第一篇：吐魯番地區(qū)行政公署辦公室關于印發(fā)關于支持農村信用社加快改革發(fā)展的意見的通知研究與分析

吐魯番地區(qū)行政公署辦公室關于印發(fā)關于支持農村信用社加快改革發(fā)展的意見的通知

(吐地行〔2007〕127號)

各縣(市)人民政府、地直有關單位：

《關于支持農村信用社加快改革發(fā)展的意見》已經地委、行署研究同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年九月一日

關于支持農村信用社加快改革發(fā)展的意見

近年來，我地區(qū)農村信用社加快改革發(fā)展步伐，按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制和產權制度，先后完成了縣(市)統一法人、增資擴股、發(fā)行中央銀行票據等重要改革工作，全地區(qū)農村信用社改革取得了階段性成效，農村信用社各項業(yè)務有了較快發(fā)展。截止2006年12月底，全地區(qū)農村信用社各項存款余額157715萬元，占全地區(qū)金融機構存款總額的20.62%;各項貸款余額65355萬元，占全地區(qū)金融機構貸款總額的30.36%，存貸比為41.44%。2006年全地區(qū)農村信用社累計發(fā)放各項貸款65860萬元，占全地區(qū)金融機構各項貸款累放額的50.06%，占全地區(qū)農業(yè)貸款投入的100%，為我地區(qū)農業(yè)增效、農民增收以及地方經濟的又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。但是，由于歷史、體制、管理等方面的原因，農村信用社產權不清晰、歷史包袱重、資產質量差等問題仍然突出，制約了農村信用社的健康發(fā)展和支持農業(yè)及地方經濟發(fā)展的力度。為進一步推動我地區(qū)農村信用社改革、發(fā)展與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其支持“三農”和地方經濟發(fā)展的作用，特提出以下意見：

一、切實提高對支持農村信用社改革發(fā)展重要性的認識

農村信用社是地方性金融機構，是支持縣域經濟發(fā)展的主力軍，承擔著信貸支農的主要任務，其發(fā)展壯大事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定大局，在加快地方經濟發(fā)展、建設社會主義新農村中發(fā)揮著日益重要的作用。當前，正值農村信用社深化改革、加快發(fā)展的關鍵時期，各縣(市)、各部門要充分認識農村信用社工作對農村經濟，尤其是縣域經濟的重要意義，把農村信用社工作作為農業(yè)經濟乃至整個經濟工作的重要組成部分，積極發(fā)揮農村信用社具備的特定體制優(yōu)勢

和靈活的經營方式，承擔起新一輪農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展新型工業(yè)化的歷史重任。要及時掌握農村信用社的經營情況，幫助協調解決有關問題，支持農村信用社加快發(fā)展。

二、采取有效措施，加大對農村信用社的支持力度

(一)支持農村信用社增強資金實力。各級政府和各部門應消除對農村信用社的業(yè)務歧視行為，為農村信用社拓展業(yè)務創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前農村信用社存款結構不合理，儲蓄存款占比較高，對公存款占比較低，在市場競爭中處于劣勢，影響了支持地方經濟發(fā)展的力度。鑒于農村信用社存貸比居全地區(qū)各金融機構的首位，必須著力擴大農村信用社的存款規(guī)模。今后要積極支持地區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算外資金存在當地農村信用社;地、縣(市)及農口部門涉及農田水利基本建設、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設資金或其它專項資金也要存在當地農村信用社。同時，各級政府要采取多種形式，向全社會宣傳我地區(qū)農村信用社對地區(qū)農村經濟發(fā)展的突出貢獻以及未來發(fā)展的美好前景，增加社會公眾對農村信用社的信任度，為農村信用社營造健康的輿論環(huán)境。

(二)支持農村信用社加大不良資產處置力度。當前，我地區(qū)農村信用社不良資產率偏高，已成為制約農村信用社深化改革的一個重要因素。僅靠農村信用社自身積累處置不良資產，短期內難以有效化解歷史包袱，可能會貽誤改革時機。為此，各縣(市)要高度重視農村信用社不良貸款處置問題，積極運用行政和司法等各種手段，協助農村信用社清收逾期貸款，盤活不良資產。要切實加強領導，各縣(市)人民政府要成立農村信用社不良資產處置領導小組，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂清欠目標責任書，并將此項工作納入各級領導班子和領導干部年度考核內容。紀檢、監(jiān)察機關要會同有關部門研究制定有關拖欠農村信用社貸款責任追究辦法。對行政指令發(fā)放、擔保形成的不良貸款，由地方政府負責做出還款計劃，落實還款措施。對因企業(yè)改制、破產等形成的不良貸款，按歸屬地管理的原則，由當地政府牽頭協調有關部門，幫助信用社落實債務，維護農村信用社的權益。各縣(市)要鼓勵農村信用社創(chuàng)新不良貸款處置方式，支持農村信用社采用打包出售、集中處置、招標盤活、利益激勵等辦法，多渠道、多形式盤活不良貸款。

(三)督促政府有關公職人員履行應承擔的法律責任。目前，少數政府公職人員向農村信用社借款或為他人提供貸款擔保，到期不履行還款義務或擔保責任，致使農村信用社蒙受經營損失，也在一定程度上造成了不良的社會影響。各縣(市)農村信用社要對公職人員在農村信用社借款、提供貸款擔保情況認真進行清理，對到期不履行還款義務或擔保責任的政府公職人員要及時向當地政府匯報，當地政府要協助農村信用社督促當事人切實履行清償或代償義務。對經多次催償仍逾期不還者，要采取公開曝光等措施，并依法追究責任，保障個人信貸業(yè)務健康發(fā)展。

(四)降低貸款公證、抵押評估、登記、訴訟執(zhí)行等費用。工商、國土資源、建設、公檢法司等部門要本著“支持、簡化”的原則，降低貸款抵押登記、公證等收費標準，最大限度地給予優(yōu)惠，嚴格制止亂收費，合理確定抵押登記和公證期限，努力支持農村信用社加大對“三農”和中小企業(yè)的信貸投入。

(五)支持農村信用社做好增資擴股工作。擴大股本額度，提高資本充足率，一方面可以為組建地區(qū)農村合作銀行創(chuàng)造條件，另一方面也可以擴大對單一借款戶發(fā)放貸款的金額。地區(qū)和縣(市)財政要根據財力狀況積極向農村信用社注入股本金。同時鼓勵、引導、動員社會自然人和有實力的企業(yè)及其他各類經濟組織入股農村信用社，努力提高農村信用社資本充足率，盡快達到組建農村合作銀行的標準。

三、加強和改進對農村信用社的服務與監(jiān)管

(一)支持落實中央銀行資金扶持政策。2005年，人民銀行以專項票據的形式，對農村信用社進行資金扶持，以幫助其化解歷史包袱，促進機制變革。2008年我地區(qū)農村信用社發(fā)行的3000萬元央行專項票據，將陸續(xù)到達兌付期限，地區(qū)人民銀行要加強對農村信用社的業(yè)務指導和日?？己耍皶r提出存在的問題，督促其切實加以整改，確保全部票據的按期兌付。同時，地區(qū)人民銀行要積極尋求上級行的支持，為農村信用社爭取上浮存款利率的扶持政策，以提高農村信用社的吸存能力。

