第一篇：淺析新時期基層信訪工作的突出問題與對策
信訪是社會各種矛盾的客觀集中反映，信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,信訪問題伴隨著我國各項改革的深入而滋生,各級黨委、政府對群眾信訪問題處理得好與否，不僅直接影響到黨和政府的形象和聲譽，而且直接關(guān)乎人民群眾的利益和命運，影響黨群干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。
一、加強新時期基層信訪工作的重大意義和作用
做好新時
期的信訪工作,實際上是各級黨委、政府關(guān)注民生問題，解決民生問題，是聚全社會之力，更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事；更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系日趨多樣化，經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨更復雜、更突出的矛盾和問題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強，不能削弱，要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為第一責任，把構(gòu)建和諧社會作為奮斗目標，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。
二、當前基層信訪存在的突出問題
當前，基層人民群眾信訪活動主要集中在企業(yè)改制、地界糾紛、山林水土糾紛、礦產(chǎn)資源糾紛、移民安置、追討工程款、農(nóng)村低收入分配、交通營運、涉法涉訴、歷史遺留等問題。導致上述信訪問題產(chǎn)生的主要原因是：
（一）就國企改革而言，改制職工對政策理解不深，總認為自己對國家、對企業(yè)付出了很多，辛苦了大半輩子，到頭來卻落得個“下崗”回家。另一方面，與其他行業(yè)的改制對象攀比，認為年人均補償標準過低，從而拒絕簽字,影響了企業(yè)改革的順利進行。
（二）近年來，尤其是村改委以來，村“兩委”班子普遍存在顧慮、厭戰(zhàn)等情緒，在很大程度上不敢面對困難和問題；村班子成員私心嚴重，浸占集體財產(chǎn)；在處理問題時,偏向自己的親朋好友,致使群眾不滿而引發(fā)上訪。
（三）移民群眾對搬遷補償政策不理解，對政府征地補償和安置補助標準要求過高。
（四）在工程建設(shè)方面，由于簽定還款計劃和落實工作滯后，重視不夠，工作缺乏有效措施，清欠工作不到位，“政府欠工頭，工頭欠民工”的現(xiàn)象依然存在。
（五）隨著人民群眾生活水平的不斷提高，群眾對發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)意識增強，盲目從事交通營運行業(yè)也隨之增多，無證經(jīng)營、串線營運、超載等已成為當前交通秩序混亂的首要問題。
（六）礦山老板開采礦源，造成農(nóng)田地陷落，強占農(nóng)民土地而引發(fā)群眾上訪。
（七）由于歷史原因形成，與現(xiàn)行政策相抵觸引起上訪。
（八）刑事附帶民事的涉法案件，由于原告方遲遲得不到經(jīng)濟賠償而上訪。
三、加強新時期基層信訪工作的探討
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強信訪工作的領(lǐng)導。
各級黨委、政府要充分認識到,穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，必須從實踐“三個代表”重要思想完成肩負的歷史使命，維護社會和諧穩(wěn)定的高度，從“立黨為公，執(zhí)政為民”的依法行政立足點出發(fā)，堅持以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，進一步提升“平安”創(chuàng)建水平。切實做好信訪和人民調(diào)解工作,暢通訴求渠道，創(chuàng)新矛盾排查和調(diào)處機制，增強工作的預見性和主動性,及時化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，有效預防和化解各類社會矛盾,切實維護社會公平正義,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。基層是信訪問題發(fā)生的源頭，控制信訪源頭是減少信訪問題的關(guān)鍵。要把問題解決在基層、解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，就必須加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實加強村級領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)和村小組干部隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)，積極引導農(nóng)村有志青年向黨組織靠攏，不斷擴大農(nóng)村黨員隊伍。公開、民主地選人用人，讓一批有知識、有能力、有公心的青年充實到村“兩委”任職，并集中開展“發(fā)展觀、政績觀、群眾觀、法紀觀”為主要內(nèi)容的學習教育活動，提高村級班子的整體素質(zhì)，提高執(zhí)政為民水平，增強活力。