第一篇：信訪案件聽證程序初探發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

信訪案件聽證程序初探

薛彥林

提要：為貫徹憲法人民民主原則，按照公開、平等、效率原則，依法設置信訪聽證程序，及時查清事實，提高辦案效率，增加信訪案件透明度。

走依法信訪之路是認真貫徹落實黨的十五大報告提出的“依法治國”戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。要做到依法信訪，首先應當為信訪案件的處理設置一套完備的辦案程序，用科學的辦案程序規(guī)范信訪工作，以確保信訪案件的公平、公正處理，實現(xiàn)以法治訪的目的。本文擬就信訪案件聽證程序作以下探討。

一、聽證制度的法律基礎

聽證制度是從英美法系引進的。英國普通法中的自然公正原則是西方聽證制度最早的法律基礎，以后美國的正當法律程序又深化了這一法理基礎。中國雖然沒有自然公正原則，憲法也未規(guī)定正當法律程序，但憲法的人民民主原則體現(xiàn)了上述兩原則，為聽證制度提供了憲法和法理基礎。我國憲法第27條第2款規(guī)定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務”。其中，傾聽人民的意見和建議就是我國在立法、司法、行政領域中確定聽證制度的法律依據(jù)，國務院所發(fā)布的《信訪條例》,3條也重申了憲法這一精神。目前，我國行政處罰法、價格法相繼規(guī)定了聽證制度。在實施中，收到了良好的社會效果。因此，在信訪工作中，建立聽證制度是依法信訪的必由之路，勢在必行。

二、設置信訪案件聽證程序的意義

信訪案件聽證程序，是指信訪部門在處理信訪案件過程中，為查清案件事實，在信訪辦案人員的主持下，充分聽取信訪人及信訪相對人或機關單位的意見，為他們申辯、質證和辯論提供機會和場合的一種信訪辦案程序。該程序的設置對信訪案件及時有效的處理具有十分重要的意義。

(一)有利于增加信訪案件的透明度。聽證程序要求由信訪人及信訪相對人同時到場，在信訪辦案人員主持下進行，并接受社會的監(jiān)督，將能夠達到以下效果：1.信訪人對辦案過程及方法心中有數(shù)，可以減少不必要的顧慮、猜疑，增加合作，避免對抗。2.信訪相對人可以對信訪人所反映的問題直接給予明確解釋，并提出相關的依據(jù)，減少雙方誤解。3.有利于增強信訪辦案人員的責任心，防止濫用權利。4.在聽證紀律的約束和群眾監(jiān)督下，可以有效防止信訪人及相對人的無理糾纏或以勢壓人行為的發(fā)生，使信訪聽證工作依法有序進行。

(二)有利于及時查清信訪案件事實。聽證的過程，不僅在于聽取證據(jù)，更重要的一點在于審查核實證據(jù)。在信訪辦案人員主持下，信訪人在提出請求的同時，有義務講明理由并提供證據(jù)，信訪相對人對信訪人提出的請求，可以發(fā)表自己的意見，并提供相應依據(jù)。雙方通過舉證、質證、辯論，使信訪辦案人員對證據(jù)的認定更為客觀，有利于查清案件事實，以確保案件的公正解決。

(三)有利于提高辦案效率。聽證程序將信訪人及信訪相對人及其他相關人集中到一起，各抒己見，并提供相應證據(jù)，既便于信訪辦案人員查明案件事實，也便于對信訪當事人做工作，避免了“信訪人張張嘴、辦案人跑斷腿”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對許多事實清楚的問題辦案人可以當場拍板，既提高了辦案效率，又確保了辦案質量。

三、聽證程序應遵循的原則

(一)公開原則。即聽證應公開進行，所謂公開既包括向信訪人及相對人公開，也包括向社會公開。即公開聽證過程也公開案件處理的理由及決定。這種公開是相對的，如涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私案件應當不公開聽證。另外，為保護信訪人，如信訪人申請不公開聽證的，應尊重信訪人意見。

(二)平等對待原則。信訪聽證中，信訪人與信訪相對人地位是平等的，雙方平等享有得到通知、申請回避、陳述、舉證、質證、聽取對方意見和辯論的權利，聽證人員不得以任何理由岐視或偏向任何一方當事人，主持人應當盡可能保證信訪人在聽證中的權利得到充分行使。

