第一篇：加強(qiáng)人大信訪監(jiān)督的實(shí)踐與探索

加強(qiáng)人大信訪監(jiān)督的實(shí)踐與探索

時間：2009-05-20 17:46:29 作者：劉洪義 編輯：周 霆 來源：巴東縣人大 閱讀：

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《監(jiān)督法》中把 “人民來信來訪集中反映的問題”作為人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告反映問題的六個途徑之一，《湖北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》也對做好人大信訪工作作了相應(yīng)的規(guī)定，賦予了人大信訪工作新的任務(wù)，對信訪工作提出了新的要求。巴東縣新一屆人大常委會成立以來，共受理群眾來信150多件，接待群眾來訪300余人次，在“一府兩院”和有關(guān)部門的配合支持下，妥善地解決了群眾來信來訪中反映和要求解決的問題，維護(hù)了人民群眾的合法利益，有力地促進(jìn)了我縣和諧社會建設(shè)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

近年來，巴東縣人大常委會對信訪工作高度重視，堅(jiān)持把信訪工作作為加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督一個重要窗口和渠道列入常委會工作議事日程。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)完善。常委會領(lǐng)導(dǎo)同志定期或不定期聽取信訪工作情況匯報(bào)及重要信訪案件的辦理情況，分析信訪工作形勢及現(xiàn)狀，研究群眾信訪活動的特點(diǎn)，提出做好人大信訪工作的具體措施、辦法和指導(dǎo)性意見；堅(jiān)持接待來訪群眾，當(dāng)面講解法律、政策，疏導(dǎo)化解矛盾，了解情況，妥善處理，2007年以來，常委會領(lǐng)導(dǎo)簽批信訪件58件，接待來訪群眾80余人次，深入基層、企業(yè)、群眾下訪22次。常委會辦公室設(shè)立了信訪科，由一名辦公室副主任直接分管和一名信訪工作員具體抓好信訪案件的落實(shí)，同時，由于人大信訪工作涉法涉訴案件比較多，常委會明確了一名精通法律法規(guī)的專職常委加強(qiáng)對信訪工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二是注重制度建設(shè)。堅(jiān)持把信訪工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)常委會年度工作要點(diǎn)和工作報(bào)告。在認(rèn)真貫徹《國務(wù)院信訪條例》和《湖北省信訪條例》的基礎(chǔ)上，制定了《巴東縣人大常委會信訪工作規(guī)則》，使信訪工作職責(zé)、工作程序進(jìn)一步明確和規(guī)范。堅(jiān)持主任接訪制度。堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作分塊接待群眾來信來訪。積極輪流參加“四大家”領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，僅今年以來，就接訪30多人次，現(xiàn)場簽批信訪件13件。堅(jiān)持信訪信息上報(bào)制度，信訪科每兩個月向恩施州人大常委會辦公室信訪科上報(bào)一次信訪信息，每年年底對年度信訪工作進(jìn)行一次綜合分析并上報(bào)。堅(jiān)持重要信訪個案交辦制度，把全國、省、州人大和常委會領(lǐng)導(dǎo)、人大代表交辦件和人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的典型案件，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，專人督辦，限期辦結(jié)。2009年，全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)辦的信訪件9件，現(xiàn)均已辦結(jié)。

三是加強(qiáng)與“一府兩院”及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)調(diào)和溝通。在做好轉(zhuǎn)辦的同時，針對一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，約請承辦單位負(fù)責(zé)人到人大機(jī)關(guān)或受邀到現(xiàn)場共同接待信訪人。2008年，我們和承辦單位一道深入基層解決信訪問題26件。

通過這些辦法，使信訪工作方向更加明確、渠道更加暢通、協(xié)調(diào)更加有力，有效地處理一些棘手的信訪問題。

二、圍繞人大工作中心開展信訪監(jiān)督

人大信訪工作的根本任務(wù)，就是為人大及其常委會履行各項(xiàng)法定職權(quán)服務(wù)。近年來，我們充分利用信訪信息這一寶貴資源，通過收集整理歸類，使常委會領(lǐng)導(dǎo)和組成人員既能及時掌握社情民意和社會動態(tài)，又能從中找出帶普遍性、傾向性的問題，為人大常委會決策部署、實(shí)施監(jiān)督工作提供重要依據(jù)。

一是突出重點(diǎn)，圍繞和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信訪問題開展監(jiān)督。2006年12月，該縣信陵鎮(zhèn)西壤坡社區(qū)居民向某來信反映由于新建房屋未按規(guī)定施工導(dǎo)致

污水橫流，影響其正常生活。針對反映建設(shè)不規(guī)范、亂搭亂建、亂到垃圾等此類問題的較多，我們對收到的信訪件進(jìn)行了綜合收集整理后，向常委會領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。2007年3月，常委會組織部分委員和州縣人大代表對城市建設(shè)和管理工作進(jìn)行了視察，提出了再加力度，再添措施，確保舉辦“中國巴東三峽纖夫節(jié)”的相關(guān)重點(diǎn)工程如期完工等7條有針對性的建議?？h政府根據(jù)視察建議，及時采取措施，逐一進(jìn)行整改，城市面貌得到極大改善，城市管理工作也進(jìn)一步規(guī)范，為我縣纖夫節(jié)的成功舉辦和文明城市創(chuàng)建工作起到了極大地推動作用。

二是為常委會提供信息服務(wù)。通過編印《巴東人大通訊》，及時地向常委會反映信訪動態(tài)及有關(guān)情況分析、通報(bào)信訪案件辦理情況、反映群眾意見和呼聲，為常委會了解民情民意、開展調(diào)研、進(jìn)行工作評議等提供信息服務(wù)。兩年來，我們及時把反映“一府兩院”及其部門的信訪案件通報(bào)給常委會組成人員，為常委會組成人員推薦評議單位提供依據(jù)，同時，通過這種方式，提高工作評議質(zhì)量，促進(jìn)被評議單位整改。

三、加強(qiáng)督辦，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

人大監(jiān)督的特點(diǎn)是不直接處理問題，但并不意味著人大信訪工作就是一個中轉(zhuǎn)站，在工作中，我們把切實(shí)解決問題作為工作的落腳點(diǎn)，力求辦一件落實(shí)一件，使人大信訪真正成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，在接待來信來訪中，對一般的信訪案件，堅(jiān)持做到件件有回音。對一些重要的信訪問題，采取聽匯報(bào)、提建議、要結(jié)果和調(diào)卷審查等方式進(jìn)行督辦。而對一些重大和典型、疑難案件，則追蹤督辦，直至問題解決。

