯罪活動有關(guān)的客體，為偵查破案和刑事技術(shù)鑒定提供圖像信息的專門手段（1）現(xiàn)場拍攝的種類

方位拍攝：以犯罪現(xiàn)場及其周圍環(huán)境為對象，以反映犯罪發(fā)生的地點(diǎn)、四鄰、道路交通環(huán)境為內(nèi)容的攝影 概貌攝影：以犯罪活動場所的全貌為對象，以反映現(xiàn)場的內(nèi)部狀況，犯罪活動過程，侵害對象和結(jié)果，尸體和有關(guān)痕跡、物品空間關(guān)系為內(nèi)容的攝影

重點(diǎn)部位的攝影：以能夠證明犯罪事實(shí)的部位、地段為對象，一反映現(xiàn)場的尸體、兇器、被破壞的門窗及其他被侵害的物體，以及犯罪過程中的痕跡、遺留物等的原始狀況和位置為內(nèi)容的攝影

細(xì)目攝影：以在現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)的，具有證據(jù)作用的尸體、痕跡、物品、文件為對象，以反映其原貌、位置、大小、形狀、顏色、附著物及其他特征為內(nèi)容的攝影。（2）現(xiàn)場拍攝的方法 ①單向拍攝法 ②相向拍攝法 ③多向拍攝法 ④回轉(zhuǎn)分段拍攝法 ⑤直線拍攝法 ⑥比例拍攝法

（3）刑事拍攝作用

形象逼真地記錄犯罪現(xiàn)場，提供訴訟證據(jù)，又為進(jìn)一步分析研究案情提供依據(jù)；可以及時(shí)固定并以圖像方式提取易于變動、損壞和難以分辨的損傷和其他物證，為研究和檢驗(yàn)此類證據(jù)提供有利條件；可以發(fā)現(xiàn)某些物質(zhì)的光學(xué)屬性的差異；拍攝的尸體臟污或者人犯照片，手機(jī)和儲存的犯罪資料可成為查證尸體身源、尋訪物主、辨認(rèn)逃犯、插隊(duì)臟污的依據(jù)；可以為犯罪信息系統(tǒng)及時(shí)提供圖像資料。

三，刑事科學(xué)技術(shù)在刑偵中的地位

（1）刑事科學(xué)技術(shù)能為偵查主題提供制敵手段與對策

刑事偵查是一項(xiàng)由刑事偵查主題控制和調(diào)整的多工種，多層次、多途徑、多功能、多點(diǎn)多線的、為達(dá)到預(yù)期目的的綜合系統(tǒng)工程。在整個(gè)工程中，刑事科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能解決偵查中的眾多實(shí)際問題，一些專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的問題，尤其依賴刑事科學(xué)技術(shù)方能迎刃而解，如果沒有現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，偵查中的很多問題是難以解決的，甚至不可能解決的?？茖W(xué)手段作為偵查人員感官和智能的延伸，它能幫助偵查人員探究在通常狀況下無法感知、難以察覺的因素、現(xiàn)象和行為。刑事偵查中許多大案件的偵破，都得意于充分利用刑事科學(xué)技術(shù)進(jìn)而揭露和證實(shí)犯罪。

（2）刑事科學(xué)技術(shù)對于刑事偵查的發(fā)展的強(qiáng)大動力

縱觀古今中外刑事偵查軌跡，不難發(fā)現(xiàn)刑事科學(xué)技術(shù)在其中起了推動作用。在漫長的奴隸社會和封建社會，由于科學(xué)技術(shù)的不發(fā)達(dá)，刑偵的發(fā)展也很緩慢，偵查活動中可以利用的科學(xué)技術(shù)不多，偵查破案所依賴的科技含量極低，而是依賴“神誓”、“神判”，刑訊逼供等原始野蠻的方式進(jìn)行偵查辦案，致使偵查領(lǐng)域滋生了大量的冤假錯案。在近代，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，并被應(yīng)用于刑偵中。20世紀(jì)以來，世界各國普遍的把科學(xué)技術(shù)和偵查結(jié)合起來，大大推動和促進(jìn)了偵查水平和刑事科學(xué)技術(shù)的提高。四，刑事科學(xué)技術(shù)在刑事偵查工作的作用

刑事科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生是必然的，犯罪和刑事偵查工作發(fā)展的需要，而且，它在偵破、審理刑事犯罪案件的過程中有著十分重要的作用 ①為認(rèn)定案件性質(zhì)提供依據(jù)

正確認(rèn)定案件性質(zhì)是決定是否立案，開通偵查活動的前提。許多性質(zhì)不明的事件，都是靠刑事科學(xué)技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定得以澄清或確定為刑事案件的。②為判斷犯罪條件提供依據(jù)

分析判斷犯罪人所具有的犯罪條件，是有的放矢開展偵查活動的重要環(huán)節(jié)。刑事科學(xué)技術(shù)可以為我們判斷作案人的犯罪條件提供重要情況。