(三)效率原則，也稱時效原則。即強調信訪人在法定期間內不作為，待法定期限屆滿后即產生不利法律后果，信訪部門可不再處理。其法律意義在于穩(wěn)定一定的法律關系，提高效率，以防止信訪戶永無止境的上訪，影響社會秩序和經濟秩序。

四、信訪案件聽證程序的設置

(一)聽證人員構成。聽證人員是指聽證活動中負責聽證會的組織、保障聽證活動正常進行的工作人員。包括聽證主持人、聽證員和書記員。聽證員一般為3人，由信訪部門指定，其中一人為主持人。同時還應配備相應的書記員或速錄員，負責聽證活動的記錄。

(二)聽證場所。信訪部門應配備專門的聽證室，設聽證人員席位、信訪人席位和信訪相對人席位。為(下轉第6頁)(上接第83頁)便于辦案、便于信訪，也可以在會議室、談話室或其它能夠操作的場所就地召開聽證會。

(三)聽證程序。1.聽證程序的啟動。信訪部門受理信訪案件后，根據(jù)案件需要，確定個案是否進行聽證。決定聽證的，應當通知信訪人、信訪相對人及信訪相關人聽證的時間、地點及聽證人員的組成名單，并告知各方對聽證人員有申請回避的權利。2.聽證的步驟。聽證會開始前，主持人應當核對聽證參加人身份。審查代理人的代理權限是否合法，宣布聽證事項，并告知各方有舉證、質證、申辯的權利。聽證會開始后，一般按下列步驟進行：①由信訪人陳述信訪請求及理由，并舉證;②由信訪相對人發(fā)表意見，并舉證;③由信訪人和信訪相對人圍繞自己的主張和舉出的證據(jù)進行質證和辯論。經質證，主持人可對雙方認可的證據(jù)宣布作為定案證據(jù)予以采用;④聽證完成了陳述、申辯和質證、辯論后，聽證主持人可以組織信訪人、信訪相對人進行協(xié)商。經做工作，信訪人同意息訪的，由書記員記錄在案備查。雙方協(xié)商一致的，可以出具協(xié)議書。不能達成協(xié)議的問題，如屬其它部門解決的，由聽證人員告知信訪人到有關部門解決，并出具書面答復意見書。如屬本部門有權解決的案件，可在聽證會結束后，依法作出決定;⑤主持人宣布聽證會結束。聽證結束后，聽證人員就本部門有權解決的案件進行評議并作出決議。決議作出后，聽證會應當制作信訪案件處理決定書，并送達信訪人及信訪相對人。信訪人及相對人對處理決定不服的，可在決定書規(guī)定的日期內向上級信訪部門申請復議。

五、信訪案件聽證應注意的問題

(一)聽證程序應當簡便易行。以上所提到的步驟只是一般的程序，并非是一成不變的。為營造寬松的環(huán)境，便于案件的處理，可以具體案件具體對待，聽證的步驟和方式可以靈活運用，繁簡程度依案情的需要而定。部門信訪機構可參照本程序結合自身工作特點確定本部門信訪案件的聽證程序。

(二)信訪部門應在職權范圍內辦案。如經聽證，發(fā)現(xiàn)案件應由其它部門主管的，信訪部門應依照“分級負責，歸口辦理”的規(guī)定，告知信訪人到有關部門解決，切莫擅自越權處理，否則所作出的決定書不但不發(fā)生發(fā)法律效力，反而會造成不良的社會影響。

第二篇：信訪聽證程序

張輝昌案聽證會主持詞

第一部分

一、公布聽證事由

根據(jù)《山東省信訪事項聽證辦法》第五條的有關規(guī)定，現(xiàn)在開始對信訪人張輝昌、李學華、張昆侖等營子村村民上訪反映村支書周瑞瑜賄選，利用集體土地蓋樓中飽私囊，非法將村里土地房屋劃歸其弟弟周瑞華，營子村生活用水不能飲用等問題舉行聽證會?！缎旁L事項聽證通知書》已經于2012年9月11日送達濰城區(qū)西關街辦營子村信訪人張輝昌、李學華、張昆侖等人。信訪人張輝昌、李學華、張昆侖等人已經閱知并在回執(zhí)簽字同意參加聽證。