一是對于一些久拖不決的案件，明確責(zé)任單位，限期辦理。如：2007年，該縣野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村5組鄧某兩兄弟因建房地基問題發(fā)生矛盾，歷時一年多，兩兄弟因宿怨互不相讓，直至發(fā)生打斗事件，鎮(zhèn)政府和縣國土局多次調(diào)解不成，法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)

行也沒有取得很好的效果，上訪到縣人大常委會后，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，協(xié)調(diào)縣法院、縣國土局、鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，先后兩次深入現(xiàn)場，了解情況，溝通想法，化解矛盾，一個月的時間就使兩兄弟握手言和，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。二是圍繞全縣工作大局，及時做好信訪穩(wěn)控工作。如：2009年4月，我縣水布埡鎮(zhèn)的民辦退養(yǎng)老師張某等人就養(yǎng)老費(fèi)過低等問題寫信給縣人大常委會，由于時值我縣“纖夫節(jié)”即將舉辦，而此類退養(yǎng)人員涉及到100多人，且了解到他們極有可能在辦節(jié)期間到縣城上訪，接到上訪信后，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)迅速安排專班到縣教育局、水布埡鎮(zhèn)政府了解情況，督促相關(guān)人員做好疏導(dǎo)工作，通過政策解釋和心理疏導(dǎo)，他們表示對目前的狀況表示理解，放棄了上訪念頭，確保了節(jié)日期間的穩(wěn)定。2009年5月，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作專班，對涉及全縣安全穩(wěn)定的“兩路”及開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民不斷上訪積難問題進(jìn)行了現(xiàn)場研究和部署，并撰寫調(diào)查報(bào)告，為妥善解決問題提供了決策依據(jù)。

三是對于一些惡性上訪案件，請示主任會議或常委會主要領(lǐng)導(dǎo)研究或批示后，督促承辦單位進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，依法辦理。2009年，接到由全國人大辦公廳信訪局轉(zhuǎn)辦的信訪件，要求對我縣清太坪鎮(zhèn)馬蹄水村7組28歲青年代某所犯強(qiáng)奸案實(shí)行嚴(yán)懲。常委會接到該轉(zhuǎn)辦件后，高度重視，迅速與縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院取得聯(lián)系，明確要求對此類惡性案件要堅(jiān)決查辦到位，依法對犯罪人實(shí)施嚴(yán)懲，維護(hù)受害人基本權(quán)利。在辦理過程，縣人民法院、縣人民檢察院的辦案同志又了解到代某還犯有組織婦女在浙江省賣淫等違法行為，縣人民法院以猥褻兒童罪、組織賣淫罪對代某實(shí)施了嚴(yán)懲，判處有期徒刑10年，賠償被害兒童精神損失費(fèi)1.5萬元。

四是對逾期沒有辦理的案件進(jìn)行通報(bào)，督促承辦單位及時辦結(jié)。對逾期未辦理的案件通過通報(bào)給單位負(fù)責(zé)人—主任會議—常委會會議的程序，督促承辦單位及時辦理。

四、堅(jiān)持依法按程序處理信訪案件

嚴(yán)格遵循“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”信訪工作原則，即按照權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作方式開展信訪工作。一是依法監(jiān)督，就是在處理信訪問題特別是涉法問題時，把法律規(guī)定作為判斷是非的準(zhǔn)繩，并依法移交有關(guān)部門處理，不意氣用事。二是嚴(yán)格按照程序辦事。對重要或重大的信訪問題，嚴(yán)格按照相關(guān)工作程序辦理，防止個人行為和工作的隨意性。三是不直接處理問題，不包辦代替。對屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見后，由信訪科統(tǒng)一對外轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦和答復(fù)。對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事情，做好解釋工作，努力使上訪者心平氣順。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以服務(wù)黨和國家工作大局為中心開展人大信訪工作，對于那些事關(guān)重大的信訪案件，及時向縣委反映，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持。

五、積極探索加強(qiáng)信訪監(jiān)督的有效方式

在人大信訪工作中我們雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時也存在著很多不足。一是宣傳不夠。很多干部和群眾對人大信訪工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信訪工作可有可無”的認(rèn)識誤區(qū)。二是信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善。上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的齊抓共管信訪工作格局還未形成。三是人大信訪工作的剛性不足，沒有很好的機(jī)制對承辦單位的不作為行為進(jìn)行約束。四是代表參與信訪工作的積極性還不是很高。

為進(jìn)一步做好新時期人大信訪工作，我們在總結(jié)以往信訪工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為還需著力加強(qiáng)以下幾個方面的工作。一是增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。深刻意識到做好人大信訪工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的需要。人大機(jī)關(guān)的全體干部要摒棄“我不管信訪”的思想，同舟共濟(jì)地做好這項(xiàng)工作，形成人人爭當(dāng)信訪員的良好局面。二是加強(qiáng)宣傳教育。一方面通過開辟專欄、觀看宣傳片、專題學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，提高各級干部對人大信訪工作的認(rèn)識，提高信訪干部的業(yè)務(wù)能力，另一方面讓人民群眾更加了解人大信訪工作，加深人民群眾對人大信訪工作理解和信任。三是進(jìn)一步完善人大信訪制度建設(shè)。建立健全信訪工作調(diào)研、參與、激勵、責(zé)任單位責(zé)任追究制度。四是以人為本，切實(shí)維護(hù)上訪人的合法權(quán)益。針對當(dāng)前信訪接待過程中集體訪、重復(fù)訪、纏訪不斷增多的情況，要用耐心、真心、細(xì)心、善心面對群眾。將信訪工作納入常委會會議和主任會議常規(guī)性工作日程，加強(qiáng)督辦力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。五是完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。建立與本級“一府兩院”及其部門的橫向聯(lián)系，與上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的縱向聯(lián)系，與人大機(jī)關(guān)內(nèi)部各工委的密切聯(lián)系，上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，減少重復(fù)信訪、無理纏訪。完善與各單位或部門的信訪工作聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，確保信訪信息的暢通。同時，在處理信訪問題要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，利用他們分布廣、熟悉基層、熟悉法規(guī)政策等優(yōu)勢，積極幫助解決信訪問題。（巴東縣人大常委會辦公室劉洪義）

