第一篇：嘉興市完善社會管理體制的思路與對策研究

嘉興市完善社會管理體制的思路與對策研究

嘉興市完善社會管理體制的 思路與對策研究

黨的十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”的要求，這是擺在各級黨委、政府面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，我們結(jié)合嘉興市這幾年改革探索的具體實(shí)踐，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的角度，就完善我市社會管理體制問題，談些想法,與大家一起交流。

一、我市社會建設(shè)和管理的簡要回顧

所謂社會管理,是指通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下,社會管理包括兩類:一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約,即政府社會管理；一類是社會(即自治組織、非營利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為,即社會自我管理和社會自治管理。政府社會管理主要有三層內(nèi)涵:第一,政府社會管理是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理,這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決;第二,必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容,比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等;第三,政府社會管理的核心是社會政策,社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施,它決定了政府的其他社會管理手段。就社會管理體制來說，主要就是對社會公共事務(wù)組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展變化，我國一直進(jìn)行著行政管理體制改革的實(shí)踐，特別是1978年改革開放以來，基本上每隔5年進(jìn)行一次。近年來，根據(jù)上級黨委、政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合嘉興實(shí)際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，完善社會管理體制等方面邁出了有力的步伐。

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。近年來，市委、市政府高度重視和諧社會建設(shè)，全市各級以更多的精力和財(cái)力投入到社會建設(shè)領(lǐng)域，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局面已經(jīng)開始扭轉(zhuǎn)，各項(xiàng)社會事業(yè)得到長足發(fā)展，2006年社會發(fā)展水平增速居全省首位。㈠城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快。制定并組織實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程和“中心鎮(zhèn)培育工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。連村到組公路達(dá)1800余公里，行政村公交通達(dá)率96%，城鄉(xiāng)一體化供水人口覆蓋率達(dá)到56%，16個(gè)鎮(zhèn)被命名為“省級生態(tài)鎮(zhèn)”。㈡教育事業(yè)迅速發(fā)展。全面推行托幼一體化的學(xué)前教育管理新體制，積極調(diào)整中小學(xué)校布局，高中園區(qū)等一批新建教育設(shè)施項(xiàng)目相繼完成，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，15年基礎(chǔ)教育基本普及，各縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入省教育強(qiáng)縣行列。全市幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到95%以上，初升高比例達(dá)到95.2%。㈢文化體育事業(yè)日益繁榮。市區(qū)“一院三館”、體育中心及縣（市、區(qū)）一批標(biāo)志性文化體育設(shè)施相繼落成并投入使用。群眾性文化體育活動廣泛開展，全市村級文化陣地建成率達(dá)88.8%，獲得競技體育比賽獎牌150枚，成功申辦第十四屆省運(yùn)會。㈣公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了全市首家惠民醫(yī)院。市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健院新院等建成使用，社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)扎實(shí)開展，疾病防控能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的健康水平逐年提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。㈤就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系初步形成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位16.5萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15.4萬名。健全政府清欠機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)用工管理和勞動監(jiān)察，打造“無欠薪城市”。㈥社會保障體系逐步完善。深化社會保障制度改革，健全城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會保障制度，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體、多層次的社會保障制度。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到73萬、72.8萬、44.7萬、62.8萬和47.9萬。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到47萬人，失地農(nóng)民參保率達(dá)100％，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到91.8%。㈦社會救濟(jì)和社會救災(zāi)工作成效顯著。建立了最低生活保障金正常增長機(jī)制，基本形成低保和高于低保標(biāo)準(zhǔn)20%、50%的梯度救助體系。全面開展生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律等六項(xiàng)援助，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到99.2%。

2、積極引導(dǎo)各方參與，加強(qiáng)社會管理基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，我市進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，為人民群眾提供更多、更優(yōu)、更加均衡的公共服務(wù)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)社會公平。㈠全面推進(jìn)公共財(cái)政改革。健全完善公共財(cái)政收入、支出、預(yù)算、核算、績效監(jiān)督和技術(shù)支撐六大體系，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付、政府收入管理等各項(xiàng)改革，切實(shí)加大對教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等公共領(lǐng)域的財(cái)政保障力度。㈡完善社會保障管理服務(wù)體系建設(shè)。我市通過整合社會保障職能，構(gòu)建了縱向由市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—享受對象“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，橫向由政府社會保障職能與社會慈善救助職能相結(jié)合、職責(zé)明確、范圍清晰、保障到位的社會保障管理服務(wù)體系。㈢促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會發(fā)展。我市堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快“政社分開”、“管辦分離”，積極探索政府與社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的運(yùn)作模式。全市共有社會團(tuán)體792個(gè)，民辦非企業(yè)407家，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了作用。㈣大力推進(jìn)“平安嘉興”建設(shè)。進(jìn)一步健全公共安全應(yīng)急體系，制定了《嘉興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和32個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，全市各項(xiàng)事故指標(biāo)均低于全省平均水平。建立信訪聯(lián)動機(jī)制，積極調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。

3、政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，探索創(chuàng)新社會管理體制。近年來，我市先后組織實(shí)施了黨政機(jī)構(gòu)改革和深化完善政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；深化了商業(yè)、物資、二輕和供銷社體制改革；開展了城市管理相對集中處罰權(quán)工作；調(diào)整了國土管理體制、南湖區(qū)按實(shí)運(yùn)作及市與區(qū)事權(quán)劃分；創(chuàng)新新居民事務(wù)和社會保障事務(wù)管理體制等，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制方面，作了大膽的探索。㈠黨政部門職能配置更加清晰。加強(qiáng)了黨委總攬全局、政府宏觀調(diào)控的職能，進(jìn)一步規(guī)范了市級黨政工作部門的職能配置，完善了市場監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)職能，進(jìn)一步理順了事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。㈡政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。整合公共信息服務(wù)平臺，辦好“中國嘉興”門戶網(wǎng)站、市長電話和“96345”求助中心，全面實(shí)施《行政許可法》，清理各類行政許可事項(xiàng)630項(xiàng)，構(gòu)建了招投標(biāo)采購統(tǒng)一平臺。㈢不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加快國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出步伐，國有企業(yè)改革改制取得了重大成效，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。㈣事業(yè)單位改革取得階段性成效。全面完成了市屬事業(yè)單位的重新分類和生產(chǎn)經(jīng)營中介服務(wù)類事業(yè)單位改制工作，推行了全員聘用制、公開招聘制度和收入分配制度改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，開展建立現(xiàn)代事業(yè)制度試點(diǎn)工作。

