第一篇：正確處理三種關(guān)系積極推進依法行政

依法行政是黨和政府的一項全局性和基礎(chǔ)性工作，各級政府在新形勢下面臨的一項十分緊迫的任務(wù)，是解決目前我們面臨的各種錯綜復(fù)雜矛盾的有效途徑。全面推進依法行政，重點要正確處理好三種關(guān)系：

一、正確處理依法行政與加快發(fā)展的關(guān)系 依法行政的根本目的就是切實維護人民群眾的根本利益，實現(xiàn)群眾的根本利益必須靠發(fā)展來解決，在發(fā)展中解決。加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，增強民主法制觀念，是推進依法行政提供堅實的基礎(chǔ)；推進依法行政，提高行政管理效能和管理水平，是加快發(fā)展的前提，發(fā)展必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事、按法律程序辦事，不講政策法規(guī)、不依法辦事，不僅不能促進發(fā)展，反而會影響發(fā)展。一要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)。緊緊圍繞“工業(yè)強區(qū)、旅游名區(qū)、財政富區(qū)、生態(tài)城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新策略，完善機制，優(yōu)化環(huán)境，積極加快招商引資步伐；按照“經(jīng)濟工作項目化、項目工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化”的要求，大力推進項目建設(shè)，落實政策、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)、強化法制，營造政策“洼地”，構(gòu)筑環(huán)境“磁場”，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著力打造以蘇仙區(qū)科技工業(yè)園為龍頭的工業(yè)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園經(jīng)濟走廊，以城東新區(qū)為龍頭的城鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊，以飛天山風(fēng)景區(qū)為龍頭的旅游經(jīng)濟走廊，以朗坤生態(tài)養(yǎng)殖、海華竹木為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟走廊，開辟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新高地。二要注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。堅持以人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力抓好生態(tài)工程建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，呼應(yīng)郴資桂一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展城郊型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。實施旅游興區(qū)戰(zhàn)略，緊貼蘇仙“生態(tài)”、“科普”、“城郊”特色，整合旅游資源，加強景區(qū)人文景點建設(shè)，建設(shè)生態(tài)旅游走廊，做優(yōu)生態(tài)旅游文章；加大環(huán)境污染的治理力度，營造人與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境。三要堅持以人為本。突出抓好農(nóng)民增收、擴大社會就業(yè)等工作，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，加強農(nóng)村交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；大力發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高人民科學(xué)文化素養(yǎng)；加大招商引資力度，積極發(fā)展“三來一補”企業(yè)，強化農(nóng)民工培訓(xùn)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，擴大勞動力就業(yè)渠道。

二、正確處理依法行政與執(zhí)政為民的關(guān)系 執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。以人為本必須堅持依法行政，良好的動機，采取違法的手段，必須背離執(zhí)政為民的理念，必然導(dǎo)致好心辦壞事。一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子?！蓖七M依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，要加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法律意識，樹立法制觀念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾。認(rèn)真吸取濫用行政權(quán)力侵害群眾利益的深刻教訓(xùn)，在企業(yè)改革、改制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城市征地拆遷等工作中嚴(yán)格按程序辦事，切實維護群眾利益。二是加強隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園益密切聯(lián)系相關(guān)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接影響著依法行政的效果，要進一步加強行政執(zhí)法人員的政治思想教育，增強執(zhí)法為民的觀念；加強行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，增強依法行政、依法辦事的能力；強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。三是增強民本意識。要把滿足人民的需要，實現(xiàn)人民的愿望作為各項工作的出發(fā)點，把誠心誠意辦實事、堅持不懈做好事作為各項工作的重點，把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為各項工作的根本標(biāo)尺。要在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，努力把實現(xiàn)人民的長遠利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來。堅決糾正熱衷于“形象工程”、“政績工程”，要深入基礎(chǔ)、深入群眾，摸準(zhǔn)民情，要抓住群眾普遍反映的關(guān)鍵性問題，切實解決群眾生產(chǎn)、生活中的難題。要善于見微知著，捕捉群眾的情緒，并以此作為我們作決策、辦事情的第一信號。

三、正確處理依法行政與科學(xué)政績觀的關(guān)系 樹立科學(xué)的政績觀，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。只有樹立正確的政績觀，才能扎實實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺從人民的根本利益出發(fā)，從長遠的利益出發(fā)，切實維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。要按“三個代表”重要思想的要求，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。一要用全面的觀點看政績。看領(lǐng)導(dǎo)干部的政績時，既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)；既要看經(jīng)濟總量的增加，又要看人民群眾得到的實惠；既要看“顯績”，又要看“潛績”。要建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系，改進政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，健全和完善獎懲制度，褒獎和重用勤政為民、求真務(wù)實的干部，教育和懲戒無所作為、好大喜功的干部，引導(dǎo)和促進各級領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)干事、扎實為廣大群眾謀利益。二要用實踐的觀點看政績?！罢暼巳ズ?，民意閑談時”。真正的政績要經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。要堅決克服“一代人的政績，幾代人的包袱”的不良現(xiàn)象，絕不能用“吃祖宗飯，砸子孫碗”的思路和方本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園法創(chuàng)造政績，搞謀劃、做決策、上項目，應(yīng)當(dāng)符合客觀實際，符合發(fā)展規(guī)律，而不能急功近利、不切實際地亂鋪攤子，亂上項目。同時，在科學(xué)論證、民主決策、依法辦事的基礎(chǔ)上，要充分利用一切可利用的資源、環(huán)境和人才優(yōu)勢，放開手腳，大膽發(fā)展。三要用群眾的觀點看政績。領(lǐng)導(dǎo)干部干大事、創(chuàng)大業(yè)，不能忘記天下大事必先作于細。要切實履行黨的根本宗旨，始終把實現(xiàn)人民群眾的利益作為創(chuàng)造政績的根本目的。要把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民群眾生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，要關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，要著力解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，創(chuàng)造出讓廣大人民群眾真正滿意的政績。

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第二篇：老體育教師要正確處理三種關(guān)系

老體育教師要正確處理三種關(guān)系

常言道：家有一老如有一寶。言意：老年人的人生閱歷和人生態(tài)度會對年輕人的思想和言行產(chǎn)生積極的影響。其實，我們的學(xué)校體育工作者中也有一些教壇老兵，擁有耀眼的職業(yè)履歷和豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗，他們同樣也該釋放正能量，沐浴年輕教師健康、茁壯成長。但是，有時老體育教師不能正確認(rèn)識和擺正自己的身份，便限制了自己本應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，如何充分發(fā)揮老教師的正面影響力，筆者認(rèn)為老體育教師要正確處理三種關(guān)系。