第二篇：新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與探索

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大離農(nóng)村最近、離農(nóng)民最近，是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作的重要組成部分，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對鞏固基層人民政權(quán)極具現(xiàn)實(shí)意義，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又是人大工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權(quán)，推動政府改進(jìn)工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的機(jī)會，通過聽取和審查政府工作報(bào)告、審查本級財(cái)政預(yù)決算，加強(qiáng)了對政府整體工作的監(jiān)督。如提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會方面的工作建議，并根據(jù)情況作出相關(guān)決議。二是協(xié)助配合上級組織開展的對部分政府職能部行政執(zhí)法評議和工作評議活動，有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，人大依法開展監(jiān)督的職能得到較好的體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力發(fā)揮代表主體作用。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)把密切同代表、同選民的聯(lián)系作為重要基礎(chǔ)工作來抓，使人代表的工作和生活情況，激發(fā)代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常走訪代表。同時，通過各種活動向代表通報(bào)政府工作重點(diǎn)和進(jìn)程，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道，為代表參政議政奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)代表聯(lián)系選民工作，要求每位代表聯(lián)系選民5人以上，每年走訪選民10人以上，聽取選民的心聲，掌握選民的需求，開展了人大代表向選民述職活動，為人大工作的進(jìn)一步開展提供了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

加強(qiáng)了代表建議督辦力度，人大代表的建議一般主要涉及交通道路、社會治安、教育衛(wèi)生等方面群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別進(jìn)行現(xiàn)場察看，進(jìn)一步征求提案人的具體要求和想法，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，專題召開會議進(jìn)行逐一分析疏理，督促政府部門及時做好意見、建議的答復(fù)和落實(shí)工作，并開展了意見、建議辦理“回頭看”活動，對政府辦理情況進(jìn)行了追蹤督查，為代表依法履行職責(zé)提供了保證。

3、加強(qiáng)法律監(jiān)督檢查，著力營造良好法制環(huán)境。開展普注宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)本鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新形勢，堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)，強(qiáng)化依法行政，運(yùn)用多種形式和載體，大力開展法制宣傳教育，加大了《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極營造全鄉(xiāng)上下學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)信訪工作作為密切聯(lián)系選民，促進(jìn)民生改善的重要工作來抓。通過認(rèn)真受理群眾來信來訪，積極做好信訪件的交辦和督辦工作，推動了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)主席團(tuán)自身建設(shè)，著力提升依法履職水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)堅(jiān)持正確的政治方向，自覺貫徹黨的路線、方針、政策。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十八大精神，做到思想認(rèn)識統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)明確，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新形勢下人大工作的自覺性和堅(jiān)定性。并做到學(xué)理論與學(xué)法律相結(jié)合，學(xué)法律與實(shí)際工作相結(jié)合。制訂和完善了代表活動制度、選民走訪制度、代表聯(lián)系選民制度以及代表述職評議等制度，增強(qiáng)人大工作的規(guī)范性和實(shí)效性，提升了工作效率。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大盡管走過了不平凡的歷程，但由于在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力運(yùn)行，特別是閉會期間職能發(fā)揮受到制約，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認(rèn)識不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大制度和人大工作的宣傳廣度和深度不夠，宣傳形式和手段單一，程序性報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性報(bào)道少，廣大人民群眾包括一些基層黨員千部對人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象有待進(jìn)一步樹立。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。首先是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席。主席都身兼數(shù)職，職而不專，由于日常事務(wù)繁多、精力有限，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。其次是人大代表和主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致在具體工作中，還不能夠有效的把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力不強(qiáng)、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況普遍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強(qiáng)。二是很多都是兼職代表，導(dǎo)致其執(zhí)行職務(wù)的時間和精力難以保證，工作積極性不高，不能發(fā)揮其真正人大代表的作用。三是一些人大代表業(yè)務(wù)知識差，法律意識低，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，兼職程序不規(guī)范。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的軟硬件設(shè)備建設(shè)，難保證代表活動的需要。其次是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計(jì)劃，但代表活動計(jì)劃不具體，可操作性不強(qiáng)，開展代表活動流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量不高，人大主席團(tuán)會議不規(guī)范。

三、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

人民代表大會制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、緊扣中心，在服務(wù)發(fā)展上有新作為。堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為人大工作的第一要務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織深入調(diào)研分析，努力建設(shè)經(jīng)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)文明、社會和諧、人民安康的新農(nóng)村。針對人民群眾高度關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村廣播電視、交通和農(nóng)村危房改造等熱點(diǎn)問題，開展監(jiān)督，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)全面發(fā)展。切實(shí)做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，提高信訪辦理效率和質(zhì)量。

2、抓住重點(diǎn)，在依法監(jiān)督上有新舉措。堅(jiān)持把以人為本、為民謀利作為人大工作的根本宗旨，不斷改進(jìn)工作方法，推動監(jiān)督工作取得新成效。督促推進(jìn)學(xué)前教育工作，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研食品安全監(jiān)管工作，確保群眾飲食安全，更好的維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。關(guān)注全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等事關(guān)民生的工作，通過開展視察或調(diào)研，提出相關(guān)建議，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

3、突出主體，在代表工作上有新路徑。按照十八大要求，建立務(wù)實(shí)有效的代表工作機(jī)制。深入開展代表聯(lián)系選民，讓代表始終服務(wù)群眾，依法行使權(quán)力。全力推進(jìn)“人大代表之家”的常態(tài)化運(yùn)行，充分發(fā)揮載體平臺作用。認(rèn)真搞好代表活動的組織、引導(dǎo)工作，調(diào)動代表依法履行職責(zé)的積極性，有針對性地進(jìn)行監(jiān)昏繼續(xù)邀請代表參加集中視察、專題調(diào)研等，有計(jì)劃地組織代來向選民述職，不斷增強(qiáng)代表的責(zé)任意識。

4、與時俱進(jìn)，在自身建設(shè)上有新提升。以十八大精神為指導(dǎo)，積極探索新形勢下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，牢固確立做好人大工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持用正確的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)調(diào)研、求真務(wù)實(shí)、弘揚(yáng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

第三篇：地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

地方人大司法監(jiān)督的探索與思考

司法制度是國家治理體系的重要組成，全面深化改革背景下加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督，必須要履行法定職責(zé)、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化。

一、地方人大司法監(jiān)督的情況與問題

（一）工作的情況。

各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督工作情況，一般是采取聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、任免監(jiān)督、專題詢問、重大事項(xiàng)報(bào)告等法定方式，并結(jié)合工作評議、滿意度測評等創(chuàng)新舉措。但客觀來看，司法監(jiān)督仍是人大監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督議題偏少，地方人大及其常委會的司法監(jiān)督項(xiàng)目每年在２件左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對政府工作的監(jiān)督，且監(jiān)督范圍較為狹窄，主要集中于業(yè)務(wù)、案件和人員，對機(jī)制、程序、規(guī)范等方面的監(jiān)督缺乏；二是監(jiān)督深度不夠，地方人大及其常委會組織代表檢查、視察、調(diào)查、評議等活動時，往往難以解決人員分散、時間緊張、專業(yè)生疏等問題，大都淺嘗輒止，無法全面到位，對問題找不準(zhǔn)、癥結(jié)析不深、建議提不實(shí)。三是監(jiān)督效果有限，存在著彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，即期監(jiān)督多、跟蹤監(jiān)督少，事后監(jiān)督多、事中監(jiān)督少等情況。同時，群眾參與度、知曉度不高，司法機(jī)關(guān)落實(shí)率、執(zhí)行率尚有不足。

