第一篇：對信托項(xiàng)目后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)思考

對信托項(xiàng)目后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)思考

從事信托項(xiàng)目的后續(xù)管理工作已有一段時(shí)間了，這的確是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)的工作，在信托存續(xù)階段內(nèi)，作為信托關(guān)系中的受托人的職責(zé)很大程度上就是通過項(xiàng)目管理人的工作體現(xiàn)出來，此間出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)也需要后續(xù)管理人員來靈活應(yīng)對。以下是自己在信托后續(xù)管理工作中的幾點(diǎn)思考，尚不成熟，僅供參考：

一、從融資到投資，看后續(xù)管理部門的定位

在目前信托公司的信托財(cái)產(chǎn)管理方式中，基本分為兩類：一類是信托經(jīng)理從策劃、設(shè)計(jì)到項(xiàng)目存續(xù)、清算全程管理，另一類是前期、后期由不同的信托經(jīng)理分別管理。大部分信托公司采用的是前者，我公司目前采用的是后者。應(yīng)該說，兩種管理方式很難比較絕對的孰優(yōu)孰劣，但是兩者存在比較明顯的差別：全程管理的優(yōu)勢在于不存在中途換人，后續(xù)管理無需交接和準(zhǔn)備；但是隨著項(xiàng)目的增多，信托經(jīng)理手頭管理和開發(fā)的項(xiàng)目會越來越多，在現(xiàn)有考核體系下，信托經(jīng)理往往更注重于新項(xiàng)目的開發(fā)，對原有存續(xù)項(xiàng)目的管理很難傾注更多的精力；從內(nèi)部控制體現(xiàn)來說，貸、管合一，也不利于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。通過兩年多來的不斷嘗試，我們逐步采取了信托經(jīng)理前期、后期分別管理的模式，即信托項(xiàng)目組負(fù)責(zé)前期項(xiàng)目調(diào)查、方案設(shè)計(jì)和文本起草，在信托計(jì)劃成立后，全部材料移交項(xiàng)目管理人，由項(xiàng)目管理人負(fù)責(zé)信托存續(xù)期內(nèi)的信托財(cái)產(chǎn)管理、運(yùn)用、處置、分配和清算，以及信托項(xiàng)目對委托人、受益人的信息披露工作。此舉既有利于后續(xù)管理人全身心投入后續(xù)管理工作，通過專業(yè)化管理提高管理水平，又從機(jī)制上比較有效地防范了風(fēng)險(xiǎn)，從制度上杜絕了貸管合一造成的內(nèi)部監(jiān)督缺位，體現(xiàn)了受益人利益至上原則。

通過兩年多來的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，此類后續(xù)管理方式應(yīng)該說較好地適用于信托公司目前推行的以項(xiàng)目融資為背景的信托計(jì)劃后續(xù)管理中，取得了信托當(dāng)事人和信托監(jiān)管部門的認(rèn)可。但是，隨著信托公司業(yè)務(wù)的逐步發(fā)展，信托業(yè)務(wù)也在不斷轉(zhuǎn)型。出于分散風(fēng)險(xiǎn)和組合投資的目的，受托人與委托人約定信托資金用途時(shí)，更傾向于預(yù)先設(shè)定條件，弱化具體項(xiàng)目的剛性，約定行業(yè)、方向和項(xiàng)目排序，而非原先將委托人資金集合運(yùn)用到一個(gè)具體固定項(xiàng)目上。通過這種多元化立體式的組合投資管理模式，以充分體現(xiàn)信托公司的綜合優(yōu)勢，擴(kuò)張理財(cái)型信托業(yè)務(wù)資產(chǎn)，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，提高委托人的投資收益，形成持續(xù)的、核心的盈利模式。在銀監(jiān)會關(guān)于信托公司創(chuàng)新類業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)文件中，字里行間也可以看出監(jiān)管部門對于組合投資的態(tài)度正發(fā)生著變化，由閑置逐步轉(zhuǎn)而認(rèn)可和支持――“信托資金可以進(jìn)行組合運(yùn)用，組合運(yùn)用應(yīng)有明確的運(yùn)用范圍和策略”。凡此種種，均預(yù)示著信托業(yè)務(wù)正在從簡單的項(xiàng)目融資向真正意義上的代人理財(cái)、主動(dòng)投資方向發(fā)展。

從信托法律關(guān)系中可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目管理部門承擔(dān)的受托人明顯處于核心位置，是整個(gè)信托計(jì)劃安全運(yùn)行的中心樞紐。在受托人與委托人的信托關(guān)系中，受托人根據(jù)合同收取信托資金，并向受益人分配收益；接受委托人、受益人的查詢，定期向委托人、受益人提供管理報(bào)告；在發(fā)生重大事件時(shí)，有責(zé)任及時(shí)向委托人、受益人報(bào)告。受托人職責(zé)中最重要的任務(wù)是監(jiān)督信托資金的投資，而且受托人通常需要制定詳盡的投資政策，通過遴選出的投資管理人來實(shí)現(xiàn)這一政策。對于我們公司內(nèi)部來說，受托人職責(zé)由項(xiàng)目管理部門承擔(dān)無異議，賬戶管

理人職責(zé)由財(cái)務(wù)部承擔(dān)也無異議，投資管理人職責(zé)可以由信托業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門和第三方專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。應(yīng)該說此類管理方式，更適應(yīng)目前信托公司現(xiàn)狀，也有利

于提升后續(xù)管理的專業(yè)化水平。

二、信托財(cái)產(chǎn)托管制度下，給信托后續(xù)管理帶來的新課題

按照中國銀監(jiān)會的要求，從今年8月1日起，各信托投資公司必須將集合資金信托業(yè)務(wù)的信托財(cái)產(chǎn)交由合格的商業(yè)銀行托管。從托管行和信托公司的關(guān)系來看，委托人通過信托合同授權(quán)信托公司管理運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)、授權(quán)托管行以信托財(cái)產(chǎn)的安全為目的保管信托財(cái)產(chǎn)，并

代其監(jiān)督信托公司的投資行為。應(yīng)該說，信托公司與托管行的關(guān)系應(yīng)為共同受托，信托公司

和托管行都處在受托人的位置上，只是分工不同而已。托管行的主要職責(zé)是安全保管信托財(cái)

