第一篇：依法行政實施方案

涼政發(fā)[2011]9號

關(guān)于調(diào)整涼州戶鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 九合社區(qū)、各村、各單位：

為構(gòu)建和諧涼州戶，營造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)區(qū)政府推進(jìn)依法行政工作安排結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定依法行政工作方案。

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，奠定涼州戶經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的制度基礎(chǔ)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)范性文件制度工作，加強(qiáng)社會各方面的制度建設(shè)，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高公眾參與有效性，切實保證廣大群眾參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)規(guī)范性文件制度的科學(xué)性、民主性、確保政令暢通，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)范性文件實施效果測評。完善規(guī)范性文件制定后的評估制度，改進(jìn)測評方法，擴(kuò)大測評范圍。（由黨政辦、司法所會同有關(guān)部門辦理）

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、做好政府經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。依法履行市場監(jiān)管職能，進(jìn)一

步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，增加調(diào)控手段，增強(qiáng)調(diào)控能力，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（由經(jīng)管站、財稅所、土管所、司法所等有關(guān)部門辦理）

2、加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全等問題的研究，提高政府的應(yīng)急處理能力。（由黨政辦、衛(wèi)生院、司法所會同有關(guān)部門辦理）

3、加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)民主施政。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善科學(xué)民主決策制度。深入開展行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，切實改變部門和行業(yè)工作作風(fēng)。（由黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所會同有關(guān)部門辦理）

4、研究制定政府信息的具體措施和辦法，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，方便公眾獲取，查閱政府信息。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)界定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法責(zé)任評議機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制深入開展。（鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

2、全面開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查工作。逐步建立對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放管理，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。（鎮(zhèn)人大、組織、司法所辦理）

四、積極探索防范、化解社會矛盾的機(jī)制積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。

大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。認(rèn)真貫徹落實信訪條例，切實解決人民群眾通過信訪反映的問題。（由信訪辦、司法所辦理）

五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

1、認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強(qiáng)行政調(diào)解；全面履行專門監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行

政效能。（鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委辦理）

2、完善鎮(zhèn)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好群眾舉報、新聞曝光案件的追查工作。（由鎮(zhèn)人大、司法所辦理）

六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、努力營造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等，加強(qiáng)對公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)與考試制度，年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時，未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或測試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評優(yōu)（組織、黨政辦、司法所辦理）

2、嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，考試不及格的不予任命。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，提高人民法律意識。（黨政辦、司法所辦理）

七、強(qiáng)化措施，切實推進(jìn)依法行政

1、著力推進(jìn)基層依法行政。研究制定加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法，組織開展依法行政考核。年終時組織對各部門的依法行政落實情況檢查和考核。（由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理）

2、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。（司法所辦理）

涼州戶鎮(zhèn)人民政府

2011年3月2日

============== 抄送：鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、存檔

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第二篇：依法行政實施方案

原三政發(fā)?2011?40號

三營鎮(zhèn)計劃生育依法行政工作實施方案

為全面推進(jìn)三營鎮(zhèn)依法行政工作，建設(shè)法治政府，貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《寧夏回族自治區(qū)人口和計劃生育條例》，根據(jù)原州區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。

二、工作目標(biāo)

通過全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及其他工作人員依法行政的意識進(jìn)一步提高；促進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全；

促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使人口和計劃生育依法行政工作更加行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

三、工作要求

（一）成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：何尚軍（鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長）

副組長：楊學(xué)峰（鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)檢書記）

王曉玲（鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）

組員：李財、余有平、楊建平、馬生權(quán)、馬靜仁、任旭利

（二）依法行政內(nèi)容

（1）人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。每年對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。提高依法行政的能力和水平，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照分級負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的原則，著力加強(qiáng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)、考試，認(rèn)真組織實施學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計劃，通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高守法意識和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。結(jié)合全員責(zé)任制和層級動態(tài)管理，建立科學(xué)合理的依法行政考核獎懲機(jī)制。

（3）社會撫養(yǎng)費征收工作中，做到“三嚴(yán)一提高”，即嚴(yán)格征費程序，嚴(yán)格征費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收比例，社會撫養(yǎng)費三年征清。對有能力但拒交的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。

（4）建立計劃生育有獎舉報制度，鼓勵群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費亂罰款以及違反群眾工作紀(jì)律和廉政規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。