二、我市社會管理體制創(chuàng)新面臨的主要問題

1、政府管理理念和體制改革需要進(jìn)一步深化。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)相比，我市的社會建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡，政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，統(tǒng)包統(tǒng)攬和城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)管理體制沒有完全打破，政府與社會之間的關(guān)系還未理順，黨政組織機(jī)構(gòu)重疊和殘缺現(xiàn)象并存，政事不分現(xiàn)象仍較普遍，分工合作、監(jiān)督制衡、高效運(yùn)作的機(jī)制還不健全。特別是在GDP考核“指揮棒”的作用下，政府長期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體角色，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理服務(wù)的思維模式和工作偏向，對如何加強(qiáng)社會管理、解決社會管理中的深層次問題缺乏深入研究。一些干部未能樹立新的社會治理觀念，對政府社會管理職能與社會自治功能的理解還不夠清晰，對強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能缺乏足夠的認(rèn)識。

2、惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。相對于嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)的要求來看，政府的公共服務(wù)供給無論在數(shù)量或質(zhì)量上都不能充分滿足城鄉(xiāng)居民需求。一是社會保障網(wǎng)還沒有完全覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，尚有不少體制外用工人員、外來務(wù)工人員、以在校生為主體的青少年群體等未能進(jìn)入或完全進(jìn)入社會保障網(wǎng)。二是社會保障水平仍然較低，公共服務(wù)以初級產(chǎn)品為主。三是城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的公共服務(wù)離均等化的目標(biāo)仍有距離。四是社會政策的完善度相對滯后于經(jīng)濟(jì)政策。五是社會發(fā)展的公共投入在政府投入中的比例還有待進(jìn)一步提高，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距，就業(yè)、食品安全特別是環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻。

3、適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會組織新變化的社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，大量的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變成了“社會人”，流動人員的數(shù)量和比例大幅度增加，失業(yè)和未充分就業(yè)人員不少，老齡化社會提前到來，各種登記的和未登記的社會組織種類和數(shù)量大幅增加等情況，使得我市與之相適應(yīng)的社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還相對滯后，尚不能有效地實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社會自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。一是基層自治組織建設(shè)不夠健全，行政化傾向還比較明顯，過多地承擔(dān)了行政任務(wù)，其自治和自我服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮；二是我市社會組織的發(fā)育及社會功能的發(fā)揮還不夠。結(jié)構(gòu)不夠合理、數(shù)量相對不足和相對過剩并存，民間組織活動能力弱，其自治性和自律性還不強(qiáng)，民間組織與政府還缺乏全方位的溝通和交流，橋梁紐帶作用還未能充分發(fā)揮。三是流動人口管理的組織結(jié)構(gòu)還不健全。2006年，我市流動人口已超過162萬，面對如此龐大的社會群體，無論在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上都還不夠完善。

4、維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾的社會管理工作機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益格局和利益關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整，利益主體日益多元化，利益訴求日趨多樣化的情況下，維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾的社會管理工作機(jī)制面臨許多新課題。一方面，在土地征用、城建拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市管理、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的局部地方、局部領(lǐng)域和少數(shù)部門仍不同程度地存在侵犯群眾利益、激化社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定的因素和現(xiàn)象；另一方面，將維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為積極預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾的社會管理工作機(jī)制相對滯后。

5、應(yīng)對各種社會風(fēng)險(xiǎn)的社會應(yīng)急管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入高速成長期，城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。嘉興當(dāng)前面臨的主要問題：一是2006年嘉興市人均GDP已經(jīng)達(dá)到5030美元，外來人口超過162萬。城市人口和財(cái)富的快速集聚，使我市的城市資源、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理將接受新的考驗(yàn)。二是公共安全保障基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾越來越突出，公共安全不確定因素驟增，突發(fā)事件頻率增加、影響擴(kuò)大。三是嘉興對外交往日益頻繁，涉及國家和地方安全的領(lǐng)域不斷增多，各種公共安全相關(guān)的不確定因素也在增多，增加了新的安全隱患。四是處理突發(fā)公共事件的事中、事后應(yīng)急管理取得了一定的進(jìn)展，但事前預(yù)警工作還較欠缺。

三、完善我市社會管理體制的思路與對策

1、統(tǒng)一思想，不斷深化社會管理體制創(chuàng)新認(rèn)識。十六屆六中全會決定，明確了黨委、政府在社會建設(shè)和管理中的職能定位，也為各級黨委、政府完善社會管理體制指明了方向。嘉興是黨的誕生地，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的“先行之地”，有條件也有責(zé)任在社會管理體制創(chuàng)新方面先行一步，走在前列。

⑴創(chuàng)新社會管理體制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。社會要和諧，首先要發(fā)展。十六屆六中全會把“創(chuàng)新社會管理體制”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會體制“四位一體”改革系統(tǒng)推進(jìn)的迫切需要。當(dāng)前，嘉興正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由基本建立向比較完善推進(jìn)的關(guān)鍵階段，一方面隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的縱深發(fā)展，社會管理的任務(wù)越來越重；另一方面隨著價(jià)值取向多元化和社會問題復(fù)雜化程度的加劇，社會管理的難度越來越大，迫切需要加快創(chuàng)新完善與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會管理體制，來統(tǒng)籌多元化的利益訴求，推動社會整合，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧。

⑵創(chuàng)新社會管理體制是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能之一，是全面履行政府職能的必然要求，也是多年來政府管理中的“短腿”。如何全面履行好政府職能，特別是在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理職能，這是我們各級政府面臨的重大課題，因此，必須不斷改革和完善社會管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)。

⑶創(chuàng)新社會管理體制是推進(jìn)“和諧嘉興”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。嘉興作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，有其獨(dú)特的政治優(yōu)勢，“紅船精神”已深入嘉興大地；改革開放以來，嘉興經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活總體向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)；加快江南水鄉(xiāng)文化大市建設(shè)的一系列文化體制改革舉措也正在實(shí)施中，而對于社會管理體制的創(chuàng)新無論是思想認(rèn)識還是實(shí)踐準(zhǔn)備都還薄弱了一點(diǎn)。因而，如何在新的歷史條件和時(shí)代背景下，繼續(xù)加快嘉興的改革創(chuàng)新步伐，不斷激發(fā)“活力嘉興”的“活力之源”，推進(jìn)“和諧嘉興”建設(shè)，社會管理體制的創(chuàng)新就成為必解之題。