從而帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當務(wù)之急，要進一步采取有效措施，從改水、改廁、改灶、改電、改路等農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情抓起，加大農(nóng)田水利以及鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)生路面的投入力度，深化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散和農(nóng)村交通不便，飲水困難的落后狀況，努力改變村容村貌。全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
3、加大產(chǎn)業(yè)培植力度。近年來，各級黨
組織在上級黨委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員和各族群眾，高舉鄧小平理論偉大旗幟，沿著符合本地區(qū)實際的發(fā)展戰(zhàn)略思路，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力拼搏。農(nóng)村相應(yīng)得到了回報，經(jīng)濟有了新的增長，并取得了一定的成功經(jīng)驗。實踐證明，各地區(qū)的發(fā)展思路是正確的，我們要從實際出發(fā)，根據(jù)不同海拔和自然條件，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長增收潛力。在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培植新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展壯大非公企業(yè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植龍頭企業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增收合力。
（三）完善工作機制，建立和諧信訪。
建立和諧信訪是新時期發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是黨和政府加強同人民群眾血肉聯(lián)系的迫切需要，是推進民主政治的重要途徑，是化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的首要任務(wù)。《信訪條例》總則第一條規(guī)定，“保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益”，明確指出了信訪工作活動的出發(fā)點、歸宿點和落腳點。信訪部門與群眾聯(lián)系最緊，反饋的民意最真，調(diào)處矛盾最多。為履行好工作職責，在暢通信訪渠道的基礎(chǔ)上，必須建立完善《信訪工作領(lǐng)導責任制和責任追究制》、《領(lǐng)導接待日制度》、《矛盾糾紛排查機制》、《矛盾糾紛調(diào)處機制》、《重大矛盾糾紛掛牌督辦制度》、《勸返工作責任制》、《法律法規(guī)宣傳實效機制》。在工作中，以情感人，把好接待關(guān)、以理服人，把好受理關(guān)、以法約束人，把好處理關(guān)、以黨性溫暖人，把好善后關(guān)，自覺用熱心、愛心、公心，架起黨和人民群眾之間的“連心橋”。
（四）加強法律法規(guī)和中央以及地方政策學習和宣傳。
信訪工作是政策性相當強的工作,政策作為各級黨委、政府依法行政的重要依據(jù)，處理信訪問題必須具備過硬的政策理論和群眾基礎(chǔ)，才能在工作中以理服人，以政策服人，才能有針對性開展工作，確保在工作中不放“黃腔”、不說胡話，讓群眾心服口服。因此,加強對中央和地方常用政策的學習和宣傳,是現(xiàn)階段處理人民內(nèi)部矛盾的重要手段。在辦信接訪中充分利用法律知識為群眾提供有理有據(jù)的解答和咨詢，同時也要對部分過高的無理要求者給予嚴肅的批評教育。
（五）講求實效，努力構(gòu)建和諧社會。
人民群眾來信來訪反映生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，既是對黨和政府的信任，并迫切需要黨和政府去解決他們遇到的困難和問題。有些群眾所反映的問題是屬實的，合理的，需要我們?nèi)椭猓械牟块T和單位，由于種種原因而相互推諉，拖著不辦，沒有及時把問題解決在初始階段而導致群體性上訪，甚至引發(fā)群體性事件，對社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾正常生產(chǎn)生活造成嚴重影響?，F(xiàn)階段，各級黨委、政府要徹底清理轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，進一步強化基層基礎(chǔ)工作，突出工作重點在農(nóng)村，在基層，做到問題不查清不罷休，矛盾不解決不罷休。在企業(yè)改制過程中，要嚴格按改革程序辦事，并對職工全部實行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，想方設(shè)法幫助下崗職工再就業(yè)；針對涉法涉訴信訪案件增多的實際，司法機關(guān)要組織開展錯案責任追究制，減少工作失誤，減少涉法上訪問題的發(fā)生；加強對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作的領(lǐng)導,督促履行還款責任,解決好欠薪問題；規(guī)范礦山秩序，完善管理機制；積極推進民主政治建設(shè)，全面開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督；對歷史遺留問題，有條件解決的要盡量解決，解決不了的，要耐心細致的解釋。同時建議當?shù)攸h委在決策本地區(qū)改革發(fā)展的同時，必須和信訪穩(wěn)定一起通盤考慮，堅持在改革發(fā)展中促進穩(wěn)定，以穩(wěn)定保證改革和發(fā)展。
