第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中信訪工作的探索與思考

新農(nóng)村建設(shè)中信訪工作的探索與思考 建設(shè)和諧新農(nóng)村，做好群眾信訪工作是關(guān)鍵。能否妥善做好群眾信訪工作，理順關(guān)系，穩(wěn)定情緒，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信，事關(guān)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的根本要求，對(duì)于改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，都有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革不斷深入、利益關(guān)系逐步調(diào)整，人們思想觀念日益更新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生著深刻變化，凸現(xiàn)出許多新情況、新問題和新矛盾，群眾信訪事件呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前群眾信訪主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面：

1、群體性上訪事件越來越多。新時(shí)期群眾信訪問題往往涉及的群眾人數(shù)多、牽涉面廣，單個(gè)的問題也往往引發(fā)群體性矛盾。一些群眾也錯(cuò)誤認(rèn)為上訪群體效應(yīng)越大，越能造成一定的影響和壓力，才能引起領(lǐng)導(dǎo)和部門的足夠重視，反映的問題就能越快得到解決。

2、部分農(nóng)村群眾越級(jí)上訪。上訪群眾中有相當(dāng)一部分群眾片面認(rèn)為，基層解決不了的問題，只有越級(jí)上訪，借助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的壓力才有希望解決。錯(cuò)誤認(rèn)為級(jí)別越高權(quán)力越大的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，才能解決問題。因此直接到縣、市、省等相關(guān)部門上訪的多，到村、鎮(zhèn)級(jí)反映問題的少，造成越

級(jí)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致鎮(zhèn)、村工作非常被動(dòng)，不利于信訪信息的正常暢通，不利于對(duì)信訪事件的協(xié)調(diào)處理。

3、眾多因素干擾依法息訪。目前，我國(guó)法制體系建設(shè)尚不健全，農(nóng)村人口的法律宣傳普及受到條件限制，城鄉(xiāng)之間、村與村之間、人與人之間對(duì)法律的知曉度和利用率存在著較大差別，農(nóng)村群眾學(xué)法不夠，守法、用法意識(shí)不強(qiáng)，因此，農(nóng)村群眾信訪許多本應(yīng)該通過法律途徑解決的問題，一些上訪群眾寧訪“人”不訪“法”。個(gè)別機(jī)關(guān)和干部的非理性干擾也導(dǎo)致能夠依法依規(guī)解決的信訪問題成為特例特辦，助長(zhǎng)了少數(shù)群眾信訪的非理性和違法性。

4、部分上訪群眾因自己的上訪要求在政策范圍內(nèi)未得到完全滿足，便認(rèn)為自己反映的問題沒有引起領(lǐng)導(dǎo)重視，于是一而再、再而三的層層上訪，或是到黨政機(jī)關(guān)，反復(fù)找黨政領(lǐng)導(dǎo)，糾纏黨政領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題。

5、極少數(shù)群眾違法上訪。農(nóng)村群眾上訪，呈現(xiàn)逐次人數(shù)遞增的趨勢(shì)，相關(guān)部門和干部在接訪的方法和態(tài)度上，在相關(guān)政策的把握和宣傳上，稍微出現(xiàn)任何問題都有可能引發(fā)上訪群眾情緒激化和行為失控。少數(shù)別有用心的人利用上訪群眾迫切要求解決問題的心理，蠱惑上訪人員采用打標(biāo)語(yǔ)上街非法游行、圍堵機(jī)關(guān)辦公駐地領(lǐng)導(dǎo)、車輛或道路交通、干擾企業(yè)生產(chǎn)等違法手段向黨委政府示威施壓，甚至引發(fā)推搡、打罵工作人員乃至打砸搶燒等過激的違法行為。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的成因

從總體上來看，當(dāng)前之所以會(huì)存在許多影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)

定發(fā)展的問題，與我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，并不斷形成新的矛盾和問題；深層次的問題不斷產(chǎn)生，而且解決問題的難度越來越大。具體分析，還有以下原因：

1、一些歷史遺留問題成為群眾上訪的重要誘因。主要是由于上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，加上受當(dāng)時(shí)政策影響而遺留至現(xiàn)在的各種歷史問題長(zhǎng)期得不到有效解決，或達(dá)不到上訪人完全滿意，從而使得通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢(shì)群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

2、許多改革特別是涉及群眾切身利益的改革政策不配套是突出原因。改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整，難有萬(wàn)全之策。大力推進(jìn)國(guó)有和集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等，是積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然舉措。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢(shì)。

3、當(dāng)前信訪體制的欠缺和不足。一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與

屬地管理原則需進(jìn)一步細(xì)化、完善，要正確、科學(xué)、合理鑒定責(zé)任和制定考核辦法。二是接返、勸返辦法與方法需提高水平、進(jìn)一步加以規(guī)范，否則不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常的上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序需要更加完善。多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮。

4、上訪群眾的誤解與偏見特別是對(duì)違法上訪懲處乏力無(wú)異于鼓勵(lì)上訪。那些重訪、纏訪、鬧訪之所以有禁無(wú)止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有很大的關(guān)系。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化。二是對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，對(duì)以各種理由阻塞公路交通、圍堵黨政辦公地等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項(xiàng)改革的深化和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。新的形勢(shì)加劇了信訪穩(wěn)定工作的難度，也給做好信訪穩(wěn)定工作提出了新的更高的要求。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的對(duì)策