（5）要把便民維權(quán)活動開展情況納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。落實對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、免費服務(wù)、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（6）落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到人，并實施監(jiān)督檢查、考核評估、過錯追究。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。健全嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法時限，做到過錯與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費）代管。

（7）堅決打擊兩非行為，有效控制出生人口性別比升高。繼續(xù)加大依法查處“兩非”案件的力度，開展關(guān)愛女孩行動，開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的集中整治活動，嚴(yán)格落實各項管理制度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動出生人口性別比治理工作取得新進(jìn)展。

（8）建立健全對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、審驗制定，全面落實計劃生育技術(shù)規(guī)范。堅持依法服務(wù)、文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育手術(shù)常規(guī)，做到不具備職業(yè)資格條件的不做、不符合手術(shù)常規(guī)的不做；對節(jié)育對象一定要做深入細(xì)致的思想動員工作，做到當(dāng)事人思想不通不做。

（9）實施“陽光計生”行動，公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱等，擴(kuò)大政策咨詢服務(wù)。大力推行計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開制度。開設(shè)計劃生育政

務(wù)公開欄目，把生育指標(biāo)審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。

（10）要嚴(yán)格遵守法定時限，按規(guī)定建立高效、便民的《生育保健服務(wù)證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等程序。同時還要加強(qiáng)對辦理工作的管理。不得向當(dāng)事人收取押金、保證金等。

五、基本要求

（一）合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

（三）高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

（四）誠實守信。全面、準(zhǔn)確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

六、實施方案

（一）制定實施方案階段（4月份）。各村要成立計劃生育依法行政試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實際，制定切實可行的工作方案。

（二）集中實施階段（5至8月）。要本著積極主動、務(wù)求實效的精神，按照制定方案、試點示范、逐步推進(jìn)的工作程序，集中精力、集中時間、集中力量抓好試點工作。

（三）評估驗收階段（9月上旬）。鎮(zhèn)人口計生辦在9月上旬對試點工作進(jìn)行驗收評估，并報縣人口局進(jìn)行評估驗收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以政府鎮(zhèn)長任組長的計劃生育依法行政試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)計劃生育依法行政試點工作的開展。把依法行政作為重要任務(wù)來抓，健全執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法的整體水平。加強(qiáng)對突發(fā)事件的管理，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅持重大案件預(yù)防和報告制度，要求對發(fā)生的重大案件要在12小時內(nèi)報告鎮(zhèn)人口計生站，并做好應(yīng)急處臵工作。

（二）明確責(zé)任和要求，全面推進(jìn)人口計劃生育依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法行政的責(zé)任細(xì)化，分解到人，逐項落實。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和矛盾排查、處理力度，加強(qiáng)重大案件的預(yù)防和責(zé)任追究，樹立大局意識、法制意識，將人口和計劃生育依法行政作為當(dāng)前工作的重中之重，切實抓緊抓好。嚴(yán)格遵循依法行政的“六項基本原則”（合法性原則、合理性原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實守信原則和責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則）。

二○一一年三月十一日

報：原州區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組

三營鎮(zhèn)黨政辦公室2011年3月11日送：原州區(qū)計生局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

第三篇：依法行政實施方案

為全面推進(jìn)*區(qū)依法行政工作，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省、市的部署，并結(jié)合我區(qū)的實際，制定本實施方案，依法行政實施方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、工作目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右時間堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變管委會職能。管委會的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、健全行政決策機(jī)制。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。

3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。

···

5、社會矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成。

···

6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的行政機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

····

7、行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

···

三、基本要求

···

1、合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

···

2、合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

···

3、程序正當(dāng)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

···

4、高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

···

5、誠實守信。全面、準(zhǔn)確、真實公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

···

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

···

四、主要任務(wù)。

···(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅持決策事項集體討論研究制度，健全決策事項的監(jiān)督執(zhí)行與定期報告制度。重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要向社會公開，公眾有權(quán)查閱。

···(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一發(fā)布的制度。

···

1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。實行規(guī)范性文件制定者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對聽取采納意見情況的說明制度。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)結(jié)合實際，認(rèn)真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

···

2、健全規(guī)范性文件審核監(jiān)督工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。起草單位制定的規(guī)范性文件草案，無論是以管委會、管委會辦公室名義頒發(fā)的管委會規(guī)范性文件，或者是以各職能部門、街道辦事處名義頒發(fā)的部門規(guī)范性文件，均應(yīng)呈送區(qū)法制部門審核把關(guān)。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)對管委會規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面審查；對于部門規(guī)范性文件，各職能部門、各街道辦事處法制部門應(yīng)首先對其必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面的初步審查，區(qū)法制部門原則上只審查其合法性。沒有法制部門審核意見的，不得予以審批和發(fā)布施行。

