第一篇：信訪工作經(jīng)驗材料

全市進京重復(fù)訪和非正常訪百日

專項治理行動總結(jié)大會交流材料

創(chuàng)新機制多措并舉

全力化解信訪突出問題

中共通河縣委員會

通河縣人民政府

近年來，我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，穩(wěn)定作為第一責任，通過信訪工作體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，積極探索信訪穩(wěn)定工作新機制，及時有效解決各類矛盾糾紛問題，維護了群眾的根本利益，集體訪、越級訪、重復(fù)訪和異常訪逐年下降，首訪解決率、息訪率明顯提高。近三年，全縣信訪總量分別連續(xù)下降25.1%、32.3%、45.1%，今年以來信訪發(fā)案率下降到2.1‰，沒有發(fā)生一起進京、到省重復(fù)訪和非正常訪案件。2009年、2010年連續(xù)兩年全市信訪工作各項考核指標名列第一，連續(xù)兩年信訪、越級訪總量全市最低，先后被評為全省信訪工作先進集體、全市信訪工作先進集體。

（一）實行聯(lián)合大接訪機制。過去，信訪接待只有一個領(lǐng)導(dǎo)負責，來自方方面面的信訪訴求很難得到全面、有效處置。對此，我們出臺了《通河縣黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)合信訪接待工作規(guī)定》，確定每周一為縣級領(lǐng)導(dǎo)集中接訪日，各分管戰(zhàn)線縣級領(lǐng)導(dǎo)，包括縣委副書記、縣委常委、縣政府副縣長及縣

1人大信訪辦主任、縣紀委信訪辦主任，集體到縣信訪辦集中接訪。每個縣級領(lǐng)導(dǎo)分管的部門也一同參加接訪，日常涉訪量較大的部門抽調(diào)專人常年參加接訪。一些不復(fù)雜、易處理的信訪問題，在集體接訪現(xiàn)場就得到了及時處置。同時，在信訪接待日，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在當?shù)亟釉L，形成了上下同步、縣鄉(xiāng)聯(lián)合大接訪的工作機制，做到了不讓群眾跑冤枉路，有訪必接、有訴必應(yīng)、有問必答。目前，群眾已經(jīng)認同每周一到信訪大廳集中反映問題，而不是像過去那樣動輒找書記、找縣長或直接越級上訪。

（二）實行聯(lián)席會議機制。對集體接訪過程中不能現(xiàn)場

解決的信訪問題，特別是涉及人、財、物等方面的難點問題，提交縣信訪聯(lián)席會議集體研究解決。三年來，先后召開10次信訪聯(lián)席會議，對通河鎮(zhèn)退休居委會干部待遇問題、隆興住宅小區(qū)部分被拆遷人反映拆遷補償不合理問題、原房產(chǎn)開發(fā)公司職工柴余工資問題等43件難點信訪案件進行了專題研究處理。

（三）實行專案處理機制。出臺了《通河縣重大疑難信訪案件專案處理工作制度》，對突發(fā)群體性事件、重大疑難案件，由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責抽調(diào)精干力量組成專案組處理。具體負責專案的縣領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)查、處理、落實、思想疏導(dǎo)等工作，一包到底，有效地處理了魏璽村土地糾紛、天寶商城繳稅、通河鎮(zhèn)太平崗村占地補償?shù)纫慌呻y信訪案件和信訪積案。在解決魏璽村土地糾紛問題上，我們成立了由縣委常委、副縣長毛臣任組長的專案組，抽調(diào)了縣公安局

政委張麗君等一批精干力量，深入農(nóng)戶家中逐戶作思想工作，動員多方力量化解難題，在依法處理的同時最大限度保障農(nóng)民利益，歷史遺留的老大難問題得到了初步解決。

（四）實行專項資金投入機制。對歷史遺留涉及資金較多的信訪問題，不回避、不推托，在縣級財力非常緊張的情況下，增列信訪專項經(jīng)費用，不遺余力的予以徹底解決問題。將水利、農(nóng)機、畜牧三大系統(tǒng)公益事業(yè)單位187名職工納入財政開支，縣財政每年增支420萬元；處置轉(zhuǎn)業(yè)兵、職教中心畢業(yè)生85人遺留安置問題，財政每年增支100萬元。解決三板廠、原熱電廠、啤酒廠、紙業(yè)公司四個破產(chǎn)企業(yè)，電影公司、原新華商場、綜合商店、廣播器材經(jīng)銷部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所涉及的220名職工投保、并軌、拖欠工資和醫(yī)療費等問題，縣財政一次性支出354萬元。幾年來，解決歷史遺留信訪問題方面縣財政共投入資金5000余萬元。

（五）實行矛盾糾紛排查機制。立足預(yù)警、疏導(dǎo)，采取

定期排查、重點排查、超前排查、聯(lián)合排查、專項排查等多種方式，對全縣范圍內(nèi)各類矛盾糾紛和信訪突出問題進行拉網(wǎng)式排查，及時有效的把各類矛盾糾紛納入視線，做到不留隱患、不留盲區(qū)。三年來，結(jié)合縣委書記大接訪、信訪積案化解、進京重復(fù)訪和非正常訪活動，先后18次開展全縣范圍內(nèi)的各類矛盾糾紛排查，認真梳理甄別群眾訴求，共排摸出婚姻贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等一般性矛盾糾紛 368起，排摸出信訪突出問題58件，按照“事要解決”的要求，錄入微機管理，逐人、逐案建立統(tǒng)一規(guī)范的臺賬，明確包保

責任單位、責任人逐件加以解決。

（六）實行大調(diào)解機制。結(jié)合貫徹落實省、市委關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的有關(guān)要求，我們利用現(xiàn)有資源，整合基層社會治安綜合治理、信訪、司法調(diào)解力量，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)大調(diào)解工作體系全覆蓋。建立了全縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（設(shè)在縣信訪接待大廳）和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，實行綜治、信訪、司法等多部門聯(lián)合辦公、“一門式”服務(wù)，做到進一家門，解百家紛；縣法院設(shè)立了人民調(diào)解辦公室；縣國土局、縣人社局、縣住建局、縣工商局、縣公安局、縣衛(wèi)生局等20多個重點單位先后建立了行政調(diào)解工作機構(gòu)。三年來，通過大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，成功調(diào)處平息矛盾糾紛600余起，上報重大群體性上訪苗頭60余件，特別是在土地糾紛、城鎮(zhèn)拆遷等焦點問題上，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及時協(xié)調(diào)處理、及時反饋，為把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。烏鴉泡鎮(zhèn)司法所調(diào)解員魏鳳偉總結(jié)出的因果調(diào)查法、法律啟迪法、成本分析法、冷卻避鋒法、借援攻心法、換位明理法、真情感動法、良知復(fù)蘇法等八大調(diào)解工作方法，在全縣調(diào)解工作中被廣泛應(yīng)用，這一做法在全市“大調(diào)解”工作基層經(jīng)驗交流電視電話會議上做了經(jīng)驗介紹，中央電視臺法制頻道對此進行了專題報道。

（七）實行責任追究機制。對發(fā)生進京有理訪1件次，到省、市有理訪3件次，越級無理訪5件次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，給予通報批評，通報批評兩次的進行重點管理，通報批評3次

或3次以上的實行一票否決；對發(fā)生到省、市集體訪（20人以上）或被媒體曝光且情況屬實的信訪問題，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通報批評、重點管理或一票否決。同時，加大權(quán)重，把信訪工作納入目標責任管理的減分項目，實行量化管理，對應(yīng)進京、到省、市、縣上訪的6類情況，扣除相應(yīng)分值，上不封頂。三年來，全縣共有6個單位被通報批評、2個單位被重點管理、2個單位被一票否決。如：對發(fā)生進京非正常個體訪的每件次扣5分，省的扣4分，市的扣3分，縣的扣2分；對發(fā)生進京非正常集體訪的每件次扣10分，省的扣8分，市的扣6分，縣的扣4分；對發(fā)生進京重復(fù)集體訪的每件次扣12分，省的扣10分，市的扣8分，縣的扣6分。近三年來，全縣共有6個單位被通報批評、2個單位被重點管理、2個單位被一票否決。

（八）實行案件督查機制。出臺了《通河縣疑難信訪案件專案督查工作制度》，由縣紀委書記牽頭成立全縣疑難信訪案件專案督查工作組，對各部門辦理疑難信訪案件情況進行監(jiān)督核查，澄清事實真相，查處失職瀆職行為，糾正偏頗錯誤結(jié)論，維護群眾合法權(quán)益。今年以來，督查工作組先后對原縣賓館鐘鳳奎工作安置、原種子公司王闖工資待遇落實等6件疑難信訪案件進行了核查認定，確保了問題得到公平、公正、合理解決。

（九）實行駐村工作機制。從2008年開始，我們在全縣開展了“千名干部進農(nóng)村，服務(wù)群眾促和諧”活動，讓駐村干部深入農(nóng)民中間，發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)各方的作用，解決

村級組織在信訪穩(wěn)定工作上功能缺失、難以作為的問題。我們在全縣104個包扶部門選派104名政治素質(zhì)好、有一定工作經(jīng)驗和政策水平的優(yōu)秀后備干部，擔任駐村的黨支部副書記或委員，常年掛職駐村，吃派飯、住農(nóng)家，與村干部和農(nóng)民群眾同學(xué)習(xí)、同生活、同勞動，心貼心交朋友，切實幫助基層解決最緊迫、最關(guān)心、最直接的問題，在一線直接化解一些矛盾，收到了很好的效果。三年來，駐村干部共深入農(nóng)戶家中走訪10萬余次，梳理排查有價值民情信息5000余條，排摸出婚姻贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等一般性矛盾糾紛隱患402個，化解土地糾紛182起、鄰里糾紛142起、經(jīng)濟糾紛84起、干群糾紛46起、婚姻糾紛34起，避免集體上訪事件46次、治安案件發(fā)生36起、民轉(zhuǎn)刑案件28起。