一、身份與輩份

每一個處于職業(yè)生涯暮年的體育教師是學(xué)校體育教師中毫無置疑的長輩與前輩。他們以自己的勤勉、智慧、豁達在教壇奮斗一生，鞠躬盡瘁。無論是資歷或是經(jīng)歷，無論是業(yè)務(wù)能力或是工作業(yè)績，年輕教師都不能望其項背，他們也理應(yīng)得到年輕體育教師的尊重與敬仰，甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也是處處禮讓三分。也許正是這樣一種輩份的優(yōu)勢心理，也導(dǎo)致了部分老教師養(yǎng)尊處優(yōu)，工作中馬虎大意，敷衍了事，不備課、不上課（放羊）、不服從學(xué)校體育任務(wù)安排，許多年輕教師也是紛紛效仿，不僅擾亂了學(xué)校體育的正常工作秩序，也讓歪風(fēng)邪氣肆虐。在工作中，我們把輩份放在重要的位置是對傳統(tǒng)禮儀文化的繼承，是一種人性化的情感表達，但是，當(dāng)我們的部分老教師過分放大了輩份，甚至把輩份當(dāng)成盾牌與工具的時候，應(yīng)該要考慮自己的身份――教師。自己首先是一位教師，應(yīng)當(dāng)要去履行教師的基本職責(zé)，這里沒有年輕與年長之分，該干什么，怎么干，干多少，大家都是一視同仁的。至于在具體的工作中，年輕教師出于對老教師的照顧，在一些方面，例如，計算機操作，重體力勞動等方面主動地承擔(dān)老教師的任務(wù)，那老教師也應(yīng)心懷感恩，在自己的優(yōu)勢領(lǐng)域也該照顧年輕教師，這樣的“禮尚往來”才能呈現(xiàn)一種和睦、融洽、向上、進取的工作氛圍，才能有一個具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊，才能發(fā)揮自己對于年輕體育教師的正面影響力，讓優(yōu)良的傳統(tǒng)世代傳承。因此，筆者認(rèn)為部分老教師在工作中要正確處理好身份與輩份的關(guān)系。

二、主角與配角

毋庸置疑，無論是年長的或者年輕的體育教師都是學(xué)校體育工作的主角，共同肩負著學(xué)校體育發(fā)展的重任。但是，隨著時間的推移，老教師逐漸走向退休，退出教學(xué)舞臺是職業(yè)生涯的必然。因此，如果我們的老體育教師一直充當(dāng)著各項工作的主角直至退休，事實上也在剝奪著年輕教師專業(yè)成長的機會，同時，也讓年輕體育教師產(chǎn)生一種嚴(yán)重依賴心理，凡是還有老教師頂著，缺少決策與行動的勇氣。例如，有些學(xué)校的運動隊一直由老教師負責(zé)，直至退休才有年輕教師匆匆接手，缺少了新老過度就直接完成了更替了，年輕教師往往會措手不及，從頭摸索，甚至，運動會的編排都是老教師負責(zé)，老教師退休了，年輕體育教師再從頭學(xué)起。有些學(xué)校的教研組長也由老教師一直做至退休，年輕教師才匆匆走向臺前，缺少了老教師的扶持與經(jīng)驗的借鑒就匆匆上路，一切從頭開始。讓優(yōu)秀、寶貴的資源白白流失。但是，如果，我們在老教師進入退休周期時，有預(yù)見地通過師徒結(jié)對，以舊帶新，通過老教師的傳幫帶，讓年輕體育教師盡早、盡快地熟悉甚至能獨立勝任各種任務(wù)，就很容易且平穩(wěn)地完成了新老更替。因此，從老體育教師的奉獻精神看，我們應(yīng)當(dāng)對他們的付出抱著一種敬畏的態(tài)度，但是，從一所學(xué)校體育工作的全局出發(fā)，筆者認(rèn)為老體育教師應(yīng)當(dāng)有一種主動的身份退出意識，從臺前走向幕后，甘當(dāng)年輕教師的配角，去看著年輕體育教師走路，必要時幫著他們走路，才是他們的能量得到最有價值釋放的途徑。

三、名師與明師

在現(xiàn)代漢語詞典中“名師”是指由名望的教師。而這種名望來自于教師突出的教育教學(xué)能力，他們?yōu)橥?，為同事，尤其是年輕教師展現(xiàn)了一種業(yè)務(wù)的境界。啟發(fā)老師們的教育教學(xué)智慧，激發(fā)老師們在教育教學(xué)道路上的創(chuàng)造潛力與追求意識。名師對于具有進取心、主動性的年輕教師的正面影響是不可估量的，許多年輕教師正是追隨名師的腳步茁壯成長。在當(dāng)前的學(xué)校體育界，許多老教師都是久經(jīng)沙場，經(jīng)驗豐富，功勛卓著的教育老兵，許多人都是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的學(xué)校體育名師，每一次的培訓(xùn)都有他們的講座，每一次的教研活動都有他們的示范課，每一次的學(xué)校體育的督導(dǎo)都有他們的身影??。他們的一舉一動，一言一行也確實影響了一批批年輕體育教師的成長，甚至有的人也成長為名師。但是，如果名師的作用僅僅局限于一種精神的影響，名師總是以一種“高大上”的形象存在，那從教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展看，名師并沒有完全釋放其應(yīng)有的價值，名師也僅僅是一個掛著榮譽的教師而已。筆者認(rèn)為，名師最為珍貴的應(yīng)是其鉆研一生的教育教學(xué)經(jīng)驗，如何把這部分內(nèi)容傳遞給年輕教師，除了那些泛泛而談的講座、公開課等，名師還要通過名師工作室、青藍結(jié)對等形式，從田野出發(fā)，在實踐層面對年輕教師進行手把手的指導(dǎo)與培養(yǎng)，能毫無保留、傾其所有地把自己一生所學(xué)、所研、所教的精華，在教育教學(xué)的實踐中傳授給后人，讓更多的后人受益于自己的經(jīng)驗，也讓更多的后人們能沿著自己的足跡繼續(xù)前進。例如，南通中學(xué)的潘雪峰老師就做到了這點。因此，筆者認(rèn)為，只有從精神與實踐層面對年輕體育教師施加雙重影響才是真正的明師，老教師要主動地從名師向明師轉(zhuǎn)變。

老體育教師的身上蘊藏著巨大的能量，是一筆不可估量的財富。如何最大限度地釋放這些能量，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于老教師對自我的定位與身份認(rèn)識，只有厘清了不同的身份關(guān)系，正確擺正自己的位置，老教師才能發(fā)揮余熱，才能真正圓滿地讓自己的職業(yè)生涯落幕。

（江蘇省包場高級中學(xué) 226151）

第三篇：依法行政必須正確處理情理法的關(guān)系

依法行政必須正確處理“情、理、法”的關(guān)系

法治政府離不開依法行政，依法行政必須要正確處理好“情、理、法”之間的關(guān)系，情、理、法所重在理。在中國，“情”處在第一位，故凡事必須要從“情”入手，做到以“情”感人；“理”居中，是依法行政的根本精神，故凡事必須尋求合理，做到以“理”服人；“法”是基礎(chǔ)，“沒有規(guī)矩不成方圓”，離開“法”的基礎(chǔ)，即無情理可言，故必須要把“法”牢記于心中。充分尊重他人，給對方足夠面子，是有效溝通的開始；準(zhǔn)確把握法律精神，時刻以公平、公正的理念作為行動指南，是合理行政的保證，只有合理的行政，才能保證行政行為從“管人”、“理人”到“安人”，才能達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，依法行政必須要處理好“情、理、法”之間的關(guān)系。只有讓行政相對人自覺接受行政行為，自覺消除違法行為，才是“依法行政”的最高境界。