產(chǎn)，正確核算信托財(cái)產(chǎn)，及時(shí)辦理資金劃付和清算，并對信托公司的投資行為進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)

施第三方托管后，有利于保證提高信托資金的安全性，有效提高了社會對信托公司的信任程

度，推進(jìn)信托公司在規(guī)范的基礎(chǔ)上更快的發(fā)展。但是，由于托管政策來得較為突然，信托業(yè)

務(wù)又具有極大的靈活性，實(shí)施托管以來給信托公司業(yè)務(wù)帶來了不小的影響，對信托后續(xù)管理

也造成了一定的困擾。

（一）商業(yè)銀行尚未做好準(zhǔn)備。由于政策出臺較為突然，部分信托公司事前沒有準(zhǔn)備，很多待發(fā)行的信托計(jì)劃一下子處于“萬事俱備，只欠托管”，托管銀行處于賣方市場。從接

觸到的情況來看，一些銀行分行雖然獲得授權(quán)簽訂了托管協(xié)議，但實(shí)際上過去也從未開展過

任何的托管業(yè)務(wù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、流程制定、設(shè)施配置等上均尚未有充

分的準(zhǔn)備。信托公司為了發(fā)行信托計(jì)劃，只能遷就銀行，很多最后簽訂的托管協(xié)議都屬于霸

王條款，銀行將其基本的托管責(zé)任和違約條款均予以回避。在信托計(jì)劃成立后，很多銀行沒

有專人來負(fù)責(zé)對所托管信托財(cái)產(chǎn)設(shè)置會計(jì)賬戶并記賬，對于雙方約定的定期信息交流和定期

出具托管報(bào)告也缺乏熱情，信托財(cái)產(chǎn)因?yàn)橥泄芏枰Ц恫环频耐泄苜M(fèi)用，但銀行是否能切

實(shí)履行托管職責(zé)有待進(jìn)一步觀察。

（二）托管文件與信托文件的約定范圍。對于信托計(jì)劃來說，很多時(shí)候會出現(xiàn)一定金額的閑置資金（如收回的貸款利息、收到的紅利分配等），一般在信托文件中均約定對閑置資

金可運(yùn)用于貨幣市場基金等低風(fēng)險(xiǎn)金融工具的投資，這也是受益人利益最大化的一種體現(xiàn)

（目前同業(yè)存款利率一般為0.99％，而貨幣市場基金的年收益率在2％左右，且風(fēng)險(xiǎn)較?。?/p>

但自實(shí)施托管以來，由于前期一般僅在托管文件中約定了對主要投資方向的托管約定，托管

銀行對信托公司提出的貨幣市場基金投資提出要套用證券投資托管流程再次報(bào)總行審批，同

時(shí)部分銀行出于對信托閑置資金存放信托專戶中形成本行銀行存款的目的，抱著“多一事不

如少一事”的思想，結(jié)果此類閑置資金只能趴在銀行帳上，投資運(yùn)用無從談起。

目前看來，對銀行托管信托財(cái)產(chǎn)是大勢所趨，但是今后在和商業(yè)銀行的托管業(yè)務(wù)中，信

托公司應(yīng)不斷提高主動(dòng)性。根據(jù)我們了解到的情況，部分商業(yè)銀行已經(jīng)逐步授予地方分行托

管信托資產(chǎn)的權(quán)力。今后，可以爭取與商業(yè)銀行分行簽訂資產(chǎn)托管協(xié)議，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)，隨著托管銀行的不斷增多，針對各家銀行擬定的各自不同版本的托管協(xié)

議，計(jì)劃簽訂統(tǒng)一格式的操作備忘錄，將托管過程中各自應(yīng)履行的職責(zé)、程序劃分清楚，以

增加信托公司以及商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門的可操作性。

第二篇：對學(xué)校管理工作的思考

對學(xué)校管理工作的思考

學(xué)校管理是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。多年的基層學(xué)校管理工作經(jīng)歷，使我對學(xué)校管理工作有了更多的思考，尤其是在新時(shí)代教育評價(jià)改革背景下，如何以科學(xué)規(guī)范的管理為保障，緊扣“發(fā)展”與“質(zhì)量”兩大主題，不斷促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是學(xué)校管理中面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。以下是我的一些初淺的認(rèn)識。

一、注重學(xué)習(xí)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)

俗話說“打鐵還需本身硬”，校長要把素質(zhì)提升作為首要任務(wù)。首先，校長要有高度的責(zé)任心，強(qiáng)烈的事業(yè)心，廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，在工作生活中不講特殊，能以身作則，遵守規(guī)章制度，用高于普通教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。其次，校長要勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、肯鉆研，知識淵博，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，成為教學(xué)的行家里手，能指導(dǎo)教師開展教育教學(xué)工作。三是校長要加強(qiáng)對教育理論的學(xué)習(xí)研究，保證學(xué)校管理的科學(xué)化和效率化。學(xué)校管理是擺在校長面前的新課題，要多讀有關(guān)教育教學(xué)管理方面的書籍，學(xué)習(xí)掌握教育教學(xué)管理的理論知識；多與重點(diǎn)學(xué)校、兄弟學(xué)校交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人教育管理行之有效的方法。四是校長要立足實(shí)際，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)建特色管理。在工作中要多思、多想，依據(jù)本校實(shí)際，努力構(gòu)建一套適應(yīng)新課改的管理體制。五是校長要具備統(tǒng)籌全局的能力，主持全盤工作。校長是學(xué)校教育工作的“領(lǐng)頭雁”，要大膽轉(zhuǎn)變觀念，端正辦學(xué)思想，確定辦學(xué)思路，明確辦學(xué)目標(biāo)，為學(xué)校發(fā)展指明方向，拓寬道路。

二、明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，切實(shí)提升管理效能

校長要把效能提升作為管理工作重點(diǎn)，做到務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、出彩，穩(wěn)步推