第二篇：信訪工作經(jīng)驗材料

信訪維穩(wěn)工作情況匯報

2018年，局高度重視信訪工作，把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、展示人社部門良好形象的一面鏡子，著力打造服務(wù)型機關(guān)的重要舉措，求真務(wù)實，狠抓落實，不斷改進信訪處理方式，認真受理每一封人民群眾的來信，熱情接待每一位人民群眾的來訪，妥善解決每一位人民群眾所反映的實際問題和困難，切實做到情為民所系，得到了人民群眾的廣泛信賴。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，上下合力抓信訪

我局的信訪工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局各部門的積極配合下，以落實信訪工作各項任務(wù)為主線，妥善處理涉及人力資源和社會保障的信訪案件，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，切實維護了社會穩(wěn)定工作。按照省、市關(guān)于維護社會穩(wěn)定工作的部署和要求，我局信訪科協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，合理調(diào)度，不放過任何一個不穩(wěn)定隱患，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力和水平。全局所有窗口單位皆密切關(guān)注重點事項和重點人群以及可能發(fā)生信訪問題的動向，全面提高源頭預(yù)防和從政策層面化解涉事群體利益矛盾糾紛的能力。明確相關(guān)職責，落實工作責任，整合力量，共同做好工作。

二、加大制度建設(shè)的力度，形成長效工作機制近年來，相繼制訂了來信來訪處理辦法、首問責任制、信訪苗頭排查制度、周二領(lǐng)導(dǎo)掛牌接待制度等信訪工作制度，落實了“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實了包保責任，加強了領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案處理信訪問題力度。根據(jù)“一人一策”的要求，按照包案責任分別成立專案組，由涉及業(yè)務(wù)范圍的分管局長進行包案，進行相關(guān)政策的解釋工作，形成層層接訪、層層負責的工作格局。使信訪工作制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅持從源頭治理抓起，減少信訪問題的產(chǎn)生 人社系統(tǒng)工作政策性、原則性強，群眾來信來訪主要反映的是歷史遺留下來的切身利益方面的問題，由于制度改革的不斷深入，政策的延續(xù)變化，使人社系統(tǒng)信訪工作難度增大。所以，人社局十分注重源頭工作，盡量把工作做前面，每一項新的政策出臺，都盡最大可能處理好與原來政策銜接問題，周密考慮方方面面的情況，注重做好政策宣傳和注釋工作，同時出臺相關(guān)補救措施，減少負面影響，防止、減少信訪問題的產(chǎn)生。同時，要求各個科室和局屬事業(yè)單位，在實施工作時，必須充分考慮人民群眾的切身利益，對工作不到位而引發(fā)信訪問題，進行嚴肅的責任追究，確保問題解決在本部門，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

四是堅持以情感人，著力解決問題

在辦理信訪件時，做到情為民所系，牢記群眾利益無小事，始終懷著對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，對

來訪群眾，總是笑臉相迎，坦誠相待，堅持從一人一事、一言一行做起，從理順群眾情緒、消除群眾積怨入手，把得人心、暖人心、穩(wěn)人心的信訪工作做細做實，做到人民群眾心坎里。群眾反映的問題不管是否合理，都堅持深入調(diào)查核實，只要是政策允許的，就克服困難，多方聯(lián)系協(xié)商，想方設(shè)法予以解決，對群眾提出不合理的要求，就做好耐心說服，把事實調(diào)查清楚，把政策解釋透，盡量消除群眾的誤解，對不屬于人社系統(tǒng)職能范圍內(nèi)的信訪，都及時與市信訪局或職能部門取得聯(lián)系，做好信訪移交工作。

第三篇：信訪工作經(jīng)驗材料

如何聯(lián)系實際把省委8號文件中提出的10個方面的長效機制高效融合起來構(gòu)成一個有機整體，使之更便于操作，更便于落實，更能取得實際成效？懷化市采取“理清四對矛盾，擺布四種陣勢”的方法落實省委8號文件。

一是厘清督導(dǎo)機關(guān)與工作部門的關(guān)系，強化信訪維穩(wěn)工作的管理主體，擺布“五虎牧羊陣”，實現(xiàn)了信訪問題的全程跟蹤督辦。由于管理體制問題和信訪事項本身的復(fù)雜性，很多信訪事項客觀上存在多個管理主體的情況：懷化市溆浦縣某鄉(xiāng)發(fā)生一起鄉(xiāng)、村干部在村民未知情的情況下將數(shù)十戶村民的3000余畝山林進行了租賃的事件，村民們聯(lián)名上訪到市政府。這一事件的處理涉及信訪、林業(yè)、紀檢、維穩(wěn)、司法等部門，進入法律程序后還將涉及檢察院、法院、政法委。如果簡單地處理，由市信訪部門交辦到溆浦縣政府也未嘗不可。但是，僅僅是一交了之，這一信訪事項就非要上法庭不可了，而且未必能“案結(jié)事了”，甚至還會導(dǎo)致矛盾升級，引發(fā)群體事件，留下后遺癥。鑒于這類復(fù)雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業(yè)，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監(jiān)察、勞動仲裁、人民調(diào)解等非信訪途徑解決，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所占比重接近10%，僅僅是簡單地交、轉(zhuǎn)，可能會出現(xiàn)部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，加之涉及面廣、人多，處置不當就會引發(fā)群體事件。懷化市采取了“五虎牧羊陣”的方式聯(lián)合督辦處理，即：在《聯(lián)席會議辦工作程序》中明確規(guī)定遇到這類復(fù)雜案件，應(yīng)由聯(lián)席辦（或信訪部門）牽頭，將《信訪事項交辦（轉(zhuǎn)辦）函》、《信訪事由摘要》和《市直相關(guān)部門責任分攤表》抄送給業(yè)務(wù)主管部門、綜治維穩(wěn)部門、司法檢察部門、紀檢監(jiān)察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業(yè)務(wù)主管部門調(diào)解裁決、綜治維穩(wěn)部門適時穩(wěn)控、司法檢察部門法律援助、紀檢監(jiān)察部門審計查處的責任，形成五個部門共同領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)的下屬機關(guān)同步辦理同一信訪事項的格局。“五虎牧羊陣”的擺布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級機關(guān)不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協(xié)調(diào)處理信訪事項。“五虎牧羊陣”極大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解76起，余下的13起也在多個部門的督辦下實現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。

二是厘清信訪人員和關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪維穩(wěn)工作的責任主體，擺布“連環(huán)合圍陣”，形成了涉案主體齊心維穩(wěn)的局面。一個復(fù)雜的信訪事項往往涉及9個不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩(wěn)方、調(diào)度者、仲裁者、波及者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，如果不統(tǒng)一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導(dǎo)致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群體事件、刑事案件等新的問題。靖州縣金麥水庫移民工作中就遇到這樣的問題：移民們（當事人）反映庫區(qū)移民辦（相對人）“貪污政策”，沒有按政策規(guī)定的標準補償拆遷、征地費。實際上中央和省里的相關(guān)政策（緣起方）規(guī)定的補償標準是“下限不低于多少，上限不超過多少”的范圍，不是具體標準，金麥水庫移民辦在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)地方實際確定了一個略高于底線的補償標準，并沒有違背政策，但離上限有較大差距，部分移民對此有意見。庫區(qū)移民辦按程序請法院（仲裁者）依法強制拆遷，移民因此赴省進京上訪，市聯(lián)席辦（調(diào)度方）要求靖州縣維穩(wěn)辦、鄉(xiāng)政府（穩(wěn)控方）搞好穩(wěn)控，要求地方政府（領(lǐng)導(dǎo)者）、市移民局、縣移民局（決策者）再研究政策，做好移民工作。市、縣移民局認為原來所定的標準沒有違反政策且與懷化市同類庫區(qū)比較補償標準還要高一些，如果再提標，其他庫區(qū)移民（波及方）會有意見，產(chǎn)生攀比后會有嚴重負面影響。對這類問題，9個主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責、任務(wù)，擺布“連環(huán)合圍陣”來處理。懷化市2010年采取“連環(huán)合圍陣”的形式處理了城建拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項62起，均實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。

三是厘清正常上訪和違規(guī)上訪的關(guān)系，擺布“情報信息陣”，分化瓦解抱團集群的信訪主體，消除了違規(guī)信訪集群鬧事的隱患。負面影響大，容易釀成群體事件的信訪行為往往是違規(guī)甚至違法集訪，有的還是打著上訪旗號的聚眾鬧事行為。因此，盡早掌握違規(guī)集訪信息，及時阻止違規(guī)集訪串聯(lián)活動，在信訪維穩(wěn)工作中意義重大。當前，懷化市比較容易通過串聯(lián)抱團違規(guī)集訪的有：部分軍隊轉(zhuǎn)業(yè)后安置到企業(yè)的人員、銀行系統(tǒng)協(xié)解人員、違反計劃生育政策被開除（除名）人員、重大城建項目拆遷戶、庫區(qū)移民、農(nóng)村電影放映員、上世紀九十年代被辭退的民辦教師等7個群體。今年我市僅靖州縣發(fā)生一起違反計劃生育被開除人員進京集訪案，此次串連預(yù)約74人，有57人被提前做通思想工作而放棄進京上訪，實際進京17人，其中還有4人是信訪部門的安插“信息員”。因為事先掌握了信息，靖州縣政府安排了工作人員陪訪、跟蹤，當發(fā)現(xiàn)信訪人有違規(guī)靜坐的意圖時，及時進行了勸阻并將信訪人接返。懷化市類似的串聯(lián)信訪事項還發(fā)生過20余次，均被在信訪人聚集之前及時發(fā)現(xiàn)和瓦解。這類信訪事項的及時處理是懷化市在落實省委8號文件的過程中特別注重創(chuàng)建“情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”和發(fā)展“信訪人中的諜報員”，從而布下了“情報信息陣”的勝利果實。懷化市的《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度》、《領(lǐng)導(dǎo)包辦信訪案件制度》、《信訪工作責任追究制度》、《信訪工作績效考核制度》等制度中都包涵了“情報信訪信息”收集的條款，有些縣（市、區(qū)）還建立了專門的《信訪情報信息制度》。靖州縣、辰溪縣、會同縣、溆浦縣等違規(guī)集訪高發(fā)縣還投入10-20萬元不等的資金針對違規(guī)違法集訪群體聘請了“信息員”。他們的實踐證明，在違規(guī)違法高發(fā)群體中建立諜報員隊伍是有效防止違規(guī)違法集訪發(fā)生的有效手段。在情報信息系統(tǒng)方面，懷化市已經(jīng)實現(xiàn)了維穩(wěn)、國安、信訪、公安四網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)了對違規(guī)違法信訪抓早、抓小、抓苗頭的預(yù)期目標。