1、信訪認(rèn)識(shí)提高再提高。信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民音的傳聲筒，也是弱勢(shì)群體維權(quán)最簡(jiǎn)便有

效的法寶。通過信訪向黨委、政府反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利，鄉(xiāng)村干部要懷著愛心和追求真理的心去接待信訪者。如果黨委、政府不能解決群眾的問題，不能消除群眾的怨氣，是否會(huì)把他們逼向另一面？其結(jié)果輕則惡意上訪，重則投向“法輪功”或其他邪教組織。因此，廣大鄉(xiāng)村干部一定要從思想上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作來重新定位、認(rèn)識(shí)，要憑著“抓緊、抓好、抓了、抓住不放、一抓到底”的精神和勁頭，撲下身子腳踏實(shí)際，全力以赴解決農(nóng)村信訪問題。

2、政策法律學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，處理信訪問題一定要講政策、講法律。作為最基層的鄉(xiāng)村干部，與農(nóng)民群眾打交道最多，特別是村一級(jí)干部也都是老百姓，所以在做好農(nóng)村工作中一定要牢固樹立依法按政策辦事的意識(shí)，只要把黨和國(guó)家的路線、方針、政策全面、完整地貫徹在基層，就能把農(nóng)村暴露出的各種矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。因此，廣大鄉(xiāng)村干部就必須要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，知法律、懂政策、講方法、求實(shí)效，特別是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益方面的土地管理、土地承包、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、退耕還林等方面的法律和政策，一定要學(xué)深、學(xué)精、吃透，這樣處理起工作來才能得心應(yīng)手游刃有余，才能最大限度地保障好群眾的切身利益，減少基層信訪案件的發(fā)生。

3、責(zé)任追究嚴(yán)格再嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要一把手負(fù)總責(zé)，上下齊抓共管，各方努力，人人

出力，這樣才能明確各自責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，凡是信訪工作不力的地方，盡管有這樣或那樣的原因，但人的主觀因素引起的信訪是主要的。因此，建立好信訪工作責(zé)任追究機(jī)制，很重要也很必要。

總之，基層是群眾信訪問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實(shí)提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，并及時(shí)得到解決，就必須要求各級(jí)黨委政府堅(jiān)持做好初信初訪工作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪陣地建設(shè)和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，更好的把握工作主動(dòng)權(quán)。

第二篇：大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的思考和探索

一、我縣大學(xué)生村官現(xiàn)狀

選聘大學(xué)生到村任職，是黨中央著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策?？h委、縣人民政府按照州黨委、政府的總體部署，把實(shí)施“村村都有大學(xué)生工程”作為加強(qiáng)人才工作的重要途徑，從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn) “村村都有大學(xué)生工程

”在我縣的實(shí)施。截至目前，全縣共有139名村組大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了村村都有了一名大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。其中：本科以上學(xué)歷39人、大專學(xué)歷79人、中專學(xué)歷21人；有128名任村委會(huì)主任助理，11名任黨支部副書記，15名被確定為副科級(jí)后備干部。同時(shí)自治區(qū)選聘到村任職5名大學(xué)生在縣委組織部進(jìn)行為期1個(gè)月的跟班鍛煉后于2月初全部到村任職（其中1人任村黨支部副書記，4人任村委會(huì)主任助理），現(xiàn)已全身心地投入到當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作中。

二、存在問題分析

大學(xué)生村官充分利用自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做了大量的工作、發(fā)揮了積極的作用，充分體現(xiàn)了他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中的人生價(jià)值。但是經(jīng)仔細(xì)分析、深刻琢后還存在以下幾方面問題。

1、制度上的“完善”問題 部分制度還不夠健全和完善。對(duì)選派大學(xué)生的管理、使用，獎(jiǎng)勵(lì)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

2、思想上的“扎根”問題 調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對(duì)這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問題。

3、工作上的“深入”問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)村大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問題，如感到專業(yè)不對(duì)口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無(wú)從下手等，造成不能夠深入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)政策掌握不夠，與新農(nóng)村建設(shè)要求存在很大差距。

4、能力上的“提高”問題 建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，其能力上的欠缺也阻礙著他們知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力。四是自我激勵(lì)能力有待提高。

5、心理上的“適應(yīng)”問題 由于在外求學(xué)多年已習(xí)慣都市生活，因而在選擇當(dāng)村官后，面對(duì)基層艱苦的工作環(huán)境和較差的生活條件，一時(shí)難以適應(yīng)，不能盡快地進(jìn)入角色，存在依賴心理強(qiáng)，承受心理弱的問題，難以放下架子與基層群眾打成一片。

