第一篇：中國(guó)如何防范債務(wù)危機(jī)1

事實(shí)證明，過度依靠對(duì)外舉債和赤字消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是在危機(jī)背景下，應(yīng)對(duì)危機(jī)出臺(tái)一系列非常態(tài)的財(cái)政刺激計(jì)劃，進(jìn)一步加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)政刺激計(jì)劃運(yùn)用不當(dāng)，很容易陷入刺激計(jì)劃的陷阱，產(chǎn)生‘財(cái)政危機(jī),導(dǎo)致財(cái)政赤字,進(jìn)而進(jìn)一步對(duì)外舉債最終釀成債務(wù)危機(jī)’。救急性的財(cái)政赤字刺激政策不可持續(xù)，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)要及時(shí)退出。無論如何，正視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立可持續(xù)財(cái)政體系，是防患于未然的正確道路。

首先，非常態(tài)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致主權(quán)國(guó)家過度舉債。金融危機(jī)以來，各國(guó)不斷出臺(tái)規(guī)模空前的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，動(dòng)輒上千億美元的救市資金不斷增加國(guó)家的財(cái)政赤字，在財(cái)政投入無法支撐所需開支后，政府不得不大量對(duì)外舉債，導(dǎo)致了財(cái)政赤字與主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而來。

其次，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)缺乏“生產(chǎn)性”。上述國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)有其歷史、體制和自身的原因，但最根本的原因是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)失去了“生產(chǎn)性”，即失去了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。

第三，沒有量入為出，超償付能力的過度依賴外資。在遭受債務(wù)危機(jī)的國(guó)家中，大部分國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏生產(chǎn)力，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)外資過度依賴。這決定了其在經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時(shí)，外資突然撤出，政府卻沒有足夠的償付能力來維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而陷入危機(jī)。

如何防范:

其一，應(yīng)該積極制訂相關(guān)的政策措施，防止歐洲債務(wù)問題對(duì)中國(guó)的沖擊，比如歐洲主權(quán)債券的直接風(fēng)險(xiǎn)，以及匯率風(fēng)險(xiǎn)、出口萎縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等間接風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全球金融危機(jī)的沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束，中國(guó)仍需要警惕與防范。

其二，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)刺激和宏觀穩(wěn)定上取得一個(gè)有效的平衡。審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，脫離實(shí)際的大規(guī)模投資將隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情制訂經(jīng)濟(jì)刺激方案和相應(yīng)的退出策略，防止政策的脈沖性調(diào)整，防止產(chǎn)能過度擴(kuò)張和財(cái)政赤字過度膨脹。

其三，全面審視中國(guó)的主權(quán)債務(wù)問題，引以為戒。中國(guó)應(yīng)從外匯儲(chǔ)備、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、外債負(fù)擔(dān)以及整體債務(wù)狀況等方面更加全面地審視中國(guó)的債務(wù)問題。

同時(shí)，中國(guó)的地方債務(wù)問題應(yīng)該引起高度重視。地方政府債務(wù)水平極高是“公開的秘密”。由于地方政府收入來源有限且不穩(wěn)定，在醫(yī)療和教育方面又要加大開支，財(cái)政赤字壓力持續(xù)擴(kuò)大，有關(guān)研究估計(jì)地方債務(wù)總額相當(dāng)于GDP的16.5%。

中國(guó)還應(yīng)該關(guān)注臨時(shí)性負(fù)債，尤其是國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)。中國(guó)首要的任務(wù)是要明確自身的債務(wù)水平，制訂相關(guān)的改革措施，確保債務(wù)安全，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：危機(jī)防范預(yù)案

開發(fā)區(qū)中心校危機(jī)防范預(yù)案

根據(jù)學(xué)校住宿生突發(fā)事件管理預(yù)案的要求，制定此預(yù)案。

一、危機(jī)事件的內(nèi)涵

本預(yù)案突發(fā)事件特指發(fā)生在住宿生身上的或與住宿生有關(guān)的意外傷害、自殺自傷、中毒等事件以及由此而引發(fā)的住宿生傷亡事件。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟用本預(yù)案，將住宿生突發(fā)事件及時(shí)化危為安。

二、危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案的處理原則

1、預(yù)防為先原則。陪宿人員就管理可能發(fā)生的各種危機(jī)事件，制訂出綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