2、積極探索，不斷創(chuàng)新社會管理服務(wù)保障體制。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府總負(fù)責(zé)制，通過社會事務(wù)的規(guī)范和制約，引導(dǎo)建立社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

⑴完善公共決策機(jī)制。政府規(guī)范和制約社會事務(wù)，平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系的主要手段和基本措施之一，就是制定和完善政策，這也是政府社會管理的核心。制定和完善政策措施，必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同群體具體利益的切入點(diǎn)，以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益差別，尤其是弱勢群體的利益需求，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享。一要在事關(guān)公共利益政策導(dǎo)向上，應(yīng)著重考慮城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題的突出領(lǐng)域，加大向農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的政策傾斜力度，正確處理政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系。二要完善行政決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。建立重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和公眾廣泛參與的社會聽證、公示制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證制度。三要強(qiáng)化行政問責(zé)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。不僅要在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域?qū)嵭泄ぷ髫?zé)任制，還要逐步建立政府決策失誤問責(zé)制，切實(shí)推行行政決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和違法決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化公眾導(dǎo)向的績效評估，增強(qiáng)政府公信力。四要加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)社會管理服務(wù)信息化進(jìn)程。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，發(fā)揮大眾傳媒在表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會監(jiān)督方面的重要功能，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造與政府互動、互通的便利條件。

⑵改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要保障，也是公共財(cái)政體制改革創(chuàng)新的方向。國際上，所謂“服務(wù)型政府”的一個(gè)基本標(biāo)志，就是超過60%的財(cái)政預(yù)算用于社會發(fā)展。我市目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還帶有明顯的“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)，加上省管縣的財(cái)政體制，對于社會事業(yè)和社會發(fā)展的投入往往“力不從心”。

改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，首先要致力于把“蛋糕”做大，特別是要千方百計(jì)促進(jìn)低城鄉(xiāng)收入家庭增收，加快低收入家庭致富步伐。在此基礎(chǔ)上，要切分好“蛋糕”，切實(shí)推動“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程。一要把守公平和正義作為公共財(cái)政投入的核心價(jià)值理念。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民意、破解民憂、改善民生，通過公平的公共財(cái)政投入安排來彌補(bǔ)市場缺陷，保障人民群眾在教育、衛(wèi)生和社會保障方面的基本權(quán)益，體現(xiàn)和保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。梳理市、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府的事權(quán)，科學(xué)合理界定政府行為的活動領(lǐng)域，并建立與之相應(yīng)的財(cái)權(quán)。二要向公共領(lǐng)域傾斜。首先要按照公共財(cái)政普惠原則和“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量優(yōu)方向，增量調(diào)存量”的方法，高度重視解決民生問題，優(yōu)化財(cái)政資源配置，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，財(cái)政資金分配要向農(nóng)村傾斜、向低收入人群傾斜，確保新增財(cái)力的三分之二以上用于民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的 “三就兩保兩安全加文化”，即就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)，社會保障、環(huán)境保護(hù)，社會安全（包括社會治安、食品藥品安全等）、安全生產(chǎn)，文化（農(nóng)村基層文化和城市社區(qū)文化）等，進(jìn)一步提高人民群眾的幸福感和滿意度。其次要優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品供給的投入力度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。再次要大力扶持社會事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配四項(xiàng)制度改革，逐步增加財(cái)政投資規(guī)模，積極支持探索建立農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民、各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)社會保障的城鄉(xiāng)均等化。此外要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，加大科技投入和政策扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。最后，要改革公共服務(wù)供給模式，逐步引進(jìn)公共服務(wù)市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，在供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域加快建立特許經(jīng)營制度，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。三要采取“控、保、壓”措施，壓縮一般性財(cái)政支出。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，在有力保障黨和政府重大決策實(shí)施、政府職能履行、政權(quán)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性財(cái)政支出，積極探索制定治理“三公消費(fèi)”（公款吃請、公款出國、公車消費(fèi)）的有效措施，切實(shí)做好規(guī)范發(fā)放津貼補(bǔ)貼有關(guān)工作，建設(shè)節(jié)約型政府。

⑶優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系。改革開放以來，我市已經(jīng)進(jìn)行了多輪黨政機(jī)構(gòu)改革，取得了成效。我們要在堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和嚴(yán)格執(zhí)行上級對黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興實(shí)際，繼續(xù)研究加強(qiáng)和完善社會管理工作機(jī)構(gòu)。一要發(fā)揮好新居民事務(wù)局的作用。隨著我市改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，目前，外地來我市務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)人員的暫住人口162萬人，約占總?cè)丝诘?2%。他們在積極參與我市的現(xiàn)代化建設(shè)，為嘉興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在社會保障、勞動保護(hù)、計(jì)劃生育、子女就學(xué)等諸多方面遇到了不少困難和問題。最近，經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)設(shè)立的新居民事務(wù)局，體現(xiàn)了市委、市政府“執(zhí)政為民”的思想和對民生問題的關(guān)注。新居民事務(wù)局要切實(shí)履行好職責(zé)，使我市的新居民管理服務(wù)工作創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、跨上新臺階。二要完善社會保障事務(wù)管理體制。按照政事分開、管辦分離的原則，整合市級相關(guān)部門和事業(yè)單位的社會保障事務(wù)、公共信息事務(wù)的服務(wù)功能，以原市社會保險(xiǎn)事業(yè)局為基礎(chǔ)，設(shè)立市社會保障事務(wù)局，全面履行政府社會保障事務(wù)的經(jīng)辦職能，提高社會公共服務(wù)能力和水平。三要研究完善黨政機(jī)構(gòu)改革的新思路。黨的十七大將全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署，要充分認(rèn)識進(jìn)一步深化體制改革提出的新要求，應(yīng)牢固樹立大局觀念，以統(tǒng)籌發(fā)展的理念，調(diào)整工作思路和力量配置，打破部門分割、條塊分割的狀況，厘清現(xiàn)有職能部門的社會管理和公共服務(wù)職能的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展服務(wù)的職能，形成強(qiáng)大的工作合力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的社會管理和公共服務(wù)的局面。