（二）存在的問題。

認(rèn)真分析各地方人大及其常委會的司法監(jiān)督調(diào)研情況，產(chǎn)生上述問題的原因一般是“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”

等等。

但再深層分析，除監(jiān)督能力

之外，還有體系、機(jī)制、方法、措施等監(jiān)督制度方面的一些問題癥結(jié)。如制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致監(jiān)督層次縮減，憲法規(guī)定缺乏細(xì)化安排，《監(jiān)督法》未有效涵蓋地方人民代表大會，導(dǎo)致最高形式的人大監(jiān)督容易被簡化為常委會監(jiān)督，監(jiān)督層次不斷縮減；如體系設(shè)計(jì)不緊密，導(dǎo)致監(jiān)督合力不強(qiáng)，司法監(jiān)督體系往往是由黨委、人大、檢察、審計(jì)、群眾等主體組成的松散多元系統(tǒng)，相互間沒有平臺機(jī)制的緊密聯(lián)結(jié)，力量分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象還比較突出，無法形成專業(yè)深度、整體格局、聚焦效應(yīng)，對司法機(jī)關(guān)的工作、人員、預(yù)算監(jiān)督與事前、事中、事后監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)效果；如認(rèn)識評價不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督動能缺失，人大監(jiān)督權(quán)的行使散見于相關(guān)法律法規(guī)，且內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)、程序?qū)嶓w不夠清晰，針對性、操作性不強(qiáng)。同時，目標(biāo)管理機(jī)制尚未建立，難以形成責(zé)任落實(shí)、工作導(dǎo)向、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的監(jiān)督“

循環(huán)過程”，在一定程度上造成了人大監(jiān)督主觀動能的缺失。

二、地方人大司法監(jiān)督的舉措和影響

一是著眼于強(qiáng)化監(jiān)督。

全面深化改革有效解決了前文所述的問題癥結(jié)，給地方人大司法監(jiān)督帶來了強(qiáng)化的直觀影響。一是促進(jìn)層次提升。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、向人大匯報(bào)工作。這不僅在制度層面確立了監(jiān)督權(quán)作為一項(xiàng)國家權(quán)力的地位，同時也拓展了人大行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的范圍，使之成為對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督者和對另一監(jiān)督者（監(jiān)察委員會）的再監(jiān)督者，構(gòu)建了司法監(jiān)督的嶄新格局。二是促進(jìn)力量整合。監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面覆蓋監(jiān)察，并建立司法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，整合反腐敗資源力量。這意味著監(jiān)察委員會集中了原由不同國家機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督性權(quán)力，以及法定、廣泛、剛性的監(jiān)督手段，推動了以往主體多元、協(xié)作多邊、層次多級的松散型司法監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人大監(jiān)督和國家監(jiān)察，自身執(zhí)行力、部門整合力和規(guī)劃統(tǒng)籌性、工作專業(yè)性更強(qiáng)的緊密型司法監(jiān)督新體系。三是促進(jìn)專責(zé)明確。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，在業(yè)務(wù)人事上垂直管理，這體現(xiàn)著司法監(jiān)督的實(shí)體化（特別是反腐倡廉，包含違法監(jiān)督、效能監(jiān)督、廉潔監(jiān)督等）、權(quán)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一化，不僅有利于明確監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督目標(biāo)，也有利于人大對監(jiān)察委員會司法監(jiān)督工作的再監(jiān)督、再推動、再提升，確

保良性循環(huán)、有效運(yùn)行。

二是著眼于多面監(jiān)督。

地方人大司法監(jiān)督會除受到直觀影響之外，也面臨著全面深化改革制度創(chuàng)新重構(gòu)背景下的新要求。一方面，倒逼地方人大及其常委會不能囿于業(yè)務(wù)、案件、人員的監(jiān)督內(nèi)容范圍，不能滿足于具體意見落實(shí)、具體問題整改的固有目標(biāo)結(jié)果，而是要從“

國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”憲法規(guī)定的更高層次，從“

治理體系、治理能力”的更高要求出發(fā)，在人大“

制度總框架”下深入思考司法監(jiān)督工作的定位、權(quán)界和目標(biāo)，推動司法制度和司法能力的現(xiàn)代化。另一方面，要求地方人大必須從“配合、促進(jìn)”司法制度改革的角度，立足于司法監(jiān)督的層次、體系、職責(zé)發(fā)生的上述新變化，認(rèn)真研究、積極探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、方法、措施，以及增強(qiáng)人大代表的履職能力、人民群眾的參與意識等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度、監(jiān)督能力的現(xiàn)代化，并與司法制度、司法能力的現(xiàn)代化相輔相成、互促共進(jìn)。

三是著眼于無用監(jiān)督。

在思考司法監(jiān)督定位、權(quán)界、目標(biāo)和探索司法監(jiān)督機(jī)制、方法、措施的同時，應(yīng)避免陷入“

無用化”

新誤區(qū)，如認(rèn)為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)司法監(jiān)督？監(jiān)察委員會對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全面覆蓋，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對司法工作人員的監(jiān)督？監(jiān)察委員會同紀(jì)委合署辦公，地方人大及其常委會沒有必要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督？司法機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，地方人大及其常委會沒必要強(qiáng)調(diào)人大代表的主體作用？上述誤區(qū)，其實(shí)還是思想認(rèn)識深化的問題，沒有充分認(rèn)識到人大司法監(jiān)督是制度所定、民眾所盼、自身所重、司法所求。因此，地方人大及其常委會司法監(jiān)督不僅不是無用，還要持續(xù)加強(qiáng)。

三、地方人大司法監(jiān)督的定位與權(quán)界

一要進(jìn)一步把握定位。要切實(shí)把握人大監(jiān)督在司法監(jiān)督新體系中的三重新定位，進(jìn)而理清人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的層次邊界。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為群眾監(jiān)督的最高形式，與國家監(jiān)察一起，是司法監(jiān)督新體系的“兩核”；二是體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)職能，決定任命監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人，授權(quán)并監(jiān)督支持監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)督權(quán)，是司法監(jiān)督新體系的保障；三是基于與“一府兩院”的分別授權(quán)關(guān)系，作為法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他形式的協(xié)調(diào)樞紐，是司法監(jiān)督新體系的平臺。