二、介紹參加聽證會人員以及聽證員

下面我宣讀主持人、記錄人、工作人名單：本次聽證會由區(qū)委辦公室副主任、信訪局長王建勇同志主持，區(qū)信訪事項復查辦公室的同志擔任記錄員。

本次聽證有聽證員共X位。

區(qū)人大代表王忠東同志、區(qū)政協(xié)委員馬永生同志、區(qū)紀委委員崔久美同志、區(qū)委組織部宮世偉同志、區(qū)法制局許巖同志、區(qū)委群工辦曲長源同志、區(qū)民政局丁閃星同志、人民調解委員會馬志堅同志、律師王衛(wèi)國同志。

三、詢問信訪人是否申請聽證員回避。

現(xiàn)在詢問信訪人，是否申請聽證員回避。

四、宣布紀律

現(xiàn)在宣讀聽證會紀律：

1、未經聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問；

2、發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當，禁止侮辱和惡意攻擊他人，發(fā)言中如有與本信訪事項無關的話或發(fā)言時間過長，聽證主持人有權提示或責令中止；

3、信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人不得擅自中途退場，信訪人及其代理人未經允許中途退場的視為放棄聽證權利；

4、不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為；

5、不得攜帶與聽證會無關的物品及錄音錄像等設備。我宣布聽證會開始！

第二部分

一、信訪人陳述信訪事項并提供相關證據(jù)。

1、現(xiàn)在由信訪人就信訪事項陳述理由并提供相關證據(jù)。（聽信訪人說，并控制信訪人陳述內容在材料涉及范圍之內）

2、現(xiàn)在信訪事項承辦人提出處理信訪事項的證據(jù)和運用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見

（聽承辦人說）

第三部分

一、總結爭議焦點

下面我總結一下信訪人的信訪請求：

信訪人張輝昌等人不斷上訪反映以下5個問題：

（1）營子村黨支部書記周瑞瑜在1994-1995年期間，利用給與村委合伙開發(fā)的名義，用集體的60畝糧田蓋了50戶二層小樓，賣房款全部歸個人所有；

（2）2003年周瑞瑜利用自己承包的20畝地蓋了18戶二層小樓，賣房款全部歸個人所有；

（3）周瑞瑜不擇手段與前任支部書記非法將村里的10畝地，20間房屋的一處工業(yè)場所，打白條歸在周瑞瑜弟弟周瑞華的名下；

（4）營子村現(xiàn)任黨支部書記周瑞瑜在2011年選舉中，給每個黨員2000元拉選票進行賄選；

（5）營子村村民生活用水不能飲用。

二、提交證據(jù)。

現(xiàn)在根據(jù)本會總結的爭議焦點問題提交證據(jù)。

第四部分

一、聽證員發(fā)問

下面由聽證員就不清楚的問題向當事人發(fā)問。（聽證員提問）

二、最后陳述

下面由信訪人作最后陳述。

下面由信訪事項承辦單位作最后陳述。

三、聽證員發(fā)表意見

請聽證員就信訪案件的某一事實、證據(jù)發(fā)表意見。

第五部分

一、宣布休會

現(xiàn)在休會，請當事雙方回避。

二、合議

請聽證員合議形成合議意見。（聽證員合議并形成合議意見）

下面請聽證員就形成的合議意見進行投票表決，在表決票上表明同意或不同意合議意見。請工作人員發(fā)下表決票。（工作人員發(fā)票，聽證員填票）

請工作人員收回所有表決票，請一名聽證員、一名工作人員、一名旁聽人員共同計票。（計票結束）

本次表決結果，全票支持所形成的合議意見，將以此合議意見作為本次聽證結論。

三、聽證會繼續(xù)進行

我宣布聽證會繼續(xù)進行，工作人員請當事雙方返回會場。

下面請聽證員代表宣讀聽證結論。（聽證員代表宣讀聽證結論）下面我宣布本次聽證會到此結束，請當事雙方核對聽證筆錄并簽字，領取聽證結論。我們將會嚴格按照《信訪條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，將本次聽證會調查、辯論情況和聽證結論按程序報有關領導審批。

第三篇：廣州市行政復議案件辦理程序暫行規(guī)定發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣州市行政復議案件辦理程序暫行規(guī)定

第一條 為保證辦案質量，提高辦案效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 復議申請人以書面方式申請復議的，應提交下列材料：