四是厘清肇事元兇與信訪現(xiàn)象的關(guān)系，擺布“斬首抽筋陣”，嚴肅懲處信訪矛盾的肇事主體，震懾了肆無忌憚的矛盾制造主謀。民間鬧事，政府買單；企業(yè)污染，政府買單；前任失職，后任買單；下級失誤，上級買單；等等，搞出了問題自己不需要負責任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、買單的信訪事項處理方式，客觀上慫恿了肇事者，助漲了上訪風。當前，進京上訪者由政府接返，發(fā)生違規(guī)上訪要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責任的管理方式則放過了肇事方，搞笑了上訪人，害苦了包案人，激怒了納稅人。懷化市在《信訪工作責任追究制度》中明確“依法依紀從嚴追究信訪矛盾肇事方和違規(guī)信訪組織者的責任”，推行誰的責任追究誰，誰的過錯誰買單的制度。規(guī)定移民正常上訪的由投資方、建設(shè)方、移民辦買單；城建拆遷戶正常上訪的由投資方、拆遷辦、承建方買單；農(nóng)民工為拖欠工資上訪的由雇請方買單。同時把責任追究的矛頭也直接指向肇事方，特別是對公職人員、共產(chǎn)黨員肇事的要求一律從嚴追究黨紀政紀責任。對違規(guī)違法上訪的則重點追究信訪人責任。這種直接指向肇事者、違規(guī)違法者的“斬首抽筋陣”從源頭上減少了信訪問題的產(chǎn)生，在懷化形成了三種良好風氣：一是黨委、政府決策前期進行信訪維穩(wěn)風險評估的風氣。二是信訪穩(wěn)定事項高發(fā)行業(yè)聘請法律顧問并嚴格依法辦事的風氣。三是信訪穩(wěn)定事項引發(fā)主體主動糾錯和協(xié)調(diào)理賠的風氣?！皵厥壮榻铌嚒钡臄[布還使黨政部門從很多具體的矛盾糾紛中解脫出來，成為裁決方、第三方、監(jiān)督方。懷化市出現(xiàn)了四條信訪人群分流渠道：走司法救濟途徑的增加、走行政投訴途徑的增加、走人民調(diào)解途徑的增加、走紀檢監(jiān)察途徑的增加，在大范圍內(nèi)信訪量大幅度增加的形勢下，懷化市的信訪總量與上年基本持平，違規(guī)訪、越級訪則有較大幅度下降。

全面深入地理解領(lǐng)會，嚴肅認真地貫徹落實省委8號文件精神，構(gòu)建起了“具有活靈魂”的信訪工作長效機制，促成了懷化市信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年1-11月，市、縣兩級接訪5897批次27850人次，處理辦結(jié)率達到96.30%；越級信訪量、集體信訪量、串連信訪量三項均為全省最少；沒有發(fā)生一起由信訪事項轉(zhuǎn)化的群體事件的，沒有發(fā)生一起由信訪案件轉(zhuǎn)化的刑事案件的；信訪工作在全市社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了重要的緩沖、關(guān)防、調(diào)節(jié)、控制作用。

第四篇：關(guān)于信訪工作經(jīng)驗材料

關(guān)于信訪工作經(jīng)驗材料范文

xx縣位于豫東北地區(qū)，縣域面積xx平方公里，人口近百萬。近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，各類不穩(wěn)定因素不斷增多，尤其xx年、xx年全縣赴京非正常訪居高不下，集體上訪圍門堵路事件時有發(fā)生。xx年以來，縣委、縣政府痛下決心，多措并舉，依法規(guī)范信訪秩序。xx年僅發(fā)生非正常上訪xx人次，同比下降xx%，越級赴京到省集體上訪大幅下降，堵門堵路等惡性信訪事件實現(xiàn)“零發(fā)生”，全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)鍵，只要主要領(lǐng)導(dǎo)真重視、親自抓，主動擔當作為，始終在崗在位在狀態(tài)、堅持敢抓敢管敢碰硬，就能把信訪工作抓緊抓實抓出成效。

一、重落實責任，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的管控格局

做好信訪工作既是基層黨委政府的責任所在、義務(wù)所系，更是密切聯(lián)系群眾、改進完善工作、促進社會和諧的有效抓手和重要途徑。我們堅持把信訪工作納入縣委、縣政府全局工作中去思考、去謀劃、去推進。一是縣黨政“一把手”高度重視信訪工作?？h信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記擔任組長，縣長任常務(wù)副組長，高位推動信訪問題解決?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部認真開展信訪接待工作，工作日輪流接訪，重要時期天天接訪，xx年，全縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪xx批xx人次，其中縣委書記、縣長分別接訪xx批xx人次、xx批xx人次。凡信訪重點案件，全部實行縣級干部包案，按照“三親自三見面”（即親自聽取匯報，了解案件情況；親自主持研究，提出解決方案；親自協(xié)調(diào)督辦，加快辦理進度。見到信訪人，了解信訪人真實訴求；見到辦案人，了解辦案全過程；見到案卷材料，全面把握矛盾癥結(jié)）工作法認真開展化解工作。二是層層傳導(dǎo)責任壓力。實行“六聯(lián)六問”工作制度（即聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村莊、聯(lián)系農(nóng)戶、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系醫(yī)院或養(yǎng)老院，問政、問需、問計、問效、問安、問廉于民），各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級干部定期聽取信訪穩(wěn)定情況匯報，分析研判重點信訪案件，清倉見底化解分包積案。落實“日排查日報告”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)信訪案件一天一排查，一天一研判，一天兩上報，未按要求上報的，按照《xx縣信訪工作問責暫行辦法》予以問責。對于發(fā)生赴京去省上訪的村，對屬地村組織書記予以扣發(fā)績效工資處分（凡發(fā)生去省上訪的每次扣發(fā)xx元，赴京上訪的每次扣發(fā)xx元）。三是選優(yōu)配強信訪工作力量。推行公安、政法、信訪干部交叉任職，由特巡警大隊長兼任縣維穩(wěn)辦副主任，縣委、縣政府所在地派出所長兼任縣信訪局副局長，交叉任職干部參與任職單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工，協(xié)助抓好信訪維穩(wěn)工作，避免了推諉扯皮、提高了工作效率。從全縣科級后備干部和優(yōu)秀年輕人才中選拔干部，分批到信訪局掛職鍛煉，通過交流換崗，切實提升了信訪工作隊伍的活力、合力和戰(zhàn)斗力。

二、重創(chuàng)新方法，探索多元化、規(guī)范化的治理路子

堅持用發(fā)展的眼光看問題，用創(chuàng)新的思路干工作，針對信訪工作中出現(xiàn)的各類新矛盾、新現(xiàn)象分類探索研究施治之策。一是探索開展信訪心理咨詢工作。針對部分信訪人，特別是非訪人存在思想扭曲、心理障礙、認識偏差等問題，由信訪干部率先參加心理學(xué)習(xí)并積極考取相關(guān)證書，聘請資深心理咨詢師提供專業(yè)指導(dǎo)，組織全體信訪局人員參加培訓(xùn)，建成專業(yè)信訪心理咨詢室，開展信訪心理咨詢。xx年，心理咨詢介入xx人次，收到良好效果。二是開展信訪秩序雙向規(guī)范工作。針對部分信訪干部方法簡單、作風浮漂等問題，著力規(guī)范接處訪行為，出臺《依法逐級走訪“一單式”工作法操作流程》《關(guān)于開展信訪事項辦理群眾滿意度評價工作實施意見》等，進一步明確要求，規(guī)范方法。針對部分上訪戶惡意上訪、非法上訪等問題，著力規(guī)范信訪行為，由公檢法三家共同發(fā)力，對于個訪非訪一次的予以拘留；非訪兩次的予以拘留并開始固定證據(jù)；非訪三次的予以刑事拘留；對煽動、串聯(lián)、幕后操縱集訪的人員予以立案偵查，依法處置。三是建立信訪工作網(wǎng)格化治理體系。針對信訪工作資源整合程度低，效能發(fā)揮不明顯等問題，積極推進社會治理網(wǎng)格化工作，依托全縣xx個網(wǎng)格，整合綜治、信訪、司法、民政、國土等部門力量，織密了不安定因素排查、不安定因素調(diào)處、信息情報等三張網(wǎng)絡(luò)，確保了“小事不出村街”“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“難事不出縣”“人員不上行”，實現(xiàn)了信訪工作無死角。xx年，依托網(wǎng)格共排查不安定因素xx起，化解xx起，化解率xx%。四是開展黨員干部及其家屬非法上訪整治活動。全縣黨員干部及工作人員都簽訂《不參與、不策劃、不煽動非法上訪活動承諾書》，嚴禁黨員干部及其家屬利用微信、微博等散播虛假負面信息，組織、參與非法上訪活動。