中國傳統(tǒng)社會里，由個人行動層次以迄國家法律制度層次的法律實際運作過程，都深受儒家倫理影響，法律盡管多元，法律的承擔(dān)者（由家長以迄州縣官)盡管多元，但卻有很強的一致性。無論朝野的法律工作者，無論國法與民間的活生生的法律（living law），都深受儒家倫理影響，后者貫穿大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)，不但士大夫主觀觀念上視「禮先法后」、「德主刑輔」等的想法為當(dāng)然，而且風(fēng)行草雇，這種想法深入民間，禮教與風(fēng)俗習(xí)慣合流，民間的法律承擔(dān)者，民間的社會中人，也把法律當(dāng)成是能免則免的最后手段，這種對法律觀念的一致性，保障了朝野法律工作者的合作與協(xié)調(diào)，「情、理、法」，法居最末，就是最好的說明。這種一致性在清末民初開展的繼受（reception）西法的行動后，很快地被打破了。新興的「法律人」階層與民間宗族族長、鄉(xiāng)里耆老的「法律觀」不再如此具有同構(gòu)型。深植人心的禮教觀念與日用平常的活生生的法律，開始與國家制定法產(chǎn)生巨大的鴻溝，后者放棄了兩二千年來的中華法系，代之以源自另一種法律文化的歐陸法律，由上而下的繼受革命行動，自清末、民國迄今末絕。同樣的，國法與活生生的法律也有了明顯的差距。繼受所帶來的法律觀與民間繼續(xù)存在的法律觀相互競爭，「法、理、情」對「情、理、法」，展現(xiàn)了另一種新形式的法律多元主義，國法與民間法律的一致性漸漸消失，差異性抬頭，對抗、頡頏的情況油然而生。從法律運作的連續(xù)體來看，由前面「私了」、「調(diào)解」等的階段講求的仍是「情、理、法」的「禮先法后」的法律觀，后面「公斷」等的階段，講求的卻是力求區(qū)分法律與倫理道德的西方法律觀，法律位階提升(「法先禮后」，「法、理、情」)，力求其在社會規(guī)范功能上的正當(dāng)性?！盖?、理、法」對「法、理、情」，這種新形式的法律多元主義，對抗、頡頑無可或免。在步入廿一世紀(jì)的今天，這種中西不同法律文化相互激蕩的情形還在中華文化圈里實際發(fā)生著。

在西方人眼里，“合理”與“合法”是等同的?！昂侠怼本褪恰昂戏ā?，“合法”必然“合理”。但在中國，“合法”的并不一定必然“合理”，“合理”的也不一定必然“合法”。“理”與“法”不是在同一個層面上，而且往往相互沖突。假如“合理”與“合法”相沖突，處于“兩難”境地的時候，怎么辦？我們就要追求公平的合理。現(xiàn)在講和諧社會，就是要構(gòu)建合理的社會。所以中國這個社會是在“兩難、兼顧、公平”中發(fā)展的。結(jié)合中國的國情，結(jié)合我們中國的歷史傳承，結(jié)合我們中國的歷史文化，從中國的實際出發(fā)，中國是一個“圓通”的社會，我們講究的是“圓”，而不是“方”，只有“圓”才是最美的。我們的文化歷史和社會關(guān)系，講究的是“情、理、法”?！扒椤迸旁诘谝晃唬榈膬?nèi)涵就是人性化，他體現(xiàn)的是“天時”，這在西方國家是行不通的；“理”排在第二位，理的內(nèi)涵是“合理化”，“理”體現(xiàn)的是人和；“法”排在最后，“法”的內(nèi)涵是制度化和規(guī)范化，他體現(xiàn)的是地利。只有天時、地利，才會有人和。這是我們的傳統(tǒng)文化。所以我們在依法行政的時候，首先要由情入理，只有在情、理都走不通的時候，才依法處理。我們不能把“情、理、法”分開，也不能檢視哪一項最為重要，否則就會造成很多誤解，產(chǎn)生很多不必要的錯誤，不利于和諧社會的構(gòu)建。

情理法是一個具有結(jié)構(gòu)性的完整系統(tǒng)，不容許分割，也不應(yīng)該分開來看。

首先，法居情理法的末端，末即是下，是情理法的基礎(chǔ)，離開法就沒有什么情理法可言，沒有法的基礎(chǔ)就不可能由情入理?！白鋈吮仨氁?guī)規(guī)矩矩，做事應(yīng)該實實在在”，這是我們的祖訓(xùn)。這些都在提醒我們，法十分重要，不能輕忽。按照情理法系統(tǒng)，我們的行政行為必須要制度化，這個制度化就是“法”，也就是必須要依法行政，只有依法行政，才能夠衡情論理。

其次，情居情理法的開端，表示我們的行政工作必須要從情入手，充分考慮對方的面子。中國人是最愛面子的。所以我們只有從情入手，給對方足夠的面子，才會在情面上獲得溝通，彼此情感交流良好，自然達成合理的共識。法，是用來執(zhí)行的，不是用來掛在嘴上說的，如果你老是與對方講 法，容易傷感情。一旦感情受到傷害，談起道理來更加困難。面子很重要，有了面子，大家比較容易說道理，所以把情放在前頭，作為與行政相對人的橋梁，更有助于彼此的溝通，更有助于增進和諧的愉快氣氛。

第三，理居情理法之中，按照中國傳統(tǒng)文化，居中為吉。因此理是情理法的關(guān)鍵所在。情是用于講理的，才稱為由情入理，而法也是用來講理的，才合乎合理合法的的精神。

中國人很少單獨說合情，大多把理拉來放在一起，稱為合情合理。所以有面子就會更加講理，否則就會成為大家都討厭的“死要面子不要臉”，這種人不會受社會歡迎。也很少單獨說合法，大多把理拉來放在一起，成為合理合法。因為老百姓只接受合理的法，不接受不合理的法。雖然對法的要求標(biāo)準(zhǔn)高一些，卻也相當(dāng)合理。

在我們中國社會：做事難，做人更難。我們要做出一項行政行為難，但要把具體行政行為落到實處，讓行政相對人欣然接受我們對其做出的具體行政行為很難。

古人云：“沒有規(guī)矩不成方圓”，有了規(guī)矩才成方圓?？梢娭袊耸欠浅Ｖ匾曇?guī)矩，也就是重視法律的。規(guī)矩對我們行政執(zhí)法機關(guān)而言，就是行政法規(guī)。

但是中國的規(guī)矩不是一成不變的，是隨著時代的發(fā)展而改變的。所以我們國家制定的法律，都是有一定彈性的。

我們中華民族是全世界最早制定規(guī)矩，而且把規(guī)矩定得最嚴(yán)密的民族。早在西周時期，周公就制禮作樂，建立了周朝的各項典章制度。我們現(xiàn)在還在說：“行周公之禮”。

但是我們要明白，西方國家用文字定下來的規(guī)矩是死的，在西方人眼里，“規(guī)矩”清清楚楚，明明白白；而我們 中國人用文字定下來的規(guī)矩，卻是活的，含含糊糊、模棱兩可。