信訪工作任務(wù)艱巨而繁重，牽一發(fā)而動全局，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，積極化解各種不安定因素，關(guān)鍵是要為人民群眾實實在在地解決問題，要依法辦事，按政策辦事，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，信訪工作越來越重要，猶如和諧社會的一面鏡子，涉及社會的方方面面，各級黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導，要本著“群眾利益無小事”的思想來重視、加強做好信訪穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的社會保障。
第二篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
二、對策建議：
第三篇：淺析基層紀檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
淺析基層紀檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
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淺析基層紀檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
作者:尚玉霞 徐偉【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍 黑】
淺析基層紀檢監(jiān)察信訪工作的特點與對策
海州區(qū)紀委信訪室尚玉霞 徐偉
近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。因此分析和研究基層信訪工作的特點，探求解決信訪反映問題的對策，對于加強基層紀檢監(jiān)察信訪工作、保持穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展十分必要
一、當前基層群眾信訪行為的特點
（一）當前信訪群眾最關(guān)注的幾個問題
1、盼望信訪部門公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法。
2、盼望把自己反映的問題當成大事，能夠迅速得到解決，擔心久拖不辦，互相推諉。
3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信。
4、盼望“大官”能夠接待，擔心領(lǐng)導不予理睬。
5、盼望接待人員服務(wù)熱情，以誠相待，擔心面冷、心硬、話橫。
6、盼望自己不清楚不明白的問題能解答圓滿，擔心態(tài)度冷漠不耐煩。
（二）構(gòu)成群眾信訪行為的誘因
1、部分黨員干部素質(zhì)低下成為群眾信訪的直接原因。有的基層干部素質(zhì)不高，法紀觀念淡薄，工作作風不踏實，工作方式簡單，不按照政策辦事，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別基層干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿，導致問題積累，矛盾激化。
2、經(jīng)濟的快速發(fā)展成為群眾信訪的客觀原因。一些地區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市拆遷、征地力度不斷加大，例如在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時、不到位，造成群眾不滿，引起多頭信訪。
3、腐敗現(xiàn)象成為刺激群眾信訪的社會原因。當前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄等腐敗行為，盡管近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程。而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的問題形成的強烈反差，成為導致群眾信訪的一個社會原因。
二、明確工作目標和要求
紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要以“三個代表”重要思想為指導，以“平安信訪”建設(shè)為目標，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持與時俱進、執(zhí)政為民，以基