(二)加強對農村信用社的金融監(jiān)管。銀行監(jiān)管部門要按照“管法人、管內控、管風險、提高透明度”的監(jiān)管理念，切實履行對農村信用社的監(jiān)管職責，要采取有效的現場與非現場監(jiān)管措施，實施合規(guī)性監(jiān)管和風險性監(jiān)管，并建立風險預警機制，依法查處違法違規(guī)行為，督促農村信用社合法、合規(guī)、審慎經營，防范化解各類經營風險。

四、創(chuàng)新金融服務，為地區(qū)經濟社會發(fā)展提供有效支持

(一)支持社會主義新農村建設。農村信用社要充分發(fā)揮好農村金融主力軍的作用，立足于“三農”服務方向，強化支農服務意識，創(chuàng)新金融產品，創(chuàng)新服務方式，完善服務功能，為地區(qū)的社會主義新農村建設作出貢獻。要著眼長遠，圍繞農村信貸市場的深度開發(fā)，增加特色農產品基地、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農產品流通載體和農村個體私營企業(yè)的信貸投入，資金投向做到不離縣(市)、不入股市，重點支持“農轉非”、“農業(yè)產業(yè)化”、“科技興農”、“退糧還經”、“退棉增效”、“設施農業(yè)”、“特色林果業(yè)”、“哈密瓜品牌”、“農區(qū)畜牧業(yè)”、“節(jié)水農業(yè)”等十大戰(zhàn)略的實施，促進農業(yè)增效、農民增收。農村信用社應在深化和拓展“農民自己的銀行”品牌效應上做好文章，在擔保方式、授信額度、貸款期限和利率、還款方式等方面，采取更靈活的方式，把農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等一系列產品做大、做強、做硬、做響。做大，就是將每年新增貸款大部分投放到農戶，擴大農戶貸款規(guī)模。做強，就是在農村網點設立小額農戶貸款專柜，辦理農戶貸款;在縣(市)聯社營業(yè)部設立進城農民創(chuàng)業(yè)貸款和個體工商戶貸款專柜，實施面對面，零距離服務。做硬，就是改進對信用戶、個體工商戶、進城農民的服務方式，小額信用貸款在現有管理辦法額度的基礎上，實行一次授信、循環(huán)使用的辦法，簡化審批程序，提高服務效率和服務水平。做響，就是要把農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款與加強“文明戶”、“信用村(鎮(zhèn))”評定工作結合起來，建立清收不良貸款獎勵制度，進一步推進農村信用工程建設，拓展品牌的覆蓋面和穿透力，在社會上廣為傳頌。從2007年起要把村黨支部書記特聘為農村信用社“信貸協管員”，由村支部書記負責推薦并協

助本村農戶貸款的發(fā)放和收回工作，農村信用社要建立協管員獎勵機制。同時，還要積極推行生源地國家助學貸款、抗震安居工程貸款、扶貧貼息貸款和再就業(yè)項目擔保貸款等創(chuàng)業(yè)類貸款，不斷創(chuàng)新金融產品，以解決農村不同層次的金融需求。

(二)支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是推動我地區(qū)經濟增長，增加地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的重要力量，也是推動農村信用社業(yè)務發(fā)展的重要客戶群體。當前，我地區(qū)正全力推進新型工業(yè)化建設，大力發(fā)展中小企業(yè)，力爭在區(qū)域經濟競爭中搶占先機。農村信用社要適應我地區(qū)經濟發(fā)展變化的要求，用新思路、新機制、新做法搞好搞活中小企業(yè)融資工作，加強與地區(qū)企惠擔保投資有限公司的合作，進一步加大對中小企業(yè)的支持力度，將每年新增財政性存款的80%投向中小企業(yè)，促進地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

一要健全為中小企業(yè)服務的組織體系。各縣(市)農村信用社要成立以分管主任任組長的中小企業(yè)信貸服務領導小組，定期研究和協調中小企業(yè)信貸服務問題。成立中小企業(yè)信貸營銷機構，專司轄區(qū)內中小企業(yè)信貸營銷工作。基層信用社要明確為農村民營企業(yè)服務的人員，積極為民營企業(yè)提供信貸支持。

二要公開服務范圍，實行限時服務。農村信用社要公開對中小企業(yè)的金融服務范圍及內容，公布信貸品種，明確貸款條件，加強與中小企業(yè)的信息溝通，增進中小企業(yè)對金融服務功能的了解。要建立“貸款申請回復時限公開承諾制

度”，對于中小企業(yè)提出的貸款申請，農村信用社收到書面申請后要在承諾時間內給予答復并說明理由。對符合條件的貸款，于承諾時間內予以辦理完畢。三要創(chuàng)新適用于中小企業(yè)的信貸品種。對經營較好，有真實商品交易的流通型中小企業(yè)，可通過與倉儲方簽署協議、開辦貨權、貨物質押貸款。對持有真實有價證券的中小企業(yè)，可開辦存單、國債、提單、倉單、保險單等質押貸款。四要放寬對中小企業(yè)貸款審批權限。對中小企業(yè)貸款的審批權限，只要在授信額度內，且能落實有效抵押擔保的，可進一步放開。

五要合理確定貸款期限，改進還貸方式。農村信用社要根據中小企業(yè)的生產周期、市場特征及資金要求，合理確定貸款期限。改進對中小企業(yè)貸款方式。一是推行“整貸零償”信貸方式，一次貸款，分期還款，減輕中小企業(yè)集中還款的負擔;二是推行“循環(huán)貸款”的辦法，對能夠提供足值擔保，有效最高額抵押的民營企業(yè)可在一定抵押、擔保額度內發(fā)放循環(huán)貸款，在一定期限內周轉使用。六要適度放寬信用評定標準。農村信用社要在授權范圍內，根據《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)法人信用等級評定辦法》制定科學的、切合實際的中小企業(yè)信用等級評價實施細則，客觀評價、界定中小企業(yè)的信用等級。對確有良好的經營效益、歷史信用記錄，但因特殊原因而未評級的中小企業(yè)，應根據情況區(qū)別對待。對有較長合作關系、經營狀況好、信用可靠的中小企業(yè)可實行公開授信，在授信期限和額度內循環(huán)使用，隨借隨還。只辦理低風險信貸業(yè)務的中小企業(yè)可不評級。

七要加強和改善金融服務。農村信用社要在開立帳戶、辦理結算等方面為中小企業(yè)提供方便快捷的服務，并積極提高結算服務的科技含量。要積極開辦信用衍生業(yè)務，為中小企業(yè)提供簽發(fā)銀行承兌匯票、開立信用證和出具保函等服務。要利用利率浮動政策實行差別化金融服務，為中小企業(yè)建立科學的利率定價機制。