三、重突出實效，開展精準化、人性化的化解工作

堅持帶著責任、帶著感情開展信訪工作，努力通過解決群眾合理訴求推動信訪問題得到化解。一是對初信初訪問題處理到位。投資xx余萬元建成縣鄉(xiāng)兩級視頻接訪平臺，開通縣鄉(xiāng)兩級手機短信訪、微信訪平臺，及時回應(yīng)群眾關(guān)注焦點問題，積極化解矛盾糾紛。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，強化首辦責任，第一時間把初信初訪問題解決在群眾家門口和問題屬地。二是對合理訴求堅決解決到位。每天安排一名專業(yè)律師全程參與接訪、處訪，從法律政策層面解剖分析群眾訴求，能夠及時解決的立即解決，不留“尾巴”，不留“后遺癥”；對群眾要求合理但暫時無法解決的，及時研究制定和完善相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件予以解決；對群眾部分合理訴求，部分解決到位。三是對無理訴求教育疏導(dǎo)到位。投入xx萬元宣傳資金，大力宣傳依法逐級走訪有關(guān)要求和非法上訪典型案件，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪。對要求過高的，耐心細致地向群眾說明情況、講清相關(guān)政策，動之以情，曉之以理，明之以法，做好教育疏導(dǎo)工作。四是對生活困難的信訪群眾幫扶救助到位。在法律和政策范圍內(nèi)努力解決群眾各種困難和問題，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，爭取群眾的理解，感化群眾。雖然我縣信訪工作取得了一些成績，但是與省委的要求相比，和兄弟先進市縣相比還存在一定差距。下一步，我們將深入貫徹中央和省委有關(guān)信訪工作決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省信訪局的具體指導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的好經(jīng)驗好做法，強化責任擔當，保持實干定力，著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪，為維護群眾合法權(quán)益、確保社會大局和諧穩(wěn)定作出更大貢獻！

第五篇：信訪工作經(jīng)驗

信訪工作經(jīng)驗

信訪工作的“十心”和十句文明用語

================================ “十心”是：接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細心，啟發(fā)疏導(dǎo)要貼心，說服解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心，勤奮工作不分心，架好心橋為中心，為黨為民獻丹心。

十句文明用語是：“您好”，“請坐”，“您有什么事，請慢慢講”，“請詳細說您要反映的問題”，“請您與XX單位聯(lián)系此事”，“您若對XX單位答復(fù)意見不滿意，再與我們聯(lián)系”，“您反映的問題我們會很快調(diào)查了解，給您滿意的答復(fù)”，“歡迎您對市政府多提合理化建議”，“謝謝”，“再見”。

“十心”和十句文明用語使上訪群眾感到親切，密切了干群關(guān)系。信訪干部還改變過去坐等上門的傳統(tǒng)作風，變“門診”為“出診”，經(jīng)常主動深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，使矛盾更容易化解。

================================ 淺談新時期領(lǐng)導(dǎo)者如何進一步提高接訪藝術(shù)

作者：陳松 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：105 更新時間：2005-9-12 接待來信來訪是領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)政策、法規(guī)，結(jié)合實踐經(jīng)驗向上訪者答疑解難的雙向交流活動。在新修訂的《信訪條例》頒布實施，信訪渠道暢通的今天，接訪已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要組成部分。因此，認真研究接訪藝術(shù)，對于提高工作效率，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，密切黨群關(guān)系。構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義，筆者通過近幾年信訪接待的實踐鍛煉，就新時期領(lǐng)導(dǎo)者接訪藝術(shù)作了一些粗淺的探討。

一、創(chuàng)造良好的接訪氣氛，建立與上訪者肯定性的感情這是接訪成功的重要前提。上訪者來自各地各部門，他們在職業(yè)、經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)、愛好、文化修養(yǎng)等方面，千差萬別。所以他們反映問題的方式和心理狀態(tài)也各不一樣，有的笑容可掬，有禮有節(jié)，有的一見如仇，惡語傷人，把對責任單位的意見發(fā)在接訪領(lǐng)導(dǎo)的頭上??。從心里狀態(tài)來看，有的存有懷疑心理，反映問題引而不發(fā)，吞吞吐吐，有的存有畏懼心理，揭露問題轉(zhuǎn)彎抹角，回避姓名，有的反映問題迫切，要求馬上批示，把領(lǐng)導(dǎo)當成法官，個別上訪者甚至謊報情況，反映問題不真實??。在如此復(fù)雜的情況面前，接訪者要在較短時間內(nèi)建立起與他們的肯定性情感，必須做到：一是熱情接待，盡管上訪者各具心態(tài)，但有一點是共同的，都是為了解決自己的困難或傾訴自己的苦衷而來，只要領(lǐng)導(dǎo)者熱情接待，他們各種不利于接訪的心理情緒往往比較容易改變。當上訪人找你時，應(yīng)當讓座，倒茶。使人一進門就有賓至如歸的感覺。二是融洽情感。當上訪者坐下來后，開始一般

不要急于問他們反映問題，對初訪者，要問問家庭住址和家庭情況，對老訪戶也要不厭其煩的接待。同時，對不同年齡層次的上訪者，都要視其情況，因人而異的問候，融洽感情。三是專心致志地聽。上訪者從遇到有關(guān)單位沒有辦到的事到實施上訪行為有一個過程的，不少人上訪前都經(jīng)過了復(fù)雜的思想斗爭，他找領(lǐng)導(dǎo)反映問題時最大的愿望是要引起領(lǐng)導(dǎo)者的重視，在他看來重視的第一信號是專心聽的程度。因此，接訪者一定要聚精會神地聽，全神貫注地記，注意對方的表情，心情要圍繞對方轉(zhuǎn)，表示體諒他（她）們的難處。對講的很通情達理的地方要表示贊許。同時，視其情況，對有的上訪者采取換位思考的辦法交談。四是誠心誠意地講。接訪是雙向交流活動，往往是你問我答，我問你答。你實實在在地同上訪者交流思想，他才愿意把自己的真話、實話、心里的苦衷向你傾訴。你要是居高臨下，或轉(zhuǎn)彎抹角，人家心里的苦衷就不愿對你講，這樣就很難達到接訪目的。誠心誠意就是要說實話，表實態(tài)，對于政策明確規(guī)定的問題，要明確作出肯定或否定的回復(fù)，不能摸棱兩可，含糊其詞，需要解釋的問題，要誠懇解釋，耐心做好思想疏導(dǎo)工作。

二、要根據(jù)上訪者的不同心理狀態(tài)，采取不同的談訪方式。由于上訪者水平，心態(tài)不同，反映問題的方式也不一樣，接訪者要善于視其具體情況，因人制宜，采取靈活的談訪方式。一是對于懷有輕松心里的同志采取自由式。這種情況一般出現(xiàn)在見識比較廣，有一定身份或者背景且反映問題不夠緊迫的上訪者中，他們經(jīng)常出沒在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，公眾場合，在反映問題時比較輕松、自然，同這類上訪者談訪時可以自由點，搞清他們的反映的主要事實和要求就行了。二是對具有畏懼心理的上訪人可采取啟發(fā)式，有的上訪者長期在自己的小圈里生活，他們不懂政策法律規(guī)定，有的連自己的問題應(yīng)找哪些部門訴求都不清楚，對這樣上訪人可采取啟發(fā)式，恰當?shù)靥崾竞驮儐?，對該談而未談的要加以提示，未談清楚的問題要加以詢問，對已觸及的問題，但“話到口邊留半句的”要加以誘導(dǎo)。三是對具有無所謂心理的上訪者采取激發(fā)式，有的上訪者原本想找某某主要領(lǐng)導(dǎo)反映情況，由于對方工作忙，被迫找一般領(lǐng)導(dǎo)者反映，對這樣的上訪者，一定要說明領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙等難處，解決長期沒有解決的原因，或不能解決的理由，在對方感到真誠的情況下，激發(fā)他們談心里話，然后依據(jù)政策予以回答。四是對具有對立心理的上訪者采取批評式，有相當一部分上訪者在其他地方受了一肚子氣，或者認為自己的問題完成符合政策解決而因某人某單位卡殼，一直沒有解決，這種上訪人往往一進門就大吵大鬧，惡語傷人，把在別處受的氣發(fā)到接待者身上，在接訪者沒有開口時，他們就滔滔不絕傾訴心中的不快，接待這類上訪者可采取批評式。對他們過多指責別人蠻橫無理的態(tài)度給予必有的批評，然后循循善誘，耐心說服。當然使用這種方式時要視其情況而定，如果碰上了素質(zhì)很低的上訪者，最好耐心的讓他們把氣發(fā)完后再與他們交談，同時輔之以其他手段穩(wěn)定情緒，以免激發(fā)新的矛盾。

三、要講究儀表和態(tài)勢語言的運用，融洽與上訪人溫馨的情感。態(tài)勢語言是指能在一定程度上表達接訪者思想感情的眼神、表情、姿態(tài)、動作，也可以說是接訪者用動作和表情說明，態(tài)勢語言的作用在于輔助有聲語言更準確更有成效地表情達意。具體講，一是儀表要講究，給人以信任感，接訪之前，首先引人注目的是你的儀表，一般上訪者在正式反映問題之前要觀察品評接訪者的風采，看象不象辦事的樣子，如果你的儀表給上訪者以端莊感，就能在上訪者心中產(chǎn)生信任效應(yīng)，如果接訪者的儀表失之檢點且失當，上訪者就不會對你有好感。二是表情要溫和，要平心靜氣，解釋、勸慰要使人產(chǎn)生溫暖感。三是情緒要始終，要有