二要進(jìn)一步明確權(quán)界。要根據(jù)人大權(quán)力全民性、法定性、至上性的特點(diǎn)，努力避免與其他監(jiān)督形式的重疊和互擾。一是“大事”監(jiān)督，緊扣關(guān)系人民利益的改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮代表主體作用，健全人大及常委會依法行權(quán)機(jī)制，推動解決司法工作的重大、共性、突出問題；二是“法律”監(jiān)督，緊扣體現(xiàn)人民意志的法律實(shí)施工作，對司法機(jī)關(guān)、司法實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并視情問責(zé)問效，推動司法公開公正；三是“統(tǒng)籌”監(jiān)督，緊扣代表人民行權(quán)的最高地位要求，科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌、集聚力量，健全與國家監(jiān)察、法律監(jiān)督的聯(lián)動合作機(jī)制，推動各種監(jiān)督形式之間的優(yōu)勢疊加、資源共享。

三要進(jìn)一步理清目標(biāo)。一是制度性目標(biāo)，通過監(jiān)督推動改革，推動司法制度和司法能力現(xiàn)代化，推進(jìn)監(jiān)督制度和監(jiān)督能力現(xiàn)代化；二是效能性目標(biāo)，通過研究制定有關(guān)銜接的辦法、規(guī)定，加強(qiáng)改進(jìn)司法監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，確保法律在本區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施；三是問題性目標(biāo)，通過加強(qiáng)代表工作和建議件辦理，推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的司法問題，不斷滿足全社會日益增長的司法需求，努力讓每個司法案件都體現(xiàn)出公平正義。

四、加強(qiáng)地方人大司法監(jiān)督的措施與建議

地方人大及其常委會要按照全面深化改革的決策部署，立足于人大自身職能，健全完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方法，不斷提升司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌能力、組織水平、實(shí)際效果。

一要著力推進(jìn)司法監(jiān)督體系建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照監(jiān)察制度、司法制度改革要求，牽頭建立專群兼有、層次豐富、各負(fù)其責(zé)、緊密銜接的司法監(jiān)督體系。一是要帶動群眾監(jiān)督。

通過深化人大代表聯(lián)系群眾活動室，以及設(shè)立代表信箱、完善人大門戶網(wǎng)站（微信公眾號）、安排旁聽庭審、組織公民列席人代會或常委會等方法，鼓勵人民群眾發(fā)表意見建議；通過深化一線檢查、現(xiàn)場視察，以及加強(qiáng)代表建議辦理、開展基層調(diào)查研究、聯(lián)系人大代表、處理來信來訪等工作，借助互聯(lián)網(wǎng)及各類媒體開展民意征集和民調(diào)測評，充分聽取人民群眾的想法呼聲。二是要推進(jìn)國家監(jiān)察。從監(jiān)督“

監(jiān)督者”的角度，適時作出決議決定、督促建立目標(biāo)管理制度，既對監(jiān)察委員會給予制約規(guī)范，更積極保障支持，推動其依法行權(quán)、依權(quán)明責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一；并通過建立人大常委會、專工委（如監(jiān)察司法委、財(cái)經(jīng)工委）與監(jiān)察委員會之間多邊、雙邊等協(xié)商議事聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)督整體水平。三是要支持法律監(jiān)督。定期聽取報(bào)告、專題調(diào)研視察、出臺決定決議等工作，“以督促權(quán)”支持檢察院、司法局落實(shí)法律監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定，更好地行使法律監(jiān)督權(quán)；并通過修訂《監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法》和建立職權(quán)分工協(xié)作、日常銜接通報(bào)、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制，“

以案促法”

引導(dǎo)檢察院、司法局以“案”為重點(diǎn)，更深入地督促司法機(jī)關(guān)依法辦案。同時，積極推薦具備履職條件的人大代表擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員，支持?jǐn)U大參審范圍、完善參審機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)有作用。

二要科學(xué)編制司法監(jiān)督工作計(jì)劃。要立足本地實(shí)際，按照司法制度改革要求，科學(xué)編制屆內(nèi)司法監(jiān)督工作計(jì)劃以及計(jì)劃，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性、推進(jìn)的連續(xù)性、結(jié)果的實(shí)效性。一是要統(tǒng)籌監(jiān)督主體。根據(jù)法律修改精神，統(tǒng)籌好人大與常委會、人大及其常委會與監(jiān)察委員會、監(jiān)察委員會與“兩院”等監(jiān)督主體之間的責(zé)任關(guān)系、權(quán)力邊界、監(jiān)督內(nèi)容、工作流程、聯(lián)動方法，努力解決全面深化改革背景下司法監(jiān)督“

誰來做、做什么、怎樣做”的實(shí)際運(yùn)作問題，在規(guī)劃層面落實(shí)司法監(jiān)督體系的要求，構(gòu)建監(jiān)督的總體格局。二是要統(tǒng)籌監(jiān)督議題。圍繞中央、省、市確定的司法工作部署，充分考慮各個監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢、行權(quán)差異和對象不同，充分考慮各項(xiàng)任務(wù)完成的難度高低和周期長短，將對案件監(jiān)督、對工作監(jiān)督和對人監(jiān)督結(jié)合起來，將事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌確定監(jiān)督議題，確?！?/p>

屆有主線、年有重點(diǎn)”，不斷提升監(jiān)督的覆蓋面。三是要統(tǒng)籌監(jiān)督形式。對重點(diǎn)議題，進(jìn)行流程整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、調(diào)研、視察、通報(bào)、審議、測評、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等各個監(jiān)督主體的監(jiān)督方法，開展集中監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果；對影響全局的重大議題，調(diào)動監(jiān)督體系的整體合力，統(tǒng)籌建立“

評案—議事—

促人—督單位”

等各個監(jiān)督主體的聯(lián)動機(jī)制，尤其要明確相關(guān)剛性監(jiān)督形式的啟動使用程序，完善責(zé)任追究和事后懲戒制度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

三要明確司改進(jìn)程監(jiān)督要點(diǎn)。要密切關(guān)注基層實(shí)踐，從人大的工作職能出發(fā)，主動監(jiān)督、深入推動各項(xiàng)司法改革措施取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。一是要圍繞“辦案責(zé)任”，監(jiān)督落實(shí)基礎(chǔ)性改革。督促落實(shí)司法辦案責(zé)任制，通過專項(xiàng)報(bào)告、專題調(diào)研、專門檢查等方法，監(jiān)督支持司法機(jī)關(guān)科學(xué)設(shè)立辦案程序公正、辦案質(zhì)量效率的評價標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)期限預(yù)警、程序監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，努力實(shí)現(xiàn)“