(三)加快體制改革，轉換經營機制。農村信用社要在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮好主力軍作用，必須增強服務功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，把深化改革作為加快發(fā)展的重要措施來抓。要進一步完善法人治理結構，按照建立現代金融企業(yè)制度的要求，把“三會”制度落到實處，真正形成權責明確、運轉高效、制約有力的法人治理結構。要完善和落實各項管理制度，進一步強化內控機制，規(guī)范業(yè)務流程，加強內部稽核，落實貸款責任，強化責任追究，切實提高信用社依法合規(guī)經營水平。要推進用工和分配制度改革，優(yōu)化一線員工的知識和年齡結構，著力提高全體員工的業(yè)務素質，強化激勵約束機制，真正建立正向激勵與有效的約束相結合的管理新機制。要調整優(yōu)化組織體系，優(yōu)化網點布局，加快網點規(guī)范化建設。要重視產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快網絡化建設步伐，不斷開發(fā)和提供多樣化的信用卡、中間業(yè)務、貼現、結算、代理、保險以及消費貸款等產品和服務，提升市場競爭和服務能力。

(四)主動尋求地方政府的支持。目前，國家出臺的各項農村信用社改革政策帶來的發(fā)展機遇是前所未有的，農村信用社應搶抓機遇，加快做大做強。要定期向當地政府匯報轄區(qū)內農村金融發(fā)展情況，并及時反映當地農村信用社工作中存在的問題，爭取政府及部門對農村信用社工作的支持。

五、強化領導，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

深化農村信用社改革工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，情況復雜。各縣(市)要切實加強對農村信用社改革工作的領導，精心組織，強力推進。各有關部門要樹立全局意識，緊密配合，簡化程序，特事特辦，各負其責，形成合力。各級政府和各有關部門要尊重農村信用社的法人地位和經營自主權，不干預其具體的業(yè)務活動和經營決策。要將農村信用環(huán)境建設納入全地區(qū)誠信社會體系建設之中，把打擊逃廢債務、維護金融債權納入創(chuàng)建農村信用工程之列，凡涉及到農村信用社債權的企業(yè)改制，要積極支持相關農村信用社參與企業(yè)改制全過程，防止企業(yè)在改制過程中懸空或逃廢金融債權，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要按照國家要求，全面清理并廢除對農村信用社不合理的限制性政策和相關規(guī)定，不得以任何理由向農村信用社亂攤派、亂收費、亂罰款;取消一切限制到農村信用社開戶、存款等方面的歧視性規(guī)定，引導支持政府涉農部門和縣以下財政撥款單位在農村信用社開立存款賬戶;利用農村信用社網點覆蓋面廣，與農民、農戶聯系密切的優(yōu)勢，將各類涉及農民、農戶的資金盡量由農村信用社管理和發(fā)放。要在結算、融資、開拓中間業(yè)務以及推薦優(yōu)良客戶等方面對農村信用社給予支持，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。

第二篇：湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農村信用社改革文件精神，幫助農村信用社化解歷史包袱，增強農村信用社支農實力，充分發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用?，F就加快農村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農村信用社改革和發(fā)展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農”發(fā)展的高度,重視農村信用社的改革和發(fā)展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農村信用社工作中存在的困難和問題,增強農村信用社資金實力和支農服務功能。

二、積極引導各類涉農資金、財政資金存入農村信用社,增強農村信用社支農資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產、農村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等涉農部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等存入農村信用社,千方百計擴大農村信用社支農資金來源,增強農村信用社支農資金實力。嚴禁以存款為條件向農村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農村信用社風險防范金,增強農村信用社整體抗風險能力

農村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據農村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯社,建立全省農村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯社等部門要切實加強風險防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規(guī)范政府行為,切實減輕農村信用社負擔

(一)規(guī)范對農村信用社監(jiān)督檢查。對農村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規(guī)定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規(guī)定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊。對農村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監(jiān)控,凡發(fā)現有亂攤派和收費行為的,由監(jiān)察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農村信用社的正常經營管理。各級政府不得干預農村信用社業(yè)務經營;不得強迫農村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產;不得干預農村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進農村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農村信用社支持農村經濟發(fā)展營造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農村信用社推薦優(yōu)質支農項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風險較小的優(yōu)質支農項目,要優(yōu)先推薦給農村信用社,幫助農村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。各級監(jiān)察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權,凡涉及農村信用社債權的企業(yè)改制,有關單位要提前告知相關農村信用社。有關農村信用社要依法落實信用社債權。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。對由財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農村信用社的貸款,應由當地財政部門區(qū)分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產等優(yōu)良資產置換的方式予以盤活。

六、農村信用社要切實轉換經營機制,加強經營管理

各地農村信用社要堅持服務“三農”的經營方向,大力支持縣域經濟發(fā)展。要進一步建章建制,在內部管理、貸款發(fā)放、風險防范等方面規(guī)范自身經營行為,切實做好清產核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農村信用社經營管理水平。

第三篇：陜西省人民政府關于支持農村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】陜西省人民政府 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕25號 【發(fā)布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】陜西省

陜西省人民政府關于支持農村信用社進一步深化改革加快發(fā)展的意見

(陜政發(fā) 〔2009〕25號)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了改善農村信用社法人治理結構，建立現代農村金融制度，更好地發(fā)揮為農民服務主力軍的作用，現就支持我省農村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展制定如下意見。

一、充分認識農村信用社進一步深化改革、加快發(fā)展的重要性和緊迫性

2003年以來，全省農村信用社始終堅持為“三農”服務的宗旨，不斷改進支農服務，加大支農力度，貸款總量和農業(yè)貸款總量均居全省同業(yè)前列，在服務“三農”、促進我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民增收方面作出了重要貢獻，已經成為農村金融的主要力量。

深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村信用社的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局。我省作為全國首批深化農村信用社改革的八個試點省份之一，經過四年多的努力，試點階段的任務和目標總體實現。管理體制首輪改革順利結束，產權制度改革任務基本完成，國家扶持政策全面落實，服務“三農”的工作呈現出良好的發(fā)展勢頭。但是，由于歷史包袱沉重，我省農村信用社在轉換經營機制、明晰產權關系、完善法人治理等方面還存在一些問題和困難，嚴重制約著農村信用社進一步做大做強和支農作用的全面發(fā)揮。解決這些問題和困難的根本出路，還在于深化改革和加快發(fā)展。

各級政府要從建設社會主義新農村、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步深化農村信用社改革的緊迫性和重要性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于深化農村信用社改革的重大決策上來，統一到省委、省政府關于促進農村信用社改革與發(fā)展的重大部署和要求上來，以支持農村信用社發(fā)展為重點，切實加強農村金融服務，改善農村金融環(huán)境，為我省農村經濟社會發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、全省農村信用社深化改革的主要工作

（一）進一步加強省聯社的工作。

省聯社要根據省政府的授權，認真履行職責，做好全省農村信用社的管理、指導、協調和服務工作。

1.加強班子建設。堅持黨管干部的原則，以思想作風建設、經營管理能力和風險控制能力為重點，突出加強各級領導班子建設，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進農村信用社健康發(fā)展。嚴格按照農村信用社高管人員任用條件，逐步建立競聘上崗和公開選拔領導干部用人制度，把政治過硬、業(yè)務精良、管理有方、年富力強的人員充實到領導崗位，持續(xù)優(yōu)化各級領導班子結構。實行干部任期目標責任考核制，不斷完善對領導班子和領導干部的考核評價體系，建立科學的評比、獎懲辦法。