其實，按照我們國家的文化傳統(tǒng)，我們不可能嚴(yán)密，如果法律都制訂得很嚴(yán)密的話，那我們就會把整個社會的人，從頭到腳捆得死死的，使他無法動彈，社會就沒有生氣。

“做人要守規(guī)矩”，“有規(guī)矩，才成方圓”，這也是我們的古訓(xùn)。全我現(xiàn)在要問大家一個問題：什么叫“方”？什么叫“圓”？大家一定會說：“方圓、方圓，就是方方圓圓”，不錯，方圓就是方方圓圓。但在不同的時空，在不同人的眼里，“方”、“圓”的界限也是模糊的?！胺健焙汀皥A”的界限帶有歷史和地域的局限性。

根據(jù)愛因斯坦的相對論，我們在不同的坐標(biāo)系上物體，對該物體的形狀描述是不一樣的。在地球坐標(biāo)系上看上去是直線，但在宇宙坐標(biāo)系上來看就是曲線；在地球座標(biāo)上看時間，是順流的，過去就是過去，現(xiàn)在就是現(xiàn)在，將來就是將來；但如果我們坐在一個速度超過光速的飛船上看地球上的人，時間是倒流的。

評判任何一件事情，我們不能離開時代和地域的局限性，以不同的思維方式、不同的眼光、不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的參照系去評判同一件事情，結(jié)果往往是不同的。

“有規(guī)矩才成方圓”，這句話固然不錯，但當(dāng)“方”大到一定程度的時候，“方”就是“圓”的，大方就是大圓。為什么？因為當(dāng)“方”大到一定程度，我們就看不到“棱角”的時候，就是“圓”的。所以方方圓圓，圓圓方方，“圓”就是“大方”，“大方”的叫做“圓通”。

這個“圓通”在中國很管用的，我們辦任何事情都要講究“圓通”。在中國執(zhí)法，如果動不動給他講“你違反了什 么什么?！比思液芊锤?，他一定會說“中國違法的事情多得是，到處違法，你為什么不去管，偏偏管我？你是不是與我過不去？”，還要與你吵一架，城管與市民在吵架，就是這個道理。但是，如果我們把“法”放在肚子里，把情放在嘴巴上，以合理的角度實施行政行動，那結(jié)果就完全不同了。

所以，我們行政機關(guān)在實施依法行政的時候，一定要把“法”當(dāng)作腹案：心里想的是法律的規(guī)定，嘴巴上講的是人情，以理來衡量具體行政行為的尺度，在行政行為過程中，時刻提醒自己我的行為是否合理？不時換位思考一下，如果人家這樣對我，我會接受嗎？這樣我們的行政行為很容易會達到和諧的效果。所以，我們在行使行政權(quán)力的時候，一定要注意依情依到合理的地步；依法依到合理的地步，那么我們的這個行政行為就很完整。

依法行政，不是離開情理無限制地“依法”。中國有句古話叫做：“見好就收”。由于法是有彈性的，情有后果有親疏，我們只要兩邊一衡量，抓到合理的地步，做到“合理就好”。但是，中國的理也是變動的，不是固定的，所以我們要隨時隨地要做調(diào)整，這就要求我們靈活地依法行政。

我們在執(zhí)法當(dāng)中不能不講法律，但又不能機械地套用“法條”。我們在執(zhí)行法律的時候，要由“情”入“理”而“法”，而不是離開“情”、“理”兩字硬套法。如果機械式的套用法條，搞不好就會激化社會矛盾，達不到依法行政的效果。動之以情、曉之以理，讓違法行為人自覺消除違法行為，這是構(gòu)建和諧社會的要求。實在不行，再做出合理的行政行為，讓違法行為人自覺地接受行政行為，這是依法行政的最高境界。也就是所謂的“人性化”管理。社會主義法治理念，至少包含四個觀念：一是完善觀念；二是服務(wù)觀念；三是以人為本觀念；四是要求實效觀念。

一是完善觀念。具體說，就是根據(jù)實踐中出現(xiàn)的或者是變化了的新情況、新問題，填補空白，及時修正和制定新的法律、行政法規(guī)，做好立、改、廢的工作。

二是服務(wù)觀念。政府的工作就是服務(wù)，所謂小政府大服務(wù)就是強制服務(wù)理念。我們的服務(wù)是什么？我們的服務(wù)要服從改革開放、服務(wù)于落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局。象我們計生系統(tǒng)，我們要服務(wù)的就是管轄范圍的計劃生育政策。

三是“以人為本”的觀念。就要用“以人為本”這一核心理念，引領(lǐng)和指導(dǎo)政府立法和行政的全部工作，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的自由平等、發(fā)展，作為我們政府工作的靈魂，作為一條紅線，始終貫穿我們政府工作的全部過程和各個環(huán)節(jié)。

四是“要求實效”的觀念。法制工作要符合客觀實際、客觀要求，最大限度地發(fā)揮法律的規(guī)范、警示、懲戒、教育、激勵功能，我們要立的是“好法”、“良法”，要使法律、行政法規(guī)真正發(fā)揮作用。要把法治觀念轉(zhuǎn)化為依法治國的方略，途徑就是通過法律體現(xiàn)人民的意志。

第四篇：ＸＸ區(qū)正確處理三種關(guān)系構(gòu)建和諧社會

正確處理好三種關(guān)系 為構(gòu)建和諧**作保障

中國共產(chǎn)黨站立在時代洪流之上，凝聚全國人民的智慧和意愿，勇于開拓創(chuàng)新，進行大膽的探索實踐，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是對中國特色社會主義本質(zhì)認(rèn)識的深化，是我們黨執(zhí)政理念的又一次飛躍。十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)和基本原則。在這一偉大的歷史時刻，**區(qū)委召開了二屆九次全委會，此舉是對構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略決策的一次深入貫徹落實，會上提出了“傍著**，爭當(dāng)排頭兵，實現(xiàn)新跨越”、“激情干事業(yè)，實干興**”。

當(dāng)前，我們既處于“黃金發(fā)展期”，又處在“矛盾凸顯期”，總體局勢良好，但也面臨著許多新情況新問題。建區(qū)30周年來，一方面我們基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，另一方面市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙仍然存在;一方面我們在解決溫飽的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)了小康，另一方面城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量;一方面區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，另一方面城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出;一方面工業(yè)化、城市化進程在不斷加快，另一方面解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。正確認(rèn)識和處理好構(gòu)建和諧社會中各種關(guān)系，事關(guān)**跨越發(fā)展的全局，關(guān)乎到我們是否能成功構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

1、正確認(rèn)識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系事關(guān)全局

改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，三者辯證統(tǒng)一，缺一不可。在《決定》中明確指出了，我們構(gòu)建和諧社會必須要堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。社會主義初級階段基本矛盾的存在，決定了如何正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系是我們自始至終必須面對的課題：要解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就必須加快發(fā)展；要加快發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行體制中的不合理部分，解放生產(chǎn)力；但是，改革必然會觸動某些既得利益者，處理不當(dāng)，會出現(xiàn)新的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