2、快速反應(yīng)原則。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，要先知快報(bào)，迅速處理，防止擴(kuò)散，減小損失和傷害。

3、以人為本原則。危機(jī)管理的目標(biāo)在于保障校園穩(wěn)定和維護(hù)住宿生的生命安全。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，要把搶救住宿生的生命放在首位。

4、依法處理原則。一切行動(dòng)，要依據(jù)法律法規(guī)，忌防感情用事，違規(guī)辦事。

三、危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案的組織領(lǐng)導(dǎo) 組

長(zhǎng)：蔡保珠

副組長(zhǎng)：李曉 魏娟

組

員：陳姝

各班班主任及任課教師 其主要職責(zé)是對(duì)涉及住宿生安全穩(wěn)定工作的重大問題提出預(yù)防措施。一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶救、搶險(xiǎn)并做好各項(xiàng)善后工作。

四、危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案的危機(jī)預(yù)防

1、住宿生陪宿教師教育全體住宿生樹立危機(jī)意識(shí)，保持對(duì)危機(jī)的警覺性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2、建立危機(jī)預(yù)警報(bào)告程序

陪宿教師→帶班領(lǐng)導(dǎo)→分管領(lǐng)導(dǎo)→校長(zhǎng)

信息報(bào)送內(nèi)容包括各種可能危及學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的相關(guān)事件。信息報(bào)送先口頭報(bào)告，后書面報(bào)告，口頭報(bào)告在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)，書面報(bào)告在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)。

3、定期組織住宿生開展安全、文明、法紀(jì)教育活動(dòng)及應(yīng)對(duì)各類危機(jī)事件的模擬訓(xùn)練。

4、加強(qiáng)對(duì)住宿生的心理輔導(dǎo)工作。利用現(xiàn)有的心理教學(xué)和科研的力量，發(fā)揮住宿生心理咨詢室的作用，關(guān)注住宿生的心理健康問題，班主任和陪宿教師要密切注意身邊住宿生的心理變化，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯報(bào)，并做好心理疏導(dǎo)和矯正工作。

5、根據(jù)我校住宿生的不同情況，配合相關(guān)部門為住宿生購(gòu)買保險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。

五、危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案的危機(jī)處理

1、一旦發(fā)生危機(jī)事件，事先準(zhǔn)備的應(yīng)急機(jī)制便激活運(yùn)作。危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組開始履行處理危機(jī)事件的職責(zé)。危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在全面掌握信息的前提下處理工作。危機(jī)處理工作小組成員依據(jù)事先制定的應(yīng)對(duì)職責(zé)，充分發(fā)揮各自作用，投入危機(jī)處理工作，隔離危機(jī)，不讓事態(tài)蔓延。

2、啟用危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、各相關(guān)人員通訊聯(lián)系網(wǎng)。

3、及時(shí)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，必要時(shí)啟動(dòng)學(xué)校總預(yù)案。

4、事件涉及住宿生，及時(shí)通知其家長(zhǎng)。

5、學(xué)校法律顧問或法律工作者及相關(guān)人士開展工作，及時(shí)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

6、危機(jī)事件發(fā)生后，適時(shí)公布事件處理情況，由學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)布危機(jī)事件處理的相關(guān)情況。保持與家長(zhǎng)和社會(huì)媒體良好關(guān)系。

7、持續(xù)不斷地對(duì)危機(jī)情景進(jìn)行監(jiān)控，針對(duì)具體問題，隨時(shí)修正、充實(shí)預(yù)案，避免引發(fā)其他危機(jī)的連鎖反應(yīng)，防止第二次危機(jī)事件發(fā)生。

六、危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案的危機(jī)總結(jié)

1、做好情況分析和總結(jié)工作。危機(jī)事件結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：危機(jī)事件的起因、處理情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案是否有效運(yùn)作，哪些環(huán)節(jié)需要修正完善；各種信息溝通渠道是否如期發(fā)揮作用、準(zhǔn)確傳遞信息等。

2、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好善后處理工作，向?qū)W校有關(guān)部門說明危機(jī)事件真相。通過溝通的方式使師生了解危機(jī)對(duì)學(xué)校造成的影響，形成共識(shí)，一同投入復(fù)原工作。