五，結(jié)語

參考文獻(xiàn)

【1】趙永琛.國際刑法和國際刑事司法協(xié)助[M].北京：法律出版社，1994 【2】馬進(jìn)寶.國際罪犯與國際刑事司法協(xié)助[M].北京：法律出版社，1999 【3】趙永琛.涉外刑事司法解析[M].吉林：吉林人民出版社，2001 【4】張旭.國際刑法----現(xiàn)狀與展望[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005

作者簽名：

第三篇：我國財(cái)政體制改革

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學(xué)號

系別

日期

成績

我國財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國的財(cái)政層次過多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級（地級市）財(cái)政對縣級財(cái)政的管理，實(shí)行省級財(cái)政直接管理縣級財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級次變?yōu)槿?，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強(qiáng)各級財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢分析

正文：

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

1．我國財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國長期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是

實(shí)行國庫集中支付；三是推進(jìn)政府采購改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來。

實(shí)行國庫集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國各級財(cái)政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?，經(jīng)過近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢分析

過去的財(cái)政改革取得了很大成績，有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過1998年以來的財(cái)政支出體制改革，我國雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來，即通過預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國庫集中支付和政府集中采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國庫集中收付、政府集中采購以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級政府對下級政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來，逐漸暴露出來的不協(xié)調(diào)、不匹配的問題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來越困難。

近年來的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級財(cái)政，就要使這級財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級（地級市）財(cái)政對縣級財(cái)政的管理，實(shí)行省級財(cái)政直接管理縣級財(cái)政。這樣一來，全國的財(cái)政級次變?yōu)槿墸粗醒?、省（市、自治區(qū)）和縣（地級市、縣級市）三級，增強(qiáng)各級財(cái)政的調(diào)控能力。

各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒有根本改變我國1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒有，無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低?！彼剑绕湓诤芏嘭毨У貐^(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對城市居民來說，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國的農(nóng)村稅收制度改革。長遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村市場恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問題中的核心問題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開放20多年后的今天仍能保留下來的為數(shù)不多的早已過時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論國有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營經(jīng)濟(jì)，都是市場經(jīng)濟(jì)中的活動主體，都有義務(wù)按照國家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動地向國家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受國家一視同仁地向社會成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的由國家財(cái)政提供的各種社會福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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第四篇：淺談我國行政監(jiān)督體制改革

淺談我國行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報(bào)告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國家的一項(xiàng)重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。加強(qiáng)行政監(jiān)督是我國政治體制改革順利進(jìn)行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問題、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨(dú)立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個(gè)較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進(jìn)行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評價(jià)、檢查、督促及糾正的活動。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運(yùn)行方式，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體實(shí)施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時(shí)也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會公仆，是發(fā) 展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實(shí)際情況來看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人 大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個(gè)非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個(gè)方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列?！?⑤在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時(shí)考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時(shí)提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個(gè)整體效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個(gè)縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督，又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督 機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個(gè)問題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價(jià)調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時(shí)有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”?？梢娖湓谛姓O(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時(shí)我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)了解信息，及時(shí)采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報(bào)道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要?，F(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況，對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個(gè)監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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指導(dǎo)教師評語： 12

第五篇：我國行政體制改革

我國行政體制改革探索

平塘縣委黨校莫 彬

自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國際秩序，包括西方世界的所有國家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。21世紀(jì)，中國公共行政面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。因此，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，對我國公共行政進(jìn)行全面而深入的總體性改革，建立起適應(yīng)市場化、全球化、民主化要求的公共行政體制。

一、行政體制改革的基本內(nèi)容

我國行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開放的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會主義民主政治制度配套的公共行政體制。使政府更好地滿足社會公共需要，優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共行政體制改革要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、黨政分開，建立強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)。黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開就是將執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)分開。中國共產(chǎn)黨的職能是對整個(gè)國家和社會實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。各類國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒有組織上的上下級隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該在人民代表機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來后，并在自己的代表大會獲得通過，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國家意志，它必須經(jīng)過一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。經(jīng)表決通過的路線，方針，政策和重大的決策才能成為國家意志，并具體化，條文化為國家的法律，法令，成為國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行政依據(jù)和司法依據(jù)。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

2、改善人民代表大會制度，建立公共行政權(quán)力體系。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。我國公共行政體制改革首先從完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對市場自治、人民自主與社會自主的不法侵害。改革開放以來，我國各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，也將監(jiān)督工作放在同等重要位置，除加強(qiáng)對實(shí)體法監(jiān)督外，還注重對程序違法進(jìn)行監(jiān)督。但人大及其常委會的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會制度，還需做大量的工作。

（1）完善憲政體制，確立憲法在政府管理中的權(quán)威地位。通過完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政

原則。

（2）進(jìn)一步細(xì)化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督。我國在下一步細(xì)化人民代表大會對政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會對政府行政決策的監(jiān)督，行使對重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。

