第一篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策.txt我不奢望什么，只希望你以后的女人一個(gè)不如一個(gè)。真懷念小時(shí)候啊，天熱的時(shí)候我也可以像男人一樣光膀子！淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

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淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

作者:尚玉霞 徐偉【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

海州區(qū)紀(jì)委信訪室尚玉霞 徐偉

近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn)，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要

一、當(dāng)前基層群眾信訪行為的特點(diǎn)

（一）當(dāng)前信訪群眾最關(guān)注的幾個(gè)問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法。

2、盼望把自己反映的問題當(dāng)成大事，能夠迅速得到解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉。

3、盼望工作人員講真話、辦實(shí)事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無信。

4、盼望“大官”能夠接待，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬。

5、盼望接待人員服務(wù)熱情，以誠相待，擔(dān)心面冷、心硬、話橫。

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔(dān)心態(tài)度冷漠不耐煩。

（二）構(gòu)成群眾信訪行為的誘因

1、部分黨員干部素質(zhì)低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄，工作作風(fēng)不踏實(shí)，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個(gè)別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀(jì)，引起群眾極度不滿，導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。

2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時(shí)、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。

3、腐敗現(xiàn)象成為刺激群眾信訪的社會原因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個(gè)過程。而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強(qiáng)烈反差，成為導(dǎo)致群眾信訪的一個(gè)社會原因。

二、明確工作目標(biāo)和要求

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“平安信訪”建設(shè)為目標(biāo)，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民，以基層為重點(diǎn)，以解決問題為中心。切實(shí)做到“兩維護(hù)”。即：維護(hù)黨員和人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。堅(jiān)持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準(zhǔn)確不放過，處理意見沒落實(shí)不放過，結(jié)案報(bào)告不符合標(biāo)準(zhǔn)不放過。推進(jìn)信訪舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化、法制化和有序化。

三、處理當(dāng)前基層信訪問題的對策

（一）加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作制度建設(shè)

1、建立規(guī)范的信訪工作程序。首先，凡是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾來信來訪和舉報(bào)電話以及上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記，提出承辦建議，由分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。其次，對群眾舉報(bào)問題重大和案情明顯可自查快結(jié)的，交各室自辦；對轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件，各有關(guān)室負(fù)責(zé)跟蹤督辦至結(jié)案。再次，信訪件辦結(jié)后，除轉(zhuǎn)立案處理的外，一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關(guān)室進(jìn)一步查處，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，自身滿意為止。

2、建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。第一，建立健全鎮(zhèn)、村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)信訪工作人員，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)功能。第二，建立信訪信息專報(bào)制度。加強(qiáng)對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報(bào)送工作。第三，建立信訪舉報(bào)信息通報(bào)制度。加強(qiáng)與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)監(jiān)督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時(shí)發(fā)布黨風(fēng)廉政測評預(yù)警信息，強(qiáng)化廉情預(yù)警機(jī)制，落實(shí)公民知情權(quán)，加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。

3、建立“干部下訪”工作制度。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，即規(guī)定具體時(shí)日，由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關(guān)心的就是所反映的問題能不能到領(lǐng)導(dǎo)手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間面對面對話成為現(xiàn)實(shí)。

（二）認(rèn)真處理、妥善解決信訪舉報(bào)問題

1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個(gè)上訪和初信初訪，要堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)，認(rèn)真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細(xì)分析上訪的成因，區(qū)分不同情況，進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，盡快平息事態(tài)，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

2、認(rèn)真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實(shí)的過程和結(jié)果。對紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)的要認(rèn)真分析不能終止其信訪的原因，應(yīng)該解決又能夠解決的要立即解決，一時(shí)不能解決的要主動做好疏導(dǎo)工作；對紀(jì)檢監(jiān)察部門受理業(yè)務(wù)范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理單位，引導(dǎo)到相關(guān)部門處理。

3、加大直接查辦信訪舉報(bào)案件的力度。對案情單

一、線索清楚、情節(jié)簡單、情況緊急、易查易結(jié)的信訪舉報(bào)堅(jiān)持由區(qū)紀(jì)委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發(fā)展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)信訪信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)

1、加強(qiáng)對信訪信息的及時(shí)收集和上報(bào)，保證信息渠道暢通。對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發(fā)生，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)對信訪信息的分析工作，增強(qiáng)工作的前瞻性。注意發(fā)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中和黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)對信訪信息的調(diào)研工作。圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進(jìn)行認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律