層為重點，以解決問題為中心。切實做到“兩維護”。即：維護黨員和人民群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。努力做到“三滿意”。即：群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導滿意。堅持做到“四不放過”。即：問題未查清不放過，定性不準確不放過，處理意見沒落實不放過，結(jié)案報告不符合標準不放過。推進信訪舉報工作的制度化、規(guī)范化、法制化和有序化。
三、處理當前基層信訪問題的對策
（一）加強信訪舉報工作制度建設(shè)
1、建立規(guī)范的信訪工作程序。首先，凡是紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的群眾來信來訪和舉報電話以及上級機關(guān)和領(lǐng)導批轉(zhuǎn)的信件一律由信訪室統(tǒng)一登記，提出承辦建議，由分管領(lǐng)導閱批。其次，對群眾舉報問題重大和案情明顯可自查快結(jié)的，交各室自辦；對轉(zhuǎn)交基層辦理的信訪件，各有關(guān)室負責跟蹤督辦至結(jié)案。再次，信訪件辦結(jié)后，除轉(zhuǎn)立案處理的外，一律將查核材料和處理結(jié)果交信訪室，處理不到位和群眾對處理不滿意的，退回有關(guān)室進一步查處，直到領(lǐng)導滿意、群眾滿意，自身滿意為止。
2、建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)機制。第一，建立健全鎮(zhèn)、村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，配齊配強信訪工作人員，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)功能。第二，建立信訪信息專報制度。加強對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題的信訪信息報送工作。第三，建立信訪舉報信息通報制度。加強與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀、政紀、法紀監(jiān)督的完整體系。第四，建立廉情公布制度，適時發(fā)布黨風廉政測評預警信息，強化廉情預警機制，落實公民知情權(quán)，加強信訪監(jiān)督工作。
3、建立“干部下訪”工作制度。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結(jié)”，做好“預警”處理。
4、完善領(lǐng)導接待來訪制度。領(lǐng)導接待日制度，即規(guī)定具體時日，由黨委、人大、政府領(lǐng)導到紀檢信訪部門接待來訪群眾。來信來訪的群眾最關(guān)心的就是所反映的問題能不能到領(lǐng)導手中。為了使來訪者“訪到想訪的人”，要認真落實領(lǐng)導信訪接待日制度，使群眾和領(lǐng)導之間面對面對話成為現(xiàn)實。
（二）認真處理、妥善解決信訪舉報問題
1、高度重視初信初訪，妥善處理群眾集體訪。對單個上訪和初信初訪，要堅持多辦少轉(zhuǎn)，認真解決群眾反映的問題。對集體訪，要仔細分析上訪的成因，區(qū)分不同情況，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態(tài)，同時向有關(guān)部門通報情況。
2、認真對待信訪老戶。建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結(jié)果。對紀檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)的要認真分析不能終止其信訪的原因，應(yīng)該解決又能夠解決的要立即解決，一時不能解決的要主動做好疏導工作；對紀檢監(jiān)察部門受理業(yè)務(wù)范圍外的，不能一推了之，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理單位，引導到相關(guān)部門處理。
3、加大直接查辦信訪舉報案件的力度。對案情單
一、線索清楚、情節(jié)簡單、情況緊急、易查易結(jié)的信訪舉報堅持由區(qū)紀委信訪室直接查辦，通過直查工作，有效地遏止苗頭性、傾向性問題的發(fā)展蔓延。要主動排查各種矛盾和隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
（三）加強信訪信息工作，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)
1、加強對信訪信息的及時收集和上報，保證信息渠道暢通。對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的容易引起矛盾的問題，尤其是涉及群眾切身利益的問題，要及時向領(lǐng)導反饋，以利于采取措施，減少集體訪、越級訪的發(fā)生，最大限度地維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的根本利益。
2、加強對信訪信息的分析工作，增強工作的前瞻性。注意發(fā)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中和黨風廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向有關(guān)領(lǐng)導和主管部門提出工作建議，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。