(一)行政復議申請書一式二份(口頭申請除外)。被申請人是兩個以上的，每增加一個，應增加一份。

(二)申請人身份證明。申請人是公民的，應提交身份證復印件;申請人是法人的，應提交營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人證明書;申請人是其他組織的，應提交有關機關對該組織成立時的批件。

(三)被申請人作出具體行政行為的證明材料。

(四)其它必要的證據(jù)材料。

第三條 復議申請書應列明以下主要內容：

(一)申請人的基本情況。

(二)被申請人基本情況(名稱、地址)。

(三)申請復議的請求事項、事實和理由。

(四)申請?zhí)岢龅臅r間。

(五)申請人簽名或蓋章。

第四條 申請人提交的書證為復印件的，應提供原件予以核對，經核對無誤的，由行政復議機關負責法制工作的機構的工作人員在復印件上加蓋本件與原件核對無異的核對章。

第五條 參加行政復議的申請人、被申請人或第三人需要委托代理人的，應當向行政復議機關負責法制工作的機構提交授權委托書。授權委托書須載明委托內容，并由委托人和受委托人簽名。

第六條 申請人以口頭方式申請行政復議的，申請人本人應當?shù)叫姓妥h機關負責法制工作的機構提出，行政復議機關負責法制工作的機構應當當場制作口頭申請筆錄。

口頭申請筆錄應當記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。筆錄制成后，應當經申請人審核或向申請人宣讀，無誤后，由申請人簽字或印指模加以確認。

第七條 行政復議機關負責法制工作的機構，應當在法定期限內對復議申請進行審查，符合受理條件的，經復議機關負責法制工作的機構的負責人審批同意，向申請人發(fā)出受理通知書。受理通知書可加蓋復議機關行政復議專用章。

第八條 經審查，行政復議申請不符合受理條件的，經復議機關負責法制工作的機構的負責人審批后，由復議機關發(fā)出不予受理決定書，該決定書可加蓋復議機關公章。

第九條 行政復議機關負責法制工作的機構在審查復議申請期限時，按以下規(guī)定確定“知道具體行政行為”的時間：

(一)具體行政行為是當場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間。

(二)具體行政行為是通過直接送達方式告知當事人的，知道的時間為當事人簽收時間。

(三)具體行政行為是通過郵寄方式告知當事人的，知道的時間為當事人在送達回證上簽名的時間。

(四)具體行政行為是通過公告形式告知當事人的，知道的時間為公告規(guī)定的時間屆滿之日。

(五)認為行政機關對申請發(fā)放許可證、執(zhí)照等，或者申請保護人身權和財產權的法定職責，行政機關沒有依法履行的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復期限的最后一日的次日為知道具體行政行為之日。

(六)行政機關沒有告知申請復議期限的，申請人提出行政復議申請的時間，視為其知道的時間。

第十條 復議機關在審查復議案件時，認為公民、法人或者其他組織同申請復議的案件有利害關系的，復議機關應告知其有作為第三人參加復議的權利，第三人不參加復議的，不影響復議案件的審查。

第三人參加復議享有與申請人同樣法定的權利義務。

第十一條 行政機關與非行政機關共同署名作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，作出決定的行政機關為被申請人。

第十二條 如承辦人員與復議案件當事人有利害關系，或者參與了復議的具體行政行為，應主動申請回避，更換承辦人。當事人也可以申請承辦人員回避。但是否回避，由復議機關負責法制工作的機構的負責人決定。

第十三條 受理復議申請后，復議機關發(fā)現(xiàn)申請人已經就同一具體行政行為向人民法院起訴或向其他有權受理的復議機關申請，人民法院或其他有權受理的復議機關已經受理的，按撤回行政復議申請?zhí)幚怼?/p>

第十四條 申請人在復議期間撤回復議申請須提出書面意見，說明撤回理由，經復議機關負責法制工作的機構審查同意后撤回。同意撤回申請的復議機關應當依法制作《行政復議終止通知書》?！缎姓妥h終止通知書》可加蓋復議機關行政復議專用章。