耐心、忍心和毅力，不能因為對方羅嗦，訴說時間長而態(tài)厭倦和急躁，更不應(yīng)該漫不經(jīng)心和走神。此外，聲調(diào)要適度，一般使對方聽得清楚為宜，說話要清晰，切不可咬文嚼字，更不能用粗俗和刺耳的話。

=============================== 為鞏固先進性教育活動成果，建立信訪工作長效機制，近日，金寨縣制定并出臺了《建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度實施意見》，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、責任明確、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。

《意見》規(guī)定了接訪領(lǐng)導(dǎo)和接訪時間?？h級為縣委常委、副縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣直單位為領(lǐng)導(dǎo)班子成員?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)信防接詩日，每周2次（星期

二、星期四）；每次半個工作日；縣直工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日，每周不少于1次，每次不少于半個工作日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日，每天明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責接待來訪群眾，做到隨時來訪，隨時接待，隨時處理。實行接訪公示制度。每季度末對下一季度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日進行安排，每季度末前3天在電臺、電視臺等新聞媒體或方便群眾查看的地方向社會公示，同時在接訪場所公示信訪接待日安排。每次信訪接待日，由一名領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，或由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪。接訪結(jié)束后，信訪工作機構(gòu)填寫事項交辦單和告知書，分別交有關(guān)部門和來訪群眾。

明確接待工作職責。接訪的重點是本地區(qū)，本部門進京赴省去市集體上訪、重復(fù)上訪人員和信訪老戶。參加信訪接待日的領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，認真履行“負總責”和“一崗雙責”的職責，負責本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)群眾來訪的接待和反映信訪事項的處理。屬于本級受理的群眾上訪事項，能夠當場解決的，當場予以解決；當場解決不了的，明確責任和期限，限期解決；應(yīng)當通過法定途徑解決的，明確告知上訪人，并做好思想引導(dǎo)工作，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日情況每兩個月督查一次通報一次，同時，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日落實情況納入信訪工作責任目標考核內(nèi)容。

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山東省信訪規(guī)定

(山東省人民政府令第114號 2000年12月27日發(fā)布 自2001年3月1日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了密切各級人民政府同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，根據(jù)國務(wù)院(信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)(各級人民政府，縣級以上人民政府所屬部門)

處理信訪人(進行信訪的公民、法人和其他組織)的來信來訪．適用本規(guī)定。

第三條 信訪工作是政務(wù)工作的重要組成部分，各級行政機關(guān)應(yīng)當加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真研究和處理人民來信來訪，使信訪活動依法有序地進行。

第四條 信訪人依法進行信訪活動受法律保護。

信訪人進行信訪活動，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第五條 處理信訪事項應(yīng)當遵循下列原則：

(—)分組負責、歸口辦理，誰主管、誰負責；

(二)及時、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

(三)實事求是，依法處理。

第二章 信訪人

第六條 信訪人享有下列權(quán)利：

(一)對行政機關(guān)及其工作人員提出批評和建議；

(二)檢舉、揭發(fā)行政機關(guān)工作人員的違法失職行為；

(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為；

(四)依照本規(guī)定的程序向受理機關(guān)要求處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項；

(五)法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。

第七條 信訪人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

(一)遵守國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實，不得誣告陷害他人；

(三)遵守信訪秩序，服從行政機關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理。

第八條 信訪人的信訪事項應(yīng)當向依法有權(quán)作出處理決定的行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)提出。

第九條 信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當分別向有關(guān)的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民撿察院提出。

對具體行政行為引起的信訪事項，接訪人員應(yīng)當告知信訪人依法申請行政復(fù)議，或者直接轉(zhuǎn)送政府法制工作機構(gòu)。

第十條 信訪人采取書信形式提出信訪事項，提倡答署真實姓名，寫明通信地址。檢舉、申沂、控告信應(yīng)寫清被反映者的姓名、單位、基本事實和投訴要求。

第十一條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)行政機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

表達群體意愿的走訪，可以推選2、3名代表反映，最多不得超過5人。

第十二條 信訪人在信訪活動中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)不得聚眾鬧事，沖擊機關(guān)、攔截車輛、堵塞交通；

(二)不得在機關(guān)門前靜坐、示牌、打橫幅、散發(fā)傳單、張貼或鋪設(shè)大小字報等；

(三)不得阻礙接待人員執(zhí)行公務(wù)．不得糾纏、侮辱、威脅、毆打接待人員；

(四)嚴禁攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所；

(五)不得將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒舍棄在接待單位；

(六)反映意見完畢．不得滯留，不得占據(jù)辦公場所，不得損壞接待場所的公私財物。

第三章 行政機關(guān)信訪工作責任

第十三條 各級行政機關(guān)應(yīng)當實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，主要負責人對本級信訪工作負總責，并確定1名負責人主管。其他負責人應(yīng)當按照工作分工，處理分管工作范圍內(nèi)的信訪事項。

第十四條 各級行政機關(guān)應(yīng)當建立負責人閱信、接訪、包案等制度。市、縣(市、區(qū))主要負責人每月至少處理1件重要信訪事項。

縣級人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實行負責人公開集中接訪制度，并督促處理意見的落實。

第十五條 各級人民政府所屬部門應(yīng)當盡職盡責，做好本部門、本系統(tǒng)的信訪工作。

必要時，有關(guān)行政執(zhí)法部門之間可建立聯(lián)合接訪制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。

第十六條 縣級以下行政機關(guān)應(yīng)當建立信訪工作例會制度，對重大信訪事項，應(yīng)當采取措施，進行專項治理。

第四章 信訪工作機構(gòu)及其職責

第十七條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作機構(gòu)。

縣級以上各級人民政府所屬部門應(yīng)當確定負責信訪工作的機構(gòu)或者配備專(兼)職信訪工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)確定有關(guān)人員負責信訪工作，各級行政機關(guān)應(yīng)當為信訪工作機構(gòu)提供必要的工作條件。

縣級以上人民政府對信訪工作機構(gòu)的經(jīng)費應(yīng)給予保障。

第十八條 信訪工作機構(gòu)是本級行政機關(guān)處理信訪事務(wù)的專門機構(gòu)，其職責是：

(—)受理來信，接待來訪；

(二)承辦上級行政機關(guān)和本級行政機關(guān)負責人以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項；

(三)向下級行政機關(guān)或者有關(guān)責任單位轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項；

(四)參與調(diào)查、協(xié)調(diào)處理有關(guān)重要信訪事項；

(五)指導(dǎo)、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作，對不負責任造成嚴重后果的單位和個人，向有關(guān)單位提出處理建議：

(六)調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)提供信息；

(七)為信訪人提供有關(guān)法律、政策咨詢；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十九條 信訪工作人員在信訪活動十應(yīng)當遵守下列工作紀律：

(一)秉公辦事，文明接訪，不得以權(quán)謀私；

(二)對信訪事項不得推諉、敷衍、拖延；

(三)不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位；

(四)不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材抖；

(五)辦理信訪事項實行回避制度；

第五章 辦理規(guī)則

第二十條 各級行政機關(guān)對屬于本機關(guān)職責范圍的信訪事項．應(yīng)當夜清事實，負責處理；不屈于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)交或者告知信訪人到有關(guān)機關(guān)請求處理。

第二十一條 涉及兩個或者兩個以上政機關(guān)的信訪事項．由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上‘級行政機關(guān)協(xié)調(diào)央定受理機關(guān)。

第二十二條 應(yīng)當對信訪事項作出處理的行政機關(guān)撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)負責處理。

第二十三條 辦理機關(guān)處理信訪事項，一般應(yīng)當向信訪人答復(fù)。信訪人對處理意見不服或者要求書面答復(fù)的，辦理機關(guān)應(yīng)當出具書面答復(fù)意見。

第二十四條 吝級行政機關(guān)直接辦理的信訪事項．應(yīng)當自收到之日起30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，時限可適當延長，但一般不得超過60日。

第二十五條 各級行政機關(guān)對上級機關(guān)交辦的信訪事項．除有特殊要求的以外，應(yīng)當自收到之日起90口內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當在限期內(nèi)向交辦機關(guān)寫出書面報告，說明情況。

第二十六條 交辦機關(guān)收到辦理機關(guān)的處理結(jié)果報告后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出批復(fù)，對處理正確的，應(yīng)當予以結(jié)案；時事實不清或者處理不當?shù)模赏嘶剞k理機關(guān)重新處理。

必要時，交辦機關(guān)可調(diào)卷審查或者直接聽取辦理機關(guān)的匯報。

第二十七條 對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在職僅范圍內(nèi)依法采取措他，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴大。

第六章 信訪秩序

第二十八條 受理信訪事項的部門和公安機關(guān)應(yīng)當共同維持信訪秩序。

第二十九條 任何人不得煽動、脅迫他人參加集體走訪或阻止他人退出集體走訪。國家公務(wù)員不得策劃、參與集體走訪。

第三十條 對不服基層處理的規(guī)模較大的集體走訪，接訪部門應(yīng)當告知信訪人推選代表反映問題，其余人員返回；滯留不走的，接訪部門和信訪人所在地公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助處理。

第三十一條 對到行政機關(guān)門前及大型會場走訪的，由公安機關(guān)和機關(guān)保衛(wèi)部門負責維持秩序。

第三十二條 接訪部門發(fā)現(xiàn)走訪人員中有精神病人的，應(yīng)當通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護人將其接回。

對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，接訪部門所在地公安機關(guān)應(yīng)當依法對其采取保護性約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條 接訪部門發(fā)現(xiàn)走訪人員中有傳染病人或者疑似傳染病人的，應(yīng)當通知所在地衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 獎勵與處罰