⑷加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會關(guān)于“切實(shí)加快社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)”的要求，建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。一要加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)，依托高校教育資源，采取定單式辦學(xué)的方式，開展學(xué)歷教育；利用黨校、電大等教育資源，積極開展非學(xué)歷在職培訓(xùn)，提高他們的政策業(yè)務(wù)能力。二要積極探索開展社會工作人才職稱評聘工作，完善社會工作人才隊(duì)伍考核管理辦法。三要研究改善社會工作人才待遇，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會地位，吸引更多的有真才實(shí)學(xué)的人才從事社會管理工作，在全市造就一支能緩解社會矛盾、解決社會問題、實(shí)施社會服務(wù)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的專業(yè)化社會工作人才隊(duì)伍。

3、抓住重點(diǎn)，不斷完善社會利益平衡機(jī)制。嘉興素來崇文厚德，民風(fēng)淳樸。我們應(yīng)該珍惜這一社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，認(rèn)真加以總結(jié)，不斷完善提高，著力構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制，做好疏通和平衡兩篇文章，夯實(shí)維護(hù)社會公正公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

⑴推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)與培訓(xùn)一體化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)與培訓(xùn)一體化進(jìn)程，必須健全和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的人力資源市場，保持就業(yè)渠道通暢；加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局、有利于城鄉(xiāng)資源要素“雙向流動”的要求，推動農(nóng)民工穩(wěn)定、有序流動。一要全面實(shí)施城鄉(xiāng)勞動力技能素質(zhì)培訓(xùn)，加快人力資源能力建設(shè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、且有區(qū)域特色的高技能人才培養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立完善的專業(yè)設(shè)置和畢業(yè)生就業(yè)相結(jié)合的辦學(xué)評價(jià)體系，為社會培養(yǎng)更多合格的技能人才；動員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等參與勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)布局合理、功能配套的區(qū)域性培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一組織開展面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的青壯年農(nóng)民的減免費(fèi)引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的銜接，逐步形成自己的培訓(xùn)特色和品牌。二要統(tǒng)一失業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全社會的失業(yè)登記辦法，建立勞動力資源庫，為推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要統(tǒng)一就業(yè)制度，取消企業(yè)使用農(nóng)村和外來勞動力的計(jì)劃審批、工種限制等歧視性政策；取消使用農(nóng)村和外來勞動力的各種收費(fèi)。四要統(tǒng)一就業(yè)援助政策，制定和實(shí)施的再就業(yè)援助政策，著力解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保戶、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。五要統(tǒng)一勞動力市場，以統(tǒng)籌的思維、統(tǒng)籌的機(jī)制、統(tǒng)籌的辦法，構(gòu)建服務(wù)同質(zhì)、信息共享、機(jī)會均等的統(tǒng)一、開放的人力資源交流平臺，逐步實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的對接、人力資源市場與人才市場的對接、本地市場與外地市場特別是勞務(wù)輸入地市場的對接。六要統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)供求雙方進(jìn)入市場“一站式”服務(wù)，推進(jìn)“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”、“專業(yè)化、制度化、社會化”建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和服務(wù)手段的信息化建設(shè)，壯大職業(yè)介紹隊(duì)伍，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。

⑵實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋。全面覆蓋、保障有力的社會保障制度是社會的穩(wěn)定器，又是發(fā)展的推動器。我市以城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主的社會保障制度已基本健全，城鄉(xiāng)最低生活保障制度運(yùn)作正常，全市社會慈善事業(yè)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)“三無人員”和農(nóng)村“五保戶”得到了妥善供養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和完善社會保障全覆蓋，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民中尚未參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和低收入或因各種原因致貧的群體。一要出臺和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提供一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的平臺，在堅(jiān)持以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高養(yǎng)老保障水平，特別是要對城鄉(xiāng)70周歲以上的老人要給予養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助，讓他們共享社會發(fā)展的成果。二要不斷完善最低生活保障動態(tài)管理和低保金自然增長機(jī)制，抓緊做好明年低保金的調(diào)標(biāo)和資金到位的準(zhǔn)備工作，搞好低保對象的普查、核查，落實(shí)對低保家庭的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠措施，做到不重不漏，應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保困難群眾的基本生活。做好農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，通過新建、改造等途徑，提高福利設(shè)施水平，搞好敬老院規(guī)范化和示范性建設(shè)。三要整合扶貧幫困資源，適當(dāng)降低救助“門坎”，加大專項(xiàng)救助力度，減少重復(fù)救助，避免救助遺漏，更好地解決經(jīng)濟(jì)困難家庭基本醫(yī)療、子女就學(xué)等問題，多渠道解決城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題，提供維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的法律援助和災(zāi)害、重病大病的應(yīng)急救助。四要大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷增強(qiáng)我市慈善事業(yè)的實(shí)力和后勁，倡導(dǎo)民間幫扶，形成政府救助與社會幫扶互聯(lián)，政府資源與社會資源互補(bǔ)，行政力量與社會力量互動的格局。

⑶促進(jìn)教育發(fā)展均衡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育新型農(nóng)民是關(guān)鍵。我們要在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)成為省級教育強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，更加有力地促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。一要強(qiáng)化保障能力。在年底前，全面落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大縣級政府對教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理和投入力度，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成義務(wù)教育，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、教師工資福利待遇相同標(biāo)準(zhǔn)。二要改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村小班教育。每年至少安排10％的城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，重點(diǎn)提升農(nóng)村辦學(xué)條件。三要提高管理水平。積極實(shí)施“名校長”工程，提高校長履職能力；建立城鄉(xiāng)學(xué)校緊密型結(jié)對交流機(jī)制，年底前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對全覆蓋；大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)。四要提升師資素質(zhì)。加快實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，積極推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，強(qiáng)化教師聘用管理，繼續(xù)實(shí)施職稱評審向農(nóng)村學(xué)校適度傾斜的政策，制定農(nóng)村優(yōu)秀教師獎勵(lì)辦法。五要確保教育質(zhì)量?？偨Y(jié)和推廣課程改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，對學(xué)校教育情況和學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行全程監(jiān)控，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育。