第十五條 行政復議期間，被申請人改變原具體行政行為，而申請人不同意向復議機關撤回復議申請的，應繼續(xù)審查原具體行政行為，并作出行政復議決定。

第十六條 復議案件審查過程中，調查情況和聽取當事人意見時，應當由兩名以上工作人員進行，并向被調查人出示工作證件。需要制作調查、詢問筆錄的，筆錄須經被調查人校閱無誤后簽名或蓋章。

第十七條 上級行政機關責令下級行政機關受理行政復議申請時，應當制作《行政復議責令書》，責令書應寫明責令受理的理由并主送被責令機關，抄送有關機關和申請人。

第十八條 行政復議機關決定停止執(zhí)行具體行政行為的，應當經行政復議機關負責人批準后制作《行政復議具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，決定書應分別送達被申請人、申請人及第三人。

第十九條 除《行政復議法》第二十一條第一項、第四項規(guī)定的情形外，遇有下列情形之一的，可以決定停止執(zhí)行具體行政行為：

(一)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)明顯抵觸的。

(二)濫用職權或者超越法定權限作出具體行政行為的。

(三)作出具體行政行為沒有事實依據(jù)或者被申請人在規(guī)定期間提不出證據(jù)的。

第二十條 復議機關對無權處理的規(guī)范性文件的審查申請，應當制作《行政復議規(guī)范性文件轉送處理函》，直接轉送給規(guī)范性文件的制定機關的上一級機關，由其根據(jù)法律監(jiān)督程序處理。

第二十一條 復議機關對有權處理的規(guī)范性文件的審查申請，應由復議機關負責法制工作的機構直接審查。

第二十二條 行政復議期間，申請人去向不明，復議機關無法與其取得聯(lián)系的，經復議機關負責法制工作機構的負責人批準，行政復議終止。

第二十三條 復議機關在法定期限內沒有作出復議決定，又沒有告知申請人延長復議期限，申請人和第三人視為復議機關維持原具體行政行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院已受理的，行政復議終止。

第二十四條 行政復議期間，申請人死亡又無繼承人，或者繼承人放棄行政復議權利的，行政復議終止。

第二十五條 行政復議機關依法需要中止對具體行政行為的審查的，應當制作《行政復議中止決定書》。

第二十六條 有下列情形之一的，行政復議中止：

(一)申請人或者第三人死亡，需要等待繼承人參加復議的。

(二)申請人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

(三)申請人、被申請人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加復議的。

(四)本案必須以另一案的審理結果為依據(jù)，而另一案尚未審結的。

(五)被申請人或申請人提出申請，有正當理由的。

(六)其他應當中止的情形。

中止復議的情形消除后，應及時通知申請人和被申請人恢復復議程序。中止期間，不計入行政復議期限內。

第二十七條 行政復議機關根據(jù)《行政復議法》第二十八條的規(guī)定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在兩個月內重新作出。

第二十八條 申請人在申請行政復議時，一并提出行政賠償請求的，應當提交《行政賠償申請書》。對申請人提出行政賠償請求的復議申請，復議案件承辦人應就下列問題進行審查：

(一)是否存在行政侵權行為。

(二)是否存在損害后果。

(三)被申請人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關系。

(四)賠償請求是否合法有據(jù)。

第二十九條 復議機關在收到行政復議和行政賠償申請后，應及時向賠償義務機關調取案卷和有關材料進行審查。

第三十條 對符合法定賠償條件的，復議機關應在《復議決定書》中提出賠償意見，送達申請人、賠償義務人。對不符合法定賠償條件的，復議機關應在《復議決定書》中說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第三十一條 賠償義務機關能夠通過返還財產或者恢復原狀方式賠償?shù)模瑧苑颠€財產或者恢復原狀方式賠償，不能通過返還財產或者恢復原狀方式賠償?shù)模灾Ц顿r償金方式賠償。

第三十二條 支付賠償金的計算標準，依照國家賠償法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 行政復議機關依照行政復議法第三十一條中的規(guī)定延長行政復議期限的，經行政復議機關負責法制工作機構的負責人批準可以延長期限30日;經批準延長行政復議期限的，應當制作《行政復議決定延期通知書》，并說明延長復議期限的理由，分別送達申請人、被申請人和第三人。

第三十四條 下級行政機關及有關單位有下列情形之一的，復議機關負責法制工作的機構可以向復議機關或者有關單位提出對該機關、單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議：