·····

···

3、統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。規(guī)范性文件通過后，均應(yīng)當(dāng)向社會公布。其發(fā)布載體為**開發(fā)區(qū)管委會信息網(wǎng)和**日報，發(fā)布工作由區(qū)法制部門負(fù)責(zé)組織，區(qū)科技與招商局、宣傳部門予以協(xié)助。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應(yīng)視為內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對外實施行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件公布施行后，區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)將其報送市法制局備案審查，并對其實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和定期評估，完善未詳盡事項，修改與事實不符、與新法律政策相抵觸的內(nèi)容，研究處理異議申請，不斷保障規(guī)范性文件的合法、有效。

···

4、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<<**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例>>及其

··· <<實施細(xì)則>>，落實國家級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。<<開發(fā)區(qū)條例>>是省人大常委會頒發(fā)施行的地方性法規(guī)，<<開發(fā)區(qū)條例實施細(xì)則>>是省政府頒發(fā)施行的省政府規(guī)章，他們是建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本法律文件。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行<<開發(fā)區(qū)條例>>和

··· <<開發(fā)區(qū)條例實施細(xì)則>>，保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機(jī)關(guān)的管委會與市政府工作部門之間的工作機(jī)制。

···(三)改革行政管理方式，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。通過改革行政管理方式，依法界定、規(guī)范管委會和職能部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，切實把我區(qū)的管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，有序推進(jìn)服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府建設(shè)，規(guī)劃方案《依法行政實施方案》。

···

1、推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。進(jìn)一步貫徹實施<<行政許可法>>,對全區(qū)行政審批、行政許可項目的實施主體、依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費等進(jìn)行了全面的清理，撤銷、調(diào)整、控制審批許可事項和收費項目，規(guī)范審批許可行為，促進(jìn)審批許可制度改革。

···

2、規(guī)范行政服務(wù)程序。進(jìn)一步拓展管委會的服務(wù)職能，推進(jìn)各職能部門、各街道辦事處一站式窗口服務(wù)建設(shè)，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機(jī)制，不斷提

··· 高 對 招 商 引資 的 行 政 服 務(wù) 層 次 和 質(zhì) 量，堅 持

··· 政企定期對話制度和項目跟蹤落實一條龍服務(wù)制度，積 極 解 決 企 業(yè) 在 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 中 所 遇 的 各

··· 類 問 題，及 時 為 企業(yè) 進(jìn) 區(qū) 安 家 落 戶 和 發(fā) 展 壯 大 掃 除 障 礙。

···

3、建立健全內(nèi)部審核監(jiān)督工作機(jī)制。各職能部門、街道辦事處法制部門應(yīng)開展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門對管委會交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對各職能部門、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。

···

4、加強(qiáng)管委會信息公開建設(shè)。推進(jìn)管委會辦公自動化工程的建設(shè)和運用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會公眾全面、準(zhǔn)確、真實公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

···(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

···

1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體；要實行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊伍的清理，依法界定管委會及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個執(zhí)法崗位，層層落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

···

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。對重大事項，當(dāng)事人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實體的合法、適當(dāng)。

···

3、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

···

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制。要在區(qū)管委會和街道辦分別建立社會矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。

···(五)認(rèn)真履行代理人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會受理的行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政補償案件時，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認(rèn)真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補償案件，探索在行政賠償、行政補償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時，法制部門要認(rèn)真履行代理參與行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責(zé)，依法維護(hù)我區(qū)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。

···

五、保障措施。

···

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會主任任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，一級抓一級，逐級抓落實，有計劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。

···

2、切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化要求高，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊伍。而我區(qū)既沒有法制局的專職機(jī)構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機(jī)構(gòu)和專職人員，不利于與上級法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應(yīng)設(shè)立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機(jī)構(gòu)職能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進(jìn)入職能部門綜合科，落實司法所專項司法編制，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

···

3、完善依法行政的財政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費。

···

4、進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。(1)完善層級監(jiān)督機(jī)制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責(zé)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強(qiáng)化管委會對各職能部門、各街道辦事處對規(guī)范性文件和具體行政行為的層級監(jiān)督；(2)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強(qiáng)各單位對規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強(qiáng)專門行政監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