⑷種好合作醫(yī)療“示范田”。我市起步于2003年的城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，經(jīng)過三年多的努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，初步構(gòu)筑了政府引導(dǎo)、多方籌資、居民自愿參加的新型合作醫(yī)療保障體系，得到了上級的肯定。我們應(yīng)該再接再厲，把這塊“試驗(yàn)田”耕耘成“示范田”。一要擴(kuò)大個(gè)體覆蓋面。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策和籌資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推行城鄉(xiāng)普及型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，居民個(gè)人參保率達(dá)到90%以上。二要建立籌資增長機(jī)制。從2007年起到2010年，每年財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人出資標(biāo)準(zhǔn)的人均籌資總額增長不低于20%，力爭到2010年全市合作醫(yī)療保險(xiǎn)年人均籌資總額達(dá)到或超過300元，住院費(fèi)用結(jié)報(bào)率達(dá)到50%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。三要加強(qiáng)資金監(jiān)管。理順合作醫(yī)療服務(wù)經(jīng)辦機(jī)制，完善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。合作醫(yī)療資金統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理，做到縣一級資金管理、統(tǒng)籌年度與財(cái)政年度相統(tǒng)一。完善合作醫(yī)療信息平臺，實(shí)行實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)制度，積極探索費(fèi)用監(jiān)控有效辦法，提高管理服務(wù)水平。

⑸實(shí)現(xiàn)文化資源社會共享。嘉興作為全省文化信息資源共享工程的示范市，我們要在創(chuàng)新信息資源共享技術(shù)手段、服務(wù)方式和管理機(jī)制，初步建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大部分城鄉(xiāng)社區(qū)的文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上趁勢而上，盡早實(shí)現(xiàn)文化資源的社會共享。一要協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有各種文化體育資源，組織行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位文化體育資源向社會開放，形成立體式的城鄉(xiāng)文化體育資源共享網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要通過城市有線數(shù)字廣播電視、整合部分公共網(wǎng)絡(luò)信息、開設(shè)電視文化專欄等形式，把文化資源信息引入千家萬戶。二要抓緊研究制訂文化信息資源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大各級財(cái)政對文化體育資源的支出比例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化體育設(shè)施和優(yōu)秀文化信息資源庫建設(shè)，力爭在三年內(nèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有圖書分館、村村建有圖書室，一批農(nóng)村文化示范戶作用明確，讓城鄉(xiāng)居民享受到更多的文化體育資源和地方特色文化。三要加強(qiáng)文化工作人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文化資源社會共享管理考核辦法，使文化資源社會共享度越上新水平。

⑹架構(gòu)社會穩(wěn)定新機(jī)制。我市通過強(qiáng)化公共危機(jī)管理、司法信訪聯(lián)運(yùn)、整合居民訴求求助熱線等形式，強(qiáng)化了維護(hù)社會穩(wěn)定的工作格局，有了一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。我們還要繼續(xù)重視引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，不斷加強(qiáng)健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處的工作制度，切實(shí)維護(hù)好社會穩(wěn)定。一要抓好開拓立體式的社會信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立社情民意形勢分析例會制度，評價(jià)和監(jiān)測社會發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范。二要牢牢把握工作主動權(quán)，建立矛盾糾紛定期排查制度，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，努力把問題解決在初始階段，解決在基層。特別是對可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、內(nèi)幕性動態(tài)信息，做到及時(shí)獲取、準(zhǔn)確研判、快速報(bào)送、分類辦理。三要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與專項(xiàng)集中治理相結(jié)合，切實(shí)提高預(yù)防處置群體性事件的能力。在強(qiáng)調(diào)職能部門切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，適時(shí)組織開展突出矛盾糾紛專項(xiàng)治理活動，及時(shí)化解土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、涉法涉訴等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止矛盾激化而引發(fā)群體性事件。四要充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。

4、培育規(guī)范，引導(dǎo)社會力量發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新社會管理體制，就是要打破傳統(tǒng)的社會管理模式，改變政府控制大部分社會資源并實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬式管理服務(wù)的格局，厘清政府與社會的職能分工，逐漸退出社會能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會，不斷增強(qiáng)社會自治能力，構(gòu)建政府與社會關(guān)系的新模式，在政府與社會分工協(xié)作、相互制衡中，實(shí)現(xiàn)有限政府與自治社會的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的“善治”目標(biāo)。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，必須在基層民主政治建設(shè)、社會自治組織建設(shè)等方面作出積極探索。

⑴加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。適應(yīng)我市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變步伐將進(jìn)一步加快的要求，“十一五”時(shí)期，必須繼續(xù)堅(jiān)持基層民主法治建設(shè)正確方向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快社會民主化進(jìn)程。一是規(guī)范各項(xiàng)民主程序。各地要對基層民主組織工作規(guī)程進(jìn)行一次“回頭看”，并根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，使之更符合實(shí)際、更具可操作性。在民主選舉中，要嚴(yán)格依法辦事，確保選舉的公平、公正、公開；在民主決策中，要防止歪曲和控制民意的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；在民主管理中，要全面推行民主議事、村民會議、村民代表會議等一系列制度，增強(qiáng)群眾的參與度與管理權(quán)；在民主監(jiān)督上，健全村務(wù)公開制度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建言權(quán)。二是加大村務(wù)公開力度。要以創(chuàng)建工作為載體，以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，細(xì)化和完善村務(wù)公開表式，積極探索村務(wù)公開有效形式，切實(shí)做好村務(wù)公開的各項(xiàng)工作。三是推動基層民主政治建設(shè)。要著眼于整體推進(jìn)，制定基層民主政治建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步形成組織、民政、政法部門和群團(tuán)組織齊抓共管的整體合力，創(chuàng)造基層民主政治建設(shè)的良好環(huán)境。四是保障人民群眾選舉權(quán)。要全面實(shí)施村委會無候選人直接選舉，大力推行社區(qū)居委會直接選舉，落實(shí)好廣大居民群眾的選舉權(quán)。同時(shí)，要規(guī)范代表選舉，加強(qiáng)村民代表與聯(lián)系戶的關(guān)系；建立選舉觀察員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映選舉中出現(xiàn)的問題。