三、幾點(diǎn)建議與探索

就目前發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問題，我覺得有必要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，讓大學(xué)生村官?gòu)娜萆蠉?。大學(xué)生村官普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育顯得尤為重要。一是集中理論培訓(xùn)。以黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，以及有關(guān)農(nóng)村工作方面的各種法律、法規(guī)為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)幫助其盡快掌握農(nóng)村工作的相關(guān)政策。進(jìn)行心理引導(dǎo)，拉近其與農(nóng)村工作環(huán)境和群眾的心理距離。二是現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩幫助大學(xué)生村官初步了解任職地區(qū)的基本概況、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向等，激發(fā)他們投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的熱情。觀摩新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的貧困村，通過視覺對(duì)比激發(fā)他們農(nóng)村工作的熱情，使他們能扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)基層，更好地肩負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。三是基地技能培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地和能人大戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源，把新大學(xué)生村官帶到這些項(xiàng)目點(diǎn)上，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們指導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)和帶頭致富的本領(lǐng)。四是駐村考察培訓(xùn)。集中或分批組織大學(xué)生村官到區(qū)、州區(qū)域內(nèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，開拓思路，讓他們零距離接觸先進(jìn)村，激發(fā)他們的斗志，增強(qiáng)他們的信心。到黨支部戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、“村支”兩委班子團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)這些村干部處理農(nóng)村矛盾和實(shí)際問題的能力，努力縮短他們到村任職的適應(yīng)期。

（二）規(guī)范管理，讓大學(xué)生村官行為有束。大學(xué)生村干部大都是剛剛脫離學(xué)校步入社會(huì)的青年，年輕氣盛，有時(shí)往往在工作要求上難以自我控制。因此完善管理機(jī)制，建立起一套適合新時(shí)期大學(xué)生村干部的管理機(jī)制，是保障他們發(fā)揮作用的重要一環(huán)。一是建設(shè)全程管理考核體系。在管理上采取日?？己?、季度考核、年終考核“三結(jié)合”和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)考核結(jié)合”的形式，要制定考核管理辦法，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)大學(xué)生村官的德才表現(xiàn)，同時(shí)，把考核結(jié)果直接作為大學(xué)生村官補(bǔ)貼發(fā)放、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)辭退、續(xù)聘、招錄、提拔的主要依據(jù)。二是建立綜合性評(píng)判考核機(jī)制。建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，全面考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合，自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)判和組織認(rèn)定相結(jié)合，全面客觀評(píng)價(jià)大學(xué)生村官德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。對(duì)考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，納入后備干部名單，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的，按規(guī)定予以解聘。三是推行實(shí)效督查考核。制訂大學(xué)生村干部日常管理和實(shí)績(jī)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)。由黨員、群眾進(jìn)行監(jiān)督，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書、書面公開崗位任職承諾事項(xiàng)、定期述職評(píng)議等措施給大學(xué)生村官壓擔(dān)子，讓他們充分感受工作壓力，挖掘工作潛力，增添干事動(dòng)力，全方位調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)

各自潛能的發(fā)揮。

（三）多措培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官盡快成才。充分結(jié)合大學(xué)生村官崗位職責(zé)和農(nóng)村工作實(shí)際，有效采取結(jié)對(duì)幫帶、定期走訪、互動(dòng)交流等多種形式，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。一是開展幫帶培養(yǎng)活動(dòng)。實(shí)施定期走訪制度和“3+1”幫帶措施，即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部親自幫帶、一名包村干部具體幫帶、一名村主要干部直接幫帶，3名干部聯(lián)合結(jié)對(duì)幫帶一名大學(xué)生村官，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行言傳身教，使其能盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)、方式、方法，逐步提高基層工作能力。二是開展能力遞進(jìn)培養(yǎng)活動(dòng)。將大學(xué)生村官納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行適崗培訓(xùn)。實(shí)行跟班鍛煉，通過傳、幫、帶，促使大學(xué)生村官在復(fù)雜的工作環(huán)境中提升能力素質(zhì)。實(shí)行“壓擔(dān)子”鍛煉，通過組織調(diào)整、公開選拔等方式，將優(yōu)秀大學(xué)生村官選拔到村書記、主任崗位上，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。三是開展談心培養(yǎng)活動(dòng)。開展幫扶人和大學(xué)生村干部談心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體談心、大學(xué)生村干部之間相互談心活動(dòng)，通過談心幫助大學(xué)生村干部樹立正確的思想觀念，克服畏難情緒，對(duì)其苗頭性問題及時(shí)幫助解決。

（四）注重實(shí)踐，讓大學(xué)生村官有為有用。大學(xué)生村官到村任職的主要職能是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。引導(dǎo)推動(dòng)大學(xué)生發(fā)揮自身作用，要扣緊服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)核心。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足實(shí)際，使他們充分發(fā)揮出知識(shí)優(yōu)勢(shì)，為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。一是打牢實(shí)踐鍛煉。采取跟班學(xué)習(xí)、多崗鍛煉、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)解答處理等方式來提高大學(xué)生村干部的實(shí)踐能力。把大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)村干部統(tǒng)一管理，讓他們既清楚所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作大局，熟知村情實(shí)際，以便高效推進(jìn)工作。二是強(qiáng)化陣地鍛煉。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委作為大學(xué)生村干部重要活動(dòng)陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記由大學(xué)生村干部擔(dān)任，主持團(tuán)委日常工作。大學(xué)生村干部利用年紀(jì)輕、學(xué)識(shí)廣、有激情的特點(diǎn)，開展多種形式的活動(dòng)，既團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年為農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)，又鍛煉大學(xué)生村干部的協(xié)調(diào)與組織能力。三是深化入村鍛煉。大學(xué)生村干部聯(lián)系貧困戶，幫助其理清發(fā)展思路，幫助其重振生活信心，讓其感受到來自社會(huì)的溫暖。開展入戶交流，拉近與群眾的距離，樹立大學(xué)生村干部樸實(shí)為民的良好形象。大學(xué)生村干部要結(jié)合本村實(shí)際，挖掘致富信息，積極向本村有關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。