3、由學(xué)校相關(guān)部門與保險(xiǎn)公司接洽，商議理賠事宜。

4、事件處理完后，要將事件全過程和處理結(jié)果在住宿生中通報(bào)情況，教育廣大住宿生從中吸取教訓(xùn)。

5、資料存檔。將整個(gè)危機(jī)管理控制過程的各種會(huì)議記錄、工作日志、執(zhí)行方案、實(shí)施報(bào)告、善后處理報(bào)告等加以整理存檔，形成一個(gè)完整的案例，作為工作借鑒和教育素材。

開發(fā)區(qū)中心學(xué)校治安突發(fā)事件處置預(yù)案

為了保障我校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行和師生生命安全及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，能及時(shí)、高效、合理有序地處置學(xué)?！巴话l(fā)性”事件，現(xiàn)特制定《田家峪中心小學(xué)突發(fā)性事件處置預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本的思想和堅(jiān)持師生生命的安全及國(guó)家利益高于一切，同時(shí)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極處置”的方針，盡一切努力把杜絕或減少校園安全，消防、治安等突發(fā)性事件的發(fā)生，盡一切努力把師生生命財(cái)產(chǎn)及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失降低到最低限度。

二、組織機(jī)構(gòu)

組

長(zhǎng)：蔡保珠

副組長(zhǎng)：李曉 魏娟

組

員：陳姝

張培培

各班班主任及任課教師 職責(zé)：

若突發(fā)事件發(fā)生，負(fù)責(zé)立即電話報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門同時(shí)撥打110報(bào)警電話，以最快速度得到上級(jí)的指示。

組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)督促、檢查各項(xiàng)安全制度的落實(shí)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)值班防范工作，副組長(zhǎng)：清理校園中的外來人員，維護(hù)校園教育教學(xué)工作秩序。若發(fā)生突發(fā)事件，負(fù)責(zé)立即織全校師生有序的疏散到安全區(qū)域，保護(hù)師生的人身安全。組員：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件中受傷師生進(jìn)行救護(hù)、處理和包扎傷口，做好及時(shí)送醫(yī)院治療的準(zhǔn)備工作。

三、主要處置措施

1、校園突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)學(xué)校安全預(yù)案。

2、及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件情況，以取得領(lǐng)導(dǎo)的指示，便于采取下一步行 動(dòng)。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集各小組，召開簡(jiǎn)短的緊急會(huì)議，商量布置處置辦法，各小組必須在校領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各司其責(zé)，開展工作。

開發(fā)區(qū)中心校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除學(xué)生突發(fā)事件的危害，保障在校學(xué)生身心健康和生命安全，維護(hù)正常的校園秩序，營(yíng)造良好育人環(huán)境，根據(jù)安全工作的有關(guān)要求，結(jié)合本校實(shí)際，特制定本預(yù)案。

（一）本預(yù)案所稱“學(xué)生突發(fā)事件”主要是指危及學(xué)生身心健康和生命安全的突發(fā)性意外事件，如學(xué)生自殺、自殘、自虐性事件，學(xué)生離校出走或失蹤事件，學(xué)生打架或群毆事件，學(xué)生發(fā)生交通意外等事件。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長(zhǎng)：蔡保珠

副組長(zhǎng)：李曉 魏娟

組

員：陳姝

各班班主任及任課教師

（三）處理程序

1、及時(shí)報(bào)告值班人員應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)將情況向校長(zhǎng)報(bào)告。

2、先期處理

發(fā)生突發(fā)事件后，除了向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告外，所有被通知人員應(yīng)立即停止正常工作和休息，在第一時(shí)間內(nèi)組織教師做好先期處理（如：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作），阻止事必要時(shí)根據(jù)事件嚴(yán)重程度可分別撥打110、120或119；并應(yīng)抓緊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，了解事件的真實(shí)情況，獲得第一手材料。

3、善后處理

先期處理之后，事件處理組應(yīng)將整個(gè)突發(fā)事件的經(jīng)過、應(yīng)急處理措施向?qū)W校學(xué)生突發(fā)事件處理工作指揮部匯報(bào)處理意見，及時(shí)做好善后工作。

（四）學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

1、學(xué)生自殺、自殘、自虐性事的處理（1）學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、自虐性事件還應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告班主任，并立即實(shí)施救治外。

（2）班主任荻悉情況后，應(yīng)立即向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

（3）學(xué)校應(yīng)及時(shí)將情況通知學(xué)生家長(zhǎng)，并做好家長(zhǎng)來校的接待和安撫工作。

（4）學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織有關(guān)職能部門開展調(diào)查，必要時(shí)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好情況不明的案件的偵查工作。