讓審判者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”。二是要圍繞“

訴訟程序”，監(jiān)督實(shí)施后續(xù)性改革。集中調(diào)研改革進(jìn)展、集中聽取公檢法匯報(bào)、集中視察法庭建設(shè)、集中旁聽案件庭審等方法，推動訴訟制度改革，督促司法機(jī)關(guān)抓緊研究實(shí)施相關(guān)制度，確保司法活動和訴訟活動以審判為中心進(jìn)行；并通過調(diào)研審司對接、審政對接、審律對接，推動案件受理制度改革，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律援助和司法調(diào)解，切實(shí)將矛盾糾紛化解在立案和訴訟之前。三是要圍繞“配套機(jī)制”，監(jiān)督謀劃深化性改革。共商辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，通過明確糾錯主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、啟動條件、追責(zé)程序，努力防止冤假錯案發(fā)生；共商審執(zhí)分離體制改革思路，通過向上級人大提出法律修訂建議、向本級政府提出規(guī)章制定建議，探索完善審執(zhí)外部分離模式，努力破解“執(zhí)行難”問題。四是要圍繞“

司改要求”，監(jiān)督加速細(xì)節(jié)性改革。

深化“法治監(jiān)督在一線”活動，將速裁機(jī)制、共享平臺、尊重律權(quán)、司法公開、群眾參與等司改要求，轉(zhuǎn)化為目標(biāo)清晰、內(nèi)容具體、責(zé)任到位的項(xiàng)目，并針對項(xiàng)目實(shí)施的時間節(jié)點(diǎn)、過程細(xì)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，掌握進(jìn)展、因地制宜施策，確保項(xiàng)目如期完成，使細(xì)節(jié)“小勝”

加速積為司改“大勝”。

四要加大司法工作監(jiān)督力度。要把握司法監(jiān)督和司法獨(dú)立的關(guān)系，從人大的行權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，跳出個案對錯判斷，注重發(fā)現(xiàn)共性問題，推動司法制度改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的應(yīng)然回歸。一是要以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對司法工作過程的監(jiān)督。以區(qū)域內(nèi)常發(fā)多發(fā)案件適用法律法規(guī)為重點(diǎn)，完善規(guī)范性文件備案審查、重大事項(xiàng)報(bào)告、日常聯(lián)系溝通等機(jī)制，運(yùn)用執(zhí)法檢查、司法調(diào)研、實(shí)地視察、聽取審議報(bào)告等方法，通過問卷調(diào)查和座談問詢法檢干警、專家學(xué)者、人大代表、社會民眾等形式，及時掌握法律實(shí)施的當(dāng)前部署、情況動態(tài)，深入了解司法總體情況、困難不足，科學(xué)評估階段成果、下步方向，提出具有操作性的監(jiān)督意見、落實(shí)建議，督促司法機(jī)關(guān)正確適用法律法規(guī)、嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。二是要以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對司法工作機(jī)制的監(jiān)督。

注重常態(tài)化搜集，拓展社情民意梳理、來信來訪分析、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、代表建議辦理、監(jiān)察委員會信息交流等渠道，匯總查擺社會關(guān)切、共性因素、類案特點(diǎn)，善于找出找準(zhǔn)司法工作存在問題癥結(jié)。注重制度化解決，不回避難點(diǎn)、不掩飾矛盾、不遮蓋問題，通過質(zhì)詢詢問、審議意見、監(jiān)督意見、通報(bào)反饋等途徑，監(jiān)督推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)深層思考、健全制度預(yù)防、完善司法規(guī)則，不斷提升司法能力水平。三是要以滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對司法工作績效的監(jiān)督。宏觀層面，在人代會期間議好報(bào)告、提好建議、投好表決票的基礎(chǔ)上，督促司法機(jī)關(guān)盡快改錯糾偏；中觀層面，對人大常委會審議意見、法治監(jiān)督項(xiàng)目、司法專項(xiàng)工作，通過檢查、審議、考核和滿意度測評等形式，督促司法機(jī)關(guān)抓緊落實(shí)推進(jìn)；微觀層面，以問題解決率、答復(fù)滿意率為重點(diǎn)，建立代表建議辦理績效評優(yōu)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的工作效果、法律效果、社會效果。

五要創(chuàng)新司法人員監(jiān)督方法。要從人大的資源優(yōu)勢出發(fā)，創(chuàng)新監(jiān)督評議方法機(jī)制，確保司法人員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。一是要從獨(dú)力實(shí)施向合力實(shí)施轉(zhuǎn)變。既認(rèn)真聽取司法機(jī)關(guān)的情況介紹，又廣泛征求人大代表、社會各界、法律同行、人民群眾的意見反映；既利用法律監(jiān)督資源，了解掌握辦案質(zhì)量、司法能力，又利用國家監(jiān)察資源，及時獲取廉潔操守情況、依法履職績效，推動群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、國家監(jiān)督在力量上整合、在角度上互補(bǔ)、在內(nèi)容上集成，確保對法官、檢察官的監(jiān)督更全面更客觀更專業(yè)。二是要從即時監(jiān)督向常態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索與監(jiān)察委員會共建司法監(jiān)督信息平臺，實(shí)現(xiàn)對司法人員的常態(tài)監(jiān)督，健全動態(tài)管理、約談提醒、觸線告誡及向同級司法機(jī)關(guān)反饋、向上級司法機(jī)關(guān)通報(bào)等機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)司法人員的監(jiān)督意識、自律意識。三是要從等級評價向激勵評價轉(zhuǎn)變。建立人大監(jiān)督與日常管理、晉職考核、員額遴選、選舉任命、責(zé)任追查、事后懲戒、辭職罷免等緊密銜接的流程機(jī)制，特別是

在監(jiān)督中要堅(jiān)持“

細(xì)擺問題、慎用等次，促事為主、評人為輔”

原則，善用正向激勵、妥用反向激勵，讓司法人員有動力有壓力，不斷激發(fā)工作的主動性進(jìn)取性，依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。

第四篇：信訪監(jiān)督談話的實(shí)踐與思考

信訪監(jiān)督談話制度的實(shí)踐與思考

信訪監(jiān)督談話制度是根據(jù)紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作形勢的發(fā)展變化而提出的，它作為整個監(jiān)督體系中的一種具體形式，把群眾監(jiān)督變?yōu)榱私M織監(jiān)督，把無形監(jiān)督變?yōu)榱擞行伪O(jiān)督，使信訪監(jiān)督既體現(xiàn)了民情民意，又體現(xiàn)了黨組織的教育提醒。我們在2007年辦信查案過程中進(jìn)一步完善了信訪監(jiān)督談話，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果。今年2月，區(qū)紀(jì)委制定了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信訪監(jiān)督談話的暫行辦法》，并經(jīng)區(qū)委同意頒布實(shí)施。通過近半年的實(shí)施，一方面《暫行辦法》推動了基層紀(jì)檢組織對信訪件的辦理速度，加強(qiáng)了對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪監(jiān)督力度；另一方面信訪監(jiān)督談話制度也反映了在具體實(shí)施中的不足，有些單位將信訪監(jiān)督談話擴(kuò)大使用，信訪件一談了之的現(xiàn)象較為突出。結(jié)合實(shí)際運(yùn)用中的效果，信訪室進(jìn)行了認(rèn)真地總結(jié)和思考，將對信訪監(jiān)督談話進(jìn)行制度上的再次探索。