2.加強風險防控。省聯社在指導全省農村信用社加快發(fā)展時，要把防范風險擺在經營管理的首位。按照巴塞爾協議的要求，制定高標準的風險控制指標，引導全員樹立風險為本的經營理念，抓緊完善覆蓋所有業(yè)務的風險防范制度；切實加快電子信息化建設步伐，全面提升防控風險的手段和能力；落實各級領導干部的風險管理責任，建立重大事項報告制度。對領導干部設置風險管理的底線，對觸及底線的干部要堅決予以撤換。

3.加強執(zhí)行力建設。要結合全省農村信用社系統在執(zhí)行力建設方面存在的突出問題，有針對性地建立和健全考核評價體系，并使之落實到每個崗位、每個業(yè)務流程、每個網點、每個領導班子，全面增強工作的協調性和一致性，不斷提高農村信用社的內部管理水平。

（二）全面提升農村信用社的“四自”能力。

通過3―5年的努力，使農村信用社的內控制度和法人治理得到明顯完善，成為具有“自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險”能力的市場主體。

1.善內部管理。根據業(yè)務發(fā)展需要和管理體制變化，抓緊形成覆蓋勞動用工、信貸管理、財務會計、稽核檢查、紀檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的內控制度體系。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范和最大限度地降低經營風險。

2.換經營機制。按照把農村信用社打造成服務“三農”的現代金融企業(yè)的要求，突出抓好內控管理和公司治理機制建設，盡快建立科學的決策機制、有效的內部控制機制、健全的激勵約束機制、市場化的勞動用工機制和與時俱進的業(yè)務創(chuàng)新機制，全面實施內部問責制度。

3.高隊伍素質。全面加強人力資源的開發(fā)和管理，建立和完善市場化的人力資源優(yōu)化配置機制，逐步實現人才選聘的市場化和社會化；健全全員性職業(yè)生涯教育培訓制度，牢固樹立大培訓、大教育的觀念，努力創(chuàng)造人人都可成才的條件，不斷提升員工的業(yè)務素質；注重培育員工與“三農”的感情，著力打造一支感情上貼近“三農”、業(yè)務上精良專業(yè)、作風上扎實過硬的經營隊伍。

4.快提高股權集中度。建立股權流通機制，促進股權適度集中。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，通過引資實現引智、引技以及引進制度和機制，解決歷史包袱，優(yōu)化公司治理結構，提升管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵和支持國內外其他銀行業(yè)金融機構投資農村合作金融機構，進一步拓寬機構資金來源，有效改善股權機構，為建立現代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）切實加強對“三農”的服務工作。

1.持服務“三農”的經營方向。要本著立足在農村、發(fā)展在農業(yè)、支持在農戶、致富在農民的原則，加大對社會主義新農村建設的支持力度，使每年新增農業(yè)貸款的比例不低于80%。要按照發(fā)展現代農業(yè)的需要，在防范風險的前提下，適當擴大信用貸款授信額度，拓寬信貸支持范圍，合理確定貸款期限，提高農戶貸款滿足率，推進我省農村經濟結構調整。

2.快金融創(chuàng)新步伐。要創(chuàng)新貸款方式，擴大抵（質）押品種類和擔保人范圍；創(chuàng)新貸款種類，努力提高涉農貸款比重，切實解決農戶貸款難題；合理增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構，擴大網點覆蓋面。依托現代計算機信息技術，加快金融產品和服務手段的創(chuàng)新，積極為農戶提供理財服務、信息咨詢服務以及銀行卡、網銀等服務，滿足農戶多樣化、差異化的金融需求，使廣大農民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到方便、快捷、安全、高效的現代金融服務。

3.實開展信用工程建設。各級政府要把加強農村信用環(huán)境建設作為一項重要工作和任務來抓，全力支持農村信用社加速推進農村信用工程建設，努力營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，改善農村信用環(huán)境。著力加快農戶信用信息系統建設，2009年做到全覆蓋。到2012年末，評定信用戶400萬戶。

4.點支持“一村一品”發(fā)展。農村信用社要發(fā)揮聯系農民的金融紐帶作用，把支持農戶發(fā)展“一村一品”作為今后一個時期的工作重點，按照省上“提升示范村、擴大推進村，集中連片，整體推進”的總體要求，加大對推進村特色產業(yè)的信貸支持力度，改進對農戶的信貸服務，認真開展農戶評級授信，適當降低農戶貸款利率，簡化農戶貸款程序，破解農戶發(fā)展生產的資金瓶頸，促進農業(yè)發(fā)展產業(yè)化、規(guī)模化、標準化和現代化。

三、全力支持農村信用社的改革發(fā)展

（一）要創(chuàng)造有利于農村信用社發(fā)展的經營環(huán)境。

各級政府部門要從支持社會主義新農村建設的高度，為農村信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。要取消在農村信用社的開戶限制，鼓勵各級財政性涉農資金和基金盡可能多的在農村信用社開立基本賬戶，主動協調地方所屬大中型企業(yè)加強與農村信用社的合作，在同等條件下優(yōu)先選擇在農村信用社開立各類賬戶，增強農村信用社支農資金的實力。要積極向農村信用社推薦重點農業(yè)產業(yè)化項目和農村交通、通信、供水、供電等涉農建設項目，支持農村信用社與金融同業(yè)的合作，幫助農村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進農村信用社調整信貸結構，提高資產質量。

（二）要幫助農村信用社加大清收不良貸款的力度。

對農村信用社接受的基金會貸款，各級政府擔保承諾未兌現的必須全部兌現；對各級政府部門拖欠或擔保形成的不良貸款，有關政府部門要制定還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要變更或落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質資產置換農村信用社不良貸款；對拖欠農村信用社貸款或對不良貸款負有擔保責任的黨政機關、事業(yè)單位及其工作人員，各級紀檢監(jiān)察機關要督促其積極配合農村信用社的清理工作。農村信用社要及時與工商行政管理部門加強聯系溝通，工商行政管理部門在辦理與農村信用社有貸款關系企業(yè)的更名、股權變更登記時要依法登記，支持農村信用社防范風險和避免債權的流失。對農村信用社的貸款訴訟案件，司法部門要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，切實解決農村信用社貸款訴訟“難”的問題。

（三）要幫助農村信用社建立風險統籌金。

為進一步增強農村信用社防范和抵御風險的能力，促進其持續(xù)健康發(fā)展，省財政、稅務等有關部門要落實《國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、《陜西省人民政府關于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2007〕21號）精神，幫助農村信用社建立農村信用社風險統籌金，落實資金來源。農村信用社應從2008年起連續(xù)5年按照上年末存款余額1‰提取風險統籌金列入經營成本。省財政從2009年起至2013年每年安排3000萬元專門用于建立農村信用社風險統籌金，與農村信用社支持“三農”情況掛鉤，達到考核要求予以撥付。

（四）要減免農村信用社有關稅費。

農村信用社接受的抵貸房產，在閑置期間，納稅有困難的，暫不征收房產稅；抵債房產出租的收入，按稅收管理權限的規(guī)定，經批準可在一定時期內減征或免征房產稅。農村信用社的房產補辦《土地使用權證》、《房屋所有權證》時，免收房屋測量費。土地登記在農村信用社提供四鄰簽字蓋章的地籍調查表、符合要求的宗地圖及有關土地登記資料后，只收取證書工本費，以減輕農村信用社費用負擔。農村信用社的辦公用地可采取劃撥方式供地。