第三十四條 對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當給予表彰或者獎勵。

第三十五條 信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉，揭發(fā)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有突出貢獻的，由有關(guān)行政機關(guān)或者單位給予獎勵。

第三十六條 對經(jīng)常出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的重大信訪事項的機關(guān)和單位，上級行政機關(guān)可給予通報批評，警告或者實行重點管理，井責令其限期改正。

對工作失職造成嚴重后果和惡劣影響的責任人員．有關(guān)行敢機關(guān)可視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 信訪人不遵守第十二條之規(guī)定，影響接待工作的，接訪部門可給予批評；經(jīng)批評無效的，由公安機關(guān)強行帶寓，并按照(信訪條例)等有關(guān)規(guī)定收容、遣送、教育。

其中，違反第(二)、(四)項規(guī)定的，公安機關(guān)還可對有關(guān)物品予以收繳。

第三十八條 信訪人妨礙信訪秩序的，其所在單位應(yīng)當給予批評教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機關(guān)依照(中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十九條 社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行。1992年11月16日省人民政府發(fā)布的《山東省信訪處理暫行規(guī)定)同時廢止。

履行民政職責 維護社會穩(wěn)定---民政信訪工作經(jīng)驗體會

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州民政局的精心指導(dǎo)下，巴東縣民政局在處理民政信訪工作中，以傾聽群眾呼聲、解決群眾困難、維護社會穩(wěn)定為宗旨，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和民政系統(tǒng)政風行風民主評議活動為契機，以暢通信訪渠道、提高辦信效率、規(guī)范辦信程序為手段，并結(jié)合民政工作實際，認真開展好信訪的排查、化解、穩(wěn)控工作，取得了良好的效果。在全縣信訪工作年終考評中，連續(xù)三年被評為“信訪工作先進單位”，為巴東社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了積極地貢獻?；仡櫸覀兊墓ぷ鳎饕幸韵聨c體會：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認識到位

近年來，我局高度重視信訪工作，一是調(diào)整和充實了局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以局黨組書記、局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股室負責人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了信訪專干；二是實行全年24小時信訪值班制度，確保群眾來訪能及時有效的化解；三是做到了有辦公場地、有辦公桌椅、有辦公人員、有辦公設(shè)備，解決了辦公經(jīng)費；四是加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確?！叭齻€列入”：把信訪工作列入重要議事日程，常研究；把信訪工作列入重要考核指標，嚴考核；把信訪法規(guī)和文件列入宣傳內(nèi)容，常宣傳。

二、健全制度，責任到位

民政信訪工作是民政部門聯(lián)系受災(zāi)困難群眾、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等民政工作對象的橋梁和紐帶。我局全體干部職工站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，從制度上強化了信訪工作有力推進。一是健全了信訪工作目標管理責任制，把信訪工作的各項任務(wù)列入本單位重要議事日程，做到與業(yè)務(wù)工作同研究同部署同考核；二是推進了信訪工作“一把手負責制”，堅持一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)股室配合協(xié)同抓，一級抓一級，一級對一級負責的領(lǐng)導(dǎo)責任制；三是認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照信訪工作“誰主管，誰負責”的原則，對重要信訪案件實行局黨組成員包案制度，要求對于上訪民政對象進行包協(xié)調(diào)、包處理、包穩(wěn)定，一抓到底；四是完善了局主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，黨組成員牽頭開展好信訪與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各相關(guān)股室認真做好了來訪登記、受理、辦理、辦結(jié)反饋、歸檔等工作，確保了領(lǐng)導(dǎo)接待日全程規(guī)范運作；

五是完善了信訪排查與調(diào)處機制，做到分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次例行大排查，每月定期開展一次全系統(tǒng)范圍內(nèi)的大排查，每月的局黨組會將信訪穩(wěn)定工作中的矛盾和問題作為研究解決的重要內(nèi)容，對排查出的一般隱患問題提前化解，重要信訪問題及時報告并落實防范措施，做到信訪問題隨時研究，隨時解決；六是建立健全了責任追究制度，嚴格按照信訪責任“五包”的要求，把信訪工作納入干部管理考核內(nèi)容，嚴肅紀律，強化責任。

三、強化督查，解決到位

今年，我局按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，進一步加大了對信訪案件的督查督辦工作力度。一是以民主評議政風行風為契機，繼續(xù)堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政理念，認真做到：

（一）、本職范圍內(nèi)對符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的各類信訪案件及時處理，盡早解決；

（二）、對條件暫不具備，一時解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；

（三）、對不符合政策規(guī)定或不切合實際的要求，耐心做好思想工作，不再上訪；二是重點督查督辦好影響惠民行動正常開展的信訪案件，大力解決涉及五保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保等方面的信訪突出問題；三是認真辦理上級業(yè)務(wù)部門、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要信訪事項，做到件件有落實，事事有回音；四是對已經(jīng)發(fā)生的集

體訪、越級訪、重點訪的問題，各股室堅持說服疏導(dǎo)、解釋清楚、爭取理解的原則，同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門一道，合力協(xié)調(diào)解決，使上訪群眾比去年明顯減少。五是加大了民政政策宣傳力度。因地制宜，利用簡報、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單、電視、廣播、板報、墻報等宣傳陣地，組織開展豐富多彩的宣傳活動。同時，以民政知識、民政法規(guī)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等方式，定制了《湖北民政一冊通》、《民政政策法規(guī)選編》3000多冊，發(fā)放到全縣群眾手中，大力宣傳民政知識和法律法規(guī)，擴大了民政政策宣傳的覆蓋面和滲透力，增強了廣大群眾的法制意識及對民政政策的了解。

四、按時辦理，落實到位

2009年，我局按時、保質(zhì)、保量辦理人大議案建議及政協(xié)提案7件，答復(fù)率、見面率和滿意率做到了三個百分之百；上級轉(zhuǎn)辦件149件，辦理率100%，做到件件有回音，事事有著落，群眾滿意率達95%以上；收到來訪的信件80余封，排查化解矛盾糾紛不穩(wěn)定因素25件，做到專人跟蹤，專人解決，其中，重點解決了原福利工廠職工上訪事件和縣精簡退職人員上訪事項，對他們進行了政策解釋和思想疏導(dǎo)工作；接待來訪群眾596人次，救助資金29800多元；救助城市流浪乞討人員926人次，救助資金138900元。從資金上解決了家庭生活困難、醫(yī)療救助的問題，有效的預(yù)防和化解了信訪中的不穩(wěn)定因素，為我縣各項工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和縣民政系統(tǒng)政風行風評議為契機，進一步形成信訪工作新格局

今年以來，我局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《信訪條例》為指導(dǎo)，建立了信訪工作長效機制，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，加大了督查督辦力度，縮短了信訪辦結(jié)時限，積極創(chuàng)新信訪和群眾工作理念，變治理為服務(wù)，變被動為主動、變上訪為下訪，便堵防為疏導(dǎo)，變層層轉(zhuǎn)辦為層層解決問題，始終圍繞實現(xiàn)和維護群眾利益來開展工作，有效的解決了

群眾合理訴求，維護了人民群眾合法權(quán)益，減少了不和諧因素，為構(gòu)建為民、開放、和諧、高效民政發(fā)揮出了積極作用。

通過近年來的實踐探索，我們深深地體會到：做好民政信訪工作，必須與時代要求相適應(yīng)。必須牢記為民宗旨，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真心解決群眾困難，才能及時協(xié)調(diào)解決好各種矛盾糾紛和群眾辦事訴求難題，切實維護群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。做好民政信訪工作，必須與群眾期盼相統(tǒng)一。準確把握群眾意愿，關(guān)心群眾生活，解決群眾困難，是做好新時期群眾工作的核心，化解矛盾、理順情緒、促進和諧是做好新時期群眾的關(guān)鍵，只有解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能滿足人民群眾日益增長的新需求，才能讓群眾共享改革發(fā)展成果。只有把群眾的呼聲作為第一信號，把維護和諧穩(wěn)定作為第一責任，把讓群眾滿意作為第一追求，讓群眾實實在在得實惠，切切實實方便群眾，才能提高我們的工作在群眾的滿意度。

2010年，我局信訪工作將以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中全會為統(tǒng)領(lǐng)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州民政局的指導(dǎo)下，切實加強民政信訪工作，進一步健全工作機制，構(gòu)建體系更健全、服務(wù)更完善、幫扶更實效的救助工作體系，把民政信訪工作更進一步做好、做實，努力維護社會穩(wěn)定大局，為巴東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

踐行科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧信訪格局

中共文家市鎮(zhèn)委員會

文家市鎮(zhèn)人民政府

（2009年11月26日）

文家市鎮(zhèn)地處湘贛兩省三市邊界，是全市經(jīng)濟重鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會深層次矛盾日益浮顯，加之我鎮(zhèn)特殊的產(chǎn)業(yè)、特殊的地理位置、特殊的歷史文化，造成信訪問題比較突出。近年來，我們準確把握信訪工作的時代特性，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信訪工作，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境。我們的主要做法是：

一、堅持科學(xué)發(fā)展，加強源頭治理

（一）推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，以良好態(tài)勢鼓舞群眾。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府弘揚“敢為人先、追求卓越”的文家市精神，敢于創(chuàng)新、勇于變革，始終團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民走在全市經(jīng)濟建設(shè)的前沿。昔日“交通不暢、區(qū)位不優(yōu)、資源不富”的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹起了“全國革命老區(qū)億元鄉(xiāng)