進(jìn)、全面發(fā)展。

（一）要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍的管理

首先狠抓教師隊(duì)伍素質(zhì)。從“德”“才”兩方面提升教師隊(duì)伍層次，讓教師樹立“德高為范，學(xué)高為師”的思想。狠抓師德教育，結(jié)合師德建設(shè)年、“學(xué)黨章守紀(jì)律”集中教育活動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)，努力鍛造一支“師德優(yōu)、師資強(qiáng)、師風(fēng)正”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。狠抓教師業(yè)務(wù)能力的提高，創(chuàng)建書香校園，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，鼓勵(lì)教師積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的教師隊(duì)伍；重視教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，選派骨干教師到外地學(xué)習(xí)，請教育專家到學(xué)校“傳經(jīng)”，強(qiáng)化校本培訓(xùn)；實(shí)施“名師工程”，選拔培養(yǎng)覆蓋各學(xué)科的骨干教師隊(duì)伍，為優(yōu)秀人才的成長搭建平臺；建立師資發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)教師自主學(xué)習(xí)的思想，建設(shè)教學(xué)科研型的教師隊(duì)伍。其次，要實(shí)行“三化”管理。人性化管理是核心，精細(xì)化管理是關(guān)鍵，民主化管理是保障。一是加強(qiáng)科學(xué)民主決策，促進(jìn)管理的民主化。校長要全面推行校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立公開、公正、透明的教育管理機(jī)制，讓教師充分參與到學(xué)校的管理中，使教師真正成為管理的主人、服務(wù)的主人、奉獻(xiàn)的主人，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。二是實(shí)施精細(xì)化管理，推行責(zé)任化管理，細(xì)節(jié)中見功夫，建立健全學(xué)校管理規(guī)章制度，變“人治”為“法治”，以制度來約束、來管理，使學(xué)校管理有章可依、有章必依。三是實(shí)施人性化管理，在制度的執(zhí)行中注入“情感”管理，靈活但不失原則，關(guān)心教師疾苦，為教師創(chuàng)造更舒適便利的生活工作環(huán)境，解決教師生活中的困難。再次，要?jiǎng)?chuàng)新教師評價(jià)方法。加強(qiáng)師德師風(fēng)、教學(xué)常規(guī)工作的考核評價(jià)，完善教師評價(jià)制度，將“過程性管理”和“終結(jié)性管理”結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展改革的評價(jià)體系，科學(xué)、規(guī)范、公正地評價(jià)教師，把促進(jìn)教師發(fā)展的工作抓細(xì)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)對學(xué)生的管理

首先，加強(qiáng)對學(xué)生日常行為的管理。堅(jiān)持不懈地狠抓養(yǎng)成教育，把新頒布的《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》作為經(jīng)常性的工作來抓，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，細(xì)化《守則》和《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，豐富內(nèi)涵，并逐一落實(shí)。其次，加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育。牢固樹立“育人為本，德育為首“的觀念，切實(shí)把德育工作放在教育的首位。校長要拓寬德育渠道，廣泛開展豐富多彩的德育活動(dòng)，探索德育工作的新途徑、新方法，加強(qiáng)對青少年的誠信教育、民主法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反邪教警示教育、文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育；認(rèn)真開展好“國旗下的講話”和班級周會活動(dòng)；開展“星級少年”“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”“優(yōu)秀班集體”的評選表彰活動(dòng)，發(fā)揮榜樣的模范作用，帶動(dòng)鼓勵(lì)其他學(xué)生。再次，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育。校長要視安全為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)行校長安全管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)校安全規(guī)則制度，完善學(xué)校日常安全檢查機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患，職責(zé)分明，責(zé)任到人；積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行消防常識、交通安全等方面的教育，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對學(xué)?！柏?cái)”的管理

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真建好賬目，尤其是財(cái)務(wù)的報(bào)銷。把好票據(jù)關(guān)，所有票據(jù)需由校長、總務(wù)主任、經(jīng)辦人等人簽字后方可報(bào)銷。校園要充分發(fā)揚(yáng)民主，學(xué)校購置資產(chǎn)和大額的支出要召開教職工會議，讓教職工討論解決，發(fā)揮教職工的主人翁作用。每學(xué)期結(jié)束時(shí)，校長

把本學(xué)期的財(cái)務(wù)收支情況在教職工大會上進(jìn)行公開，接受教職工監(jiān)督。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，校長要使用好“財(cái)”，把“財(cái)”用到最該用的地方，讓有限的“財(cái)”發(fā)揮最大的效用，使“財(cái)”盡其用。

（四）加強(qiáng)對“物”的管理

健全完善制度，制定校產(chǎn)管理辦法、校產(chǎn)賠償細(xì)則等制度，加強(qiáng)校產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)。明確總務(wù)主任、保管員等的職責(zé)，責(zé)任到人，杜絕校產(chǎn)的流失。建立校產(chǎn)賬目，分類登記，每學(xué)期結(jié)束時(shí)對校產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對因使用期限過長、破損嚴(yán)重失去使用價(jià)值的校產(chǎn)，確需報(bào)廢的提交校務(wù)會議研究決定，當(dāng)年新增的校產(chǎn)，列出清單登記上賬。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”盡其用。發(fā)揮儀器、圖書的效用，提高教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用，拓寬學(xué)生視野。

三、重視協(xié)調(diào)，形成合力，全力促進(jìn)教育發(fā)展

促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。首先要認(rèn)真落實(shí)上級教育行政部門的指令、任務(wù)，嚴(yán)格按要求督促教師不折不扣地創(chuàng)造性地完成任務(wù)，確?！秶医逃l(fā)展規(guī)劃綱要》自上而下有序推進(jìn)、有效實(shí)施，共同完成培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要使命。其次，協(xié)調(diào)好與師生的關(guān)系。校長在自覺承擔(dān)起“當(dāng)家人”和“領(lǐng)頭羊”角色的同時(shí)，要很好地協(xié)調(diào)好與教師的關(guān)系，想教師所想，民主管理，廣納諫言，與教師攜手并肩，為教師的成長鋪路搭橋，共同促進(jìn)學(xué)校規(guī)范和諧、持續(xù)健康發(fā)展；想學(xué)生所想，“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”，教書育人，立德樹人，為學(xué)生終生發(fā)展奠基，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。再次，協(xié)調(diào)好與家長和社會各方面的關(guān)系，積極通過家長會、家長學(xué)校、“大家訪”等活動(dòng)，發(fā)放評教表，傾聽社會

對教育工作的評價(jià)，對學(xué)校工作的評價(jià)，對教師隊(duì)伍的評價(jià)，化解存在的矛盾，主動(dòng)爭取社會各界對教育工作的支持。