四、切實加強對農村信用社進一步深化改革的組織領導

（一）各級政府要加強對農村信用社深化改革工作的領導。要把農村信用社發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，統籌安排，綜合考慮。要吸收農村信用社作為參加各級黨政部門研究農業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農村信用社的意見。市、縣、鎮(zhèn)三級政府都要明確一名主管領導負責農村信用社改革工作，定期聽取農村信用社深化改革進展情況的匯報，研究工作中遇到的實際問題。各市、縣都要建立由政府牽頭，財政、維穩(wěn)辦、農村信用社和人民銀行、銀監(jiān)局分支機構等部門參加的農村信用社風險防范和處置工作機制，負責防范和處置農村信用社金融風險。省金融辦要加強對全省農村信用社工作的指導，對省聯社領導班子任期履職情況和目標責任進行考核，并及時向省政府報告考核結果。

（二）省聯社要切實履行好“管理、指導、協調、服務”的職能。要把全省農村信用社進一步深化改革工作作為今后五年工作的重點，將目標任務按年進行細化和分解，落實到縣聯社、基層社，到崗到人，并制定嚴格的考核辦法，確保實現目標。要深入開展調查研究工作，對發(fā)現的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各有關方面的大力支持，確保進一步深化改革工作順利進行。

（三）多方配合，努力形成支持農村信用社深化改革的合力。各級發(fā)展改革、國土、財政、稅務、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要落實好省政府確定支持農村信用社深化改革的各項政策，幫助農村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐。人民銀行、銀監(jiān)局等中央監(jiān)管機構要加強對農村信用社深化改革工作的指導和協調，幫助爭取國家政策的支持，加強風險的防范，努力促進全省農村信用社全面健康發(fā)展，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。

二○○九年四月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于印發(fā)關于加快發(fā)展民生科技意見的通知

關于印發(fā)關于加快發(fā)展民生科技意見的通知

國科發(fā)社〔2011〕279號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，中共中央、國務院各有關部門科技主管單位，各國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

為積極落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進一步加強民生科技工作，促進科技惠民，在充分調研和聽取各方面意見的基礎上，我部制定了《關于加快發(fā)展民生科技的意見》（詳見附件）?，F印發(fā)給你們，請結合本部門、本地區(qū)實際，認真組織實施。

特此通知。

附件：關于加快發(fā)展民生科技的意見

科學技術部

二Ｏ一一年七月十五日

附件：

關于加快發(fā)展民生科技的意見

為加強民生領域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產業(yè)，更好地發(fā)揮科技進步對民生改善的作用，促進經濟社會又好又快發(fā)展，特制定如下意見。

一、充分認識加快發(fā)展民生科技的重要意義

民生科技是涉及民生改善的科學技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社發(fā)發(fā)展重大需求，開展的科學研究、產品開發(fā)、成果轉化和科技服務。改革開放以來，我國經濟建設和社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活明顯改善，民生事業(yè)加快進步，為全面推進小康社會建設作出了巨大貢獻。

通過大力發(fā)展民生科技，我國在提高醫(yī)療健康水平，加強資源綜合利用效率，恢復和改善生態(tài)環(huán)境，應對突發(fā)自然災害等方面取得了巨大成就。民生科技已成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

通過大力發(fā)展民生科技，我們加快培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民

生科技產業(yè)，加快了產業(yè)結構調整，促進了傳統產業(yè)升級換代。民生科技已成為加快經濟結構調整，保持經濟平穩(wěn)較快增長的重要抓手。

通過大力發(fā)展民生科技，我國的現代服務業(yè)和社會公共事業(yè)得到了長足發(fā)展，培育了新業(yè)態(tài)，開發(fā)了新市場，創(chuàng)造了新經濟增長點，增加了新就業(yè)。民生科技已成為促進社會和諧發(fā)展的重要手段。

“十二五”我國將進入新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展等對民生科技工作將提出新的更高的要求，公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災減災等重大民生需求將日益緊迫，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。

二、明確加快發(fā)展民生科技的思路

“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技，要把握好我國經濟和社會發(fā)展的新要求，堅持以人為本、發(fā)展為民，強調政府主導和市場需求牽引相結合，充分調動社會各方面積極性，要以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，深入推進政產學研用結合，著力加強基礎研究和高新技術研究，著力開展民生科技成果的應用推廣和產業(yè)化示范，著力加強民生科技隊伍建設和市場化服務體系建設，加快培育和發(fā)展民生科技產業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，為全面建設小康社會提供有力支撐。

“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技的工作重點：

一是提高健康水平。加快醫(yī)療健康科技發(fā)展，突破重點疾病防治技術，發(fā)展現代醫(yī)學、藥物創(chuàng)制技術，提高疾病防治水平，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。

二是促進公共安全。大力提升食品安全保障能力、生產安全能力和公共安全保障水平。加強核心技術突破、技術系統集成和重大裝備研發(fā)，全面提升我國公共安全的科技支撐能力。

三是提升環(huán)境質量。加強環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，加強清潔能源、資源高效勘探與開發(fā)利用、清潔生產等技術的開發(fā)和示范應用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。

四是提高防災減災能力。針對突發(fā)性災害天氣、農林病蟲害、突發(fā)重大事故和災難等，開發(fā)重大自然災害預測預報技術和應急救災重大裝備，加強氣候變化和防災減災技術研究，全面提高應對能力，保障人民生命財產安全。

三、實施一批重大民生科技工程，著力解決重大民生難點熱點問題

1.實施全民健康科技工程。加強臨床醫(yī)療和轉化醫(yī)學研究，建設完善的臨床醫(yī)學和轉化醫(yī)學等研究基地和創(chuàng)新平臺，提高疾病防治科技創(chuàng)新能力。加快研制創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器

械、殘障人群康復和生活用具研制并實現產業(yè)化，培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要調動多方力量，普及健康知識，促進適用健康技術和產品在廣大農村和社區(qū)的示范推廣。要加強體育科技研究開發(fā)，建立強身健體科技公共服務網絡。

2.實施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技創(chuàng)新體系，依靠先進科學技術提高公共安全保障能力。加強食品安全檢測、預警、溯源、控制等技術支撐和保障。加強安全生產技術、重大突發(fā)事故應急技術裝備的自主創(chuàng)新能力。研究開發(fā)防范和打擊犯罪的技術裝備。加強對非傳統安全的研究，提高我國風險與危機管理水平。

3.實施生態(tài)環(huán)境科技工程。建立區(qū)域大氣污染聯防聯控技術體系，支撐改善區(qū)域空氣質量，保障民眾呼吸清新空氣。大力開發(fā)飲用水凈化技術、生活污水處理與資源化利用技術，保障居民城鎮(zhèn)飲用潔凈水和農村飲用水安全。開展城鎮(zhèn)和農村生活垃圾處理和環(huán)境綜合治理綜合科技示范，消除垃圾污染。推廣節(jié)能和綠色建筑，加強村鎮(zhèn)低成本自助建造技術開發(fā)，倡導綠色低碳消費，促進綠色社區(qū)建設。開展城鎮(zhèn)綠化、園林建設、水環(huán)境整治與濕地保護等，建設宜居生態(tài)環(huán)境。