鎮(zhèn)標桿”，財政收入連續(xù)8年居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。特別是今年來，在全球金融危機影響擴大，我市花炮出口市場急劇萎縮的嚴峻考驗下，黨委、政府積極引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)，財政稅收在全市大鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍里保持了領(lǐng)先地位，各項工作穩(wěn)中有升。強勁的發(fā)展態(tài)勢給文家市人民注入了無限的自信心和自豪感，關(guān)心、支持和理解成為文市人民自覺遵循的共同守則，對黨委、政府的充分信任使我鎮(zhèn)信訪問題逐年減少。

（二）推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以惠民成果感召群眾。一是結(jié)合民生抓項目，我們把集鎮(zhèn)的提質(zhì)升級與民生的關(guān)注有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌好項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。近兩年來，先后投入2000多萬元用于自來水廠提質(zhì)、春泉農(nóng)貿(mào)市場改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施購置、街道美化、綠化和亮化等工程，為居民和商戶創(chuàng)造整潔有序的生活環(huán)境；二是傾斜農(nóng)村抓發(fā)展，近兩年來，全鎮(zhèn)共投融資1000余萬元，新修村級水泥路38公里、改造40公里，村級主干道硬化率達到80 %以上。實施了土地整理、水利興修等一批民心工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大改觀，涉農(nóng)信訪問題占比不到總量的20%。全面發(fā)展的成果形成了強烈的感召力，人民群眾對政府工作的滿意度不斷提升，信訪源頭得到控制。

（三）推動創(chuàng)業(yè)富民工作，以事業(yè)平臺凝聚群眾。扎實推進創(chuàng)業(yè)富民工作，以蓬勃的事業(yè)凝聚群眾。今年來，我鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)300余名在校大學(xué)生和60名返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了“大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景論壇”；舉辦農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)青年400余人次；出臺了《關(guān)于鼓勵大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》等文件，營造了濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍。在這種環(huán)境熏陶下，全鎮(zhèn)人民創(chuàng)業(yè)熱情高潮，如我鎮(zhèn)對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)退伍軍人，過去是全市信訪焦點，經(jīng)常到北京、省市上訪，在創(chuàng)業(yè)富民的政策激勵下，他們 “不找市長找市場”，自發(fā)組織成立了越友專業(yè)養(yǎng)殖合作社，并帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)友發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前該合作社正在籌劃建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊，由于他們找到了“發(fā)展事業(yè)的樂趣”，以往“老大難”的信訪問題迎刃而解。再如，原廣電小片網(wǎng)經(jīng)營者孫立財經(jīng)常赴省進京上訪，今年來，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站的引導(dǎo)下，發(fā)展油茶育苗，取得了可觀經(jīng)濟效益，以往的信訪專業(yè)戶成為農(nóng)業(yè)帶頭人。

二、構(gòu)建和諧社會，加強人文關(guān)懷

（一）加強農(nóng)村文化建設(shè)，促進人的全面發(fā)展，充實精神生活。我們分析，雖然近年來文市人民經(jīng)濟富足了，但是由于長期處于緊張的工廠勞動，加之文化生活非常匱乏，主流意識和社會風尚得不到正確引導(dǎo)。因此，我們確立了“文化助推”思路，在大成、居委會、巖前等6個村建立了文化書屋，向農(nóng)民發(fā)放各類書刊2萬余冊；在12個村建立了遠程教育站點，在全鎮(zhèn)建立了26個文化廣場，每晚有4000名以上群眾參加廣場舞蹈；組織開展了“舞動文市”、“屋場文化大家樂”、“科學(xué)發(fā)展觀書畫展”等生動活潑的文體活動，極大豐富了群眾文化生活，培育了健康向上的生活情趣。群眾心里樂了、精神好了，信訪自然就少了。

（二）加強農(nóng)村社會保障，解決群眾生活難題，做好人文關(guān)懷。推動社會和諧進步，必須堅持以人為本，把群眾所需、所急、所想的事當作頭等大事來抓。為進一步解決農(nóng)村孤寡老人生活問題，我們于2006年投資300多萬元修建了可集中供養(yǎng)100多名老人的敬老院，07年我們又將光榮院與敬老院合并，歷年來喜歡上訪反映問題的光榮院老人搬到新居后，心情舒暢，再未寫信上訪。為妥善解決困難家庭生活問題，我們注重公平公正，將低保等政策落實到真正需要幫助的家庭。注重調(diào)動社會各界力量參與救助工作，每年均組織企業(yè)對農(nóng)村特困家庭進行慰問，年初企業(yè)就籌集慰問資金20多萬元。此外，我們還組織走訪慰問了上訪戶，對特別困難的家庭發(fā)放慰問金3萬元。群眾生活踏實了、心里溫暖了，信訪自然就少了。

（三）加強信訪情感投入，密切信訪者的關(guān)系，做好思想疏通。上訪者之所以上訪，既有物質(zhì)利益的認識偏差，更重要的是思想認識的堵塞。我們在做上訪者思想工作時，一是倡導(dǎo)“朋友式”的交流，針對重點人群和特殊對象，我們做到融入他們的工作、生活、休閑圈，將化解和排除信訪矛盾工作做得和風細雨、潤物無聲。如我鎮(zhèn)916爆炸案件發(fā)生后，10名死者

家屬到省市、北京上訪，要求政府和酒店給予賠償，我們工作組分別與上訪家屬結(jié)對子，耐心傾聽訴求，甚至和他們一起去上墳祭奠，并指導(dǎo)他們通過法律途徑解決問題，情感的交流讓這批上訪者內(nèi)心產(chǎn)生共振，自去年下半年來再沒有上訪。二是做實做細思想工作，做好上訪者思想轉(zhuǎn)換工作是息訪工作的關(guān)鍵，工作做的細、做的實，就能防止事態(tài)擴大，抓住信訪問題轉(zhuǎn)機。如今年我鎮(zhèn)白溪村50余名村民到市政府集訪，反映村級財務(wù)問題，我們通過耐心說教，使村民情緒得到控制，事件迅速得到妥善處理。再如，在我鎮(zhèn)開元大道建設(shè)拆遷過程中，幾戶拆遷戶思想工作一直未能做通，嚴重影響了工程動工，就在準備實施強拆前，黨政聯(lián)席會議專題研究，書記鎮(zhèn)長親自到拆遷戶家里，耐心細致地做思想工作，講明開元大道建設(shè)于文市發(fā)展的重要意義，第二天拆遷戶就爽快地接受拆遷，從而消除了信訪隱患。群眾思想通了、心結(jié)解了，信訪自然就少了。

三、創(chuàng)新工作模式，加強機制保障

（一）創(chuàng)新整體聯(lián)動機制。為進一步掌握社情民意，把握信訪工作的主動性，我鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)、村、組（屋場）三級聯(lián)動的信訪網(wǎng)絡(luò)大格局。一是整合資源，加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立了鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議，明確了鎮(zhèn)直、市屬單位為成員單位；完善了村級維穩(wěn)協(xié)會，吸納“五老”成員加入到穩(wěn)協(xié)隊伍，12個村級協(xié)會現(xiàn)有成員128名；各村民小組（屋場）均明確了專職信訪信息員。從而形成了全方位、多層次、上下聯(lián)動的信訪網(wǎng)絡(luò)，便于把問題解決在萌芽狀態(tài)。如我鎮(zhèn)雙田村彭傳檜，由于年事已高、精神異常，曾多次進京上訪，屋場信息員及時關(guān)注該上訪者動態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)傾向立即匯報，今年就及時制止其上訪3次。二是關(guān)口前移，及時防范不穩(wěn)定隱患。建立矛盾排查預(yù)警機制，對日常不穩(wěn)定因素實行一月一排查、季度大排查；對重要節(jié)日、重大活動期間進行每日一排查，每季度召開信訪工作聯(lián)席會議，分部門排查信訪隱患，提前介入，做到早預(yù)防，從而增強了工作的前瞻性。

（二）創(chuàng)新便民服務(wù)機制。一是建立首問責任機制。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了信訪首問責任窗口，由機關(guān)青年干部輪流坐班，堅持每周四的領(lǐng)導(dǎo)接待日活動。二是建立重心下移機制。實行了鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)組制度，堅持開展“民情網(wǎng)”調(diào)查活動，對全鎮(zhèn)一萬余戶家庭均建立了詳細的家庭檔案。通過拓寬聽民聲渠道，多形式拓展了社會能量正常釋放的通道和空間，搭建了群眾表達訴求的良好平臺。

（三）創(chuàng)新矛盾調(diào)處機制。一是實行領(lǐng)導(dǎo)包案機制，對一般性信訪問題嚴格落實“五包一”工作方案，重大信訪問題實行“一把手”負責制度，由書記、鎮(zhèn)長親自協(xié)調(diào)處理。二是推廣村民自治模式，在全鎮(zhèn)大力開展“平安屋場”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)村民通過自治解決內(nèi)部糾紛和矛盾，據(jù)統(tǒng)計，今年來參與創(chuàng)建的59個屋場的理事長共調(diào)處矛盾糾紛230余起，各平安屋場實現(xiàn)了“零信訪”的良好社會效果。

在過來工作中，我們雖然探索了一些方法、積累了一定經(jīng)驗，但離群眾要求還有很大差距，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有很多不足，我們將繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展理念，更加務(wù)實、更加穩(wěn)妥地做好信訪工作，為全市新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境作出應(yīng)有貢獻！