1、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)理論修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)新形勢下做好信訪舉報(bào)工作的政治責(zé)任感、主動性和自覺性。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識。尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、強(qiáng)化信訪舉報(bào)部門內(nèi)部的監(jiān)督制約。對信訪舉報(bào)部門工作人員違反信訪工作紀(jì)律，限制、刁難、壓制群眾舉報(bào)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

本文已被閱讀2824次文章來源:海州區(qū)紀(jì)委信訪室添加時(shí)間:2007-9-14【發(fā)送本文】【打印本文】

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淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

作者:尚玉霞 徐偉【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

海州區(qū)紀(jì)委信訪室尚玉霞 徐偉

近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn)，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要

一、當(dāng)前基層群眾信訪行為的特點(diǎn)

（一）當(dāng)前信訪群眾最關(guān)注的幾個(gè)問題

1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法。

2、盼望把自己反映的問題當(dāng)成大事，能夠迅速得到解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉。

3、盼望工作人員講真話、辦實(shí)事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無信。

4、盼望“大官”能夠接待，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬。

5、盼望接待人員服務(wù)熱情，以誠相待，擔(dān)心面冷、心硬、話橫。

6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔(dān)心態(tài)度冷漠不耐煩。

（二）構(gòu)成群眾信訪行為的誘因

1、部分黨員干部素質(zhì)低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄，工作作風(fēng)不踏實(shí)，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。個(gè)別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀(jì)，引起群眾極度不滿，導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。

2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時(shí)、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。

3、腐敗現(xiàn)象成為刺激群眾信訪的社會原因。當(dāng)前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個(gè)過程。而這些不正之風(fēng)的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強(qiáng)烈反差，成為導(dǎo)致群眾信訪的一個(gè)社會原因。

二、明確工作目標(biāo)和要求

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“平安信訪”建設(shè)為目標(biāo)，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民，以基

層為重點(diǎn)，以解決問題為中心。切實(shí)做到“兩維護(hù)”。即：維護(hù)黨員和人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。堅(jiān)持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準(zhǔn)確不放過，處理意見沒落實(shí)不放過，結(jié)案報(bào)告不符合標(biāo)準(zhǔn)不放過。推進(jìn)信訪舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化、法制化和有序化。

三、處理當(dāng)前基層信訪問題的對策

（一）加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作制度建設(shè)

1、建立規(guī)范的信訪工作程序。首先，凡是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾來信來訪和舉報(bào)電話以及上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記，提出承辦建議，由分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。其次，對群眾舉報(bào)問題重大和案情明顯可自查快結(jié)的，交各室自辦；對轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件，各有關(guān)室負(fù)責(zé)跟蹤督辦至結(jié)案。再次，信訪件辦結(jié)后，除轉(zhuǎn)立案處理的外，一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關(guān)室進(jìn)一步查處，直到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意，自身滿意為止。

2、建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。第一，建立健全鎮(zhèn)、村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，配齊配強(qiáng)信訪工作人員，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)功能。第二，建立信訪信息專報(bào)制度。加強(qiáng)對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報(bào)送工作。第三，建立信訪舉報(bào)信息通報(bào)制度。加強(qiáng)與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)監(jiān)督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時(shí)發(fā)布黨風(fēng)廉政測評預(yù)警信息，強(qiáng)化廉情預(yù)警機(jī)制，落實(shí)公民知情權(quán)，加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。

3、建立“干部下訪”工作制度。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，即規(guī)定具體時(shí)日，由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關(guān)心的就是所反映的問題能不能到領(lǐng)導(dǎo)手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)之間面對面對話成為現(xiàn)實(shí)。

（二）認(rèn)真處理、妥善解決信訪舉報(bào)問題

1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個(gè)上訪和初信初訪，要堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)，認(rèn)真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細(xì)分析上訪的成因，區(qū)分不同情況，進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，盡快平息事態(tài)，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。

2、認(rèn)真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實(shí)的過程和結(jié)果。對紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)的要認(rèn)真分析不能終止其信訪的原因，應(yīng)該解決又能夠解決的要立即解決，一時(shí)不能解決的要主動做好疏導(dǎo)工作；對紀(jì)檢監(jiān)察部門受理業(yè)務(wù)范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理單位，引導(dǎo)到相關(guān)部門處理。

3、加大直接查辦信訪舉報(bào)案件的力度。對案情單

一、線索清楚、情節(jié)簡單、情況緊急、易查易結(jié)的信訪舉報(bào)堅(jiān)持由區(qū)紀(jì)委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發(fā)展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)信訪信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)