···(4)自覺接受司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督和行政檢察。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。對司法機(jī)關(guān)依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。(5)強(qiáng)化社會監(jiān)督。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

····

···

5、加強(qiáng)法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要堅持理論中心組的定期學(xué)法制度，探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核制度和工作人員在崗時執(zhí)法主體資格制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，不斷增強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員的法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時，要采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

第四篇：2011年依法行政實施方案

東種發(fā)[2011]11號

種畜場2011年依法行政實施方案

為提高我場依法行政水平,按照縣政府的要求,結(jié)合我場實際制定曲陽場依法行政實施方案。

一、指導(dǎo)思想:

高舉鄧小平理論偉大旗幟, 全面貫徹黨的十七大精神,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持實踐依法治國與以德治國相結(jié)合的方略, 堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,緊緊圍繞我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序,推進(jìn)各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行方向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)本地區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)和工作目標(biāo):

場政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé),依法行使對社會的行政管理職權(quán)。各科室都要圍繞全場的工作重點和目標(biāo),安排好工作,全面推進(jìn)依法行政。

（一）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 為全面促進(jìn)曲陽場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

1、制定和完善有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政措施和規(guī)范性文件,制定和完善有關(guān)資金投入、人才引進(jìn)等方面的行政措施和規(guī)范性文件, 推動我場社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、制定鼓勵引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)、民營科技企業(yè)健康發(fā)展的行政措施和政策, 堅決治理各種加重企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的行為,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理, 提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主與依法治國建設(shè)社會主義法治國家基本方略, 學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律、法規(guī), 努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法決策、依法行政、依法管理的能力。

2、加大場域內(nèi)的環(huán)保、綠化、交通等方面的法律、法規(guī)執(zhí)法力度。以改善環(huán)境為重點, 繼續(xù)實行“門前三包”責(zé)任制管理制度,統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員,確保我場的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）依法加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),全面促進(jìn)文教、衛(wèi)生等各項事業(yè)的健康發(fā)展。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育法、教師法等法律法規(guī),堅持依法辦學(xué),全面推進(jìn)素質(zhì)教育,提高辦學(xué)質(zhì)量。加大科普條例的宣傳和實施力度, 不斷提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育法規(guī)、規(guī)章 ,控制人口增長,提高人口出生質(zhì)量,計劃生育率達(dá)到100%,對違反規(guī)定的給予相應(yīng)處罰。

（四）依法加強(qiáng)社會治安綜合治理,確保場域政治穩(wěn)定、社會安定。

1、嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理法規(guī),廣泛開展安全創(chuàng)建活動,確立健全各種形式的群防群治組織,完善以派出所為主體的技防體系,開創(chuàng)社會治安綜合治理新局面。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》,切實加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范化管理,建立行之有效的調(diào)解、處理人民內(nèi)部矛盾的工作

機(jī)制,推行信訪雙向責(zé)任書制度。積極發(fā)揮基層法律服務(wù)機(jī)制, 及時化解和妥善解決涉及群眾利益的矛盾和問題,確保我場社會穩(wěn)定。

三、主要措施和工作要求:

（一）統(tǒng)一思想、更新觀念, 提高各級領(lǐng)導(dǎo)依法行政認(rèn)識。

1、各級領(lǐng)導(dǎo),必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識 ,更新觀念,充分認(rèn)識依法行政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 擺正與人民群眾的關(guān)系,依法行使行政權(quán)力,履行行政職責(zé),凡是法律、法規(guī)作了規(guī)定的,就要嚴(yán)格遵守執(zhí)行,依照法定的職責(zé)、權(quán)限、程序辦事,既不失職,又不越權(quán),既不能不作為,又不能亂行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度,全面深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì),增強(qiáng)依法行政的自覺性。

2、建立重要決策法律論證制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有對黨、對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神, 嚴(yán)格按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求行使行政職權(quán)。在研究制定重要決策或重大決定時,要經(jīng)過法律論證,履行相應(yīng)的法律程序,制定行政措施和規(guī)范性文件要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,將決策方式引導(dǎo)到依法決策、依法管理、依法行政行使職責(zé)上來。

3、建立決策信息公開和對負(fù)責(zé)人違法決策追究制度。決策信息公開制度其過程和結(jié)果要向社會公布, 向公眾告知。另外,場政府建立違法決策追究制度,對不合法的決策,追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,必要的要承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作, 建立行之有效的行政執(zhí)法運行、協(xié)調(diào)和保障制度。