(一)無正當理由不予受理行政復議申請的。

(二)被申請人不答復或不提交作出具體行政行為的有關證據(jù)、依據(jù)和相關材料的。

(三)行政機關或單位工作人員作出原具體行政行為時有徇私舞弊行為的。

(四)拒不執(zhí)行生效的復議決定的。

(五)對申請人打擊報復的。

第三十五條 復議機關辦理行政復議案件，應當使用統(tǒng)一的行政復議文書。

第三十六條 行政復議案件在辦理過程中形成的材料，應當按照檔案管理的有關法律、法規(guī)立卷歸檔。

第三十七條 行政復議法規(guī)定的各種期間，均從規(guī)定的法律事實發(fā)生之日起的次日起計算。

第三十八條 期間的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的順延。期間不包括在途時間。

第三十九條 行政復議機關送達行政復議文書，直接送達有困難，通過郵寄送達的，應使用掛號信。

第四十條 送達《行政復議決定書》和有關法律文書，要填寫送達回證，由受理送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。

第四十一條 本規(guī)定由廣州市人民政府法制局解釋。

第四十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：1999年12月31日 實施日期：1999年12月31日

第四篇：工商行政管理機關行政處罰案件聽證程序

工商行政管理機關行政處罰案件聽證程序

申請和受理：

工商行政管理機關作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：

（一）責令停業(yè)整頓、責令停止營業(yè)、責令停止廣告業(yè)務等；

（二）吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經營許可證、撤銷商標注冊、撤銷特殊標志登記等；

（三）對公民處以三千元、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款；

（四）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物達到上述第（三）項所列數(shù)額的行政處罰。

當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以自接到告知聽證的通知之日起三個工作日內以書面或者口頭形式提出。當事人以口頭形式提出的，工商行政管理機關應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

自當事人簽收之日起三個工作日內，或者工商行政管理機關掛號寄出聽證告知書之日起十五日內，或者自公告之日起十五日內，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權利。

前款規(guī)定的郵寄送達，如因不可抗力或者其他特殊情況，當事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應當自實際收到之日起三個工作日內提出聽證申請。

聽證主持人和聽證參加人：

聽證主持人由工商行政管理機關負責人指定。聽證主持人可以由一至三人擔任，二人以上共同主持聽證的，應當由其中一人為首席聽證主持人。案件調查人員不得擔任聽證主持人。

聽證主持人、記錄員、翻譯人員有下列情形之一時，應當回避：

（一）是案件的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與案件有利害關系；

（三）與案件當事人有其他關系，可能影響對案件的公正聽證的。

當事人認為聽證主持人、記錄員、翻譯人員有以上情形之一的，有權以口頭或者書面形式申請其回避。

聽證主持人應當公開、公正地履行主持聽證的職責，不得妨礙聽證參加人行使陳述權、申辯權和質證權，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織是聽證的當事人。

與聽證案件有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽證主持人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

當事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

委托他人代為參加聽證的，應當向工商行政管理機關提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書以及委托代理人的身份證明文件。授權委托書應當載明委托事項及權限。委托代理人代為放棄行使陳述權、申辯權和質證權的，必須有委托人的明確授權。

聽證準備：

工商行政管理機關應當于舉行聽證七日前通知當事人。聽證應當公開舉行。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行。

聽證會：

聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人報告聽證準備就緒。

聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經聽證主持人允許不得退場；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。聽證按下列順序進行：

（一）案件調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議；

（二）當事人及其委托代理人進行陳述和申辯；

（三）第三人及其委托代理人進行陳述；

（四）互相辯論；

（五）聽證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見。當事人可以當場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應當接收。

當事人和案件調查人員經聽證主持人允許，可以就有關證據(jù)進行質證，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問。

有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）其他應當延期的情形。

有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

（二）當事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）當事人死亡或者解散，需要確定相關權利義務繼承人的；

（四）當事人提出回避申請的；

（五）其他應當中止聽證的情形。

有下列情形之一的，可以終止聽證：

（一）當事人撤回聽證申請的；

（二）當事人無正當理由拒不到場參加聽證的；

（三）當事人未經聽證主持人允許中途退場的；

（四）其他應當終止聽證的情形。

舉行聽證會的，聽證筆錄應當經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第五篇：淺議申訴復查聽證制度發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺議申訴復查聽證制度