1、加強(qiáng)對信訪信息的及時(shí)收集和上報(bào)，保證信息渠道暢通。對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發(fā)生，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)對信訪信息的分析工作，增強(qiáng)工作的前瞻性。注意發(fā)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中和黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提出工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)對信訪信息的調(diào)研工作。圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進(jìn)行認(rèn)真分析，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格工作紀(jì)律

1、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。加強(qiáng)理論修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)新形勢下做好信訪舉報(bào)工作的政治責(zé)任感、主動性和自覺性。

2、強(qiáng)化責(zé)任意識。尊重和維護(hù)群眾的民主權(quán)利，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、強(qiáng)化信訪舉報(bào)部門內(nèi)部的監(jiān)督制約。對信訪舉報(bào)部門工作人員違反信訪工作紀(jì)律，限制、刁難、壓制群眾舉報(bào)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

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淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)與對策

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第三篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的內(nèi)容、對象、特點(diǎn)，并不是孤立存在的，往往是互相聯(lián)系、互相制約，從受理的群眾信訪件分析，信訪活動一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是信訪活動具有一定的周期性。在年初，歲尾、節(jié)假日、農(nóng)村換屆前后期間，群眾及映領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題和以權(quán)謀私等腐敗問題的信訪件比平時(shí)要多得多。

二是信訪查辦具有一定的復(fù)雜性。在正常情況下，一般是村級帳務(wù)愈混亂，愈易滋生腐敗，管理愈混亂，愈易產(chǎn)生蛀蟲。有時(shí)，因果關(guān)系又互相轉(zhuǎn)化，腐敗造成村級困難，蛀蟲造成管理混亂，加之新老村干部關(guān)系日趨復(fù)雜化，內(nèi)外勾結(jié)上下包庇，左右袒護(hù)，關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)嚴(yán)重阻礙信訪查辦工作的深入進(jìn)行，使一些信訪問題不能得到及時(shí)解決和公正處理，結(jié)果使一些本來并不很復(fù)雜的問題由小變大，由易變難，造成群眾怨氣上升，重復(fù)越級信訪相對增加。

三是信訪處理具有反復(fù)性。隨著改革的深入及黨和國家的現(xiàn)行政策、法規(guī)的不斷完善，對同一問題的政策和處理尺度不一，一些當(dāng)事人對原

來已經(jīng)處理過的結(jié)論，又提出了一些新的要求和攀比，連續(xù)不斷多方投書上訪告狀。

第四篇：淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對策

淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對策：

□朱克凡

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪反映問題的對策,對于加強(qiáng)

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

一、當(dāng)前基層信訪工作的特點(diǎn)

從調(diào)研情況看，當(dāng)前群眾訴求具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴(yán)峻。

所謂“三訪”就是重復(fù)訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當(dāng)；老問題剛解決，新問題又出現(xiàn)，凡此種種，導(dǎo)致了重復(fù)信訪問題的出現(xiàn)。有些上訪群眾在問題發(fā)生后，大多心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向?qū)俚卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接進(jìn)京上訪；同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)中央、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農(nóng)民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進(jìn)事情解決。纏訪和職業(yè)訪問題雖然不是很嚴(yán)峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個(gè)集中”凸顯。

所謂“三個(gè)集中”就是到紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)和上級舉報(bào)的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為他們解決實(shí)際問題，甚至一些非受理范圍內(nèi)的問題，也找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因?yàn)橐恍┗鶎咏M織和干部衙門作風(fēng)嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因?yàn)榛鶎痈刹烤C合素質(zhì)不高，研究解決問題的能力不強(qiáng)，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領(lǐng)導(dǎo)和上級組織這里來。

(三)從訴求內(nèi)容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復(fù)雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢、批評、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領(lǐng)導(dǎo)貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復(fù)雜難辦。所謂“二多”：一是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的舉報(bào)增多。反映干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報(bào)增多。近年來,隨著各地大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多,且呈上升趨勢。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)、訂立了一系列規(guī)章制度、明確了信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實(shí)到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；另一方面群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現(xiàn)在雖然政府部門已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了專職信訪干部。但實(shí)際情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)

第五篇：淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)成因及對策

淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對策

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪反映問題的對策,對于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

一、當(dāng)前基層信訪工作的特點(diǎn)

從調(diào)研情況看，當(dāng)前群眾訴求具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴(yán)峻。