（五）政策激勵(lì)，讓大學(xué)生村官安心扎根。為使大學(xué)生村官愿意扎根基層，服務(wù)基層，要制定多項(xiàng)激勵(lì)政策，真正讓他們“下得去、留得住、干得好”。一是制定優(yōu)惠政策。任職滿3年、考核合格的，實(shí)行大學(xué)學(xué)費(fèi)返還或代償國(guó)家助學(xué)貸款的本金和利息，辦理“五金一險(xiǎn)”，解決住房補(bǔ)貼、生活安置費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，辦理人才檔案等。鼓勵(lì)大學(xué)生村官積極投身招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)等工作，對(duì)成績(jī)突出的按照規(guī)定予以重獎(jiǎng)和重用；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在入黨、評(píng)優(yōu)、事業(yè)單位招考、公選領(lǐng)導(dǎo)干部等方面優(yōu)先考慮，讓他們來的有奔頭、干的有舞臺(tái)、留的有希望、走的有收獲。二是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。在電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟大學(xué)生村官欄目，及時(shí)宣傳政策，讓他們對(duì)到村任職從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，樹立全新的價(jià)值取向。在大學(xué)生村官中樹立各類先進(jìn)典型，大力宣傳他們?nèi)温毢蟮男穆窔v程、成長(zhǎng)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)致富等典型事跡，激發(fā)他們?cè)鶎?、奉獻(xiàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的信心和決心，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的心理認(rèn)同感，不斷鞏固和壯大基層黨組織建設(shè)。三是強(qiáng)化人文管理。把人文關(guān)懷納入到大學(xué)生村官的管理之中。如對(duì)外省市籍的大學(xué)生村官適當(dāng)安排一定的年假，傳統(tǒng)節(jié)日由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或有關(guān)部門組織與大學(xué)生村官共度節(jié)日，組織辯論賽、體育比賽等活動(dòng)豐富大學(xué)生村官的業(yè)余生活等，在緩解他們的思鄉(xiāng)情緒的同時(shí)，也使他們充分感受到組織的關(guān)懷。

（六）搭建平臺(tái)，讓大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)發(fā)展。黨委、政府要引導(dǎo)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，發(fā)揮作用，激發(fā)他們干事業(yè)的熱情、積極性，讓他們放手承擔(dān)工作，在政策上扶持，思想上幫教，工作上幫助，資金上傾斜，幫助他們解決工作、生活和學(xué)習(xí)中遇到的各種矛盾、困難和問題。引導(dǎo)大學(xué)生村官采取自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、招商創(chuàng)業(yè)、幫辦創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)辦項(xiàng)目，帶頭致富、帶領(lǐng)致富。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，通過直接補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助、借款、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式，支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生村官利用自身優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展，組織專家提供項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等服務(wù)。組織縣內(nèi)專家、創(chuàng)業(yè)能人、科技人員幫帶有項(xiàng)目的大學(xué)生村官，通過成立協(xié)會(huì)或互助組織等形式，推動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。

（七）健全機(jī)制，讓大學(xué)生村官走得更遠(yuǎn)。既然要將大學(xué)生下村和社區(qū)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來考慮，那就必須要建立健全與之相適應(yīng)的選拔、錄用、培訓(xùn)、幫帶、考核、保障、激勵(lì)、進(jìn)出、淘汰等制度和機(jī)制，為大學(xué)生村官在村和社區(qū)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境和政策環(huán)境，使大學(xué)生村官在農(nóng)村和社區(qū)真正發(fā)揮他們的聰明才智，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生的理想和價(jià)值。

從最初的走在鄉(xiāng)野里，迷茫而無(wú)奈，到此刻走進(jìn)農(nóng)民家，勤勉而情深，稚氣褪凈的臉上有著與農(nóng)民一樣的表情；從最初的打打文件、起草方案，到此刻中流砥柱、獨(dú)當(dāng)一面；從最初的經(jīng)驗(yàn)不多、干起事來縮手縮腳，到此刻行動(dòng)堅(jiān)定、舉手投足間揮放出活力和機(jī)敏；從最初的下手猶豫，總覺得與實(shí)際貼近不太容易，到此刻下到田間游刃有余，挽起袖子手到拈來，站到講臺(tái)為人師表。大學(xué)生村官們一步步完善自我，一次次超越自我，一定會(huì)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái)上彈奏出他們的最強(qiáng)音。

第三篇：做好信訪工作的探索和思考

做好信訪工作的探索和思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，各種矛盾糾紛近年來一直呈上升的趨勢(shì)。如何做好基層信訪工作，理清各種矛盾，解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，是我們每一個(gè)基層干部應(yīng)該時(shí)刻思考的問題。毛壩河鎮(zhèn)結(jié)合以往的工作實(shí)踐，通過以下幾個(gè)方面對(duì)信訪工作進(jìn)行了探索和思考。