總之，面對新時(shí)代教育改革及教育評價(jià)的新理念、新要求，學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和問題同在。校長應(yīng)在學(xué)校管理中處處、時(shí)時(shí)做有心人，多學(xué)習(xí)、多反思、敢創(chuàng)新、勇探索，不斷更新教育觀念，切實(shí)通過科學(xué)有效的管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，讓教師享受教育的幸福，讓學(xué)生享受幸福的教育，讓每一名師生在實(shí)施“中國夢”的偉大實(shí)踐中提升自我、實(shí)現(xiàn)自己的人生夢想。

第三篇：對加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

對加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動(dòng)人口達(dá)100多萬人。流動(dòng)人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮的同時(shí)，也給社會治安帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動(dòng)人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動(dòng)人口4284人，占84.9%。流動(dòng)人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動(dòng)人口管理工作還存在不少問題。

一、流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動(dòng)人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業(yè)流動(dòng)人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動(dòng)人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動(dòng)人口當(dāng)作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動(dòng)人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時(shí)，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動(dòng)的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動(dòng)人口的專門機(jī)構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動(dòng)人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇請臨時(shí)戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實(shí)造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動(dòng)人口管理時(shí)，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，流動(dòng)人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動(dòng)人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動(dòng)人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對流動(dòng)人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動(dòng)人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關(guān)注。一些地方雖然有時(shí)也開展一些法制宣傳教育活動(dòng)，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動(dòng)人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個(gè)人、甚至個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對流動(dòng)人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，對外來務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實(shí)承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動(dòng)人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)有的種種問題，給社會治安帶來很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動(dòng)人口管理失范、政府服務(wù)對流動(dòng)人口的缺位直接導(dǎo)致流動(dòng)人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動(dòng)人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動(dòng)人口犯罪的流動(dòng)性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動(dòng)人口流入本地后對社會治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報(bào)案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動(dòng)人口聚居，治安問題眾多。南海流動(dòng)人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點(diǎn)有22個(gè)、500至1000人的6個(gè)、1000人以上的2個(gè)，這些聚居點(diǎn)散布在環(huán)境相對復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動(dòng)人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動(dòng)人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個(gè)龐大的無業(yè)流動(dòng)人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動(dòng)人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患。現(xiàn)在滯留在南海的無業(yè)流動(dòng)人口估計(jì)超過5萬人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的思考

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動(dòng)人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理會制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動(dòng)人口管理是公安一家的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀；要充分認(rèn)識到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。政府要成立流動(dòng)人口管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門中實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實(shí)。對由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。近年來，損害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動(dòng)人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等問題上實(shí)行流動(dòng)人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動(dòng)人口對本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)由事后打擊處理為主動(dòng)事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對性的宣傳教育，提高流動(dòng)人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識和能力。

三是建立健全重點(diǎn)對象管理工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一要抓好重點(diǎn)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人員作案占絕對比重，但并不是說流動(dòng)人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)都是誠實(shí)守法的勞動(dòng)者。只有抓住重點(diǎn)流動(dòng)人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點(diǎn)出租屋的管理。根據(jù)流動(dòng)人口承租人的情況排查出重點(diǎn)出租屋，實(shí)施重點(diǎn)管理，對無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動(dòng)人員等租住的出租屋，切實(shí)落實(shí)管理措施，實(shí)行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時(shí)查證予以打擊，對出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點(diǎn)的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對聚居流動(dòng)人口重點(diǎn)列管。針對流動(dòng)人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢力蔓延的特點(diǎn)，建立健全事前監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對聚居地重點(diǎn)人員實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時(shí)做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實(shí)踐的情況來看，流動(dòng)人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價(jià)、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實(shí)踐證明，這是管理流動(dòng)人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對不符合管理規(guī)定的出租屋實(shí)行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費(fèi)雇請協(xié)管員，對流動(dòng)人口、出租屋實(shí)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對出租屋和流動(dòng)人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級成立出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動(dòng)人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，對出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊(duì)伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門機(jī)構(gòu)、專職人員對出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動(dòng)人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時(shí)間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動(dòng)人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動(dòng)人口信息化管理。上述各種流動(dòng)人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第四篇：對加強(qiáng)稅源管理工作的幾點(diǎn)思考

對加強(qiáng)稅源管理工作的幾點(diǎn)思考

閱讀：[ 582 ]次發(fā)布時(shí)間：2012-8-15

稅源管理是當(dāng)前稅收征收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅源變化趨勢越來越快，稅源結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng)，使得稅源監(jiān)控的難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，稅源管理中一些深層次的問題逐步凸顯出來，稅源管理面臨許多新情況和新問題。本文就如何強(qiáng)化稅源管理，提升稅源管理水平談些粗淺的認(rèn)識。

一、稅源管理工作面臨的問題

(一）稅源特點(diǎn)與征管力量失衡是造成稅源控管乏力的一般性問題

一是農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)收縮后，稅收管理人員大部分集中在城鎮(zhèn)，稅收征管屬于“放羊式”管理。在相對粗放型的征管模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施現(xiàn)代化稅源管理的措施。由于人員的過于集中，導(dǎo)致基層征管人員與納稅人之間的直接接觸大大減少，農(nóng)村稅收征管被邊緣化。由于稅收信息來源渠道較窄，掌控的稅源信息有限，且對有限的稅源信息分析、利用不夠，致使稅收管理部門對納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢情況不明，稅源底數(shù)不清；二是稅收征管力量與征管面積對比，差距十分懸殊。過去是二人以上管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今基本上是一人管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收執(zhí)法力量十分單薄，這樣，稅源監(jiān)控管理乏力、稅收征管不到位、征管基礎(chǔ)被弱化是顯而易見的；三是隨著征管條件的不斷改善，基層管理分局稅收征管的機(jī)動(dòng)性和有效性有了顯著提高，但由于管理方式單一，對稅源的控管在時(shí)間上、人力上和措施上都得不到保障，稅源得不到有效控管；四是稅源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的稅源沒有管好、管到位，小的稅源又沒有去管，即所謂的西瓜沒有抱著又漏了芝麻，稅源流失十分嚴(yán)重。