堅持以改革作為發(fā)展的基本動力，全面深化改革；堅持以發(fā)展為主題，樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想；堅持把穩(wěn)定作為改革和發(fā)展的前提，保持社會安定團結(jié)。**區(qū)地處**市腹地，輻射毗鄰縣市，在**的發(fā)展中起著龍頭、代表的作用，大量的發(fā)展機遇涌向這里，其改革發(fā)展穩(wěn)定便上升為整個**市區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定。

2、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點是人民群眾的根本利益

《決定》提出：堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。

改革開放是強國之路、富民之策。通過20多年的全面改革，我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但這個體制還不完善，發(fā)展還面臨著許多體制性障礙，必須進一步加大力度實現(xiàn)改革的新突破，為發(fā)展提供更加有力的體制保證?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有改革，就不可能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不可能建成和諧社會，也就不可能實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展才是硬道理，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是我們黨推進改革開放的重要歷史經(jīng)驗，是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面進步的根本要求。同時，我們還必須清醒地看到，要真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享，還必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有這樣的科學(xué)發(fā)展，才能兼顧到局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益，兼顧到不同階層的利益，照顧到各方面的關(guān)切。

穩(wěn)定壓倒一切。保持社會穩(wěn)定，是順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的必要前提，也是確保人民群眾安居樂業(yè)的基本條件。沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。隨著市場體制改革不斷深入，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，不同利益群體之間的矛盾，日益成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，只有正確處理人民內(nèi)部矛盾，用發(fā)展和改革的辦法協(xié)調(diào)不同階層的利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，才能真正把最廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

**區(qū)是一個人口高密集區(qū)，大部分人口聚居在城鎮(zhèn)，生活水平總體上在全市處于領(lǐng)先地位。但是與沿海和發(fā)達地區(qū)相比較，仍存在著很大的差距，要切實做到廣大人民的根本利益得到滿足，就必須要做好改革發(fā)展穩(wěn)定這三個環(huán)節(jié)的工作，不斷地提高人民群眾的物質(zhì)文化需求。

3、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定工作

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是正確認(rèn)識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的必然要求。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持把“以人為本”作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。人民群眾是改革發(fā)展穩(wěn)定的主體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量，更是建設(shè)和諧社會的主體。改革、發(fā)展、穩(wěn)定決要集中體現(xiàn)在堅持以人為本、兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)注上。要最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身于構(gòu)建和諧社會的事業(yè)中來。要堅持從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持以群眾利益作為決策的依據(jù)，在決策的制定和落實的各個環(huán)節(jié)中，要廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，充分考慮各方面群眾的切身利益和社會承受能力，努力使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。

必須把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則落實到改革發(fā)展穩(wěn)定工作實踐中。和諧社會不是單方面的，也不是范圍狹小的，更不是暫時的和諧，而是廣泛的、全方位的、長遠的和諧。我們在制定解決改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系問題時，要把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受程度統(tǒng)一起來，在推進各項改革時，要充分考慮各方面的承受能力，在推進科學(xué)發(fā)展時，要與改善人民群眾的實際生活水平統(tǒng)一起來;在維護穩(wěn)定方面，要把握好人民群眾眼前利益與長遠利益的統(tǒng)一，解決好各種實際問題，化解社會矛盾，促進社會和諧。

二、正確處理人與自然社會的關(guān)系

1、人與人之間和諧相處是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提。

和諧社會重在各種人際關(guān)系的和諧，有了人與人這間的和諧，才能談得上其它關(guān)系的和諧。當(dāng)前，道德淪落、交往失信等狀況還比較普遍，眾所周知，沒有誠信友愛，人際關(guān)系緊張，就談不上和諧。因此，要構(gòu)建和諧社會：一要做到人與人之間必須誠實守信；二要做到人與人之間必須禮貌謙讓；三要做到人與人之間必須理解、包容和寬恕。**區(qū)人口稠密，人與人之間的交往甚繁，眼下，**區(qū)正處于大跨越時期，要把**區(qū)建成一個工業(yè)、商貿(mào)大區(qū)，就要進行大手筆、大力度地招商引資，如果沒有和諧人際關(guān)系是無法招商引資的。

2、人與社會的和諧統(tǒng)一是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

社會主義和諧社會應(yīng)該是公平正義的社會，但在社會主義初級階段，我們的體制不健全、機制不完善、社會流動性大、利益分配失當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距擴大，地區(qū)、部門差異非常明顯，這些差異嚴(yán)重影響了人與社會的和諧，因此，要構(gòu)建和諧社會，就必須逐步解決這些問題。一要在強調(diào)效益優(yōu)先的情況下，必須兼顧公平，完善機制與體制，堅持讓一部份人、一部份地方先富起來，然后讓先富帶動后富，“區(qū)域互動”，最終實現(xiàn)共同富裕。二要緊緊把握國家西部大開發(fā)的的宏觀政策，從資金、人力、物力、財力等方面爭取得到有力的支持。三要解決好“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題是影響社會和諧的重中之重的問題，“沒有農(nóng)村的小康談不上全面小康，沒有農(nóng)民的富裕，更談不上共同富?！?，因此，必須加大扶農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)等各項政策的宣傳和實施力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

3、人與自然的和諧統(tǒng)一是構(gòu)建社會主義和諧社會的載體。

人與自然的關(guān)系和諧統(tǒng)一，是相互依賴的關(guān)系，沒有人與自然的和諧，就不會有人類社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。目前，**區(qū)處于一個高速發(fā)展的階段，所面臨的人口、資源和環(huán)境問題十分嚴(yán)重。首先，人口密度大，達到平均每平方千米900人，大部分集居在城鎮(zhèn)，給資源、環(huán)境、社會造成了巨大的壓力；其次，資源有限，相對種類少，人均占有量相當(dāng)?shù)?；尤其水資源嚴(yán)重貧乏，而且由于污染嚴(yán)重，造成水質(zhì)下降，人畜用水缺乏，有些城鎮(zhèn)生活用水十分緊張；第三，在生態(tài)環(huán)境方面，由于工業(yè)布局混亂，對周圍環(huán)境破壞十分大，并且都是高能耗，對環(huán)境的污染特別嚴(yán)重，片面地追求工業(yè)的發(fā)展使很多地方的生態(tài)遭到了破壞。因此，要實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一: 第一，必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理人與自然的關(guān)系。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，科學(xué)合理地利用自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路；第二，必須要加大科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)力度，科學(xué)合理地利用資源和能源，因地制宜，大力開發(fā)和利用可再生資源，如太陽能、水能等清潔能源，大力培養(yǎng)和推廣植物能源，如沼氣等；第三，必須加大保護生態(tài)環(huán)境的力度，大幅度地實施退耕還林，因地制宜、宜林則林、宜果則果、宜耕則耕，實現(xiàn)農(nóng)村“循環(huán)經(jīng)濟”的良性互動；合理地規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)布局，實行關(guān)停、整改、退城進郊的辦法，盡量減少污染，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使人與自然和諧相處。