⑵促進(jìn)社會自治組織建設(shè)。要健全社會組織機(jī)制，形成多元主體共同治理的社會管理網(wǎng)絡(luò)。一是為各類社會組織的成長和功能的發(fā)揮創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運(yùn)行空間，鼓勵(lì)支持行業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、同業(yè)企業(yè)集中的領(lǐng)域中，積極培育和大力發(fā)展一批市場化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等“非官方”社會行業(yè)、中介組織、社工組織、志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大覆蓋面，提高代表性。二是積極發(fā)揮“非官方”社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的橋梁、紐帶作用和協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的社會穩(wěn)定作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和村（居）民依法自治良性互動。在農(nóng)村，要健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組為主體的村民自治組織體系，加強(qiáng)對村民自治各項(xiàng)功能的整合，發(fā)揮整體合力。在城市，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)議事協(xié)商委員會等社區(qū)自治組織。要確立基層政府及其派出機(jī)關(guān)在城市社區(qū)管理中的主體地位，擴(kuò)大其在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限。三是堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會組織的管理和監(jiān)督，圍繞規(guī)范市場秩序、構(gòu)建和諧社會、健全并組織實(shí)施各項(xiàng)自律性管理制度，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)“非官方”社會行業(yè)、中介組織加強(qiáng)自律，切實(shí)履行好服務(wù)宗旨，引導(dǎo)其在內(nèi)部制度、組織文化、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)籌措、活動開展等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自律誠信、富有活力的社會主體。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，完善社會管理體制，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，還包括加強(qiáng)社會管理相關(guān)的制度、法規(guī)建設(shè)；需要完善社會發(fā)展指標(biāo)體系、建立社會運(yùn)行狀況監(jiān)測體系；大力推進(jìn)塕民個(gè)人信用制度建設(shè)等等。由于課題內(nèi)容廣泛，涉及面廣，在此不一一贅述?？傊覀円欢ㄒ詫W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神為新的契機(jī)，動員和組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以飽滿的熱情和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，恪盡職守，勤奮工作，開拓社會管理體制創(chuàng)新的新局面。

第二篇：路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究

路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進(jìn)行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況 從當(dāng)前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征?？傮w上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國為代表。基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國家和日本實(shí)行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會保險(xiǎn)，定期交納社會保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ?。上述三種類型的社會保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會保障制度的性質(zhì)和作用，社會保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國情和國力出發(fā)，一個(gè)國家社會保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。

（二）我國社會保障制度發(fā)展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。自二十世紀(jì)80年代開始，我國對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障制度。一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國社會保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國于1984年開始進(jìn)行改革，1991開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險(xiǎn)制度自1988年開始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì)90年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會保障制

度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是社會保障覆蓋面還不夠?qū)挕某鞘鞋F(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二是社會保障基金籌措困難。目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)等原因，造成目前的社會保障基金籌措困難。三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。四是社會保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的決定。但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。

（三）我省社會保障制度發(fā)展情況 我省社會保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)到100%；在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了低門檻準(zhǔn)入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。于1995年率先出臺了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、*區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀 *于1994年8月建區(qū)。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)的重大決策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會保障體系的新階段。

（一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展?！B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個(gè)體10768人）。養(yǎng)老基金結(jié)余42470.99萬元，支付能力達(dá)72.67個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余38727.28萬元，支付能力達(dá)77.42個(gè)月?！t(yī)療保險(xiǎn)制度。至2002年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡。至今年6月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565家，參保人數(shù)達(dá)23868人。——工傷保險(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)共有511家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)26815人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余452.62萬元?！I(yè)保險(xiǎn)制度。至今年6月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保2501家，參保人數(shù)39915人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余2870.01萬元?！ｋU(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)有202個(gè)單位，6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金4萬元?！畹蜕畋Ｕ现贫取Ｓ?997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象2690戶（農(nóng)村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農(nóng)村3991人、城鎮(zhèn)310人）?！赁r(nóng)民養(yǎng)老保障制度。于2003年開始啟動失土農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障工作。至6月底，全區(qū)共有8個(gè)村的5189名村民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中392人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金3602萬元?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有35.1萬人參保，參保率達(dá)到93.9%。2004年共收繳基金2015.195萬元，剩余355萬元?；疬\(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余?！擎?zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，集中供養(yǎng)率92.1%；城鎮(zhèn)“三無”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100%。——其它幫扶、救助工作。建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“三殘”學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問題。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。

（二）社會保障制度存在的問題 目前，我區(qū)社會保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問題和不足：

1、農(nóng)村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財(cái)政預(yù)算。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動態(tài)管理下低保對象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財(cái)政的增長同步提高。

2、加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬余人。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關(guān)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺的《*區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫行）》（路政辦發(fā)〔2004〕66號）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障工作。

3、完善對進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有20余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動性較強(qiáng)，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活中一個(gè)不可或缺的部分。當(dāng)前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還不全面，還有許多個(gè)私從業(yè)人員沒有實(shí)施。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障的保護(hù)。

4、全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。自2003年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問題，需要進(jìn)一步完善。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)來抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，要大力落實(shí)重大疾病救助制度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的扶持。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們在認(rèn)識上有偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識建立農(nóng)村社會保障制度的作用。二是加大對農(nóng)村社會保障的投入。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。資金問題是農(nóng)村社會保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）建立社會保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投資機(jī)制。通過加強(qiáng)對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

（四）完善社會保障管理體制。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制?？蓛斣囋O(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會保障發(fā)展規(guī)劃。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營業(yè)。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對社會保障實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會保障法制十分薄弱。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調(diào)節(jié)社會保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會

關(guān)系，保證社會保障的實(shí)施與貫徹。從目前來看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。

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第三篇：路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究

路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進(jìn)行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況 從當(dāng)前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國為代表?；咎攸c(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國家和日本實(shí)行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會保險(xiǎn)，定期交納社會保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ?。上述三種類型的社會保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會保障制度的性質(zhì)和作用，社會保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國情和國力出發(fā)，一個(gè)國家社會保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。

（二）我國社會保障制度發(fā)展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。自二十世紀(jì)80年代開始，我國對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障制度。一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國社會保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會保障制度都極不完善，且范圍只局限在國有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國于1984年開始進(jìn)行改革，1991開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開始逐步建立起來；生育保險(xiǎn)制度自1988年開始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開始對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì)90年代中期以來，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會保障基金的管理、監(jiān)督，我國對社會保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是社會保障覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商

投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二是社會保障基金籌措困難。目前，我國的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)等原因，造成目前的社會保障基金籌措困難。三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。四是社會保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，xx制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的決定。但是，還有一些社會保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)、社會福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。