（3）完善我國的選舉制度，完善人民代表大會制度的代表產(chǎn)生辦法，代表管理辦法，議事程序。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國也是實(shí)行代議制民主的國家，通過民主選舉產(chǎn)生各級人民代表行使國家權(quán)力，選舉制度人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成。目前，我國選舉制度仍存在著很多缺陷和問題。為進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與民主政治建設(shè)的需要，我國完善選舉制度主要從幾個(gè)方面進(jìn)行；第一，修改和完善現(xiàn)行的選舉法，制定實(shí)施選舉法相關(guān)的法律法規(guī)與制度。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競爭機(jī)制。第三，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。第四，調(diào)整全國人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。第五，加強(qiáng)全國人大常委會和專門委員會，充分發(fā)揮其職能作用。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。

改革權(quán)力高度集中的管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、政府與企業(yè)，政府與社會的關(guān)系，從以下三方面進(jìn)行：第一，下放企業(yè)的自主權(quán)，推行政企分開，各級政府不直接經(jīng)營管理企業(yè)。第二，下放權(quán)力，精簡機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。第三，加大公共支出，滿足社會公共需要。

4、建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。

中央集權(quán)與地方自治并不是截然對立的兩個(gè)極端，而是辯證的統(tǒng)一整體?，F(xiàn)階段通過權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。首先，建立公共財(cái)政體制，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的財(cái)政基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。再次，要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

5、精簡機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。

精簡機(jī)構(gòu)的重要途徑就是推行政府事務(wù)綜合管理，克服指揮機(jī)關(guān)龐大，部委過多的弊端。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。大部制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家處理政府部門間關(guān)系的國際慣例。如美國政府的內(nèi)閣部為14個(gè)，英國中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個(gè)左右，德國大致保持15個(gè)，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個(gè)省廳。當(dāng)今發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府部門普遍實(shí)行大部制，對政府事務(wù)實(shí)行綜合管理，是因其有著強(qiáng)勁的動力和明顯的優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國政府機(jī)構(gòu)改革。

6、進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，將決策職能與執(zhí)行職能分開。

中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。要充分借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府內(nèi)部決策職能和執(zhí)行職能的適度分開，改革行政執(zhí)行體制。決策和執(zhí)行分開是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。

7、適應(yīng)信息時(shí)代要求，構(gòu)建高效行政組織

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國行政體制改革可以以下方面入手，構(gòu)建高效行政體系。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡高效。其次，借鑒新公共

管理改革的成果，提高公共部門的管理質(zhì)量與效率。最后，構(gòu)建知識經(jīng)濟(jì)型的行政組織。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的相應(yīng)措施

1、進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善政府平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)職能。

2、建立公共財(cái)政體制，政府要大力發(fā)展社會公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。

3、實(shí)行政府決策與執(zhí)行職能分開，打破部門利益，建立平等實(shí)施公共管理的政府機(jī)構(gòu)體系。

4、改革行政審批制度、建立公共審批制度。

5、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立政府是公共管理者的觀念和政府是公共產(chǎn)品的提供者的觀念。

6、建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實(shí)證性與科學(xué)性。

三、我國政府機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)

我國行政改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的，有中國特色的、廉潔高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政規(guī)范的行政管理體制。

1、建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要以觀念變革為先異，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以機(jī)構(gòu)調(diào)整為依托，充分借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家科學(xué)設(shè)置市場經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)體系。

2、改革理順中央與地方關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。

3、改革理順政府部門之間的關(guān)系。長期以來，我國各級政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。②進(jìn)一步完善雙重管理體制和垂直管理體制，理順政府部門層級關(guān)系。③科學(xué)管理國有資產(chǎn)與行政部門國有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。

4、處理好黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，部門工作由政府去管。實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國”為“黨管政府”的正確主張。

5、科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革行政執(zhí)法體制。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。獨(dú)立機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，有特定的工作性質(zhì)，工作目標(biāo)，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有完整的工作程序以及規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性強(qiáng)，側(cè)重于執(zhí)行功能，又稱為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。機(jī)構(gòu)改革就必須實(shí)行決策與執(zhí)行職能分開，改革行政執(zhí)法體制，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

6、實(shí)行編制法治化。鄧小平指出“編制就是法律”。我國黨政機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)

定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)法治化，第一，要盡快制定完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。第三，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束和監(jiān)督，增強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算時(shí)機(jī)構(gòu)編制的硬性約束作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展要求行政體體改革，要求與之配套；行政體制改革的深入又將促進(jìn)政治體制改革的發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力保證。行政體制的改革推動我國社會主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平行政理論，是我們黨而向新的歷史加快政府改革，全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)的戰(zhàn)略需要。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)?，F(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于戰(zhàn)略調(diào)整過程中，深層次的矛盾和問題突出，在這種情況下，尤其發(fā)揮鄧小平理論這個(gè)最大思想政治優(yōu)勢，作為我們開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國家學(xué)說和政府建設(shè)思想，從我國基本國情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問題，對于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。