三、正確處理城市與農(nóng)村的關(guān)系

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村的差距越來越大，貧富懸殊越來越明顯，針對這一現(xiàn)狀，《決定》中構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)明確地提出了要改變城鄉(xiāng)差距擴大的局面。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題，也是全面建設(shè)小康社會進程中的關(guān)鍵問題?！稗r(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！?/p>

再看**區(qū)，與其它縣市相比，盡管不是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是不能忽略農(nóng)業(yè)在全區(qū)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。我們應(yīng)欣喜地看到，**區(qū)幅原面積小，農(nóng)村現(xiàn)狀凸顯出了我們城市化水平的優(yōu)勢，其主要表現(xiàn)在：一是**區(qū)的農(nóng)村都分布在城鎮(zhèn)周圍，交通便利，物質(zhì)條件豐厚；二是農(nóng)業(yè)化水平比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能與城市產(chǎn)業(yè)有效地對接，形式多樣化；三是地域條件、人文環(huán)境、人口素質(zhì)在全市都有一定的優(yōu)勢，但離其它地方還有相當(dāng)遠的差距；四是地處中心腹地，為工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。縱觀自身，有一定的優(yōu)勢，但把眼光放到中東部地區(qū)去看，劣勢就十分明顯，首先，農(nóng)村在助推城市的發(fā)展過程中，沒有很好地得到城市的帶動、幫助；其次，城市工業(yè)的落后，沒有良性地反哺農(nóng)業(yè)；再就是，一味地大搞城市建設(shè)，對農(nóng)村的發(fā)展滯后，使農(nóng)村這個基礎(chǔ)地位變得薄弱，形成了農(nóng)村和城市走向兩個極端發(fā)展的方向。在“實現(xiàn)新跨越”的緊迫形勢下，要解決農(nóng)村系列問題，就必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要具體做到：

1、大力發(fā)展工業(yè)，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策

**區(qū)二屆九次全委會決定提出：大上工業(yè)，富強**。在充分體現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，無疑對農(nóng)業(yè)起到很好地反哺作用；在構(gòu)建魏復(fù)路工業(yè)經(jīng)濟長廊的前景下，使得城市化進程加快的同時，促進了農(nóng)村的發(fā)展。**區(qū)作為**市的主城區(qū)，除了發(fā)展好二產(chǎn)業(yè)之外，更應(yīng)該大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，從而使城市具有更大的吸引力、容量和輻射力，將大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，使之在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拉近城鄉(xiāng)之間的差距。

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大財政對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持力度，集中力量搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前提；改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，建立新型農(nóng)業(yè)，著力抓好副業(yè)，集中連片地發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)；在宏觀政策上對農(nóng)村有計劃地投入，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)人力、物力、財力的傾斜，把農(nóng)村的發(fā)展放在城市同步或者超前發(fā)展的位置上是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的保障。

3、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民生活水平

建立農(nóng)村社會保障事業(yè)體系，搞好醫(yī)療救助；大力發(fā)展教育，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)；改善農(nóng)民的住居環(huán)境，享受到舒適的住居質(zhì)量；大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，使農(nóng)民同樣享受到兩個文明成果，在體現(xiàn)工業(yè)文明的同時更應(yīng)該體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)文明，切實解決新時期面臨的“三座大山” 所帶來的困難。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項偉大的事業(yè)，是實現(xiàn)共同理想必經(jīng)階段，也是我們共同的奮斗目標(biāo)。我們要按照《決定》提出的要求，正確處理好構(gòu)建和諧社會進程中的各種關(guān)系，只有關(guān)系順暢、和諧，社會才能走向和諧。**區(qū)更是要以積極向上的態(tài)度，以二屆九次全委會的精神推進社會主義和諧事業(yè)建設(shè)的偉業(yè)。

第五篇：正確處理四大關(guān)系全面推進科技進步

正確處理四大關(guān)系全面推進科技進步

正確處理四大關(guān)系全面推進科技進步

科技是推動人類進步的首要力量。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的加劇，科技扮演著越來越重要的角色，成為衡量一個地方綜合競爭力的關(guān)鍵因素。黨的十六大和十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對于縣域而言，在科技工作中全面落

實科學(xué)發(fā)展觀，核心在于順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，發(fā)揮科技進步在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性作用，通過科技的全面進步好范文版權(quán)所有!來推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

一、正確處理好科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

科技作為一種特殊的人類活動和社會現(xiàn)象，它早已從個人對自然現(xiàn)象的探求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)、政府的有意識的經(jīng)濟社會活動?？萍寂c經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系越來越密切，它們辯證而統(tǒng)一，互相促進、互相制約。

一方面，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用日益凸現(xiàn)。一是科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步可帶動生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。影響經(jīng)濟增長的因素很多，但主要有科技進步、資本積累和勞動投入三個要素，其中科技進步是推動經(jīng)濟增長的首要因素。二是科技進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的強大動力?？萍紝Ω淖兇址诺慕?jīng)濟增長方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得新的生命力具有重要的作用。三是科技進步將不斷培育新的經(jīng)濟增長點?？萍歼M步和創(chuàng)新不斷推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，培育形成新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，我市正確處理好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求與發(fā)揮科技先導(dǎo)作用的關(guān)系，處理好加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和普及的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮了科技進步的帶動效應(yīng)。

另一方面，科教興市，必須先興科技。當(dāng)今世界，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為競爭力的決定性因素。一個國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新上有多大的作為，就能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展上贏得多大的主動。要尊重科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，把科技投入作為關(guān)乎經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性投入，不能簡單地同短期的、眼前的對經(jīng)濟增長拉動來衡量科技投入的效果。我們立足于全市經(jīng)濟未來至年的發(fā)展，立足于在經(jīng)濟全球化中海門經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力的提升，立足于海門經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，采取多渠道籌集、多元化投入、市場化運作的方法，積極探索建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多層次科技投入機制?！痢聊辏型瓿杉几墓ぷ髁績|元，實施超億元項目個，超千萬元項目個。在完善投入機制上，我們著重加大三方面投入，發(fā)揮好三大作用：

一是加大政府投入，發(fā)揮導(dǎo)向作用。在財政支出相對緊張的情況下，我們首先保證科技三項費用的撥付，并且確保支出比例隨財政收入增長同步上升。為落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大扶持和引導(dǎo)力度，從前年開始，我們改變了以往“滿天星”式的劃撥方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場占有率高、拉動能力強的重點企業(yè)、重點項目實行重點扶持，著力提高科技三項經(jīng)費的匹配比例。同時，每年從市財政撥款萬元，建立“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金”，專門用于對省重點技術(shù)改造、火炬計劃、星火計劃項目的貸款貼息以及重大科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵等，從而提高了資金的使用效益，有效地發(fā)揮了政府投入的導(dǎo)向作用。

二是加大企業(yè)投入，發(fā)揮主體作用。企業(yè)是科技投入的主體。我們通過政策引導(dǎo)、典型引路等手段，積極鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入，提高一次分配中科技投入的比重，提足各項開發(fā)費用。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的費用不低于年銷售收入的，重點骨干企業(yè)不低于，一般中小企業(yè)不低于，企業(yè)留利也要有一部分用于技術(shù)開發(fā)。