信訪工作經(jīng)驗材料:堅持積極預(yù)防的方針 主動把矛盾化解在基層

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河南省平頂山市湛河區(qū)南環(huán)路辦事處在信訪工作中，始終堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，提出了“三重、三心、三結(jié)合”的工作思路（全年工作重預(yù)防，月季工作重排查；突發(fā)信訪重源頭、熱心接待上訪群眾，耐心聽取上訪群眾反映的問題，誠心為上訪群眾排憂解難；接待上訪與主動下訪相結(jié)合，思想教育疏導(dǎo)與提高群眾法治觀念相結(jié)合，依法果斷處治上訪鬧事與積極處理上訪案件相結(jié)合）。建立了長效信訪工作機制，立足疏導(dǎo)，防患于未然，把矛盾化解在基層，促進了經(jīng)濟發(fā)展，確保了轄區(qū)社會穩(wěn)定。近年來實現(xiàn)了無越級上訪的目標，連續(xù)三年被市委、市政府評為信訪工作先進單位，七年被區(qū)委、區(qū)政府評為“信訪工作先進單位”。其主要做法是“四個注重”。

注重組織建設(shè)，確保信訪穩(wěn)定工作有人抓、有人管。抓好組織建設(shè)是做好信訪工作的根本保證，從源頭上預(yù)防和減少侵害群眾利益行為的發(fā)生，有利于信訪工作走向標本兼治的良性軌道。南環(huán)路辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子始終站在實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度上重視信訪穩(wěn)定工作，把它作為落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，維護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、維護我區(qū)形象的一項重要政治任務(wù)來抓。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。我們把以黨支部為核心的村、社區(qū)班子建設(shè)作為做

好信訪穩(wěn)定工作的重中之重來抓，配強支部書記，配齊配好支部委員，充分發(fā)揮黨支部和黨員在信訪穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實行了村財務(wù)由辦事處統(tǒng)一管理，重大開支經(jīng)村兩委會研究、理財小組審核、村民代表討論通過，方可使用。不斷提高了村政務(wù)、財務(wù)的透明度，避免了群眾對村干部作風不民主和村財務(wù)不公開而引發(fā)的上訪。同時，成立了以黨工委書記任躍華為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各村、社區(qū)支部書記為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在轄區(qū)企業(yè)設(shè)立了信訪穩(wěn)定辦公室。各村、社區(qū)也抽調(diào)得力人員成立了信訪工作小組，形成了黨委統(tǒng)攬，一把手負責，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，班子成員分包村（社區(qū)、企業(yè)），形成了齊抓共管的格局。

注重預(yù)防排查，建立反映靈敏、處置及時的預(yù)防體系。建立健全預(yù)防體系，有效地把可能上訪的苗頭消除在萌芽狀態(tài)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，超前做好政策、法規(guī)解釋和思想疏導(dǎo)工作，真心實意幫助群眾排憂解難，化解群眾的對立情緒。一是信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析預(yù)測不安定因素和矛盾發(fā)生的特點和規(guī)律，增強預(yù)防工作的針對性。同時，組織各部門、各單位力量，定期或不定期開展拉網(wǎng)式排查摸底工作，及時掌握不安定苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。二是健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。在各村、社區(qū)、轄區(qū)各單位分別明確了1——3名精干的信訪信息員，并在轄區(qū)居民中聘請了一批政治覺悟高、自身素質(zhì)強的群

眾擔任信訪聯(lián)絡(luò)員，上下聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時上報辦事處信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實踐證明，建立健全的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系對做好信訪穩(wěn)定工作起到了關(guān)鍵的作用。例如：我轄區(qū)兩居民因爭奪南倉路煤球廠生意而準備大打出手，牛莊村信訪員高保成及時把這一情況上報辦事處，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織工作人員趕到現(xiàn)場，僅用一天時間就解決了矛盾糾紛，避免了一場惡性事件的發(fā)生。三是重視群眾來信來訪，堅持信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)接待日、信訪穩(wěn)定聯(lián)席會、填報《不安定因素登記表》、信訪立案登記卡、每月兩次由包村、包社區(qū)干部現(xiàn)場辦理為群眾排擾解難活動等制度，及時了解社情民意，每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。

注重及時調(diào)解，盡可能避免糾紛，減少上訪。做好調(diào)解化解工作，關(guān)鍵是采取認真負責的態(tài)度，及時解決群眾反映的熱點、難點問題，已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，維護群眾的利益，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。牛莊村民反映回流移民安置等問題，信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視，成立了以武裝部長鄭清廣為組長，抽調(diào)民政、土地等部門人員組成工作組，通過艱苦細致的工作，拿出了正確的處理意見，確定9人可享受村民待遇，11人不能享受村民待遇，針對李秀梅身有殘疾，由村委會安排其適當?shù)墓ぷ?，解決今后的生活問題。2004年夏天，正值三伏酷暑，處于用電高峰期，程莊村因電路改造沒能用上電，給群眾

生產(chǎn)生活帶來了極大不便，群眾反映強烈，出現(xiàn)了信訪苗頭。辦事處信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組得知這一情況后，街道黨工委書記親自帶隊，深入現(xiàn)場了解情況，并到有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題，穩(wěn)定了群眾情緒，受到了群眾稱贊。辦事處在處理華豐賓館拖欠職工工資、河濱公園北門早市收費糾紛和牛莊村民強占他人土地等一些群眾反映強烈的問題時，都突出“領(lǐng)導(dǎo)重視、處置迅速、措施有力、解決有效”的原則，及時、就地、有效地穩(wěn)定了群眾情緒，化解了社會矛盾，確保了轄區(qū)社會大局穩(wěn)定。

注重突出重點，以扎實的作風，做好穩(wěn)控工作。信訪工作千頭萬緒，只有抓住主要矛盾，牢牢把握工作重點，特別是抓住重點部位、重點人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地做好工作，帶動其它矛盾和問題的解決，這樣就會起到事半功倍的效果。發(fā)生矛盾并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得當，把矛盾解決在初發(fā)階段，化解在基層。在日常工作中，信訪工作人員堅持一快二細，發(fā)生矛盾時不推諉不扯皮，立即受理調(diào)解，注重做細致的說服教育工作，穩(wěn)定情緒，清除隔閡。凡發(fā)現(xiàn)給群眾生產(chǎn)生活帶來不便的問題，我們都主動幫助解決，密切黨群、干群關(guān)系，確保無群體性上訪、重復(fù)上訪和突發(fā)性事件發(fā)生。如部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和抗美援朝、二十一核基地、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人的穩(wěn)定工作。我們認真落實層層分包責任制，與轄區(qū)單位簽訂責任書，落實領(lǐng)導(dǎo)責任，并主動解決他們工作和生活上存在的困難。對個別思想有波動的

人員進行穩(wěn)控，隨時掌握其動態(tài)，做好穩(wěn)控工作，使轄區(qū)196名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、8名21核基地、38名抗美援朝和20名自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退伍軍人無一人赴京、省、市、區(qū)上訪。網(wǎng)友劉選啟 鄭清廣

***在全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會上強調(diào)

貫徹胡錦濤總書記關(guān)于群眾工作重要講話精神 使信訪工作在更好地服務(wù)群眾中發(fā)揮更大作用

全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會２２日至２３日在山東臨沂召開，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議并講話。他強調(diào)，要認真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上關(guān)于做好新形勢下群眾工作的重要講話精神，動真感情拿硬措施解決信訪突出問題，使信訪工作在更好地服務(wù)群眾中發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn)“十二五”時期各項目標任務(wù)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

會上，山東、河南、山西、四川、廣西、江西、遼寧、黑龍江等８個地方的負責同志先后介紹了近年來用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索和實踐。在聽取大家的發(fā)言后，***說，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于做群眾工作是我們的政治優(yōu)勢。我們黨成立近９０年來的奮斗歷程充分說明，只有一切為了群眾、一切依靠群眾，充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾，才能不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少，在很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果。特別是山東、河南等地近年來探索形成的用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的經(jīng)驗做法，不僅解決了大量信訪問題、促進了社會和諧穩(wěn)定，而且進一步密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒。

***指出，胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調(diào)，要加強和改進新形勢下群眾工作，并提出了一系列具體要求。這是做好新形勢下群眾工作的重要遵循，也是做好新形勢下信訪工作的重要遵循。為此，一要貫徹群眾路線，堅持科學(xué)民主依法決策，從源頭上預(yù)防信訪問題。要從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，全力推動各地建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。對于涉及群眾切身利益的決策，要事先聽取群眾意見，匯聚民意、集中民智，做到有明顯不穩(wěn)定風險的政策不出臺、絕大多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑閳詻Q不干。二要下大力氣解決群眾合理訴求尤其是民生困難，從根本上減少信訪問題。信訪難點大部分都是民生熱點，抓住了保障和改善民生這個關(guān)鍵，就抓住了群眾工作和信訪工作的現(xiàn)實著力點。必須動真感情，必須拿硬措施，切實解決群眾的實際困難，尤其是群眾反映強烈的房屋拆遷、涉法涉訴、國企改制、土地征用問題和住房、看病、就業(yè)、上學(xué)等基本民生問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。要把做信訪工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意的“必修課”、培養(yǎng)鍛煉干部的“大學(xué)?！?、檢驗民心向背的“大考場”，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業(yè)。要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，進一步密切黨群干群關(guān)系。四要始終堅持人民的主體地位，緊緊依靠廣大群眾做好信訪工作。把群眾工作的觸角延伸到村居、社區(qū)，延伸到樓宇、小組，建立群眾信息員隊伍，形成“縱向到底、橫向到邊”的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，形成群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。

***要求各地結(jié)合實際，加強對新形勢下群眾工作的研究探索，把用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的經(jīng)驗推廣好、完善好。在實際工作中要堅持統(tǒng)攬不包攬，重點在加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫，在提高水平、增強實效、更好服務(wù)群眾上下功夫，確保這項工作有序推進、健康發(fā)展。

會議由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持，各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門分管負責同志參加會議。會議

期間，與會同志還實地考察了臨沂的信訪工作，聽取了一些市、縣的經(jīng)驗介紹。（新華社濟南１１月２３日電）