(二）疏于管理和放任自流，是稅源管理乏力的主要問題

一是稅收管理員履行職責(zé)不到位，征管力量分配不均，管理方法簡單，崗位設(shè)置不細(xì)、職責(zé)分工不明，造成有事無人干、有人無事干和重管事、輕管戶、戶籍不明、底數(shù)不清、管理乏力等現(xiàn)象；二是稅源管理存在只注重“管”不重視“理”現(xiàn)象，忽視了戶籍和稅基管理，只側(cè)重主管業(yè)戶和重點(diǎn)稅源，忽視了未達(dá)起征點(diǎn)戶、零散戶和國、地稅共管戶的管理，尤其在稅源相對充足的前提下，一些如房產(chǎn)稅、土地使用稅等小稅種和難以控管的零散稅收放任自流。這些現(xiàn)象和問題造成了近年來稅收收入快速增長而稅收征管質(zhì)量則呈下降的趨勢。

(三）稅收管理機(jī)制的陳舊，是稅源控管乏力的突出問題

現(xiàn)行稅收征管流程存在著制約不夠、監(jiān)督不力的問題，未能有效的對征管流程的全過程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，征管模式在運(yùn)行中會出現(xiàn)偏差，因而增加了稅收執(zhí)法的隨意性，管理員的自由栽量權(quán)和自主管戶的權(quán)限范圍還是過大。雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了征、管、查三分離，但實(shí)質(zhì)上是“二分離”或“三分離”并存，征和管在日常稅收管理工作中很難分清楚。目前大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中仍然是綜合管事，實(shí)行的是“一窗式”、“一站式”管理。稅收專業(yè)化管理技術(shù)含量不高，分工協(xié)作深度不夠，對稅收管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠階層式審批來實(shí)現(xiàn)，沒有真正實(shí)現(xiàn)征管系統(tǒng)的過程控制。因?yàn)槎愒垂芾韺ΜF(xiàn)行的稅收征管系統(tǒng)有依賴性，這樣自然就影響到稅源的控管。

(四）行業(yè)管理劃分不徹底，是稅源控管乏力的階段性問題

稅收管理機(jī)構(gòu)尚未完全理順，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚。尤其是實(shí)行行業(yè)管理以來，稅源管理層次重疊，職能交叉，多頭重復(fù)管理。經(jīng)常造成同一稅源多個(gè)部門管理，這樣的結(jié)果要么相互牽扯，要么形成征管“盲區(qū)”，造成稅源的大量流失。

(五）稅源信息傳遞不暢，是稅源控管乏力的機(jī)制性問題

現(xiàn)行征收、管理、稽查三分離的界限過于明顯，信息相對封閉，傳遞不暢，造成信息的衰減和失真，使得各部門協(xié)調(diào)配合能力減弱，銜接不暢。而稅收征管系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為依托的，而計(jì)算機(jī)的應(yīng)用是以信息的準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的。稅務(wù)部門與工商、國稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息采集難以全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，體現(xiàn)不了稅源信息化管理的優(yōu)勢，稅源管理缺失可靠信息支撐，難以形成稅源管理的合力，這在一定程度上造成了稅源控管的難度。

(六）稅源管理考核指標(biāo)難以量化，是稅源控管乏力的制度性問題

稅源考核指標(biāo)過于陳舊落后且缺乏針對性，有的則考核指標(biāo)制定過高，超越了稅收工作的實(shí)際；有的考核內(nèi)容卻毫無意義，起不到以考促管的作用，致使考核形同虛設(shè)；有的考核方法老套，標(biāo)準(zhǔn)不一，考核的結(jié)果跟實(shí)際的稅源管理的效果相差甚遠(yuǎn)，致使獎(jiǎng)罰顯失公平，挫傷了管理人員工作的積極性，稅源管理水平得不到真正的體現(xiàn)。

二、夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ) 強(qiáng)化稅源控管的幾點(diǎn)措施。

為應(yīng)對在稅源管理工作上存在著的實(shí)際問題，筆者擬提出以下措施加強(qiáng)稅源的控管:

(一)強(qiáng)化稅源普查，實(shí)施稅源精細(xì)化管理

摸清稅源底數(shù)，建立足夠詳細(xì)的稅源臺賬是實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控的重要手段，也是目前稅收征管改革中征管機(jī)構(gòu)收縮和并隴的前提。要通過稅源普查將納稅人經(jīng)營信息、納稅信息以及業(yè)主自身的信息（業(yè)主所在方位、街道、經(jīng)營行業(yè)、稅收管理碼、電話或手機(jī)號碼、其他應(yīng)特別注明的特殊信息）進(jìn)行電子篩選和整合，把業(yè)戶的戶籍管理和納稅人信息資料“一戶式”存儲管理結(jié)合起來，實(shí)施稅源屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，即將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的稅源規(guī)模，建立分類稅源管理資料，科學(xué)界定稅源管理的方法，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。

(二）理順征管機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置稅源管理人員

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅源發(fā)展和轉(zhuǎn)移的趨勢，必須打破過去傳統(tǒng)的稅源管理模式，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、征管和人員圍繞稅源的變化而變化，管理模式和人員配置必須隨稅源的變化和流向走，以解決征管力量配置倒掛、稅源多的地方有事無人干、稅源少的地方有人無事干和有稅無人收、無稅亂收稅的問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源少的地方要壓縮征管機(jī)構(gòu)，精簡人員；對經(jīng)濟(jì)增長快、稅源多的地方，要重新劃分征管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，均衡征管力量，以適

應(yīng)稅源變化的需求，實(shí)現(xiàn)人力資源與稅源管理的最優(yōu)配置。

(三）樹立科學(xué)稅源管理理念優(yōu)化稅源管理方式

根據(jù)目前稅收征管信息數(shù)據(jù)相對集中和管理員職責(zé)進(jìn)一步明確的特點(diǎn)，要對稅源管理進(jìn)行全面的整合，是提高稅源管理的有效手段。樹立科學(xué)管理理念，要讓稅收管理員明確稅源管理在整個(gè)稅收管理過程中的重要性，不斷優(yōu)化管理方式。在設(shè)置科學(xué)化、專業(yè)化稅源管理流程的基礎(chǔ)上，合理整合現(xiàn)行稅源管理的層次，重新調(diào)整職能分工，減少人為因素而造成的管理內(nèi)耗，精減管理審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一管理部門，將有限的人力資源用于專業(yè)化稅源管理的層面上。同時(shí)，應(yīng)本著因地制宜、屬地管理和有利于稅源監(jiān)控的原則，完善對管理責(zé)任區(qū)制度、巡查巡管制度、管理考核制度、評價(jià)制度和過錯(cuò)追究制度的建設(shè)，以增強(qiáng)對戶籍管理和動(dòng)態(tài)稅源的監(jiān)控能力。