程韶丹

申訴權是法律賦予當事人的一項重要訴訟權利，是對不服裁判的當事人的最后一次法律救濟，其重要性不言而喻。然而當事人行使申訴權時人民法院如何審查，按何種程序辦理，民事訴訟法卻沒有具體規(guī)定。這在強調“公正司法，一心為民”的今天，反映出申訴復查的法律滯后。申訴復查聽證制就是在這種背景下孕育而生的，它是對傳統(tǒng)民事申訴復查制度的完善和補充。筆者擬通過本文談談對申訴復查聽證制度的理解和在實踐中如何來操作，供大家參考。

現(xiàn)行申訴制度的弊端

首先，“申訴難”的現(xiàn)象比較突出?！吧暝V難”是老百姓“告狀難”的具體表現(xiàn)之一。其主要表現(xiàn)在法律程序規(guī)定不夠明確導致申訴案件立案難。對申訴復查的法律規(guī)定，民事訴訟法只有178條“當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定認為有錯誤的，可以向人民法院或上一級人民法院申請再審”及179條“當事人的申請符合下列再審條件情形之一的，人民法院應當再審”和“人民法院接到當事人的再審申請后，應當進行審查”等原則規(guī)定。但對人民法院如何審查當事人的申訴，訴訟法沒有明確的操作規(guī)程，這必然導致訴訟實踐中的操作無序。法院對來訪人的申訴管也可以，不管也可以?；蛘呤帐瞻l(fā)發(fā)、推推轉轉，申訴信件積壓成堆無人問津，申訴人四處奔波立不上案，叫苦不迭。在日益增多的申訴案件中，當事人通過

申訴而立案受理的只占復查立案總數(shù)的極少部分，絕大多數(shù)申訴人被拒之門外，使那些錯判案件得不到及時的糾正，無理纏訴案件得不到服判息 訴。

其次，現(xiàn)行的審查方式有“暗箱操作”之嫌?，F(xiàn)行的申訴復查方式是沿襲傳統(tǒng)的處理來信來訪的工作方式——書面審查制。辦案法官根據(jù)當事人的申訴，采取閱卷的方式處理當事人的申訴，而不與當事人見面。對這種審查方式當事人意見很大，申訴意見還沒有充分表達，還未弄明白被改判或駁回的原因，申訴已結束。此申訴復查的方式明顯具有“暗箱操作”之嫌。另外，由于當事人與辦案人員缺乏必要的交流和溝通，也使申訴的辦案質量難以保證，最終的處理結果難以使當事人接受。因此原因造成的當事人纏訴纏訪非常突出，甚至造成一些非正常上訪的現(xiàn)象發(fā)生。

再次，當事人濫用申訴權。由于缺乏法律規(guī)定，當事人濫用申訴權利的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有的當事人為了達到免交上訴費等不當目的，不服判決卻不上訴，待判決生效后立即申訴要求再審。如果允許當事人放棄上訴程序而尋求再審，那么訴訟法設置的上訴功能將不能得到有效發(fā)揮。而且由于法律對再審沒有次數(shù)限制，一個案件當事人不服判決可以多次申請再審，法院也可以反復多次審理，更使兩審終審制形同虛設，使法院裁判的既判力和權威性喪失殆盡。更有一些當事人，利用申訴在法律規(guī)定中沒有次數(shù)限制的漏洞，以“鬧而優(yōu)則仕”的心理，對同一事件反復上訪，要挾法院，制造事端，無理纏訴纏訪，造成社會的不穩(wěn)定，浪費了有限的司法資源。

實施申訴復查聽證制度的意義

近幾年，隨著公民法律意識的提高，當事人要求公開審理申訴案件，反對“暗箱操作”的呼聲日益強烈，歷史的緊迫感促使人民法院必須對申訴案件的傳統(tǒng)做法加以改革，以進一步完善當事人合法申訴權利的保障機制，保證申訴案件的訴訟公正。于是一種新的復查方式——“申訴復查聽證制”便應運而生了。

申訴復查聽證制是指由合議庭成員共同組織案件雙方當事人到場，以簡便的形式，聽取當事人各自申訴與抗辯的爭議焦點來決定復查結果的迅捷復查方式。那么，為什么要實行申訴復查聽證制或者說實施申訴復查聽證制的意義何在呢?筆者認為，主要有以下幾點：