1、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議制度。抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹和落實,突破難點,制定制度, 建立一個行之有效又使于操作的日?？己宿k法, 使機(jī)制充分運轉(zhuǎn)起來。

2、全面推行政務(wù)公開制度。場政府將進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度,完善公開內(nèi)容,依據(jù)條件和程序, 將機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)范圍具體、詳細(xì)、真實的公開, 達(dá)到政務(wù)公開的真實目的。

（三）完善公務(wù)員管理機(jī)制,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

在提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法意識, 不斷提高依法決策的能力和水平的同時, 建立執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考核制度。2004年我場繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法人員上崗資格制度,執(zhí)法崗位實行競爭上崗,優(yōu)勝劣汰, 對不適合執(zhí)法工作的人員進(jìn)行調(diào)離或調(diào)整。

（四）完善場政府的自身監(jiān)督機(jī)制, 保障行政行為的合法、適度和有效性。

1、完善向人大報告制度。場政府每年向人大進(jìn)行一次專項報告,依法行政情況,接受人大監(jiān)督。

2、認(rèn)真貫徹實施行政復(fù)議法,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

場政府將把貫徹實施行政復(fù)議法作為一項重要工作來抓,對公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請, 要積極受理,對違法的具體行政行為要堅決予以撤消。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè), 提高場政府法治工作質(zhì)量。

1、場政府在建立健全法制機(jī)構(gòu)的同時,要不斷提高行政執(zhí)法人員和國家機(jī)關(guān)工作人員的自身法律素質(zhì)。掌握和熟悉相關(guān)的法律法規(guī),做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,自覺維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)。并將法制機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步調(diào)整到“參與決策、規(guī)劃指導(dǎo)和層級監(jiān)督”上來。

2、強(qiáng)化場政府法制機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn),全面提高法制機(jī)構(gòu)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)處理各種問題的能力。

國營江蘇省東?？h種畜場

二0一一年二月五日

第五篇：依法行政示范實施方案

鑲黃旗創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政

示范蘇木活動實施方案

為全面推進(jìn)我旗計劃生育依法行政，進(jìn)一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，確保全面完成2012年人口計生各項工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究決定，今年將在我旗翁貢烏拉蘇木開展人口和計劃生育依法行政示范蘇木創(chuàng)建工作，具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計生工作實際出發(fā)，大力加強(qiáng)依法行政示范蘇木建設(shè)，促進(jìn)人口計生依法行政和行風(fēng)建設(shè)，狠抓生育政策落實、長效避孕節(jié)育措施落實、違法生育處理、社會撫養(yǎng)費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進(jìn)我旗人口與計劃生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展依法行政示范蘇木創(chuàng)建活動，加強(qiáng)我旗人口計生依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機(jī)制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高，全面提升我旗人口與計劃生育工作水平。

三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）落實依法行政責(zé)任，努力打造誠信計生

成立旗人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗人口計生局與蘇木計生辦簽訂《人口與計生目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實。加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制和

目標(biāo)管理責(zé)任制的評議考核，把人口和計劃生育行政執(zhí)法工作納入年終考核內(nèi)容，對有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為和出現(xiàn)嚴(yán)重惡性案件的要堅決實行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

全體計生執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法培訓(xùn)班，切實提高依法行政能力，確保持證上崗率達(dá)到100%。在計劃生育行政執(zhí)法過程中，必須亮證執(zhí)法，未經(jīng)授權(quán)和委托的單位和個人不得行使行政執(zhí)法。

制定《計劃生育行政執(zhí)法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳。要健全完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，要維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，克服執(zhí)法過程中的簡單粗暴行為，堅持文明執(zhí)法。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極便民維權(quán)

堅持以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)政理念，開展“計劃生育便民維權(quán)”活動，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育證審批、各類證件發(fā)放以及環(huán)孕情服務(wù)過程中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費或其他任何費用。特別在獎勵扶助、特別扶助、基本技術(shù)免費服務(wù)、獨生子女父母獎勵費等惠民政策的實施過程中，對資格認(rèn)定、資金管理、資金發(fā)放環(huán)節(jié)，做到依法行政。

依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)首問制，對上訪群眾要耐心做好思想疏導(dǎo)和教育工作，及時化解群眾矛盾，依法保障信訪群眾的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)格依法管理，提高服務(wù)質(zhì)量