(四）構(gòu)建稅源信息平臺實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)與共享

一要對所有納稅人的稅務(wù)初始登記資料、納稅資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和重新登錄，對過去登錄的業(yè)戶信息要及時(shí)更新和補(bǔ)充，以滿足稅源管理業(yè)務(wù)流程的需要。加快與工商、國稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)以及其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；二要加強(qiáng)與社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，擴(kuò)大信息來源渠道，使計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，使稅源信息資料更加真實(shí)、準(zhǔn)確。三要加快計(jì)算機(jī)輔助決策、參與稅負(fù)評定、納稅評估和稅務(wù)稽查選案系統(tǒng)的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人為因素少的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控的力度。

(五）建立稅負(fù)核定互信機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合定稅

自分稅制以來，國、地稅共管戶的稅收管理一直是老大難問題，主要體現(xiàn)在稅務(wù)登記混亂、業(yè)戶經(jīng)營信息異同、信息傳遞滯后、稅負(fù)核定標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。要杜絕這種現(xiàn)象，最有效的方法就是對共管戶實(shí)現(xiàn)國、地稅聯(lián)合定稅。要充分利用信息化科技手段服務(wù)于稅源監(jiān)管，積極推行計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅，業(yè)戶代表民主評稅，以統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極推行網(wǎng)上報(bào)稅、刷卡繳稅和銀稅聯(lián)網(wǎng)劃稅，不斷提高稅源管理和稅收征管水平。

(六)創(chuàng)新稅源管理模式實(shí)行行業(yè)化動(dòng)態(tài)管理

一要定期開展行業(yè)稅源調(diào)研。要根據(jù)各行業(yè)稅源的特點(diǎn)開展調(diào)研活動(dòng)，分清行業(yè)稅源的性質(zhì)、組成和變化情況，通過分析與比較發(fā)現(xiàn)行業(yè)稅收政策變化給稅源的影響以及稅源管理中存在的問題和漏洞，掌握整個(gè)行業(yè)中的稅收管理上的薄弱環(huán)節(jié)，從而明確行業(yè)稅源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。二要實(shí)行稅源分類直觀管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和稅源特點(diǎn)，對稅源進(jìn)行分類管理。要在強(qiáng)化稅源預(yù)測工作的同時(shí)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和稅源示意圖預(yù)測稅源發(fā)展走向和稅源結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢。把握行業(yè)稅源變化發(fā)展規(guī)律，在管理上做到有的放矢。三要對稅源的管理做到動(dòng)靜有序，監(jiān)管有力。要強(qiáng)化管理人員對行業(yè)稅源管理的責(zé)任，明確行業(yè)稅源管理的基本職能，統(tǒng)籌兼顧地做好各類納稅人的稅源變動(dòng)和稅負(fù)變化等相關(guān)指標(biāo)的采集和調(diào)查工作，牢牢抓住稅源管理的重點(diǎn)；要通過開展行業(yè)性納稅評估，摸清行業(yè)稅收特點(diǎn)，定期分析稅源管理上存在的問題，起到評一塊、糾一塊的作用；要實(shí)行稅源的定性檢查，把稅收行業(yè)性檢查和稅源管理性檢查相結(jié)合，整體反映稅源管理水平，真正起到對稅源的控管目的。

第五篇：對部隊(duì)管理工作的一點(diǎn)思考

對部隊(duì)管理工作的一點(diǎn)思考

[摘要] 在當(dāng)今物質(zhì)橫流，經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代，人民的物質(zhì)文明高度發(fā)展，舉國上下都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮中。而相對封閉的軍營如何面對外面花花世界的沖擊，這就要求我們在新形式下，研究新時(shí)期部隊(duì)的管理工作。江澤民同志說過“要開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)”這句寓意深刻的話，就是要告訴我們要用發(fā)展的眼光，長遠(yuǎn)的眼光看待問題，堅(jiān)持新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，努力解決好 “打的贏”、“不變質(zhì)”兩個(gè)歷史性課題。

[關(guān)鍵字]部隊(duì)管理新時(shí)期

在當(dāng)今物質(zhì)橫流，經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代，人民的物質(zhì)文明高度發(fā)展，舉國上下都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮中。而相對封閉的軍營如何面對外面花花世界的沖擊，這就要求我們在新形式下，研究新時(shí)期部隊(duì)的管理工作。江澤民同志說過“要開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)”這句寓意深刻的話，就是要告訴我們要用發(fā)展的眼光，長遠(yuǎn)的眼光看待問題，堅(jiān)持新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，努力解決好 “打的贏”、“不變質(zhì)”兩個(gè)歷史性課題。而我們消防部隊(duì)由于其特殊性，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的浪潮中如何正確面對沖擊也就顯得更加重要。

以下我就新時(shí)期部隊(duì)管理這個(gè)問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、部隊(duì)管理的目的和任務(wù)

部隊(duì)管理是以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為根本目的。因此部隊(duì)管理要圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，加強(qiáng)部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備能力，綜合運(yùn)用各種管理方法和手段，提高部隊(duì)組織功能效率，充分發(fā)揮廣大官兵的積極性，按照消防部隊(duì)的宗旨，性質(zhì)，把隊(duì)伍建設(shè)成強(qiáng)大的現(xiàn)代化，正規(guī)化的戰(zhàn)斗集體，圓滿完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

部隊(duì)管理的基本任務(wù)是：堅(jiān)決按照中央軍委江澤民主席提出的“政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”的總要求，貫徹落實(shí)黨的路線，方針，政策，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使廣大官兵在政治上，思想上，行動(dòng)上和黨中央保持高度一致，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度管理部隊(duì)，建立正規(guī)化的戰(zhàn)備，訓(xùn)練，工作和生活秩序，保持部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)我軍管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持老紅軍的本色，密切官兵關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)外團(tuán)結(jié)和部隊(duì)的凝聚力，充分發(fā)揮人，財(cái)，物，時(shí)間，信息的作用，提高部隊(duì)管理系統(tǒng)功能效益，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)格的組織紀(jì)律和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)，預(yù)防各種事故，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。保證部隊(duì)作戰(zhàn)，訓(xùn)練等各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行。