三是加大社會投入和外資投入，發(fā)揮吸聚作用。我們堅持“多條腿走路”的辦法，吸納各類資本投入科技項目。一方面，把吸引外資作為主攻點，充分發(fā)揮我市區(qū)位、人文、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，全力擴大利用外資規(guī)模，以大開放促大投入。另一方面，充分挖掘民間資本的投資潛力，引導(dǎo)社會資金進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)。我們還進一步加大了市外資金的引進力度。去年，通過舉辦“金花節(jié)”、“光彩周”等活動，共引進市外資金億元，其中以上投向了高科技項目。與此同時，我們本著“機遇共抓、風(fēng)險共擔(dān)、信譽共建、利益共享”的原則，切實加強銀企協(xié)作，有效地發(fā)揮了金融資本的支持作用。

二、正確處理好科技進步與利用人才的關(guān)系

科技進步必須堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，把培養(yǎng)和造就優(yōu)秀科技人才、調(diào)動廣大科技人才的積極性作為科技進步工作的基本目標(biāo)，把營造有利于人才成長的科技創(chuàng)新環(huán)境作為科技工作的優(yōu)先任務(wù)。

由于我市受阻長江，沒有中心城市的綜合優(yōu)勢，缺乏蘇南縣市的區(qū)位優(yōu)勢，在人才吸聚上曾一度出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。實踐使我們深深體會到，海門要在激烈的區(qū)域

競爭中贏得優(yōu)勢地位，必須想方設(shè)法集聚一批觀念領(lǐng)先、學(xué)識淵博、門類齊全的高層次人才，從而為經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供有力支撐。為此，我們把人才工作納入到全市整體發(fā)展目標(biāo)中，做到招才引智與招商引資緊密結(jié)合，引進人才與留住人才同頻共振。

首先，創(chuàng)新觀念，不拘一格引人才。重點強化三種觀念：一是“人才國際化”的觀念。本著“不求所有、但求所

用”的用人思想，進一步拓寬選人視野，面向國際國內(nèi)兩個市場，全方位吸納優(yōu)秀人才和智力資源。由世界強企業(yè)瑞士羅氏公司投資創(chuàng)辦的江蘇原創(chuàng)藥物研發(fā)中心，已成功吸引近百位境內(nèi)外高層次人才從事新藥開發(fā)生產(chǎn)，其中博士位（外籍顧問）、碩士位、本科位，研究生以上人員占到了員工總數(shù)的。二是“配置市場化”的觀念。打破計劃和地域壁壘，順應(yīng)市場法則去經(jīng)營運作，促進多種形式的人才流動。近年來，我們通過借用、聘用、兼職等靈活多樣的形式，不斷加大優(yōu)秀人才的引進力度，并以項目、課題為載體，面向市場，促進人才柔性流動。以上海等地一批退休領(lǐng)導(dǎo)、操作能手、技術(shù)尖子為主體的“項目工程師”、“課題工程師”、“首席技術(shù)顧問”活躍于海門的工廠企業(yè)，為海門經(jīng)濟的發(fā)展作出了特殊貢獻。據(jù)統(tǒng)計，目前受聘于我市的科技顧問和通過各種形式為海門企業(yè)服務(wù)的外地專業(yè)技術(shù)人才近人，市政府直接聘請的知名教授、權(quán)威專家達多人，包括兩院院士嚴(yán)東升、郭景坤等在內(nèi)的許多專家，已成為我市重要的科技后盾。三是“標(biāo)準(zhǔn)績效化”的觀念。以效益為核心，以實績論英雄，不唯“高學(xué)歷”，重用“高水平”，重點集聚了一批能夠推動全市高新產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型人才。

其次，以人為本，千方百計留人才。我們堅持以人為本，積極營造人才發(fā)展環(huán)境。一方面，強調(diào)事業(yè)留人、感情留人。對于在海創(chuàng)業(yè)投資的高層次人才，市鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都實行結(jié)對聯(lián)系，并做到定期必訪、有難必幫、有請必到。市領(lǐng)導(dǎo)與高層次人才共迎中秋、共度春節(jié)，已成為慣例。通過授予榮譽市民、開設(shè)綠色通道等措施，為在海創(chuàng)業(yè)的高級人才積極營造“家”的感覺，使一大批國內(nèi)外優(yōu)秀人才涌向海門、融入海門。在國際醫(yī)藥界享有盛譽的臺灣中興大學(xué)教授楊登貴先生，經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)的跟蹤追擊、多方聯(lián)絡(luò)和反復(fù)溝通，來海創(chuàng)辦了慧英藥業(yè)有限公司。在海期間，我們不但提供一切優(yōu)惠條件，還授予他海門市榮譽市民稱號，并授予他項目簽約代表權(quán)和招才引智決策權(quán)。真誠相助和坦誠相待，集聚了強大的感情效應(yīng)，他先后引進了多家高科技企業(yè)和多名流動博士生來海開展科研開發(fā)，形成了人才招引的“葡萄串效應(yīng)”。另一方面，我們以知識價值為取向，進一步強化人力資本觀念，建立起了靈活多樣的分配激勵機制，真正做到優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇，一流人才一流報酬。我們支持和鼓勵企業(yè)通過高薪聘用、技術(shù)入股、按股分紅、期權(quán)分配等形式，對優(yōu)秀人才實行特殊分配政策。同時，加大獎勵力度。從年起，市財政每年撥款萬元作為人才開發(fā)基金，積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，重獎優(yōu)秀科技人才。對優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的，年內(nèi)按其新增利潤的—獎勵科技人才。對高層次人才來海工作的，實行津貼獎勵政策，碩士生每人每月補貼元，博士生每人每月補貼元。對帶技術(shù)或項目來海創(chuàng)業(yè)的具有研究生或高級職稱的人才，還在住房等方面提供優(yōu)惠。對于部分直接為海門經(jīng)濟服務(wù)、辦理特聘證的高級專家，一次性給予萬元至萬元不等的津貼。優(yōu)厚的待遇，舒心的環(huán)境，使一大批優(yōu)秀人才在我市安家落戶，為海門經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

與此同時，不斷完善育才機制，把培育本土人才與引進外來人才放在同等重要的位置，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培養(yǎng)、重點產(chǎn)業(yè)重點培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)的原則，充分利用各種教育資源，著力打造經(jīng)濟發(fā)展的“地方軍”。一大批技術(shù)上有專長、管理上有創(chuàng)意的本地人才，成為推動全市經(jīng)濟持續(xù)增長的中堅力量。擁有多名科技人才的建筑業(yè)已成為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)。去年，全市建筑經(jīng)濟總量達到億元，實現(xiàn)經(jīng)濟收入多億元。此外，還突出抓好農(nóng)村優(yōu)秀科技人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)推廣、技術(shù)應(yīng)用、科技示范中的推動作用，使這批“鄉(xiāng)土能人”成為帶動和影響廣大農(nóng)民依靠科技奔小康的領(lǐng)頭雁。

三、正確處理好自主研發(fā)與開放引進的關(guān)系

面對當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢的快速發(fā)展，要實現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展，必須堅決破除自我封閉的障礙，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。我們以加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為目標(biāo)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極搭建以企業(yè)研發(fā)機構(gòu)為主體、高?？蒲性核鶠闃蛄?、科技示范園區(qū)為依托的公共創(chuàng)新平臺，進一步整合科技資源，完善創(chuàng)新機制，提升創(chuàng)新能力。重點建好三大平臺：