一抓生育政策的落實

（1）要根據(jù)年初下達(dá)的生育指標(biāo)，對照指標(biāo)安排，核實出生數(shù)的具體情況，已出生的是否做到持證生育，有指標(biāo)但未出生的情況要切實掌握清楚。

（2）要切實摸清底數(shù)，組織人員進(jìn)嘎查入牧戶進(jìn)行核實全員信息管理的有關(guān)情況，重點是新婚人員情況、出生情況、上環(huán)、結(jié)扎、人流和引產(chǎn)對象。

二抓長效避孕節(jié)育措施的落實

（1）抓好查環(huán)查孕到位率工作。按照工作要求，確保參檢到位率達(dá)到95%以上。

（2）抓好避孕節(jié)育措施到位工作。按照節(jié)育政策的要求，根據(jù)實際工作情況，嚴(yán)格控制計劃外懷孕情況的發(fā)生。

（3）要切實做好在孕對象的跟蹤管理。特別是外出務(wù)工人員中的在孕對象，要落實好層級責(zé)任制，對在孕對象采取“人盯人”的辦法跟蹤管理。

三抓黨員、干部、職工違法生育的清理查處

（1）進(jìn)一步加大對國家公職人員違紀(jì)生育的處罰力度。要敢于堅持原則，敢于打破情面，深入開展對違法生育的干部及其親屬的清理和處理工作，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對經(jīng)群眾舉報查實、情節(jié)嚴(yán)重的堅決按照自治區(qū)《條例》嚴(yán)肅處理，除嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費外，還要給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四抓社會撫養(yǎng)費的征收管理

（1）進(jìn)一步完善社會撫養(yǎng)費征收工作機(jī)制。嚴(yán)格按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費征收工作，對征收對象在調(diào)查取證基礎(chǔ)上，做出征收決定，按程序送達(dá)征收告知書和決定書，做到做到執(zhí)法主體的明析化、執(zhí)

法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收與管理工作。

（2）進(jìn)一步加大依法行政推進(jìn)力度。要大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)與法院等司法部門的聯(lián)系，一是依法開展黨員干部職工違法生育查處、計劃生育清理、社會撫養(yǎng)費征收等活動。繼續(xù)實行違法生育舉報獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。二是要嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)禁因人而異搞彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法和自由裁量，確保歷年征收到位率50％，當(dāng)年征收到位率達(dá)到85％以上，堅決杜絕和嚴(yán)厲查處“以罰代生”、“以罰代管”行為。三是加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費管理、檢查、督導(dǎo)力度，嚴(yán)禁“坐收挪用”，嚴(yán)禁以白條代替社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)。

五抓再生育審批工作責(zé)任制

再生育審批嚴(yán)格按照嘎查上報、蘇木鎮(zhèn)計生辦核查、旗人口計生局審核審批的程序進(jìn)行，嚴(yán)把每個環(huán)節(jié)關(guān)口，健全檔案資料，各經(jīng)辦人要簽字負(fù)責(zé)，存檔備查。

六抓流動人口管理

按照“屬地化管理、居民化服務(wù)”的要求，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入、同考核，扎實開展流動人口清理清查活動，建立完善流出人口管理措施，努力提高流動人口辦證率、流入已婚育齡婦女免費服務(wù)率。

（五）實施陽光計生，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

計生行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高守法意識和執(zhí)法能力。對于計劃生育行政執(zhí)法過程中的違法行為，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”的責(zé)任。對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人

員，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予行政、紀(jì)律處分。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

人口和計劃生育依法行政工作關(guān)系到計劃生育工作的方方面面，同時，也是實現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧計生的關(guān)鍵所在，一定要提高認(rèn)識，切實將依法行政工作納入重要議事日程，在制定政策、安排工作、部署任務(wù)時，都要考慮是否符合法律法規(guī)的要求，學(xué)會用法律思維來研究工作、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)考核

嚴(yán)格實行層級責(zé)任制，采取責(zé)任到人、任務(wù)到人的辦法，使各級干部人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力。對責(zé)任事故按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；對虛報數(shù)據(jù)、包庇違法生育對象、不依法行政，造成重大影響的將嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

附：

鑲黃旗人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：耿原（旗人口計生局局長）

副組長：梁立杰（旗人口計生局副局長）

成員：

劉穎（旗人口計生局宣傳員）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗人口計生局綜合辦公室，日常工作由劉穎負(fù)責(zé)。