一是要從群眾路線的高度來把握信訪工作。群眾路線是我黨的法寶之一，也是我鎮(zhèn)開展群眾工作的法寶。首先，走群眾路線是做好信訪工作的首要條件。信訪工作早已不是坐在辦公室等待群眾來信來訪，而是需要走到現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)群眾，和群眾面對(duì)面的開展工作。通過實(shí)地排查，接地氣，掌握一手資料，深入了解群眾的想法和訴求，才能引導(dǎo)群眾，切實(shí)為群眾解決問題。其次，群眾路線是密切干群關(guān)系最有效的方式。曾幾何時(shí)，“干”和“群”變成了“對(duì)立面”，惠農(nóng)政策多了，老百姓反而不相信政府了，原因是多方面的，但主要是因?yàn)楦扇旱男畔⒉粚?duì)稱。任何政策都有它的時(shí)限和范圍，老百姓知其一不知其二，總認(rèn)為自己吃虧了。這就要求我們要密切群眾，了解群眾的疑惑，讓老百姓正確理解政策，不以訛傳訛。最后，走群眾路線可以變信訪工作被動(dòng)為主動(dòng)。做好信訪工作，不僅僅是被動(dòng)的“事后處理”，而是要主動(dòng)的“事前調(diào)處”；不僅僅是送上門的被動(dòng)接訪，而是要主動(dòng)走家串戶的下訪。通過這樣就可以將矛盾化解在源頭、萌芽狀態(tài)，同時(shí)還可以做好已經(jīng)處置和化解之后的后續(xù)穩(wěn)控工作，就能效地防止矛盾糾紛的爆發(fā)和激化。

二是要從群眾路線的廣度來看待信訪工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)

發(fā)展和新時(shí)期信訪工作的需要，只有不斷開闊視野，從群眾路線的廣度關(guān)注更多的人和事，才能做好信訪工作。一方面，我鎮(zhèn)各部門齊抓共管，集中力量為人民服務(wù)，做好信訪工作。新時(shí)期下，信訪部門不僅要辦理好信訪業(yè)務(wù)，而且要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)、督促、整合各部門力量解決突出矛盾。信訪工作從來就不是信訪部門一家的事，信訪部門的作用就是將這些問題集中起來，再協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位去進(jìn)行處理。通過協(xié)調(diào)各部門和各單位齊抓共管，就杜絕了“踢皮球”等推諉扯皮的現(xiàn)象，就能是群眾的信訪訴求得到更加快捷、高效的解決。另一方面，要做好信訪工作，不僅要關(guān)注信訪群眾，而且要關(guān)注廣大人民群眾，避免顧此失彼。通過主動(dòng)走到矛盾糾紛產(chǎn)生的地方，深入了解群眾的思想和訴求，加強(qiáng)群眾信息和矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)的掌握，在矛盾糾紛尚未發(fā)生時(shí)就超前做好工作。真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

三是要從群眾路線的力度來統(tǒng)籌開展信訪工作。信訪問題多數(shù)比較復(fù)雜，有的牽扯了幾個(gè)部門，有的則需要各級(jí)共同來化解，有的需要投入大量的人力、財(cái)力、物力來處理。我鎮(zhèn)用群眾路線來統(tǒng)籌信訪工作，就能夠整合所有面向群眾的政策、部門和各種社會(huì)資源，積極主動(dòng)地為群眾解決各種訴求。

總之，通過將信訪工作與群眾路線統(tǒng)籌起來，我鎮(zhèn)的信訪工作得到很大的加強(qiáng)和改進(jìn)，“為民解難”的職能得到更好的發(fā)揮。今后我鎮(zhèn)不斷通過信訪工作來豐富群眾路線的實(shí)踐，不斷總結(jié)群眾路線經(jīng)驗(yàn)，再指導(dǎo)我鎮(zhèn)信訪工作的實(shí)踐。通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，我鎮(zhèn)的信訪

工作“連心橋”、“減壓閥”的作用將越來越明顯，信訪工作的路也越走越寬。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問題的思考

新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問題的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國(guó)家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)。它全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

我省作為農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義不言而喻。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開始后，全省各部門在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,幫助基層解決了許多實(shí)際困難和生產(chǎn)生活實(shí)際問題，形成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力，且初步建立起符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)際需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但從農(nóng)村本身來看，還存在著許多制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的社會(huì)因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時(shí)有效地解決，新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展將受到嚴(yán)重的干擾和影響。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