(一)充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則。申訴復查聽證制的公開性，使申訴復查走出了多年的“暗箱”，打開了當事人合法參與申訴復查的大門，堵塞了當事人通過私下活動或者采取其他手段干擾審判活動的渠道。聽證規(guī)定的合議庭全體人員參加聽證，雙方當事人到場訴辯，給每一個當事人以公平維護自身合法利益的均等機會，真正體現(xiàn)了“有理講在法庭”的審判公開精神。同時，有利于法官廉潔辦案，增強了審判工作的透明度，提高了再審立案的質量，能有效地避免人情案、關系案的發(fā)生，以及一人審查可能產生的其它弊端。

(二)突出了簡便性，有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率?！吧暝V復查聽證制”根據(jù)審判監(jiān)督程序的要求，復查案件只審查當事人申訴的焦點而不搞全面審查，突出了復查聽證簡便性的特點。既只認定原判是否有錯，不搞全面審查，復查認定出原判的一個錯誤，即可進入再審程序。因為復查聽證認定有錯后還需進入再審程序開庭全面審理，所以申訴審查不簡便，就會造成重復勞動和混淆復查聽證與再審開庭的職責區(qū)分。正是由于這種審查方式的簡便性，大大地節(jié)約了司法資源，提高了司法效率。

(三)有利于當事人服判息訴，體現(xiàn)司法公正。實踐中發(fā)現(xiàn)，許多生效判決本來是正確的，只是因為當事人缺乏法律知識或法院的某些工作不到位，致使當事人纏訴不休。或者申訴后，申訴人連法官的面都見不到就被駁回而感到有冤無處申。通過聽證復查制，申訴雙方在法官主持下再次“對薄公堂”，當面擺事實、講道理，一方面有效地緩解了雙方的對立情緒，另一方面又讓當事人充分依法行使其各項權利，解決

糾紛，化解矛盾，最終使得正確的判決得以行使，而有錯誤的判決得以糾正。通過這種復查方式，既有利于當事人服判息訴，也充分現(xiàn).如何實施申訴復查聽證制

實施申訴復查聽證制，在立案審查階段應該把握兩個原則：一是不違反民事訴訟法對申訴或申請再審的條件、程序、期限等具體事項的規(guī)定。二是要有針對性。并非每個案件都要聽證，對于案情簡單、當事人情緒不激烈，經過說服教育即能息訴的，大可不必舉行聽證;對于經說服教育仍然情緒激烈、堅持上訪者，應當舉行聽證。

(一)聽證參加人。聽證程序的參加人應當包括合議庭全體成員、申訴人或再審申請人、被申訴人、原審法官及相關證人等。在實踐中，有的法院實施聽證是在沒有原審法官參加下進行的，這首先從形式上看不符合聽證的特征，其次從審查內容上看，又與開庭審判相同或類似，稱其為聽證有嘩眾取寵之嫌。沒有原審法官參加，就不能叫聽證，只能叫“預備庭”或叫開庭審判。

(二)聽證的內容。由于立卷審查所要解決的是申訴人或再審申請人的申請能否進入再審程序的問題，故而聽證的內容應該限定于民事訴訟法第179條規(guī)定的幾種情形，一是申請人是否提供了新的證據(jù)，這些證據(jù)能否足以推翻原生效裁判;二是原裁判認定事實是否清楚，據(jù)以定案的證據(jù)是否充分可靠;三是原裁判適用法律是否錯誤;四是原審法院是否有違反法定程序，可能影響案件公正審判的;五是調解生效的案件，申請人或再審申請人不服的，其是否提供證據(jù)證明原調解違反了自愿原則或違反了法律規(guī)定。

(三)聽證的步驟。

1、聽證開始時由聽證人員向當事人簡要告知聽證的形式、內容、性質、目的;

2、宣布參加聽證人員，告知當事人應享有的訴訟權利;

3、聽證形式采取申訴人舉證和陳述申訴理由及被申訴

人舉證和提出抗辯理由，聽證法官適當提問方式進行;

4、原審法官釋明原審裁判的理由及主要法律依據(jù);

5、合議庭進行評議，認為不符合立案條件的，以書面通知駁回當事人的申訴或再審申請;認為符合立案條件的，按照法律規(guī)定裁定進入再審程序。