2、學(xué)生離校出走或失蹤事件的處理。

（1）學(xué)生擅自離校后，知情人員應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告班主任。（2）班主任在獲悉學(xué)生擅自離校的情況后，應(yīng)自即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解；對(duì)去向不明的學(xué)生應(yīng)立即組織查找，及時(shí)查明該學(xué)生的去向。

（3）在無法查明學(xué)生去向的情況下，應(yīng)在2小時(shí)之內(nèi)將情況向?qū)W校突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。

（4）學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)之內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。

3、學(xué)生打架或群歐事件的處理。

實(shí)行“首遇負(fù)責(zé)制”，學(xué)校每一位教職工都是應(yīng)急處理小組的成員，面對(duì)應(yīng)急糾紛時(shí)，立即采取以下措施：

（1）學(xué)生發(fā)生打架或群歐事件，立即勸阻，并呼喊近處教工，共同制止糾紛。

（2）學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和班主任或輔導(dǎo)員在獲悉情況后，應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)法穩(wěn)定局勢(shì)，防止事態(tài)惡化；如有人員受傷，應(yīng)立即組織人員將傷員送至診所診治，若事態(tài)嚴(yán)重，送縣醫(yī)院或立即拔打120請(qǐng)求幫助；同時(shí)班主任或輔導(dǎo)員應(yīng)立即將情況向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（3）發(fā)生學(xué)生傷亡的，學(xué)校應(yīng)及時(shí)將情況通知學(xué)生家長(zhǎng)，并做好家長(zhǎng)的接待和安撫工作。

（5）學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組將后果嚴(yán)重的學(xué)生打架事件，在2小時(shí)之內(nèi)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。

（6）學(xué)校應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作，盡早向目擊者了解事件的真實(shí)情況，及時(shí)查清突發(fā)事件的原因和經(jīng)過。

（7）相關(guān)人員應(yīng)立即提出整改措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育。

4、學(xué)生發(fā)生交通意外或其重大惡性事故的處理。

（1）學(xué)生發(fā)生交通事故，班主任在接到通知后向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系；應(yīng)立即向?qū)W校應(yīng)急小組匯報(bào)。

（2）首遇人員應(yīng)立即將情況向?qū)W校突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并積極配合醫(yī)院和交警部門，做好學(xué)生的救治和事故處理工作。

（3）學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)職能部門，做好學(xué)生家長(zhǎng)的接待和安撫工作。

（4）程序：

發(fā)生交通事故時(shí)，對(duì)受傷人員及時(shí)送醫(yī)院搶救，并要記清肇事車輛的型號(hào)、牌號(hào)。保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)以及重要物品、證據(jù)。迅速撥打120向交警部門報(bào)告，再向?qū)W校、家庭、教育局報(bào)告。并做好家長(zhǎng)、家屬的工作，配合交警部門做好調(diào)查、取證、事故處理等工作。

第三篇：防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都對(duì)此提出明確要求。第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，要高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實(shí)工作，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

一、問：當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？《通知》出臺(tái)背景是什么？ 答：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來，地方各級(jí)政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

與此同時(shí)，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問題，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)專門印發(fā)《通知》，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開等六個(gè)方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

一是組織全面清理整改?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對(duì)逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理?！锻ㄖ芬笠?guī)范地方政府注資行為、融資平臺(tái)公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。

三是規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為?！锻ㄖ芬蟮胤秸?guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP），允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

四是進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉債融資情況的監(jiān)測(cè)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)舉債融資行為實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

六是大力推進(jìn)信息公開?！锻ㄖ芬罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的信息公開，嚴(yán)格公開責(zé)任追究，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

三、問：《通知》對(duì)切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理提出了哪些要求？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺(tái)公司的關(guān)系、地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為、金融機(jī)構(gòu)向融資平臺(tái)公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)處理等方面，提出明確要求，引導(dǎo)融資平臺(tái)公司按市場(chǎng)化方式融資，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)通過融資平臺(tái)公司變相舉債。

一是厘清地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。健全信息披露機(jī)制，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，推動(dòng)提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護(hù)投資者合法權(quán)益，又避免地方政府繞道通過國(guó)有企業(yè)變相舉債。

三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供融資行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）要求，依法妥善處理，由債務(wù)人和債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、問：《通知》如何規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府以規(guī)范的方式開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、設(shè)立各類投資基金。嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