一、信訪監(jiān)督談話所起的重要作用

信訪監(jiān)督談話制度的實(shí)施，給解決信訪件開辟了一條新的途徑，對群眾反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔或作風(fēng)等問題直接與被反映人見面，進(jìn)行面對面的核實(shí)、提醒、批評與教育，及時糾正錯誤，具有鮮明的針對性和組織監(jiān)督的嚴(yán)肅性，能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，同時使群眾看到了舉報(bào)效果，提高了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作的滿意度。

1、信訪談話作為信訪監(jiān)督的重要載體，有利于將群眾監(jiān) 督有效的轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督。在當(dāng)前的中國社會體制中，人民群眾參與反腐敗斗爭和進(jìn)行民主監(jiān)督的主要途徑是通過信訪渠道實(shí)現(xiàn)的，群眾監(jiān)督的重要方式是來信和來訪，而作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪監(jiān)督是群眾監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑和方式，如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門及時受理群眾的檢舉控告，群眾監(jiān)督就不可能有效地發(fā)揮作用，因此只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用群眾監(jiān)督，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的扎實(shí)工作，才能有效的將群眾監(jiān)督快速有效地轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，使群眾監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而信訪監(jiān)督談話制度的實(shí)施正是對這一轉(zhuǎn)化在制度上的有力保證。

2、信訪監(jiān)督談話具有很強(qiáng)的針對性，有利于被反映人早注意早警覺。信訪監(jiān)督談話一般是將信訪件中反映的不廉潔和輕微違紀(jì)問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，對被反映人有很好的警示作用。這種方法即體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心與愛護(hù)，也避免了信訪件的久拖不決。如從去年底到今年初，信訪室連續(xù)收到多封反映某局副局長在負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中可能有不正常經(jīng)濟(jì)往來，信訪室經(jīng)調(diào)查后雖未發(fā)現(xiàn)明顯違紀(jì)情況，但按照《暫行辦法》由區(qū)紀(jì)委副書記和該局黨委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合群眾反映的焦點(diǎn)對其進(jìn)行了信訪監(jiān)督談話，指出了其工作中的不足之處。此后，信訪室未再收到新的信訪舉報(bào)。

3、信訪監(jiān)督談話能及時應(yīng)對新情況，有利于信訪問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。在人民群眾信訪反映的問題中，大量的是屬于輕微違紀(jì)問題，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，尤其是信訪部門 采取一些切實(shí)有效的監(jiān)督形式，把這部分信訪問題，用解決人民內(nèi)部矛盾的方式和方法加以處理。同時把作為監(jiān)督信息的信訪問題及時傳達(dá)給被監(jiān)督者，變懲戒式的事后監(jiān)督為防范式的事前、事中監(jiān)督。如今年我們在處理因街道活動場地委托管理不當(dāng)引起的群眾信訪中，我們及時對相關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話，要求其嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行操作，并與居民群眾做好溝通，將該信訪矛盾及時加以了解決。

二、信訪監(jiān)督談話中存在的薄弱環(huán)節(jié)

信訪監(jiān)督談話制度的制定對解決大量的信訪問題，起到了很大的促進(jìn)作用，但是也不可否認(rèn)在信訪監(jiān)督談話過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與信訪監(jiān)督所應(yīng)起的強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識的任務(wù)要求還存在著不小的差距。

1、部分黨員干部認(rèn)識不高，接受信訪監(jiān)督的意識差。信訪監(jiān)督談話雖然在幫助基層紀(jì)檢組織解決大量信訪件起到了一定的作用，但是也發(fā)現(xiàn)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部將信訪監(jiān)督談話制度擴(kuò)大使用，將其作為信訪件處理的“唯一”方法，不論情況和涉及問題的輕重都直接通過信訪談話方式將信訪件辦結(jié)，使可能存在的案件線索被流失。這是因?yàn)檫@些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，不愿接受來自下屬和群眾的信訪監(jiān)督，對群眾的意見聽之任之，有的甚至以種種借口逃避監(jiān)督。如有少數(shù)黨員干部片面認(rèn)為，寫信上訪就是告“黑狀”，就是有意“整人”，是制約和束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把信訪監(jiān)督與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來、割裂開來。但從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，黨 員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的意識差，往往是自身消極腐敗的開始。

2、欠缺談話的方式和技巧，無法達(dá)到信訪監(jiān)督效果。信訪監(jiān)督談話的實(shí)質(zhì)是在信訪了解的基礎(chǔ)上，對于不廉潔、輕微違紀(jì)等行為或作風(fēng)問題進(jìn)行告誡和警示，使被反映人及時認(rèn)識、改正錯誤，體現(xiàn)談話制度的監(jiān)督和教育職能。而有些單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部缺乏談話經(jīng)驗(yàn)，對信訪監(jiān)督談話“怎么談、談什么”不慎了解，在談話中只針對信訪反映的問題進(jìn)行了解，而不善于、不敢于提出批評意見或指出不足之處，使制度中關(guān)鍵的監(jiān)督和教育的功能得不到體現(xiàn)，喪失了信訪監(jiān)督從小抓起、從早抓起的特色。還有些單位將日常的廉政談話和信訪監(jiān)督談話相混淆，缺乏針對信訪問題進(jìn)行深層次談話的方法，將信訪監(jiān)督談話簡單的等同于日常的廉政談話，削弱了信訪監(jiān)督談話的功效。

3、談話制度缺乏制約措施，使信訪監(jiān)督只流于表面。在區(qū)紀(jì)委制定的《暫行辦法》中嚴(yán)格規(guī)定了適用的范圍、對象、程序和要求，但通過實(shí)際運(yùn)用我們也發(fā)現(xiàn)，談話雖然對解決涉及單位信訪問題有一定的幫助，能引起下級部門和單位的重視盡快解決問題；但涉及個人信訪問題時因考慮到自己情面和名譽(yù)，很難使被談話人能主動承認(rèn)錯誤或不足；當(dāng)然因缺乏制約機(jī)制更無法保證其能實(shí)事求是地向組織談清自己的問題。使信訪監(jiān)督的效能體現(xiàn)為單位優(yōu)于個人、集體優(yōu)于個別，使組織的關(guān)懷和幫助無法落到實(shí)處，這固然是由于有個別被談話人心存僥幸或本身對錯誤認(rèn)識不足，也由于 談話制度缺乏對被談話人的制約機(jī)制，無法使被談話人認(rèn)識到不實(shí)事求是的后果。