4.實施防災減災科技工程。加快發(fā)展臺風、洪澇、干旱等極端天氣災害的精細化預警預報技術，建立災害預報預警體系，提高防范氣象災害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地質災害的預測監(jiān)測和應急技術創(chuàng)新，增強抵御重大地質災害的能力。加快發(fā)展應急救援技術與裝備的研究與開發(fā)，加快防災減災技術裝備產業(yè)化。建立完善的防災減災應急管理網絡，提高重大自然災害風險管理能力。研究開發(fā)災后恢復重建技術。研究開發(fā)全球氣候變化減緩和適應技術，積極應對全球氣候變化。

四、加強民生科技發(fā)展能力建設

1.加強民生科技人才隊伍建設。貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，結合“千人計劃”、創(chuàng)新人才推進計劃等重大人才計劃實施，把吸引海外人才，培養(yǎng)在健康、環(huán)境、公共安全、防災減災等領域領軍人才作為重要任務。采取必要措施，通過民生科技重大需求和任務的牽引拉動，鍛煉和培養(yǎng)民生科技隊伍。支持和吸引創(chuàng)新人才和高技能人才向民生科技領域集聚，鼓勵和支持民生科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.強化民生科技創(chuàng)新平臺和基地建設。在全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災減災等民生科技重點領域，進一步加強創(chuàng)新平臺和基地建設。加強國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科學家工作室等在民生科技領域的布局。鼓勵和支持社會力量建立民生科技研究開發(fā)機構。

3.加強民生科技產業(yè)化基地和園區(qū)建設。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要積極發(fā)展民生科技產業(yè)。國家農業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要率先開展民生科技綜合示范，促進

成果轉化推廣。國家創(chuàng)新型城市試點、國家科技進步先進縣（市）要積極探索發(fā)展民生科技的新模式、新機制。

4.加強民生科技服務機構建設。鼓勵高等學校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源，服務民生科技。鼓勵技術交易、科技咨詢、知識產權、創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等專業(yè)化機構服務民生科技產業(yè)，開展民生科技信息咨詢和專業(yè)培訓。公益類研發(fā)機構要深入基層、民眾和特殊群體，了解民生需求，開展科技服務。

五、營造加快民生科技發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展民生科技是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫而長期的重要任務，各級科技主管部門和廣大科技工作者要增強緊迫感、責任感，積極進取，努力創(chuàng)造條件，保障民生科技事業(yè)健康發(fā)展。

要加強對民生科技工作的領導。各級科技行政主管部門要高度重視民生科技，把發(fā)展民生科技作為中心任務之一，加強對民生科技工作的組織領導?；鶎涌萍贾鞴懿块T要根據當地實際，因地制宜，開拓創(chuàng)新，把民生科技成果轉化和服務作為重要任務，真抓實干。要加強管理隊伍建設，在人員和機構支撐方面要給予支持。要把加快發(fā)展民生科技作為部際會商和省部會商的重要主題，凝煉目標、明確任務、共同推進。

要切實加大對民生科技的投入。積極貫徹落實公共財政政策，加大對民生領域的科技投入。加強各類科技計劃對民生科技研究開發(fā)的支持，逐步提高資源配置份額。政策引導類科技計劃要進一步加強民生科技成果轉化和應用示范，促進產業(yè)化。加大對民生科技應用示范、用戶工程、新產品推廣應用的財政支持力度，落實和完善采購首臺（套）民生科技產品的補償機制。積極引導各種社會資源和民間力量支持民生科技事業(yè)。積極鼓勵各種創(chuàng)業(yè)投資機構、擔保機構及民間資本支持民生科技產業(yè)。把發(fā)展民生科技相關產業(yè)作為科技和金融結合工作的重要支持方向。制定更加積極的扶持政策，進一步支持社會福利型企業(yè)的發(fā)展和民生科技產品的開發(fā)。

要積極推進民生科技國際合作。各級科技主管部門要把民生科技作為重要領域，積極開展國際交流和合作。深化氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作。注重學習國際先進經驗，支持科研院所和企業(yè)“走出去、請進來”，加強國外先進技術的引進消化吸收再創(chuàng)新。以推動先進技術轉移和推廣應用為重點，加強對發(fā)展中國家援助與合作。

要加強民生科技的科普宣傳和社會服務。通過各類媒體，開展遠程人員培訓、科普宣傳、成果推廣等多種形式的活動，提升社會對民生科技認知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。

第五篇：關于印發(fā)加快龍巖市服務業(yè)發(fā)展的實施意見的通知

關于印發(fā)加快龍巖市服務業(yè)發(fā)展的實施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位：

《加快龍巖市服務業(yè)發(fā)展的實施意見》已經龍巖市第三屆人民政府第七十五次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

龍巖市人民政府

二○一一年八月一日

加快龍巖市服務業(yè)發(fā)展的實施意見

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現代服務業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區(qū)增長極建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。為加快龍巖市服務業(yè)的發(fā)展，現結合龍巖實際，提出以下實施意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，按照加快轉變經濟發(fā)展方式，實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，堅持市場化、產業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務業(yè)協調發(fā)展，促進服務業(yè)與制造業(yè)和其它產業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平及其在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，推動我市服務業(yè)跨越發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。以現代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)，培育服務業(yè)重點企業(yè)，實施服務業(yè)重大項目，推動服務業(yè)綜合改革，逐步建立“產業(yè)互動、區(qū)域聯動”的現代服務業(yè)體系，促進全市服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全市服務業(yè)增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到2015年服務業(yè)增加值比重占地區(qū)生產總值的36%，服務業(yè)就業(yè)比重超過40%，服務業(yè)成為我市經濟增長的重要新引擎。

二、服務業(yè)發(fā)展的重點領域

（三）交通運輸業(yè)。持續(xù)推進鐵路、公路、機場等交通基礎設施建設，加快建立現代綜合交通運輸體系。加大有效銜接公路、鐵路、航空、城市公交等多種運輸方式的綜合運輸樞紐站點建設，提升樞紐站點運輸服務能力。大力發(fā)展中長距離的城際快速客運及貨運，扶持冠豸山機場培育航線增辟航班，發(fā)展農村客運，進一步凸顯龍巖作為閩粵贛邊交通樞紐地位。培育發(fā)展一批交通運輸骨干企業(yè)，擴大經營規(guī)模，完善運輸服務，提高運輸效率。

（四）現代物流業(yè)。圍繞建設閩粵贛邊區(qū)域物流中心，加強物流基礎設施建設，重點建設一批物流園區(qū)、物流中心和配送中心等項目，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。采取扶優(yōu)、扶強措施，引導物流企業(yè)向物流園區(qū)集聚，以點帶面，發(fā)揮集群效應，推動物流業(yè)全面發(fā)展。積極培育現代物流市場主體，加快引進和培育現代物流企業(yè)，大力吸引沿海發(fā)達地區(qū)和港澳臺物流企業(yè)投資和入駐，引導企業(yè)走規(guī)?；?、信息化的發(fā)展道路。鼓勵、引導工商企業(yè)加快主輔分離，剝離內部物流功能，將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務外包給專業(yè)物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流。推進物流信息化建設，創(chuàng)造條件建設物流信息平臺。