3、加強對信訪信息的調(diào)研工作。圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，收集群眾的愿望和要求，并將這些收集的信息，進行認真分析，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的東西。
（四）加強隊伍建設(shè)，嚴格工作紀律
1、強化紀檢監(jiān)察信訪干部的學習和培訓。加強理論修養(yǎng)，努力學習黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。
2、強化責任意識。尊重和維護群眾的民主權(quán)利，發(fā)揚求真務(wù)實精神，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>
3、強化信訪舉報部門內(nèi)部的監(jiān)督制約。對信訪舉報部門工作人員違反信訪工作紀律，限制、刁難、壓制群眾舉報，打擊報復舉報人，造成嚴重后果的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人進行責任追究。
本文已被閱讀2824次文章來源:海州區(qū)紀委信訪室添加時間:2007-9-14【發(fā)送本文】【打印本文】
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第四篇：淺析新時期民政信訪工作的特點和對策
淺析新時期民政信訪工作的特點和對策
縣級民政部門承擔著城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、基層政權(quán)、雙擁優(yōu)撫安置等眾多工作職能。民政部門的工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，工作面廣量大，是政府機關(guān)中的信訪多發(fā)部門。僅20萬人的五峰，常年信訪量就接近200件（次）。做好新時期民政信訪工作的責任十分重大，任務(wù)十分艱巨。
一、新時期民政信訪工作的特點
當前，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型期利益分配不均，貧富差距日益擴大，人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化的需求日益增加，所以表達自身利益的訴求更加強烈，民政信訪工作面臨的任務(wù)也更加繁重，民政信訪工作呈現(xiàn)出許多新的特點，其對象、內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大變化。
1、信訪對象多元化。民政信訪主體已由過去的貧困戶、優(yōu)撫對象、老弱病殘擴大到城鄉(xiāng)低保對象、復退軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)制人員、危房戶、社會救助對象、失地農(nóng)民、低保邊緣戶、婚姻服務(wù)對象，對村委會換屆選舉不滿的村民和落選者等等。特別是一些新政策的出臺也相繼引發(fā)了一些相關(guān)人員的上訪。
2、信訪形式復雜化。來信來訪的形式已不單純局限于個人，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪、等現(xiàn)象有增多趨勢。信訪對象對民政部門的期望值越來越高，依賴性越來越強，而信訪對象反映的問題涉及面廣、政策性強，處理起來難度較大。信訪對象反映的問題基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。我們在處理這些信訪問題的時候如果稍有疏忽，處理不當，則極易導致群體性事件的發(fā)生。
3、信訪訴求越來苛刻?，F(xiàn)在除了優(yōu)撫安置，救災(zāi)救濟等主題外，信訪內(nèi)容已經(jīng)涉及到民政工作的方方面面，比如村委會換屆選舉、村干部的違法亂紀等內(nèi)容。民政上訪對象都是要求為其解決關(guān)系自身的切身利益的實際問題，對解決問題的要求也越來越高。有些信訪對象由要求解決問題向要求由調(diào)整或制定政策轉(zhuǎn)變，處理起來難度越來越大。
二、造成民政信訪量增多的原因
隨著惠民政策的不斷增多，涉及群眾的切身利益的矛盾和問題日益增加，群
眾的訴求途徑就是通過信訪的形式反映，出現(xiàn)信訪案件增多的原因主要有以下三方面：
1、我國現(xiàn)行的政策法規(guī)、制度不夠健全。隨著經(jīng)濟社會水平的不斷發(fā)展提高，人民生活水平越來越高，而與之相適應(yīng)的生活需求如養(yǎng)老、就醫(yī)、社會福利等要求日益明顯。
2、惠民政策在基層落實的不夠扎實。我們一直在加快建立社會救助制度，救助體系也在逐步完善，“農(nóng)村低?！薄芭R時救助”“大病救助”“優(yōu)撫安置”“救災(zāi)救濟”一張社會救助網(wǎng)已經(jīng)逐步編織完善。但由于種種原因，在這些救助過程中由于部分村組干部貪占思想嚴重，侵害群眾和集體利益；有的處理問題不公，優(yōu)親厚友，包庇袒護；有的不給錢不辦事，給了錢亂辦事，群眾對這些村組干部的腐敗行為和不良風氣，雖深惡痛絕，但又敢怒不敢言，有些問題在基層又不能得到及時有效的解決，群眾不滿意，更不服氣，必然引發(fā)群眾越級信訪。