1，農(nóng)村快速發(fā)展的要求與公共事業(yè)舉步維艱的矛盾。公共產(chǎn)品的供給是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)前我省農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)存在的突出問題也逐漸顯現(xiàn)。如農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，經(jīng)久失修，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。又如農(nóng)村教育、衛(wèi)生等問題因村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，很難進(jìn)一步發(fā)展。尤其是對(duì)五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項(xiàng)開支來源無(wú)法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學(xué)校維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施也由于沒有經(jīng)費(fèi)而陷入停滯狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。如果不妥善解決好這個(gè)問題，必然會(huì)嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2，新型農(nóng)村政府體制要求與基層政權(quán)管理效能弱化的矛盾。全面取消農(nóng)業(yè)稅，客觀上提出了按照現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的要求，在農(nóng)村基層構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是現(xiàn)代社會(huì)要求的行政管理體制，即建立公共服務(wù)型的現(xiàn)代農(nóng)村政府。這必然使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心等都面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)承擔(dān)四項(xiàng)職能：承擔(dān)發(fā)展公益事業(yè)，控制人口增長(zhǎng)的職能；承擔(dān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的若干職能；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)行政治安管理、維護(hù)社會(huì)秩序的職能；承擔(dān)有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務(wù)職能。但實(shí)際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象依然比較突出。這種“迷失”現(xiàn)狀對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)化滯后的矛盾。過去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農(nóng)業(yè)稅等等，而今農(nóng)業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級(jí)的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農(nóng)村工作格局進(jìn)行了很大的調(diào)整。作為直接面向農(nóng)民的一級(jí)政府，其工作的職責(zé)和方式也要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，即干部的主要精力應(yīng)該投入到服務(wù)型方面去。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民是管理，強(qiáng)調(diào)為民作主，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以民為本，干部要為農(nóng)民服務(wù)。過去干部對(duì)農(nóng)民居高臨下，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)相互平等。但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)換卻相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立豐富農(nóng)民的工作理念已成當(dāng)務(wù)之急。

4，完善社會(huì)保障體系與以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的矛盾。從我們的調(diào)查來看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，廣大農(nóng)村依然存在著社會(huì)保障的層次低、范圍小，社會(huì)保障的基金基數(shù)小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農(nóng)村的社會(huì)保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，農(nóng)村人口的最低生活保障功能還相對(duì)弱化，農(nóng)村基層低保工作力量薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。第三，管理分散。如對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老政策落實(shí)不到位，農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度缺乏深入的了解，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)，報(bào)銷機(jī)制不合理等等。第四，社會(huì)保障的立法滯后，使廣大農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有力的法律法規(guī)支撐，極易形成無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。

二、加快新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既包括經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包

括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進(jìn)步等等。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該從眼下問題著手解決：

1，積極穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村新政建設(shè)。加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為主的行政體制改革，是建設(shè)新農(nóng)村的組織機(jī)構(gòu)保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)性特征，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)改革需要，逐步調(diào)整工作態(tài)度和方法，由“權(quán)利型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，使基層政權(quán)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上來。要不斷完善政府的績(jī)效評(píng)估體制，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、上級(jí)評(píng)估與百姓評(píng)估相結(jié)合。還要逐步發(fā)展農(nóng)村的各類民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織和文化活動(dòng)協(xié)會(huì)等，旨在通過這些組織幫助政府承擔(dān)一部分職能，以減少政府開支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步提高工作效率。2，重構(gòu)農(nóng)村公益事業(yè)供給機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要努力實(shí)現(xiàn)多元化投資機(jī)制，輔之于市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)政府、民營(yíng)組織、個(gè)人等多元合作的供給網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸引企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量在提供農(nóng)村公共物品方面參與的積極性。同時(shí)，要加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐，切實(shí)實(shí)施村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)村公共資源使用的透明度。要鼓勵(lì)各村級(jí)組織加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，積極爭(zhēng)取友好單位的幫助與支持，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)范圍較大的農(nóng)村公共物品的供應(yīng)要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改變農(nóng)村有病怕就醫(yī)的局面，需要雄厚的資金基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力，在目前情況下，應(yīng)該吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)多元化救助模式，廣泛采用民間和社會(huì)的力量，采取政府幫助、社會(huì)捐助、企業(yè)扶持等多種方法，加快解決農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活、就醫(yī)、上學(xué)等困難和問題。

總之，我省的新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實(shí)有效的政策與措施。盡管后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村面臨重重困難，但只要我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設(shè)我省的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中的人才培養(yǎng)模式探索

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式探索

摘 要:以新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人才培養(yǎng)為研究背景，對(duì)農(nóng)業(yè)院校成人高等教育的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式做出了總結(jié)和進(jìn)一步的研究，并力爭(zhēng)有所突破，以期推動(dòng)新時(shí)期下農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村人才培養(yǎng)模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人才；成人高等教育；培養(yǎng)模式

一、甘肅省農(nóng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有1 528個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17 825個(gè)村委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)2 031.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.5%。但是，目前甘肅省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢，農(nóng)民增收致富的渠道和路子還不多，特別是農(nóng)村人才資源匱乏、總量不足、結(jié)構(gòu)分布不合理、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的能力還比較低，缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，這與農(nóng)民群眾想發(fā)展致富、與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、與解決“三農(nóng)”問題的要求還不適應(yīng)，這些問題已經(jīng)成為制約甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。因此，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村人才，大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其是提高村干部的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮直接服務(wù)于“三農(nóng)”的各級(jí)、各類人才的作用，以農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，則是當(dāng)前農(nóng)村人才培養(yǎng)的首要問題。

二、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的支撐條件

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所多學(xué)科綜合性高等農(nóng)業(yè)院校。近年來，學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，立足西部，服務(wù)“三農(nóng)”，形成了以農(nóng)為優(yōu)勢(shì)，農(nóng)、工、文、理、經(jīng)、管多學(xué)科發(fā)展的辦學(xué)格局。特別是在生物技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、草產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和草原生態(tài)的保護(hù)利用等方面逐步形成了自己的優(yōu)勢(shì)和特色。