（五）商貿流通業(yè)。以延伸社區(qū)服務、開拓農村市場為重點，大力發(fā)展連鎖、特許經營、電子商務、物流配送等現代流通方式。運用現代信息網絡技術，全面改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業(yè)。加強規(guī)劃和引導，扶持發(fā)展大型專業(yè)市場、綜合體、購物中心、連鎖超市、倉儲式商場、便利店、專賣店等各類新型流通業(yè)態(tài)。圍繞中心城市和重要產業(yè)集聚區(qū)，重點建設一批覆蓋區(qū)域廣、輻射能力強、經營規(guī)模大的農副產品綜合批發(fā)市場，大型糧油、干貨批發(fā)市場，綜合性生產資料批發(fā)市場。加快引進和培育大型商貿流通企業(yè)，支持做強做優(yōu)一批我市知名連鎖經營企業(yè)，催生一批商貿流通企業(yè)成長為批發(fā)、零售、住宿餐飲限上企業(yè)。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。

（六）金融服務業(yè)。積極創(chuàng)造條件吸引國內各類銀行、證券、保險、期貨等金融機構在我市設立分支機構。支持和引導組建龍巖地方銀行。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設立融資擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發(fā)展。積極發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權投資機構，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。大力發(fā)展證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、財務公司等非銀行金融業(yè)，積極探索金融產品創(chuàng)新，形成體系完善、功能完備的金融服務體系，全面提升金融服務的質量水平。推進中小企業(yè)融資服務平臺建設。

（七）科技與信息服務業(yè)。圍繞我市主導產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設計等服務企業(yè)，積極引進境內外著名公司在我市設立研發(fā)中心，依托特色產業(yè)基地建設一批研發(fā)設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發(fā)。加快推進生產力促進中心、企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器、技術交易中心等科技服務機構建設，推動科技信息資源共享。充分發(fā)揮6?18平臺的作用，構建以企業(yè)為主體的產學研技術創(chuàng)新聯盟，加快創(chuàng)新成果的轉化和應用。積極推進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”，增強網絡通訊能力和覆蓋率。大力扶持信息處理、軟件開發(fā)、系統集成產業(yè)的發(fā)展，重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業(yè)信息化公共服務平臺。積極推動信息技術在農村的廣泛應用，完善面向“三農”的信息服務平臺。建立科技服務從業(yè)人員資質認定制度，重點培養(yǎng)技術經紀人、咨詢師等專業(yè)人才。

（八）商務服務業(yè)。支持鼓勵大集團、大企業(yè)在中心城區(qū)設立總部或地區(qū)分支機構，發(fā)展“總部經濟”。支持舉辦區(qū)域性或國家級的展銷會，發(fā)展會展經濟。大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務類服務業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業(yè)，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)的商務服務配套設施建設，發(fā)展為產業(yè)集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發(fā)展一批營銷聯盟等商務組織。加大服務外包產業(yè)招商力度，積極培育一批承接服務外包業(yè)務的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展服務外包業(yè)。

（九）旅游業(yè)。以建設海峽西岸西南翼旅游產業(yè)集群、全球客家文化旅游中心、中國最佳旅游目的地為目標，抓好旅游產業(yè)規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃編制工作，推進一批旅游重點項目建設。充分發(fā)揮龍巖客家文化、紅色文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢，深入打造古田會議、世遺土樓、海峽客家、大陸阿里山、生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游品牌。大力發(fā)展旅行社、星級飯店、特色旅游商品，全面提升旅游接待服務水平。強化深度營銷，辦好海峽客家旅游歡樂節(jié)，努力拓展國內外市場份額。重視發(fā)展旅游集團，培育骨干企業(yè)，發(fā)展壯大旅游企業(yè)。實施高素質人才培育工程，加快旅游人才的培養(yǎng)。規(guī)范行業(yè)管理，加強市場監(jiān)管力度，提升行業(yè)自律水平。

（十）文化創(chuàng)意產業(yè)。充分挖掘利用龍巖深厚的文化內涵和豐富的文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化創(chuàng)意廣告、體育健身業(yè)、工藝美術業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)等文化產業(yè)。培育一批文化產業(yè)集團，促進文化產業(yè)與高科技結合，提升文化產業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創(chuàng)意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產業(yè)基地，促進一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設計平臺。加快建設中央蘇區(qū)主題公園、志高動漫科技產業(yè)園、臺灣群創(chuàng)創(chuàng)意產業(yè)園等一批新的文化及創(chuàng)意產業(yè)項目。充分利用、整合、激活現有文化資源，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，提高產品的知名度和競爭力。

（十一）社區(qū)服務業(yè)。加強社區(qū)基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系，探索社區(qū)服務運作模式，提高社區(qū)服務的標準化、規(guī)范化和產業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護、社區(qū)康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網點布局；引導發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務體系。加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，建立全市統一的基層公共就業(yè)服務體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務業(yè)。

（十二）農村服務業(yè)。加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業(yè)機械等生產性服務。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規(guī)劃和建設，改善農村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強區(qū)域市場配送和調控功能的日用消費品和農業(yè)生產資料流通配送中心。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業(yè)、維權、信息服務服務網絡。發(fā)揮農村合作組織作用，健全農產品行業(yè)協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務業(yè)建設，發(fā)揮示范作用。

三、促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務業(yè)企業(yè)，注冊標準按法定最低注冊標準執(zhí)行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，最高可達企業(yè)注冊資本（金）的70％。服務業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在2000萬元以上的，可辦理企業(yè)集團登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入目錄及準入的具體措施。

（十四）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產品，拓展著作權（版權）、專利權、商標權、經營性收費權（不含專營性）等權益質押貸款業(yè)務等支持其他服務業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務。鼓勵股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構以及規(guī)范的信用擔保機構積極面向服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務。進一步建立完善中小企業(yè)信用擔保體系和風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保，加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務業(yè)發(fā)展資金。

（十五）增加資金投入

1．設立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金（資金管理具體辦法由市發(fā)改委、財政局另行制訂），從2011年起每安排不少于2000萬元并逐年增加，專項用于市政府確定的重點服務業(yè)項目和帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)服務業(yè)項目，以及國家、省引導資金的配套，發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用。各縣（市、區(qū)）要安排一定數額的服務業(yè)發(fā)展引導資金，扶持服務業(yè)發(fā)展。

2．積極爭取中央、省促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持。加強農產品批發(fā)市場項目、物流業(yè)調整和振興項目、糧油倉儲設施項目，以及生產力促進中心、工業(yè)設計服務平臺、服務業(yè)集聚區(qū)服務平臺，工業(yè)園區(qū)配套生產性服務中心，農業(yè)生產配套服務體系，創(chuàng)意產業(yè)服務平臺等各類服務業(yè)項目的策劃和儲備，做深做細項目前期，努力爭取上級資金扶持，加快我市服務業(yè)項目建設。