三、信訪監(jiān)督談話效能的完善和提高

信訪監(jiān)督談話制度在實(shí)施過程中所體現(xiàn)出來的不足，一部分是人的因素，也有部分是制度本身存在的不足。信訪室通過仔細(xì)分析和認(rèn)真研究，借鑒各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪監(jiān)督談話運(yùn)用中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)的特點(diǎn)從兩個方面來完善和提高信訪監(jiān)督談話的實(shí)際效能。

一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)信訪監(jiān)督談話的健康有序發(fā)展。信訪監(jiān)督談話制度的實(shí)施，是適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，使信訪舉報(bào)工作能夠緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭得任務(wù)來進(jìn)行；使黨內(nèi)廉政談話的理論和方式科學(xué)的運(yùn)用到信訪舉報(bào)工作中，將群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來；使政治思想工作的優(yōu)勢在信訪舉報(bào)工作中得到具體體現(xiàn)，把教育、保護(hù)干部落到實(shí)處。信訪監(jiān)督談話是建立在組織充分信任被談話的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有很強(qiáng)的政治覺悟基礎(chǔ)上的，被談話人自己主動來說明反映的問題，組織再根據(jù)談話情況對其進(jìn)行一定的教育和提醒。信訪監(jiān)督談話的嚴(yán)肅性得到有效保障的關(guān)鍵，一是被談話人能否真實(shí)的陳訴，二是組織以后如果查實(shí)被談話人有隱瞞或不實(shí)的情況，能否對被談話人進(jìn)行一定的紀(jì)律處分。

區(qū)紀(jì)委信訪室通過調(diào)研，了解到盧灣區(qū)紀(jì)委信訪室在談話制度中加入了政治承諾的規(guī)定，要求被反映人在規(guī)定的時間內(nèi)“寫清楚”舉報(bào)涉及的主要問題外，并做出書面政治承 諾，在實(shí)施后取得了一定的效果。這一規(guī)定要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪談話的同時做出嚴(yán)肅的政治承諾，這既是對黨員自身一種監(jiān)督約束使其所講的必須是事實(shí)，又是一種責(zé)任激勵使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識，同時也是一種證據(jù)保存使將來的處理有所依據(jù)。我室將在下半年的工作中，結(jié)合我區(qū)信訪監(jiān)督談話制度的實(shí)施，將要求被談話人以誠實(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的態(tài)度回復(fù)談話，同時對相關(guān)信訪問題進(jìn)行政治承諾，以建立信訪談話的制約機(jī)制。

另一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢干部信訪監(jiān)督談話的能力。信訪監(jiān)督談話制度于今年2月份開始正式實(shí)施，區(qū)紀(jì)委和基層紀(jì)檢組織都在信訪件的辦理過程中進(jìn)行了運(yùn)用。在基層紀(jì)檢組織的運(yùn)用中，我們發(fā)現(xiàn)情況了解運(yùn)用較多，而教育警示運(yùn)用較少。這一者是實(shí)施時間較短基層紀(jì)檢組織對信訪監(jiān)督談話的意義還認(rèn)識不足，二者是因?yàn)榛鶎蛹o(jì)檢干部談話機(jī)會較少缺乏對信訪監(jiān)督談話技巧的把握。信訪監(jiān)督談話制度的重點(diǎn)在于通過對被反映人的談話，對其起到告誡和警示的作用，缺少了警示這一環(huán)節(jié)也就無法體現(xiàn)信訪監(jiān)督教育挽救干部的意義。信訪監(jiān)督談話制度實(shí)施的關(guān)鍵在于各級紀(jì)檢監(jiān)察干部如何正確的進(jìn)行運(yùn)用，加強(qiáng)他們的談話能力可以有效地發(fā)揮出信訪監(jiān)督談話的真正作用。

基層紀(jì)檢干部談話能力的提高，并不是一朝一夕就可以完成的。首先要加強(qiáng)對基層紀(jì)檢干部進(jìn)行信訪監(jiān)督談話方面的教育培訓(xùn)力度，市紀(jì)委和中紀(jì)委的信訪培訓(xùn)班中都有對談話方面的課程，可以通過逐批的培訓(xùn)來系統(tǒng)的提高基層紀(jì)檢 干部談話的能力和技巧；其次要提高基層紀(jì)檢干部進(jìn)行信訪監(jiān)督談話的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可以在區(qū)紀(jì)委各室進(jìn)行信訪監(jiān)督談話時，挑選基層紀(jì)檢干部共同參與上級部門的談話全過程，從實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)；最后要加強(qiáng)對基層紀(jì)檢組織的信訪監(jiān)督談話的指導(dǎo)力度，區(qū)紀(jì)委信訪室將積極指導(dǎo)基層紀(jì)檢組織談話提綱的制作，并派員參加基層紀(jì)檢組織的談話。

信訪監(jiān)督談話制度的實(shí)施，對存在各種問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都起到了告誡和警示作用，使一些有不廉潔行為或輕微違紀(jì)問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了教育，使他們能及時認(rèn)識和改正錯誤，防微杜漸，并對信訪問題解決在初始階段起到了很大的推動作用。由于信訪監(jiān)督不是背靠背地進(jìn)行調(diào)查，而是建立在組織信任基礎(chǔ)上，給與了被反映人一定的話語權(quán)，影響面也較小，容易被廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所接受，從根本上說即提高了紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督力度，又做到教育、挽救和保護(hù)干部的目的。因此我們將堅(jiān)持不懈地把信訪監(jiān)督談話制度推向深入，使其更好的服務(wù)于我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：人大信訪

東皇溝鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

辦理人大代表及人民群眾來信來訪制度

一、認(rèn)真接待人大代表和人民群眾的來信來訪；

二、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)半年聽取一次信訪工作情況匯報(bào)；

三、對重要信訪案件和老信訪戶的問題及時提出處理意見或建議；

四、對各種來信來訪件必須認(rèn)真進(jìn)行登記、記錄；認(rèn)真填寫接待情況及處理意見，做到有據(jù)可查，對轉(zhuǎn)交的案件及時督促、催辦。

五、設(shè)立人大主席接訪日，負(fù)責(zé)對人大代表和人民群眾的來信來訪進(jìn)行現(xiàn)場登記和辦理。