二、部隊(duì)管理的職能

部隊(duì)管理職能，是指部隊(duì)管理系統(tǒng)所具有的功能和作用。管理活動(dòng)客觀存在著必然的發(fā)展過程和步驟間，必然的聯(lián)系。管理職能是對這些步驟，次序和聯(lián)系的能動(dòng)性施加作用，使管理活動(dòng)沿著其固有的規(guī)律發(fā)展，以提高管理效益。部隊(duì)管理主要有以下五個(gè)基本職能：計(jì)劃職能，組織職能，指揮職能，控制職能，協(xié)調(diào)職能上述五個(gè)職能是相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)有機(jī)整體，五個(gè)職能圍繞管理目標(biāo)發(fā)揮整體作用，并持續(xù)地協(xié)調(diào)運(yùn)行。從而使系統(tǒng)的功能在不斷放大，使目標(biāo)不斷的增益。

1991年1月，在軍委擴(kuò)大會講話中，江澤民同志指出：“我們一定要建設(shè)一支政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力的戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的人民軍隊(duì)?！?/p>

《公安消防部隊(duì)基層建設(shè)綱要》的正式頒布，其核心內(nèi)容就是按照“五句話”總要求全面建設(shè)部隊(duì)?！拔寰湓挕笨傄笞鳛樾聲r(shí)期治軍建軍的重大方略，思想極為深刻，內(nèi)容十分豐富，概括了戰(zhàn)斗力生成的基本要素，涵蓋了軍隊(duì)建設(shè)的基本內(nèi)容，揭示了新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的客觀規(guī)律，是我軍全面建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，極大的豐富了新時(shí)期鄧小平建軍治軍的思想。

在經(jīng)濟(jì)熱潮下，人民群眾的物質(zhì)生活普遍提高，文化素養(yǎng)的提高，形成了在軍隊(duì)構(gòu)成上的改變，以前戰(zhàn)士的主要構(gòu)成是農(nóng)村兵，工人兵，而現(xiàn)在高學(xué)歷士兵，家庭條件好的城市兵增多，對部隊(duì)管理提出了新的要求。如何管理并使用好已經(jīng)成了要迫切解決的新問題。這部分士兵有文化，思想有活力，有很多“點(diǎn)子”，大部分是獨(dú)生子，獨(dú)立性弱，好沖動(dòng)，精神承受力弱，入伍前還有很多的社會習(xí)氣。要把他們培養(yǎng)成為消防軍人，是很具有挑戰(zhàn)性的。針對這一群體，我們應(yīng)當(dāng)在常規(guī)的政治，業(yè)務(wù)教育當(dāng)中，不違反條令條例要求下，充分尊重他們的思想，鼓勵(lì)他們在部隊(duì)創(chuàng)新，對確實(shí)條件好的要大膽使用，把先進(jìn)文化引進(jìn)軍營?，F(xiàn)在消防部隊(duì)的新裝備、新技術(shù)越來越多，這也給我們帶來了一定的困難，在如何使用，如何維護(hù)等方面也是一大難題，而高學(xué)歷，城市兵的到來，為解決這方面的問題帶來了很大的有利條件。同時(shí)雖然我們提出新時(shí)期部隊(duì)構(gòu)成發(fā)生的變化，高學(xué)歷兵，城市兵增多，給管理雖然帶來難度，但是事物具有兩面性，他們也活躍了軍營文化，帶來了科技活力，很多大學(xué)生的入伍的確帶來了先進(jìn)的訓(xùn)練、管理方式，而未來一段時(shí)期高學(xué)歷人才入伍已成一種趨勢，所以只要引導(dǎo)好，教育好，使用好，我國消防事業(yè)的騰飛指日可待。

三、部隊(duì)管理的地位和作用

部隊(duì)管理工作的地位越來越重要，加強(qiáng)部隊(duì)管理是部隊(duì)建設(shè)的客觀要求，是當(dāng)前部隊(duì)管理實(shí)際的需要，在一定程度上說，部隊(duì)管理工作的好壞，直接關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)的好壞。

第一 部隊(duì)管理是部隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)根本性工作

鄧小平同志在中央軍委全體會議上講過：“我們現(xiàn)在有不少干部，不會管理部隊(duì)。連隊(duì)干部不會管連隊(duì)。好多事故都是因?yàn)椴粫芾?，不會做工作，不會做人的工作，不會做思想工作，使矛盾激化而發(fā)生的。要把部隊(duì)管理好，就要提高管理能力。所謂管理的好，主要是做好人的工作?！?/p>

管理是一項(xiàng)根本性工作，是說管理關(guān)系到培養(yǎng)和造就什么樣的人，關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)向著什么方向發(fā)展和為誰服務(wù)這樣一些帶根本性的問題。管理關(guān)系到保持人民軍隊(duì)的本色

我軍幾十年的建設(shè)時(shí)間證明，保持人民軍隊(duì)的本色，主要靠發(fā)揮各級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，靠政治工作強(qiáng)有力的思想和組織保證作用，同時(shí)也離不開嚴(yán)格正規(guī)的管理，來貫徹部隊(duì)的建軍思想，原則和條令條例，通過管好干部帶好兵，建立正規(guī)的內(nèi)部秩序和良好的內(nèi)外關(guān)系，培養(yǎng)部隊(duì)優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律，為保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)，宗旨，保持部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)作用和保證作用，如果忽視和放松了管理教育，就必然會影響部隊(duì)的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，就會出現(xiàn)損害人民群眾利益，損害部隊(duì)形象的問題。管理關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方向

在管理中是否堅(jiān)持與我軍性質(zhì)相適應(yīng)的管理原則和方法，不僅決定著部隊(duì)管理工作的成敗，而且關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)朝著什么方向發(fā)展。然而我們有些管理者站不到這個(gè)高度上認(rèn)識管理工作，錯(cuò)誤的認(rèn)為，管理是一項(xiàng)行政事務(wù)性工作，搞好搞壞無關(guān)軍隊(duì)建設(shè)大局。以至管理工作擺不到應(yīng)有的位置，管理手段單一，管理方法簡單粗暴，如有的以單純行政命令帶兵，有的以兵懲兵，有的誤崗罰崗，誤假罰假，甚至有的還打罵體罰士兵，如果部隊(duì)管理都按照這些方法管理下去，軍隊(duì)建設(shè)必然要偏離正確的方向。管理關(guān)系到培養(yǎng)和造就什么樣的人