所謂“三訪”就是重復(fù)訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當(dāng)；老問題剛解決，新問題又出現(xiàn)，凡此種種，導(dǎo)致了重復(fù)信訪問題的出現(xiàn)。有些上訪群眾在問題發(fā)生后，大多心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農(nóng)民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進(jìn)事情解決。纏訪和職業(yè)訪問題雖然不是很嚴(yán)峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個(gè)集中”凸顯。

所謂“三個(gè)集中”就是到紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)和上級舉報(bào)的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為他們解決實(shí)際問題，甚至一些非受理范圍內(nèi)的問題，也找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因?yàn)橐恍┗鶎咏M織和干部衙門作風(fēng)嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因?yàn)榛鶎痈刹烤C合素質(zhì)不高，研究解決問題的能力不強(qiáng)，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領(lǐng)導(dǎo)和上級組織這里來。

(三)從訴求內(nèi)容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復(fù)雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢、批評、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領(lǐng)導(dǎo)貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復(fù)雜難辦。所謂“二多”：一是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違 2

法問題的舉報(bào)增多。反映干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報(bào)增多。近年來,隨著各地大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、工程承包、土地征遷、安臵補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多,且呈上升趨勢。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)、訂立了一系列規(guī)章制度、明確了信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實(shí)到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；另一方面群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產(chǎn)生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然政府部門已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了專職信訪干部。但實(shí)際情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情況。有些信訪干部素質(zhì)跟不上信訪形勢發(fā)展的需要，影響了黨和政府的政策落實(shí)，在影響大信訪工作的同時(shí)也一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪工作。

四是制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，不能“陽光行政”,勢必會造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協(xié)調(diào)不到位。因橫向不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的群眾上訪現(xiàn)象依然存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L部門，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門不愿管,信訪部門管不了，相互推諉，必然造成上訪升級，民怨加深。

六是法制意識不到位。從信訪實(shí)踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾出于個(gè)人目的，借信訪來發(fā)泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規(guī)范的操作心存疑問，就帶著猜測進(jìn)行信訪舉報(bào)；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，也通過信訪來解決問題。

三、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的對策措施

為了有效解決信訪舉報(bào)的突出問題，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷適應(yīng)客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務(wù)的需要, 在制度、機(jī)制、載體的完善和創(chuàng)新上尋求突破。

(一)完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開展和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級級配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了 5

解社情民意，排查信訪動態(tài)。

(二)完善和創(chuàng)新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時(shí)有效地化解疑難復(fù)雜信訪問題，應(yīng)建立“六訪制度”。一是開門接訪，暢通群眾訴求渠道。設(shè)立 “一室一電一箱”，即設(shè)立“文明接訪室”、信訪熱線、舉報(bào)郵箱，群眾可通過這些載體直接反映情況，同時(shí)執(zhí)行點(diǎn)名接訪、掛牌接訪和紀(jì)委常委輪流接訪制度，面對面幫助群眾解決難題。二是主動約訪，解決歷史遺留問題。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對相關(guān)責(zé)任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實(shí)化解矛盾、解決問題，紀(jì)委要主動開展約訪，積極和信訪人進(jìn)行溝通，研究信訪事項(xiàng)，通過開展約訪活動，使信訪事項(xiàng)得以盡快解決或?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)。三是帶案下訪，讓群眾感受誠意。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”是增進(jìn)干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導(dǎo)過激情緒，主動把過高要求降到合情合理的范圍內(nèi)，從而加速信訪事項(xiàng)的解決進(jìn)程。四是領(lǐng)導(dǎo)包訪，化解疑難信訪問題。對突出的信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責(zé)任明確落實(shí)到紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強(qiáng)信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。五是全委辦訪，擴(kuò)大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的責(zé)任的思想，通過制定信訪工作崗位目標(biāo)責(zé)任制、分解信訪工作任務(wù)等方式，形成“人人有信訪任務(wù)、個(gè)個(gè)有信訪指標(biāo)”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關(guān)系。將信 6

訪工作關(guān)口前移、重心下移，在社區(qū)、村屯建立信訪代理站，設(shè)立專兼職信訪代理員，代理信訪人到相關(guān)部門依法有序信訪，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關(guān)系、減少上訪問題的發(fā)生。