一是加大研發(fā)力度，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新的技術(shù)平臺。以建設(shè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程研究中心為重點，不斷加大研發(fā)力度，為產(chǎn)品創(chuàng)新提供技術(shù)依托。目前，全市家重點骨干企業(yè)全部建立了自己的技術(shù)研發(fā)中心。許多企業(yè)依托研發(fā)中心，積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。通光集團研發(fā)中心設(shè)計開發(fā)的種光纜產(chǎn)品，均被列為國家重點新產(chǎn)品和國家火炬計劃項目，有效增強了市場競爭力。

二是強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新的協(xié)作平臺。我們把擴大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合作為加快科技創(chuàng)新的重要載體，積極探索建立以技術(shù)、資產(chǎn)為紐帶，以科研院所為依托，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，不斷提升合作檔次，拓寬合作范圍，形成了科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的新機制。目前，全市已有多家企業(yè)與外地多所高等院校、科研院所、大型企業(yè)結(jié)成了各種形式、不同層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建立了多家技術(shù)與資金緊密型合作企業(yè)。近三年來，共引進、開發(fā)各類科技成果多項，科技成果轉(zhuǎn)化率達到了以上。江蘇申海集團分別與多所著名高校及研究所聯(lián)姻合作，組建了一支由多位專家組成的“外援兵團”，形成了以國內(nèi)外知名專家為核心的個技術(shù)研發(fā)團隊，先后完成了項國家星火、火炬計劃項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)項，技術(shù)專利項，成為南通市推進技術(shù)創(chuàng)新的一面旗幟。在強化校企聯(lián)合的同時，我們以全市性的重大活動為載體，組織開展了一系列卓有成效的科技對接活動，大大拓展了技術(shù)創(chuàng)新的項目源。好范文版權(quán)所有!

三是加快載體建設(shè)，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新的孵化平臺。我們圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮“國家新材料產(chǎn)業(yè)基地”、“國家星火計劃產(chǎn)業(yè)基地”以及沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新中的孵化效應(yīng)，全力發(fā)展生物醫(yī)藥化工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加速形成高新技術(shù)產(chǎn)品群、高新技術(shù)項目群和高新技術(shù)企業(yè)群。去年，兩大基地和高新技術(shù)園區(qū)共組織實施各類科技計劃項目項，其中個項目被列入國家和省火炬計劃，個項目被列入國家和省星火計劃。目前，園區(qū)內(nèi)已集聚了家省級以上高新技術(shù)企業(yè)，余家省級民營科技企業(yè)?！痢聊?，基地新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的、和。同時，我們還加快了農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，進一步加大了科技興農(nóng)力度。全市已培育建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)家，其中常樂農(nóng)業(yè)園區(qū)已被列為國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。各園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品率達到了以上，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要依托。

四、正確處理好優(yōu)化服務(wù)與強化管理的關(guān)系

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動科技進步、促進科技產(chǎn)業(yè)化的第一要素。我們建立了“三個中心”，實行“兩項制度”?！叭齻€中心”：一是行政審批中心。涉及項目審批的政府個部門指派專門工作班子進中心，對投資項目實行“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)。特別是高科技項目，我們實行“兩級代理”、“三包辦理”，即項目申報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門代理，項目審批由審批中心代理，包辦理、包時限、包辦結(jié)?，F(xiàn)在，一般常規(guī)性工業(yè)項目審批最長時限不超過個工作日，一些重大科技項目最快的一天就能辦結(jié)。二是項目信息中心。由經(jīng)委、計委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門負責(zé)項目信息特別是高科技項目信息的收集、整理，并統(tǒng)一建立項目信息臺帳，定期向社會公布。三是生產(chǎn)力促進中心。主要負責(zé)項目的跟蹤落實，提供技術(shù)咨詢，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)?！皟身椫贫取保阂皇侵卮罂萍柬椖繒k制度。定期分析全市重大科技項目投資建設(shè)情況，對項目建設(shè)中遇到的問題進行集中會辦，特別是在項目用地等方面，我們采取了并聯(lián)審批、特事特辦等方式，推進項目快實施、快建設(shè)、快投產(chǎn)。二是領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。我們列出了全市投入萬元以上的重點科技項目，分別由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負責(zé)，全程跟蹤，全程服務(wù)，確保項目的順利實施和達產(chǎn)達效。同時，發(fā)展了余家技術(shù)中介機構(gòu)，批準(zhǔn)成立了家民辦科研所，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供信息中介、技術(shù)交易等各項服務(wù)。我們還建立了海門新材料產(chǎn)業(yè)基地信息網(wǎng)，通過登陸新浪等著名網(wǎng)站，加強對外科技交流。目前，有多家企業(yè)在網(wǎng)上建立了主頁，訪問量已超過萬人次。

在搞好綜合服務(wù)的同時，我們切實關(guān)注、解決高科技人員工作與學(xué)習(xí)中的具體事務(wù)和具體問題，盡力解決他們的后顧之憂，讓他們騰出足夠的精力，專心致志搞科研、抓發(fā)展。我們在海太汽渡專門設(shè)立了高新技術(shù)企業(yè)車輛優(yōu)先過江的綠色通道，為外來高科技人才發(fā)放了醫(yī)療綠卡，并投資近萬元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的科研人員別墅區(qū)和擁有燈光網(wǎng)球場等設(shè)施的專家公寓小區(qū)。從而為科技人才在海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了舒心、安心、放心的工作、生活環(huán)境。

在科技進步工作的管理上，我們著力提高組織程度，不斷營造推進科技進步的濃烈氛圍。一是強化創(chuàng)新理念。通過輿論宣傳、典型示范、行政推動等，在全市上下著力強化“四個第一”的觀念，即科技進步是海門跨越發(fā)展第一推動力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一經(jīng)濟增長點、人才資源是經(jīng)濟發(fā)展第一資源和“第一把手抓第一生產(chǎn)力”的觀念，徹底破除縣級區(qū)域加快科技創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)難有作為的思想障礙，做到全民發(fā)動、全員參與，從而形成了“齊心協(xié)力抓科技”的良好氛圍。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在組織運籌全局工作中，我們始終把加快科技進步、推進技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，堅持科技工作同經(jīng)濟建設(shè)一起研究、一起部署、一起落實。市里專門出臺了關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高層次人才引進、專利項目資助獎勵等一系列具體的政策措施，推動科技工作更好地為海門經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。同時，進一步完善四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系高新技術(shù)企業(yè)、項目和聯(lián)席會議制度，對科技創(chuàng)新工作進行定期研究會辦，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保一抓到底，抓出實效。三是強化考核激勵。我們把科技進步的主要指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，把科技工作與各級干部的獎懲、任用掛鉤，并實行評優(yōu)、評先“一票否決制”。同時，組織開展?fàn)巹?chuàng)科技創(chuàng)新先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀科技工作者評選活動，進一步激發(fā)了全市上下的創(chuàng)新活力。