3、部分人員法律意識淡薄，素質(zhì)較低。在基層一線工作的干部由于對政策的解釋不夠，耐心不夠，細心不夠，還有的推諉卸責，造成了部分上訪人員越級訪。但也有部分上訪者素質(zhì)比較低，純屬無理取鬧行為?？傊显L量增加的原因是多方面的。
三、做好新時期民政信訪工作的對策和建議
1、著力改善民生，在為民解愁，為民服務(wù)中抓源頭預防。
民政系統(tǒng)經(jīng)把扎實推進惠民行動，落實民生工程，構(gòu)筑社會保障體系，作為抓好民政信訪工作，減少群眾信訪量的重要舉措，狠抓落實，源頭防范，有力地促進了社會的和諧和穩(wěn)定。一方面，要把困難群眾醫(yī)療救助政策落到實處，不斷加大城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的可及性，不斷提高醫(yī)療救助的水平，要進一步擴大救助范圍，簡化救助手續(xù)，使大病救助“一站式”服務(wù)和資金社會化發(fā)放全面施行，極大地方便城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)。另一方面，要積極籌集資金，對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買地質(zhì)災(zāi)害保險，為全縣低保戶的房屋投保。同時，要進一步抓好優(yōu)撫政策的落實，切實改善重點優(yōu)撫對象的生活、就醫(yī)和住房困難，做好退伍士兵的職業(yè)技能培訓和妥善安置。有效地解決和改善困難群眾的基本生活，促進困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的思想穩(wěn)定，從源頭上下功夫做好政信訪工作的有效防范。
2、堅持預防為主，在超前預防、積極化解中理順群眾情緒。
我們應(yīng)該始終如一地信守一句格言“凡事預則立，不預則廢”，認真抓好信訪問題預測和防范工作，變“救火”為“防火”，堅持源頭著手，增強主動介入的防范意識。一是進一步加強縣鄉(xiāng)兩級信訪責任單位的管理，及時預報反饋信訪動態(tài)，保證信訪信息渠道暢通。二是定期組織隱患排查，集中排查，對排查出來的信訪問題，及時梳理分類，明確責任部門和責任，限期解決。三是及時掌握群眾關(guān)心的熱點、難點問題，屬于國家政策范圍之內(nèi)的，認真加以解決，國家政策沒有規(guī)定的加以引導，并耐心地做好他們的思想工作，把問題解釋清楚，理清他們的情緒。
3、變?nèi)罕妬碓L為領(lǐng)導干部主動下訪。
主動接近群眾，及時了解和解決群眾關(guān)心的熱點問題是做好各項工作的基礎(chǔ)，也是控制群眾越級上訪的有效措施。要不斷從群眾反映強烈的熱點問題中尋找工作著力點，通過主動下訪和主要領(lǐng)導走訪等密切聯(lián)系的形式，深入實際，了解群眾所想所盼，把握群眾的思想脈搏，把群眾的所想所盼作為民政部門的工作重點。一是要通過深入摸排，排查出信訪隱患和上訪苗頭，做好信訪基礎(chǔ)工作；二是民政部門領(lǐng)導班子成員要主動堅持至少下訪工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；三是組織民政部門干部職工開展下基層辦實事活動，慰問特困戶，解決群眾關(guān)注的熱點問題，贏得群眾的信賴和支持。要通過抓熱點問題，順民心，服民意，改善干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。
4、抓難點，對重點案件實行領(lǐng)導包案，重點突破。
對于重大疑難案件中所反映的問題，往往由于情況復雜而難以解決，處理不及時極易引起矛盾激化。對于一些事關(guān)大局、影響較大、群眾關(guān)注的熱點、難點問題，要由局主要領(lǐng)導包案，及時深入到重點案件發(fā)生地進行調(diào)查處理，真正做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，將大事化小，小事化了，有效地控制群眾越級訪的發(fā)生。一是對涉及群眾切實利益的救濟救助、換屆選舉、邊界糾紛、登記管理等重點熱點問題和階段性熱點焦點，要組強民政部門及時深入村街，采取有效措施，化解矛盾糾紛，使重點、難點、焦點問題成為群眾關(guān)心，社會理解的工作亮點；二是和花較大精力關(guān)注和化解可能引發(fā)的群眾集體上訪的熱點難點和焦點問題，做好預案，健全機制，確保在集體信訪案件的處置中處變不驚，應(yīng)對自如。
總之，在新的形勢下，要以創(chuàng)新的精神認識、理解和做好民政信訪工作，充
分發(fā)揮民政信訪工作的地位和作用，促進民政工作穩(wěn)步發(fā)展，促進社會和諧進步。
第五篇：做好新時期信訪工作的對策和建議
做好新時期信訪工作的對策和建議
南宮市信訪局局長 李寶帥
近年來，隨著改革的不斷深化，利益格局不斷調(diào)整，民生問題得到了很大改善，但引發(fā)的信訪問題也越來越多，也越來越復雜，如何及時化解調(diào)處信訪案件，使上訪人“息訴罷訪”，成為擺在信訪工作者面前的一大工作課題。我結(jié)合從事信訪工作八年來的實踐，就做好新時期信訪工作，談幾點體會。
一、新時期信訪工作的特點
1.信訪對象多元化。
過去信訪主體多為農(nóng)民，包括優(yōu)撫對象、貧困戶、老幼病殘等一些弱勢群體，現(xiàn)在隨著改革的深入，城鎮(zhèn)居民的信訪日趨增多，涉及到下崗職工、被拆遷戶、退役士兵、離退人員、特殊群體等。