一是鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)禁地方政府利用PPP、各類政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。同時(shí)，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、問：《通知》提出進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？

答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

二是鼓勵(lì)地方構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。允許地方政府結(jié)合財(cái)力實(shí)際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆膭?lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

三是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

六、問：《通知》提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？ 答：《通知》針對(duì)當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點(diǎn)，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。

一是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型，《通知》明確由財(cái)政等五部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

二是開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財(cái)政等六部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府及其所屬部門、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。針對(duì)涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的責(zé)任主體，《通知》明確對(duì)地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。

七、問：《通知》對(duì)大力推進(jìn)信息公開提出了哪些要求？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開等“四個(gè)公開”，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

一是完善地方政府債務(wù)信息公開制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。

二是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府購(gòu)買服務(wù)決策主體、購(gòu)買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

三是推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開PPP項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購(gòu)信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開。

八、問：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為方面采取了哪些措施？ 答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預(yù)算法，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負(fù)面清單”。但由于個(gè)別地方政府法治觀念薄弱、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)），發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起的機(jī)制，加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。

二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。2016年以來依據(jù)審計(jì)移交線索和舉報(bào)線索，先后組織駐相關(guān)地區(qū)專員辦，對(duì)部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展專項(xiàng)核查，持續(xù)保持對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。

三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院文件等法律和政策規(guī)定，對(duì)部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，一律按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)政府、中央監(jiān)管部門核實(shí)情況，嚴(yán)格依法處理，及時(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

四是公開曝光一批違法違規(guī)案例。分批公開通報(bào)典型案例，敢于對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為揭開蓋子。目前已分3批公開通報(bào)部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，既起到警示作用，也有利于引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。[2]

第四篇：威德福的債務(wù)危機(jī)

WFT威德福的債務(wù)危機(jī)

2014-04-05 MichaelZ 油田服務(wù)行業(yè)資訊

題外話：應(yīng)一些朋友的要求，多發(fā)一篇WFT的消息，這個(gè)話題有點(diǎn)老，就當(dāng)基礎(chǔ)掃盲文了，對(duì)此有研究的朋友可以無視此文章了。

--

近些年，在美國(guó)轟轟烈烈的頁(yè)巖氣革命的大背景下，WFT在美國(guó)市場(chǎng)收入不斷增多，但是受國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)遲緩以及最近美國(guó)政府對(duì)威德福的巨額罰款等因素的影響，目前WFT的財(cái)務(wù)狀況很糟糕，現(xiàn)在負(fù)債總額高達(dá)87.3億美金，其中有70.6億美金的長(zhǎng)期債務(wù)（指公司超過一年以上需要償還的債務(wù)合計(jì)）。公司管理層近段時(shí)間不斷的采取一些大手筆，其主要目的也是為了削減公司債務(wù)，期望到2015年將負(fù)債控制在30-50億美金。

對(duì)于威德福的債務(wù)危機(jī)是不是嚴(yán)重？嚴(yán)重到什么程度？下面跟同行業(yè)的SLB,HAL和BHI的債務(wù)狀況進(jìn)行下對(duì)比,就可以一目了然了。

下圖是這四個(gè)公司近幾年的債務(wù)股本比狀況。債務(wù)股本比也稱為負(fù)債股權(quán)比率（debt-to-equity ratio），指公司負(fù)債與所有者權(quán)益的比率，是衡量公司財(cái)務(wù)杠桿的指標(biāo)，債務(wù)股本比反映了債權(quán)人所提供的資金與股東所提供的資金的對(duì)比關(guān)系，該比率越低，說明企業(yè)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況越好，債權(quán)人的權(quán)益有保障。該比率一般應(yīng)小于1.0。

從上圖可以清晰的看出，WFT作為一個(gè)“不一般”的公司，已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了。目前油服行業(yè)的債務(wù)股本比的平均值是0.43，WFT自2011年以來，債務(wù)股本比一直居高不下，并持續(xù)拉高。到13年甚至比行業(yè)平均值的兩倍還高很多。WFT期望到2015年將債務(wù)控制到30到50億美金，假設(shè)控制到40億美金，那時(shí)WFT的債務(wù)股本比會(huì)接近HAL的水平。雖仍高于行業(yè)平均值，但公司運(yùn)營(yíng)狀況也算步入正軌。