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育由20世紀(jì)80年代初開始，經(jīng)過近三十年的發(fā)展取得了較大成效。目前已初步形成融農(nóng)、工、文、管等諸專業(yè)為一體，以?？平逃秊榛A(chǔ)、本科教育為主體、地方委托培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)為補(bǔ)充的多層次的人才培養(yǎng)格局，教學(xué)水平不斷提高。這些條件都為甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)開展農(nóng)村人才培養(yǎng)提供了較好的條件保障。

三、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來對(duì)成人高等教育農(nóng)村人才培養(yǎng)模式的探索

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)作為甘肅省唯一一所農(nóng)業(yè)高等院校，多年來一直致力于甘肅省“三農(nóng)”問題的解決。從1996年起甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)就同甘肅省靖遠(yuǎn)縣、華亭縣、平川區(qū)、會(huì)寧縣、天?？h、安定區(qū)等六縣區(qū)黨校聯(lián)合試辦11期地方委托培養(yǎng)“大學(xué)生村干部”培訓(xùn)班。經(jīng)過多年的試點(diǎn)，已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2006年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)正式啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，在蘭州、天水兩地招生600余名，并陸續(xù)在全省其他地區(qū)推廣。這是甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)

在原有委托培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省份、院校的經(jīng)驗(yàn)，在甘肅省相關(guān)部門的支持下，積極探索的一條新的培養(yǎng)模式。這種新的培養(yǎng)模式是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央1號(hào)文件精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。其通過對(duì)現(xiàn)有村組干部及立志務(wù)農(nóng)的本村回鄉(xiāng)青年的選拔，接受2-3年的成人高等教育，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)事業(yè)、立志農(nóng)村發(fā)

展帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村干部后備人才。

通過幾年的試點(diǎn)，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)時(shí)間等方面都進(jìn)行了積極有益的探索，形成了“?？h結(jié)合、就地辦學(xué)、農(nóng)閑學(xué)習(xí)、農(nóng)忙實(shí)踐” 的辦學(xué)模式和以“種、養(yǎng)、加、管”為主的教學(xué)內(nèi)容。培養(yǎng)模式按培養(yǎng)對(duì)象學(xué)習(xí)特點(diǎn)不同分成人高等教育全脫產(chǎn)大專班、成人高等教育函授大專班和地方學(xué)歷函授大專班三種模式進(jìn)行。

（1）成人高等教育全脫產(chǎn)大專班：學(xué)員通過參加成人高考入學(xué)，學(xué)制兩年，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)完規(guī)定課程，成績(jī)合格，發(fā)給國(guó)家承認(rèn)的成人高等教育大專畢業(yè)證。

辦學(xué)點(diǎn)原則上設(shè)在甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，也可根據(jù)需要，將辦學(xué)點(diǎn)設(shè)在學(xué)員比較集中的地縣。

（2）成人高等教育函授大專班：學(xué)員通過參加成人高考入學(xué)，學(xué)制三年，函授學(xué)習(xí)，學(xué)完規(guī)定課程，成績(jī)合格，發(fā)給國(guó)家承認(rèn)的成人高等教育大專畢業(yè)證。學(xué)員以自學(xué)為主，面授為輔。在自學(xué)的基礎(chǔ)上，由甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)每年面授輔導(dǎo)兩次。輔導(dǎo)點(diǎn)原則上設(shè)在學(xué)員比較集中的地縣。

（3）地方學(xué)歷函授大專班：學(xué)員由地方政府委托培養(yǎng)，不參加任何形式的入學(xué)考試即可入學(xué)，學(xué)制二年，學(xué)完規(guī)定的全部課程，考試合格，發(fā)給地方承認(rèn)的大專畢業(yè)證。學(xué)習(xí)方式同成人高等教育函授大專班。

以上三種培養(yǎng)模式的教學(xué)工作全部由甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)。

四、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育農(nóng)村人才培養(yǎng)模式取得的成績(jī)

實(shí)踐證明，這些大學(xué)生村干部和一村一名大學(xué)生已經(jīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出了能人效應(yīng)和帶頭效應(yīng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用，幾年來，受訓(xùn)干部利用所學(xué)知識(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康方面發(fā)揮了積極的作用，涌現(xiàn)出了年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的養(yǎng)雞村、養(yǎng)豬村、養(yǎng)牛村和年產(chǎn)6~7千萬(wàn)元的村鎮(zhèn)企業(yè)。有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到地方政府的一致好評(píng)，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

五、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式的進(jìn)一步完善

（一）發(fā)展目標(biāo)

“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的提出與落實(shí)，就是著力于培養(yǎng)一大批學(xué)得好、用得上、留得住的農(nóng)村人才。我們的目標(biāo)是：使現(xiàn)任村長(zhǎng)、村支部書記以及農(nóng)村有志青年通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)，成為有新思想、新觀念、懂技術(shù)、會(huì)管理，充滿活力的帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的領(lǐng)頭人。使他們成為帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民群眾掌握農(nóng)業(yè)科技、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有生力量，這對(duì)于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推廣農(nóng)業(yè)科技成果，幫助農(nóng)民致富，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。而且必將在全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