2.信訪內(nèi)容涉及層面多。
信訪涉及的領(lǐng)域不斷擴大，觸及的層面不斷增多，既有社會矛盾、經(jīng)濟矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。反映的內(nèi)容主要有企業(yè)改制、就業(yè)安臵、勞動醫(yī)療保險、征地拆遷、討薪、社會保障、涉法涉訴、涉軍問題、貪污腐敗、村雙委選舉等。
3.非正常上訪增多。
一些上訪人不再限于傳統(tǒng)的信訪方式，采取非正常的方式反映問題的情況日益增多。如在重大活動、上級領(lǐng)導下基層時打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場、圍堵辦公場所等，有的甚至到北京大使館“告洋狀”，以此要挾政府，達到個人的目的。2011年冬季，發(fā)生十余起外地農(nóng)民工因討薪問題，圍堵南宮市委、市政府門口事件。
4.集體訪多，規(guī)模大。
集體訪近年逐年增多，而且群體也越來越大。2011年，南宮市集體訪有100批次，同比增長30%。這些群體有農(nóng)民工、城鎮(zhèn)退役士兵、離退人員、原農(nóng)村電影放映員、民辦教師等。這些群體訪的的特點是組織性強，人員眾多，動轍幾十人上訪，有時甚至幾百人上訪，不乏別有用心的人，在其中煽風點火、起哄，場面難以控制。5.調(diào)處難度大。
經(jīng)過近來的不斷的努力，使絕大部分信訪案件都得到了有效化解，但遺留下來的一些積案化解難度比較大。一些是涉及體制性的問題，上級缺乏相關(guān)政策，本地處理又不敢亂開口子，對這類案件多采取做思想疏導工作和穩(wěn)控的措施。如原電影放映員要求辦理養(yǎng)老保險問題的案件就是此類案件。一些案件是是由于現(xiàn)時條件不具備，無法滿足上訪人的要求。如事業(yè)單位退休人員要求落實相關(guān)待遇問題，由于南宮財力有限不能滿足上訪人要求，導致多年來，這一群體不
斷上訪。有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度長，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的已經(jīng)遺失，給調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，很難使來訪者滿意。
二、信訪產(chǎn)生的原因
1.部分群眾法治觀念淡薄、思想觀念上存在誤區(qū)。一些群眾文化水平低，對法律知識知之甚少，當遇到問題時，不知道如何用法律武器保護自己，有的甚至不知道去哪個部門反映，往往采取上訪的方式解決。一些群眾在思想觀念上有誤區(qū)：一是唯上意識。有了問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導才能解決問題。二是過分看重眼前利益。國家的一些重點項目、城市建設(shè)等一些公益事業(yè)推進過程中，觸及到部分群眾利益時，個別群眾過分看重眼前利益，提出過高的要求，在少數(shù)人的帶頭和鼓動下，參與上訪。三是信“鬧”不信“理”。一些群眾存在僥幸心理，認為自己反映的問題不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。認為政府權(quán)力大，政府“管”法院，能夠改變法院判決，甚至可以代替法院執(zhí)行，遇到本來該由司法部門處理的問題，他們卻采取上訪的方式，讓政府去協(xié)調(diào)解決。
2.部分國家工作人員不作為、亂作為。
部分機關(guān)工作人員服務(wù)意識淡薄，工作方法簡單，對群眾的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責，有的甚至利用手中的權(quán)力徇私情、打擊報復，導致群眾的合理訴求得不到答復，被
迫走上訪路。
3.農(nóng)村“兩委”班子弱。
部分農(nóng)村基層組織軟弱渙散，無法正常發(fā)揮組織、管理作用，群眾反映問題無人理，無人管，無人解決。有的農(nóng)村干部不注意工作方法，態(tài)度生硬，方法簡單，導致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復雜化。
4.改革推進中，相關(guān)法律、制度建設(shè)不完善。隨著改革力度的加大，深層次的社會問題不斷暴露出來，而相關(guān)法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，難以適應(yīng)當前的形勢。如征地補償、拆遷安臵、職工下崗這臵等問題必然涉及到各種利益的再分配再調(diào)整，而相關(guān)的法律、制度建設(shè)跟上，使一些問題的處臵缺乏相關(guān)依據(jù)，有很大的隨意性，引發(fā)信訪。
三、做好新時期信訪工作的對策和建議
要做好新時期信訪工作，必須克服和糾正信訪工作只是信訪部門的事的狹隘觀念，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，構(gòu)建 “大信訪”工作格局，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府各職能部門廣泛參與、社會組織積極配合，各負其責，全社會齊抓共管，把有可能引發(fā)上訪、影響社會穩(wěn)定的各種因素化解在萌芽狀態(tài)。這樣才能從源頭上減少上訪，在改革的不斷推進中，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