(三)完善和創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享

一個(gè)信訪問題的解決往往要涉及到多個(gè)問題，牽涉到多家部門，單靠紀(jì)檢部門一家是根本無法解決的。因此要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，建立由紀(jì)委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯(lián)合接訪中心，各司其職、各負(fù)其責(zé)，一般性信訪問題當(dāng)場給予答復(fù)和解釋，其他信訪問題及時(shí)辦理。對一些涉及部門多、情況比較復(fù)雜的信訪問題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動協(xié)調(diào)各部門，共同研究問題，制定解決處理方案。做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

(四)完善和創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)

宣傳教育是導(dǎo)向，規(guī)范信訪舉報(bào)工作，必須加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)。一是將與群眾利益密切相關(guān)的《法規(guī)》、《條例》納入普法計(jì)劃，通過法律知識的普及，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民意識、增強(qiáng)依法依紀(jì)辦訪能力。二是開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級管理，歸口辦理” 的原則，促進(jìn)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級訪和重復(fù)訪。三是進(jìn)一步宣傳反腐敗和改革開放 7 的重大成果，闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導(dǎo)群眾正確處理國家、集體、個(gè)人的三者關(guān)系，適應(yīng)發(fā)展變化的形勢，樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念,自覺地揭露腐敗,反對腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。四是加大群眾參與行風(fēng)測評力度，在新聞媒體開辟專欄，充分發(fā)揮媒體社會輿論監(jiān)督作用，廣聽社情民意，廣征信訪線索。針對各部門的宣傳日、重大活動日和行業(yè)特點(diǎn)，組織相關(guān)單位“走進(jìn)直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關(guān)群眾切身利益的問題。同時(shí)，探索推行廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站“四位一體媒體聯(lián)動”。

(五)完善和創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范

把內(nèi)部監(jiān)督與上級監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督活動，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題占居信訪總量首位的實(shí)際，某地探索實(shí)施了獎勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運(yùn)行效果來看，該制度的執(zhí)行使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理和監(jiān)督上更有主動權(quán)、更有權(quán)威性，給紀(jì)委找到了新的工作突破口，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)提供了重要手段；從案件的處理結(jié)果來看，切實(shí) 8

起到了震懾作用，其“違紀(jì)者的上級主管領(lǐng)導(dǎo)與其連坐”的規(guī)定，讓“一崗雙責(zé)制”落到了實(shí)處。

(六)完善和創(chuàng)新辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾

上訪事項(xiàng)的受理范圍和辦理質(zhì)量是解決信訪問題、化解社會矛盾的根本所在。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責(zé)任制》、《信訪登記制》、《實(shí)名舉報(bào)雙向承諾制》、《異議問題核查參與制》、《調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋制》、《優(yōu)劣信訪件評選制》、《履職情況通報(bào)問責(zé)制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿意，對落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

(七)完善和創(chuàng)新工作手法，解決疑難問題

針對不同的疑難信訪事項(xiàng)，要創(chuàng)新工作手法，因案施策，推動事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責(zé)任不清的特殊問題，組織相關(guān)部門通過聯(lián)席會、現(xiàn)場辦公會等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項(xiàng)最后一步研究，逐層往前破題，步步推進(jìn)，使該類信訪事項(xiàng)得以盡快解決。聽證會議難題。對纏訪和重復(fù)訪等問 9

題，組織召開信訪聽證會，由人大、政協(xié)、信訪、紀(jì)檢的工作人員和律師共同組成評議組，對行政機(jī)關(guān)是否有過錯進(jìn)行面對面的評議，既可有效解決問題，又可緩解信訪人情緒?！罢{(diào)訪一體化” 解難題。結(jié)合律師的身份中立、見解專業(yè)、可信度高等職業(yè)優(yōu)勢，探索開展律師參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪“調(diào)訪一體化”工作。強(qiáng)化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項(xiàng)已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效，但法院未進(jìn)行實(shí)體性審理，信訪人長期不息訪，為解決該類信訪事項(xiàng)，紀(jì)委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進(jìn)行虛擬審理，審理結(jié)果雖不具有法律效力，卻可為處理該類信訪事項(xiàng)提供法律政策依據(jù)。信訪救助化難題。當(dāng)前，信訪問題大多和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無法確定責(zé)任單位而需要通過信訪救助途徑進(jìn)行處理的信訪難點(diǎn)問題，一個(gè)關(guān)鍵方面就是要舍得拿出錢來，只有加大資金投入力度，才能使問題得到解決，因此，各基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極爭取地方政府支持，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)撥款的信訪穩(wěn)定基金。通過實(shí)施信訪救助，真正解決該類信訪人困難。