（三）我省社會保障制度發(fā)展情況 我省社會保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國大體一致，但走在全國的前列，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)到100%；在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了低門檻準(zhǔn)入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。于1995年率先出臺了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、*區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀 *于1994年8月建區(qū)。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來，黨中央、xx作出了一系列推進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)的重大決策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會保障體系的新階段。

（一）社會保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展?！B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個(gè)體10768人）。養(yǎng)老基金結(jié)余42470.99萬元，支付能力達(dá)72.67個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余38727.28萬元，支付能力達(dá)77.42個(gè)月?！t(yī)療保險(xiǎn)制度。至2002年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡。至今年6月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565家，參保人數(shù)達(dá)23868人?！ｋU(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)共有511家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)26815人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余452.62萬元?！I(yè)保險(xiǎn)制度。至今年6月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保2501家，參保人數(shù)39915人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余2870.01萬元?！ｋU(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)有202個(gè)單位，6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金4萬元?！畹蜕畋Ｕ现贫?。于1997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象2690戶（農(nóng)村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農(nóng)村3991人、城鎮(zhèn)310人）。——失土農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。于2003年開始啟動失土農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障工作。至6月底，全區(qū)共有8個(gè)村的5189名村民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中392人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金3602萬元?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有35.1萬人參保，參保率達(dá)到93.9%。2004年共收繳基金2015.195萬元，剩余355萬元?；疬\(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余。——城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，集中供養(yǎng)率92.1%；城鎮(zhèn)“三無”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100%。——其它幫扶、救助工作。建立了區(qū)慈善總會和慈善基金，開展正常性的慈善救助活動、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“三殘”學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問題。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。

（二）社會保障制度存在的問題 目前，我區(qū)社會保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問題和不足：

1、農(nóng)村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。

2、社會保障的壓力越來越大。主要表現(xiàn)在三方面：一是人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經(jīng)有社會保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問題；三是人口老齡化對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。

3、保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱

巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、*區(qū)社會保障改革的方向與重點(diǎn)近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。2004年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)4475美元，財(cái)政總收入12.68億元，其中地方財(cái)政收入7.09億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7516元，城市化水平達(dá)50%以上。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭在全面建設(shè)小康社會與和諧社會走在全省前列的目標(biāo)。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定，亟須改革。

（一）社會保障制度改革的方向和思路 城鄉(xiāng)社會保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。社會保障體制的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。享受來自社會和國家提供的各種社會保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前，城市居民與農(nóng)村居民待遇不一樣、不平等，對比強(qiáng)烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展時(shí)，應(yīng)對農(nóng)民實(shí)行“國民待遇”，實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會保障而農(nóng)村就業(yè)者社會保障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來代替政府的社會保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會保障體系，使社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會成員。制度安排的一元化是社會保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴(yán)格的前提條件，包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、雄厚的財(cái)力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會保障權(quán)益的平等等。我區(qū)目前財(cái)力已有一定基礎(chǔ)，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的社會保障，還存在很大的困難。特別是農(nóng)村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，特別是社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私企業(yè)及其職工，特別是農(nóng)村勞動力當(dāng)前客觀存在的收入水平、消費(fèi)水平的差距，以及不同保險(xiǎn)基金的承受能力，應(yīng)采取不同類型區(qū)別對待的做法。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。第二步是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，通過完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間可轉(zhuǎn)換、相銜接的機(jī)制，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會保障徹底接軌。

（二）農(nóng)村社會保障制度的基本框架 由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會保障制度是目前我區(qū)社會保障制度改革中最重要的方面。從我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老并舉，走社會化和家庭化保障相結(jié)合的道路，并以社會化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路。目前，我區(qū)農(nóng)村社會保障制度已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。為此，我們一方面要不斷完善已有的保障項(xiàng)目，以提高效益為中心任務(wù)，逐步提高福利水平；另一方面，設(shè)置一些急需的項(xiàng)目，去解決農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新的問題。*農(nóng)村社會保障的總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下：

1、農(nóng)村社會保險(xiǎn)及子系統(tǒng)。這是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)。在這個(gè)系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)轲B(yǎng)老問題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、社會保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。

2、農(nóng)村社會救濟(jì)及子系統(tǒng)。主要是針對農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項(xiàng)目。其子項(xiàng)目包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、特殊救濟(jì)等。農(nóng)村的社會救濟(jì)的責(zé)任主體是國家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。保障對象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動能力者。

3、農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步建立和完善。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。

4、農(nóng)村社會扶貧及子系統(tǒng)。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農(nóng)村社會保障體系中。實(shí)行思想扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧等。通過綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。

（三）當(dāng)前應(yīng)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作 建立社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。針對目前我區(qū)的社會保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。

1、繼續(xù)完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是社會保障體系最后一道“防線”，起“兜底”作用。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會發(fā)展水平有較大的差距。因此，我區(qū)要把完善最低生活保障制度，作為一項(xiàng)長期的、重要的工作來抓，認(rèn)真落實(shí)《浙江省最低生活保障辦法》，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財(cái)政預(yù)算。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動態(tài)管理下低保對象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財(cái)政的增長同步提高。

2、加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。建區(qū)以來，我區(qū)征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬余人。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長期的基本生活保障，事關(guān)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺的《*區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫行）》（路政辦發(fā)〔2004〕66號）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障工作。

3、完善對進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來務(wù)工人員有20余萬，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。盡管他們絕大多數(shù)沒有固定工作，工作流動性較強(qiáng)，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生活中一個(gè)不可或缺的部分。當(dāng)前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還不全面，還有許多個(gè)私從業(yè)人員沒有實(shí)施。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會保障制度。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障的保護(hù)。

4、全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。自2003年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問題，需要進(jìn)一步完善。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)來抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，要大力落實(shí)重大疾病救助制度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

四、完善社會保障制度的對策和建議 完善社會保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的扶持。長期以來，我們在社會保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們在認(rèn)識上有偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識建立農(nóng)村社會保障制度的作用。二是加大對農(nóng)村社會保障的投入。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金。資金問題是農(nóng)村社會保障的核心問題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會保障資金，可以采取如下措施：一是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）建立社會保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對策：一是建立社會保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會保障銀行，一方面通過銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過銀行資金的信貸過程來保證社會保障基金的保值與增值。二是建立保障儲備資金的投資機(jī)制。通過加強(qiáng)對部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對于縣級保障部門，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