1.提高認識，加強領(lǐng)導是做好信訪工作的關(guān)鍵。
信訪工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，它一邊連著黨委政府，一邊面對群眾，是反映社情民意的“情雨表”，是促進社會和諧的“調(diào)節(jié)器”，是維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。各級領(lǐng)導特別是黨政一把手要充分認識信訪工作的極端重要性，增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，把信訪工作列入重要議事日程，抓實抓好。各單位一把手是信訪穩(wěn)定工作的第一責任人，負總責，黨政副職“一崗雙責”，要量化細化工作任務(wù)，分解到人，責任到人，追究到人，一級抓一級，層層抓落實。
2.治本控源是做好信訪工作的前提。
一是深入排查矛盾糾紛。排查工作要按照“抓小、抓早、抓苗頭”的要求，做到全覆蓋，鄉(xiāng)不漏村，村不漏人。對排查出的問題，要跟進化解措施，落實領(lǐng)導包案責任制，限期解決。
二是堅持依法行政。相關(guān)機關(guān)工作人員要切實增強宗旨觀念，轉(zhuǎn)變工作作風，強化科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識，使群眾的合理訴求解決到位，服務(wù)到位，從源頭上減少群眾信訪案件的發(fā)生。
三是加強對群眾的教育引導。通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，增強群眾的法制觀念，引導群眾以合法理性方式表達訪求。
四是建立健全風險評估機制。重大決策、重大工程立項
前，首先要從合法性、合理性、可行性等方面進行評估，做到凡有明顯不穩(wěn)定風險的決策不出臺，絕大部分群眾不支持的項目不立項。
3.加強信訪隊伍、陣地建設(shè)，是做好信訪工作的基礎(chǔ)。一是加強信訪干部隊伍建設(shè)。要加強信訪干部業(yè)務(wù)培訓，提高工作效率，加強信訪干部的職業(yè)道德教育，做到“熱心、耐心、真心、公心”接訪。
二是加強群眾工作平臺建設(shè)。聯(lián)合接訪中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站、村及企事業(yè)單位群眾工作室，是化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的重要平臺，必須進一步加強建設(shè)。特別是要加強聯(lián)合接訪中心建設(shè)，要進一步建立健全聯(lián)合會診、解決問題、責任追究等運行機制和制度，真正做到“一條龍接待、一站式受理、一攬子解決”，使聯(lián)合接訪中心真正從信訪問題的“中轉(zhuǎn)站”變成 “終點站”。
4.落實好“三個三”，是做好信訪工作的重要舉措。一是抓好黨政領(lǐng)導干部接訪約訪下訪。各級領(lǐng)導干部要定期接訪，在公開接訪的基礎(chǔ)上，有針對性地篩選重要信訪事項進行帶案下訪。各級黨政領(lǐng)導干部都要結(jié)合自己的工作和分包的信訪案件搞好約訪。
二是要“清積案、消重案、化新案”三管齊下。對現(xiàn)有的積案重案逐個建立臺帳，層層簽訂責任狀，限期解決。對于新案要落實首問首辦負責制，確保群眾反映問題及時解決
到位。
三是來信、來電、來訪同樣受理。增設(shè)專門機構(gòu)和人員處理群眾來信、來電和網(wǎng)上信訪。同時做好信、電、訪的銜接，實現(xiàn)受理渠道多樣、辦理程序規(guī)范、辦理結(jié)果一致。
5.落實好“兩個制度”是做好信訪工作的重要保障。一是信訪案件包案和督辦制度。對于復雜、疑難信訪問題，落實黨政領(lǐng)導包案責任制。包案縣級領(lǐng)導包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處臵，一包到底，做到問題不解決案件不結(jié)，包案領(lǐng)導不變，直到“案結(jié)事了”。信訪部門要加大信訪案件的督辦力度，對責任心不強、措施不到位，導致案件久拖不決的單位及時進行工作指導和通報。
二是責任追究制度。各部門要制定關(guān)于信訪工作責任追究的《實施辦法》，凡重視程度不夠、工作不到位引發(fā)群眾重大信訪問題的，要倒查責任，對相關(guān)責任人嚴格追究,決不遷就.6.依法治訪是做好信訪工作的有力支撐。
上訪人反映問題已解決到位，但仍重信重訪的要啟動調(diào)查處理、復查、復核“三級終結(jié)”程序。對纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動之以情進行批評教育。對不聽勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機關(guān)辦公秩序的上訪人，要堅決依法進行打擊，維護井然有序的信訪秩序。
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2012年3月28日
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