近些年來WFT的債務(wù)股本比的持續(xù)的居高不下，甚至還不斷攀升，直觀的反映出公司的經(jīng)營(yíng)狀況出了很大的問題，其癥結(jié)在于有些產(chǎn)品線不盈利，甚至虧損，經(jīng)營(yíng)不善的產(chǎn)品線持續(xù)得不到改善，只能不斷的拉高公司的債務(wù)。這種情況下，WFT高層制定的對(duì)策是：

1.沒能力經(jīng)營(yíng)好的產(chǎn)品線賣掉，換點(diǎn)現(xiàn)金流，還債；

2.收緊腰包，省錢過日子。

在去年，WFT管理層已經(jīng)明確重點(diǎn)發(fā)展公司的核心業(yè)務(wù)，包括建井，完井，生產(chǎn)系統(tǒng)和儲(chǔ)層評(píng)價(jià)。逐步剝離公司的三大非核心業(yè)務(wù)，包括陸地鉆機(jī)、早期生產(chǎn)設(shè)施和其他四個(gè)產(chǎn)品線（鉆井液，管道和特種服務(wù)，測(cè)試和生產(chǎn)服務(wù)；井口）。前幾天，管道和特種服務(wù)已經(jīng)賣給了BHI。公司計(jì)劃在今年的第三季度，逐步的完成非核心業(yè)務(wù)的剝離計(jì)劃。這個(gè)措施預(yù)計(jì)可以帶來12億美金的收入。

WFT另外一個(gè)措施就是削減公司運(yùn)營(yíng)成本，上一篇文章已經(jīng)提到，公司總部的搬遷也是出于此目的。另外計(jì)劃全球裁員7000人，占員工總數(shù)的10%以上，這個(gè)大殺招，可在今年減少2.5億美元的成本支出，明年及以后可以每年減少5億美元。

廣而泛，不如專與精。WFT目前的實(shí)力還無法與其他三家大佬進(jìn)行全面的競(jìng)爭(zhēng)，專心做自己的強(qiáng)項(xiàng)，樹立核心業(yè)務(wù)的行業(yè)地位，才是立足之本。

第五篇：地方政府債務(wù)危機(jī)小結(jié)

地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

優(yōu)點(diǎn)：為08年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃融通資金，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速擺脫次貸危機(jī)陰影；長(zhǎng)期來看，是拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種手段；（地方政府債券意義：一是構(gòu)建一個(gè)更加透明和高效的融資方式，進(jìn)一步拓寬了地方政府的融資渠道，促使政府融資模式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)地方財(cái)政透明運(yùn)行；二是鍛煉了政府市場(chǎng)化融資的能力，有利于形成市場(chǎng)對(duì)政府行為的硬約束；三是有利于豐富我國(guó)債券市場(chǎng)的產(chǎn)品種類，提高債券市場(chǎng)的廣度和深度，而且可以作為利率市場(chǎng)化的試驗(yàn)平臺(tái)；四是作為一種金融資源的配置方式，地方債的發(fā)展將有利于促進(jìn)全社會(huì)資金的合理流動(dòng)，提高資源的配置效率。）

現(xiàn)狀：大發(fā)展于08年金融危機(jī)之后；房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是主要注入資產(chǎn)（土地抵押等）；以繞開預(yù)算法約束的創(chuàng)新之舉；大量債務(wù)集結(jié)于地方政府是由于分稅制改革后地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等；平臺(tái)普通缺乏市場(chǎng)約束，類似于改革開放初期的國(guó)企的“投資饑渴”現(xiàn)象；助推房地產(chǎn)泡沫，導(dǎo)致銀行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

解決：短期內(nèi)可注入優(yōu)質(zhì)國(guó)企資產(chǎn)，提升平臺(tái)資信，以緩和融資平臺(tái)融資難的問題； 規(guī)范平臺(tái)運(yùn)作，對(duì)投融資平臺(tái)的資本金、投資方向、信息披露等做嚴(yán)格要求，實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能；吸引民間資本進(jìn)入市政建設(shè)行業(yè)；逐步實(shí)行地方政府融資市場(chǎng)化；發(fā)行地方政府債券，需要培育較為完善的債券市場(chǎng)和市場(chǎng)參與者（包括承銷、評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、律師等），組建專門的地方債管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善分稅制體制，有效遏制地方政府投資沖動(dòng)硬化地方政府預(yù)算約束。