（二）培養(yǎng)模式的進(jìn)一步完善

在現(xiàn)有培養(yǎng)及管理模式上，將繼續(xù)在面向“三農(nóng)”，服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向基層延伸，同時(shí)加強(qiáng)非學(xué)歷教育，增強(qiáng)成人繼續(xù)教育功能。我們將本著邊改革、邊調(diào)整、邊實(shí)踐、再改革、再調(diào)整、再實(shí)踐的逐步實(shí)施原則對(duì)成人高等教育培養(yǎng)及管理模式進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

1.培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充和完善

根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)及農(nóng)村人才需求現(xiàn)狀及甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我們將進(jìn)一步完善

和補(bǔ)充成人高等教育培養(yǎng)層次，建立起成人教育和自學(xué)考試教育相結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合、脫產(chǎn)教育和函授教育相結(jié)合、大學(xué)后繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)教育相結(jié)合、校內(nèi)辦學(xué)與校外辦學(xué)相結(jié)合的多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體系，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的培養(yǎng)需要。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革

專業(yè)設(shè)置直接決定了培養(yǎng)人才的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在辦好現(xiàn)有專業(yè)的同時(shí)，將結(jié)合所處服務(wù)區(qū)域的特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，對(duì)現(xiàn)有已開設(shè)專業(yè)進(jìn)行合理整合、調(diào)整減少滯后專業(yè)，發(fā)展朝陽(yáng)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、外向型、復(fù)合型專業(yè)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。

3.課程體系的調(diào)整和改革

農(nóng)業(yè)院校成人教育的任務(wù)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型的專門人才，而不是造就專家學(xué)者，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)及農(nóng)村人才需求現(xiàn)狀及我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革的同時(shí)，對(duì)各專業(yè)的課程體系也將進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。課程體系在考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要的前提下，即要保持專業(yè)教學(xué)的相對(duì)系統(tǒng)性，又要突出農(nóng)村實(shí)用型的專門人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、實(shí)用性，還要注重實(shí)踐技能的訓(xùn)練，體現(xiàn)出“種、養(yǎng)、加、管”的教學(xué)特色。

調(diào)整和改革總體思路是：基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課以應(yīng)用為目的，在必須和夠用的基礎(chǔ)上適當(dāng)加深，以利于為學(xué)生今后吸收新知識(shí)、新技術(shù)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)要提高學(xué)生的文化知識(shí)基礎(chǔ)水平和思想政治理論水平，其比例一般占到總課時(shí)數(shù)的20%；專業(yè)課設(shè)置在體現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、管”的教學(xué)特色的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性、適應(yīng)性，以突出農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的實(shí)用性，其比例一般占到總課時(shí)數(shù)的60%；其余20%的課程則是增設(shè)新興學(xué)科、相鄰學(xué)科的課程以及實(shí)踐、實(shí)習(xí)課程，這些課程多以專題講座、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)參觀、經(jīng)驗(yàn)交流等形式開出，一方面拓寬學(xué)生的專業(yè)知識(shí)面，使其知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于綜合化，一方面提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和操作能力，保證其實(shí)踐技能的訓(xùn)練。從而提高其的綜合素質(zhì)和能力，成為能創(chuàng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合性社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才。

4.教學(xué)方法的改革和完善

成人教育與自學(xué)考試教育要充分發(fā)揮為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)與開發(fā)人的智力服務(wù)的基本功能，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)成人知識(shí)更新與知識(shí)結(jié)構(gòu)改善的終身教育，開發(fā)成人的創(chuàng)新潛能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。我們要擺脫成人教育和普通教育只有學(xué)制上的差別的觀念，認(rèn)識(shí)到成人教育不同于普通高等教育，有其不少的特殊性。成人高等教育學(xué)生大多來自基層工作崗位，來自生產(chǎn)第一線，他們學(xué)習(xí)目的明確，自理能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)積極主動(dòng)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的自學(xué)能力；他們迫切要求提高學(xué)歷以謀求事業(yè)發(fā)展，他們希望更新知識(shí)，充實(shí)技術(shù)，增強(qiáng)解決問題的能力，而且有相當(dāng)一部分是帶著實(shí)際生產(chǎn)中的實(shí)際問題來的；同時(shí)不同地區(qū)、不同部門、不同單位對(duì)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)也有不同層次的要求。

鑒于這種情況我們需要針對(duì)成人學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)各種教學(xué)方法的最優(yōu)功能進(jìn)行選擇，組成合理的成人教學(xué)方法結(jié)構(gòu)。在教學(xué)內(nèi)容上，根據(jù)成人心理發(fā)展特點(diǎn)與認(rèn)知特點(diǎn)，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、精選性與前后關(guān)聯(lián)性，同時(shí)要突出前沿性知識(shí)、剛剛露頭的新技術(shù)和國(guó)際接軌的有關(guān)知識(shí)等教學(xué)內(nèi)容；在教學(xué)方法上，采用專題式、模擬式和參與式教學(xué)方法，將教學(xué)過程中心由教轉(zhuǎn)向?qū)W，以自學(xué)為主，面授輔導(dǎo)為輔；在教學(xué)手段上重視圖像表達(dá)、學(xué)員參與演練和課程設(shè)計(jì)，為成人接受知識(shí)、機(jī)能提供科學(xué)而適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍；在考核方式上將考試與考核相結(jié)合，理論考試和實(shí)踐考試并重。從而充分調(diào)動(dòng)教學(xué)雙方的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)人才需要的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到為“三

農(nóng)”服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目的。

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