（十六）實行稅收優(yōu)惠政策。稅務部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家、省已出臺的扶持現代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務業(yè)、軟件產業(yè)、涉農服務業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)和小型微利服務企業(yè)等的相關稅收優(yōu)惠政策。

1．自2011年1月1日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業(yè)企業(yè)，3年內，參考其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的50%由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予扶持。扶持范圍按《關于明確農村服務業(yè)扶持范圍的通知》（閩發(fā)改服務〔2011〕751號）執(zhí)行。

2．對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產權等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照有關規(guī)定適當給予減免。自2011年1月1日起，對新設立的物流企業(yè)，3年內，參考其繳納的營業(yè)稅，由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予一定的獎勵。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當地政府從該企業(yè)當年稅收增量中給予一次性獎勵。

3．積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。支持服務企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除。自2011年1月1日起，對新設立的工業(yè)設計企業(yè)，3年內，參考其繳納的營業(yè)稅，由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予一定的獎勵。科技中介企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，依法免征營業(yè)稅。服務業(yè)企業(yè)購置國家有關目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。

4．積極落實文化與出版服務業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策。經認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。廣播電影電視行政主管部門批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農村取得的電影放映收入依法免征增值稅和營業(yè)稅。在文化產業(yè)支撐技術等領域內，經認定的高新技術企業(yè)，依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的，依法可以作為財產損失在稅前據實扣除。出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規(guī)定，免征進口關稅。

5．積極落實金融服務業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策。對信用擔保公司從事中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年內依法免征營業(yè)稅，免稅時間自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續(xù)之日起計算。至2011年12月31日，對農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區(qū)）及縣以下地區(qū)的農村合作銀行和農村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入依法減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

6．積極落實旅游服務業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策。對獲得信用等級3A級以上（含3A）且安全等級達A級的旅行社，自營業(yè)之日起5年內按其繳納的營業(yè)稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給旅行社。新評定的三星級以上（含三星級）且安全等級達A級的飯店5年內按其繳納的營業(yè)稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的20％的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給星級飯店。新開發(fā)旅游綜合體、旅游景區(qū)（景點）、鄉(xiāng)村旅游點于正式營業(yè)后5年內按其所繳納的稅收地方所得市、縣分成部分的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給相應的企業(yè)。

7．積極落實醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務依法免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，其自用的房產、土地3年內依法免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

8．積極落實社區(qū)服務業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業(yè)依法給予3年免征營業(yè)稅。對福利機構提供的養(yǎng)育服務收入依法免征營業(yè)稅。對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地依法免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對經認定為非營利組織的，其免稅收入依法免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前依法扣除。

（十七）強化要素供給

1．國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，不適應城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務業(yè)和家庭服務業(yè)。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的用地項目，依法可按劃撥方式提供用地。

2．規(guī)劃建設城市新建居住區(qū)，應按國家規(guī)范標準配套便民商業(yè)服務設施、停車場和再生資源回收網點。

3．列入省物流重點規(guī)劃的現代物流建設項目用地享受工業(yè)用地政策；經批準開山整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。

4．四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。

5．利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)、第三方物流等現代服務業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權人。

6．對規(guī)劃布局的生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設項目和服務業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標。

7．實行中等職業(yè)學校建設用地和建設規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學校、幼兒園和職業(yè)培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策。

8．對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，依法可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新辦的營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，按國家有關土地政策供地，出讓起始價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區(qū)，出讓起始價不得低于出讓地塊所在級別的基準地價；對征收集體所有的土地建設養(yǎng)老服務機構的，可按照國家和我市的規(guī)定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）。

9．物價部門根據管理權限牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業(yè)用水、用電、用氣實現與工業(yè)用水、用電、用氣同價。

（十八）深化改革開放。推進生產經營性事業(yè)單位改制和機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業(yè)單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業(yè)將企業(yè)技術中心、重大技術產業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能環(huán)保功能的服務型企業(yè)。引導生產和其他企業(yè)將售后服務、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業(yè)。

大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申請進出口經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業(yè)，引進先進技術和管理理念，提高服務業(yè)利用外資的規(guī)模、質量和水平。抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發(fā)揮在港澳臺華僑的優(yōu)勢，深化服務業(yè)的合作。

（十九）培養(yǎng)引進人才。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業(yè)領域龍頭企業(yè)和研發(fā)平臺建立服務業(yè)人才高地，加大服務業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，吸引國內外優(yōu)秀人才來龍巖兼職、掛職、合作。對海外高層次留學人才和留學人員創(chuàng)業(yè)團隊以自有專利、專有技術、科研成果轉化、創(chuàng)辦企業(yè)的，按實施龍巖市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃的有關規(guī)定，給予一次性補助資金，并在住房、辦公場所、戶口落戶、子女義務教育等方面給予保障。建立學校與社會合作進行服務業(yè)人才培養(yǎng)的新機制，實施服務業(yè)人才能力培訓工程，不斷提高服務業(yè)從業(yè)人員素質。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業(yè)體系。加快各類就業(yè)服務機構特別是各級公共就業(yè)服務機構發(fā)展。支持建設一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場。

四、加強組織領導

（二十）建立協調機制。成立由市政府領導擔任組長的市服務業(yè)發(fā)展協調領導小組，指導協調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，研究提出服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向、政策措施和項目布局。市服務業(yè)發(fā)展協調領導小組下設市服務業(yè)發(fā)展辦公室，掛靠市發(fā)改委，負責日常工作。市直各單位要按照市服務業(yè)發(fā)展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各縣（市、區(qū)）政府應建立相應領導機構，加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。

（二十一）明確部門分工。發(fā)改部門負責牽頭組織聯席會議，篩選儲備服務業(yè)重點項目，協調推進服務業(yè)重點項目的實施。市農辦、交通、經貿、科技、旅游、文化與出版、民政、人民銀行等部門要圍繞全市服務業(yè)發(fā)展目標編制重點領域發(fā)展專項規(guī)劃、加強政策研究和項目儲備，明確發(fā)展目標、重點任務和保障措施，并把發(fā)展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（二十二）建立聯席會議制度。加強服務業(yè)各主管部門之間、主管部門與其他部門之間的溝通交流，每季度召開一次聯席會議，研究各行業(yè)主管部門提請協調解決的行業(yè)發(fā)展中的有關問題，為服務業(yè)發(fā)展提供良好的條件。對聯席會議無法解決的，由市服務業(yè)發(fā)展辦公室及時提交市政府研究解決。

（二十三）加強服務業(yè)統計。交通、貿易、住宿餐飲業(yè)、房地產開發(fā)與管理、金融保險、信息傳輸、教育、衛(wèi)生、商務服務等服務業(yè)主管部門應高度重視服務業(yè)統計工作，建立健全統計機構，充實服務業(yè)統計力量，完善服務業(yè)統計調查方法制度，提高統計數據的準確性和及時性；建立服務業(yè)統計指標體系和服務業(yè)統計數據綜合、分析制度；逐步將服務業(yè)重要指標納入經濟社會發(fā)展考核體系。

各縣（市、區(qū)）要根據本意見要求，按照各自的職責范圍，提出具體的配套政策和措施。領導小組辦公室要會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查，并將有關情況及時向市委、市政府報告。