（四）完善社會保障管理體制。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制?？蓛斣囋O(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會保障發(fā)展規(guī)劃。我國應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營業(yè)。盡快建立諸如社會保障基金會、社會保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對社會保障實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社會保障的法制建設(shè)。目前，我國社會保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會保障法制十分薄弱。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過健全社會保障法，從而調(diào)節(jié)社會保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會關(guān)系，保證社會保障的實(shí)施與貫徹。從目前來看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。

第四篇：路橋區(qū)完善社會保障制度對策研究

社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進(jìn)行探索研究。

一、社會保障制度綜述

（一）西歐國家的社會保障概況

從當(dāng)前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征?？傮w上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國為代表?；咎攸c(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國家和日本實(shí)行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會保險(xiǎn)，定期交納社會保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣Ｕ?。上述三種類型的社會保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會保障制度的性質(zhì)和作用，社會保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國情和國力出發(fā)，一個(gè)國家社會保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。

（二）我國社會保障制度發(fā)展情況

我國原有的社會保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。

第五篇：完善應(yīng)急管理體制問題研究

自建國以來，我國應(yīng)急管理體制應(yīng)對的危機(jī)范圍逐漸擴(kuò)大，其覆蓋面從以自然災(zāi)害為主逐漸擴(kuò)大到覆蓋自然災(zāi)害、重大疫情、生產(chǎn)事故和社會危機(jī)四個(gè)方面。應(yīng)對危機(jī)的方式從被動的“撞擊-反應(yīng)”式危機(jī)處置逐漸演變?yōu)閺那捌陬A(yù)防到后期評估的危機(jī)全過程管理。危機(jī)管理體制從專門部門應(yīng)對單一災(zāi)害過渡到綜合協(xié)調(diào)的危機(jī)管理，從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)

過渡到政府專門辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。在政府行政管理機(jī)構(gòu)不做大的調(diào)整的情況下，一個(gè)依托于政府辦公廳（室）的應(yīng)急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調(diào)若干個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議制度的危機(jī)管理的新體制初步確立。但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問題。

政府應(yīng)急管理行政體制存在的問題

1.指揮部與同級的應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒有劃清、關(guān)系沒有理順

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，關(guān)系不順的問題在危機(jī)處置和常態(tài)工作中都有發(fā)生。以全國防控高致病性禽流感指揮部（以下簡稱“防控指揮部”）和國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦（國務(wù)院應(yīng)急辦）為例：

一是在危機(jī)處置過程中，按照中編辦的批復(fù)，國務(wù)院應(yīng)急辦“協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國際救援等工作?！笨梢妵鴦?wù)院應(yīng)急辦的職責(zé)是明確界定的，即：值守應(yīng)急，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)。其處置權(quán)利有限定，須協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置。而防控指揮部的主要任務(wù)有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國高致病性禽流感的防治工作。”危機(jī)關(guān)頭履行著臨場指揮處置的職責(zé)。防控指揮部的總指揮是國務(wù)院副總理，防控指揮部等10個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際上也履行著“協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件”的職責(zé)。

二是在常態(tài)工作中，國務(wù)院應(yīng)急辦的職責(zé)包括“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門應(yīng)急管理工作”。防控指揮部的任務(wù)也包括“對各地防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促?！彪S著應(yīng)急辦在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著，這種職責(zé)上的沖突可能會日漸顯露。

2．議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議的權(quán)威性不足

一是常態(tài)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足。在危機(jī)發(fā)生期間，各部門高度重視、積極配合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（特別是指揮部）的協(xié)調(diào)能力是強(qiáng)的。但是“指揮部”不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候才被啟動，無法有效組織各部門開展危機(jī)前的預(yù)防、演練、儲備等工作。一些相關(guān)研究表明，在沒有嚴(yán)重災(zāi)情的平常年份，某自然災(zāi)害專項(xiàng)指揮部一年只開一兩次會議，日常業(yè)務(wù)由設(shè)在某部委的辦公室負(fù)責(zé)。

二是同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足?，F(xiàn)行的政府應(yīng)急體制有在指揮部之外再組建部際聯(lián)席會議制度的情況。例如，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度（都設(shè)在地震局）并存，聯(lián)席會議及其辦公室的組成人員與指揮部及其辦公室組成人員相同。兩塊牌子，各有用處。即便如此，由一個(gè)部門出面協(xié)調(diào)同級別的其他部門還是有很大難度。有些部門，例如發(fā)改委，出現(xiàn)在每一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中；財(cái)政部、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部也出現(xiàn)在絕大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中。同級部門協(xié)調(diào)這些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度。即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度?，F(xiàn)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要是針對某一領(lǐng)域的突發(fā)事件設(shè)立的，機(jī)構(gòu)之間溝通相對不足，預(yù)警信息發(fā)布后難以形成統(tǒng)一應(yīng)對合力。

3．一些領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低，部際聯(lián)席會議的職責(zé)區(qū)別較大

有一些領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會承擔(dān)的是政府常態(tài)工作。例如國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院防治艾滋病工作委員會、國務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。絕大部分部際聯(lián)席會議的任務(wù)是政府常態(tài)工作的一部分。例如煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議的工作職責(zé)是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下研究煤礦關(guān)閉整頓的政策措施；制訂工作計(jì)劃和階段性任務(wù)并組織落實(shí)；協(xié)調(diào)煤礦整頓關(guān)閉工作中的重大事項(xiàng)；組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動；研究煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的措施；協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題?！卑凑諊鴦?wù)院的批復(fù)，聯(lián)席會議由牽頭部門召集，不刻制印章，也不正式行文。其工作規(guī)則是定期（大多為每年或者每半年一次，個(gè)別為每季度）或者不定期召開會議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的有關(guān)問題。以會議紀(jì)要形式記錄議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報(bào)國務(wù)院。各成員單位按照部門職能分別落實(shí)。對難以協(xié)調(diào)一致的問題，由牽頭部門報(bào)上級決定。但個(gè)別部際聯(lián)席會議的職能卻類似于指揮部。例如境外中國公民的機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議。按照《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在中國公民出境旅游重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要啟動境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會和部際聯(lián)席會議制度的分類不清、職能不統(tǒng)一，因此不能僅從機(jī)構(gòu)的名稱推斷其職能。政府