管理的核心是對人的管理，對人的管理，既要管人，又要育人，培養(yǎng)和造就什么樣的人是管理教育的重要任務(wù)。當(dāng)前有些管理者只知道管人，不注重育人，有的管理不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，致使個(gè)別軍人違紀(jì)，犯錯(cuò)誤，甚至走上犯罪的道路?？梢哉f，個(gè)別軍人犯錯(cuò)誤或是犯罪，除了自身原因外，管教不力，經(jīng)常失控是一個(gè)重要原因，因此，要把廣大指戰(zhàn)員培養(yǎng)成為優(yōu)秀的革命戰(zhàn)士，必須加強(qiáng)管理教育，改進(jìn)管理教育方法。

第二，部隊(duì)管理是部隊(duì)建設(shè)一項(xiàng)全局性工作

說管理是一項(xiàng)全局性工作，是說管理教育關(guān)系到軍隊(duì)的全面建設(shè)，影響著部隊(duì)各項(xiàng)工作的質(zhì)量和整體效益。是由部隊(duì)管理工作性質(zhì)決定的部隊(duì)管理工作涉及到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，不論是政治思想建設(shè)，軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備工作，還是后勤技術(shù)保障，都離不開嚴(yán)格科學(xué)的管理，管理工作搞的好壞，直接影響和制約著其他各項(xiàng)工作，關(guān)系到部隊(duì)全面建設(shè)，如果把管理工作看作是一般的事務(wù)性工作，是業(yè)務(wù)部門和基層的事，只是就管理抓管理，不僅管理工作搞不好，而且必然影響部隊(duì)建設(shè)的全局。是由部隊(duì)管理工作目的決定的部隊(duì)管理工作最終目的是提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，要實(shí)現(xiàn)這一目的，管理者必須站在部隊(duì)建設(shè)全局的高度去考慮管理工作，為了部隊(duì)建設(shè)的全局利益，抓好管理工作的落實(shí)，最大限度的發(fā)揮部隊(duì)最佳的整體效益，提高部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力。現(xiàn)在部隊(duì)管理教育中出現(xiàn)的效益低下，形式主義，作表面文章，圖眼前利益等，說到底就是有些管理者對管理的目的不夠明確。管理者沒有站在部隊(duì)建設(shè)全局去籌劃管理工作，而是站在某個(gè)局部考慮問題，這必然會在管理中顧此失彼，不能有效地發(fā)揮部隊(duì)整體效益。是部隊(duì)建設(shè)大局決定的在新形式下部隊(duì)的大局就是保持部隊(duì)高度的穩(wěn)定。要保持部隊(duì)高度的穩(wěn)定，部隊(duì)各項(xiàng)工作應(yīng)該服從服務(wù)于這個(gè)大局。同時(shí)，部隊(duì)全體官兵必須在政治上，思想上，和行動(dòng)上自覺地與黨中央保持一致；必須保持高度的集中統(tǒng)一，一切行動(dòng)聽指揮，作到令行禁止；必須有嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)。這就需要加強(qiáng)部隊(duì)的管理教育，通過嚴(yán)格的管理教育，來實(shí)現(xiàn)部隊(duì)高度的穩(wěn)定。尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，一系列政策制度還不夠完善，官兵切身利益受到一定影響。加之社會上一些消極腐朽東西的侵蝕，加強(qiáng)部隊(duì)的管理，對保持部隊(duì)高度穩(wěn)定顯得更為重要

第三，部隊(duì)管理是部隊(duì)建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

說管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是說管理是做好其他工作的前提和保證。

管理工作作為搞好其他工作的必要前提，滲透于部隊(duì)的一切工作之中，部隊(duì)的全部活動(dòng)都有賴于嚴(yán)格科學(xué)的管理來保證。把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)，是我們長期奮斗的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，是以正規(guī)化為必要條件的，而建設(shè)正規(guī)化的軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)四性”，大量的工作是管理。比如正規(guī)化的內(nèi)部秩序，要通過管理來建立，正規(guī)化的教育訓(xùn)練，要由管理來保證；優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)，要通過管理來培養(yǎng)；嚴(yán)格的組織紀(jì)律，要通過管理來維護(hù)；器材裝備越先進(jìn)，越依賴科學(xué)的管理。離開了管理工作，我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化就難以實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期我軍管理工作的基點(diǎn)應(yīng)建立在正規(guī)化的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)我軍的“三化”服務(wù)。時(shí)間證明，部隊(duì)各項(xiàng)工作都離不開管理這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，能否搞好管理，關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)是否牢靠?；A(chǔ)牢，部隊(duì)建設(shè)就有可靠的保證。

第四，部隊(duì)管理是部隊(duì)建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作

任何一個(gè)組織，任何一種有組織的社會活動(dòng)，都離不開管理。消防部隊(duì)平時(shí)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)，同時(shí)也是執(zhí)行政治任務(wù)的一種集團(tuán)，組織嚴(yán)密，分工精細(xì)，步調(diào)一致，高度集中統(tǒng)一，都離不開管理。管理規(guī)律決定部隊(duì)管理是一項(xiàng)不間斷的經(jīng)常性工作，要嚴(yán)格遵循一定規(guī)律不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，管理工作時(shí)刻不能間斷。部隊(duì)平時(shí)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練、以執(zhí)勤戰(zhàn)備任務(wù)為中心的各項(xiàng)工作的完成及日常生活等都有大量的管理工作。在火場上管理任務(wù)繁重，要求高，要取得滅火作戰(zhàn)的勝利，也要管理工作作保障。所以管理工作不能不經(jīng)常，時(shí)管時(shí)不管。否則，部隊(duì)就會失控，就會出問題。

綜上所述部隊(duì)管理是一項(xiàng)根本性、全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。干部要以身作則，模范帶頭在部隊(duì)管理中的重要作用。作為部隊(duì)各級干部要管好部隊(duì)，帶好兵，必須事事，處處嚴(yán)格要求自己，為部屬作好樣子，要求部屬作好的自己必須首先作好。只有這樣，部隊(duì)管理才能有好的效果，才能出現(xiàn)新的局面。在新時(shí)期下部隊(duì)管理者只有認(rèn)真研究、把握和解決部隊(duì)管理出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，才能增強(qiáng)管理工作的針對性，提高部隊(duì)管理的效益。