第一篇：關(guān)于印發(fā)《咸寧市地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款管理實(shí)施細(xì)則》的通知

關(guān)于印發(fā)《咸寧市地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款管理實(shí)施細(xì)則》的通知 湖北省咸寧市人民政府辦公室

咸政辦發(fā)[2007]24號(hào)

關(guān)于印發(fā)《咸寧市地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)部門(mén)：

《咸寧市地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：還本付息承諾保證書(shū)（格式）

二〇〇七年三月二十二日

咸寧市地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)

借款管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了合理使用省政府統(tǒng)一辦理的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行地方國(guó)有企業(yè)改制重組政策性貸款資金，提高資金使用效率和增值能力，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金的保值、增值，根據(jù)市政府咸政辦發(fā)[2006]24號(hào)文和市委、市政府要求，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 市政府指定并授權(quán)咸寧市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資公司）為我市地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款用款主體，承辦借款的“借、用、還”等相關(guān)工作。

第三條 地方國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款資金實(shí)行有償使用。

第二章 借款發(fā)放對(duì)象及條件

第四條 根據(jù)《湖北省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性借款管理辦法（試行）》（鄂政發(fā)[2005]89號(hào)）的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合咸寧實(shí)際，本項(xiàng)借款發(fā)放對(duì)象為：

1、市直國(guó)有改制企業(yè)；

2、市政府實(shí)施的為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重組的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

3、縣（市、區(qū)）人民政府指定的國(guó)有企業(yè)改制專項(xiàng)借款用款主體。

第五條 借款發(fā)放條件：

1、借款單位必須是產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、信譽(yù)良好、具有獨(dú)立法人資格的單位；

2、借款用于地方國(guó)有企業(yè)改制重組的預(yù)期費(fèi)用或開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目；

3、借款單位有符合比例的自有資金；

4、借款單位或項(xiàng)目有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，能按期償還借款本息；

5、借款單位或其主管部門(mén)向市政府出具《還本付息承諾保證書(shū)》（見(jiàn)附件1）。

第三章 借款的期限、利率

第六條 借款期限。借款期限為五年，可提前還款。

第七條 借款利息。按國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性借款同期利率計(jì)收利息，并按利息額的10%收取管理費(fèi)。借款貼息按誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)貼息的原則，采取先收后返的方式辦理。

第四章 借款的基本程序

第八條 辦理借款遵循以下基本程序：

1、受理借款申請(qǐng)。借款單位向市國(guó)資公司提交借款申請(qǐng)正式文件，并附有關(guān)資料。借款申請(qǐng)應(yīng)包括借款的額度、用途、還本付息計(jì)劃和償債資金來(lái)源；借款申請(qǐng)資料包括：還本付息承諾保證書(shū)正式文件、借款單位當(dāng)年年檢合格的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、上年度全套財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和本年度上月財(cái)務(wù)報(bào)表。

2、借款審查。市國(guó)資公司受理借款申請(qǐng)后，對(duì)借款單位的有關(guān)資料和借款的可行性進(jìn)行審查評(píng)估。

3、借款審批。對(duì)審查評(píng)估符合借款條件的借款申請(qǐng)，市國(guó)資公司按程序報(bào)市政府審批。

4、簽訂借款合同。對(duì)經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)的借款，由市國(guó)資公司與借款單位按照《合同法》和其它有關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面《借款合同》。

5、借款的發(fā)放。根據(jù)《借款合同》、借款單位的用款計(jì)劃和合理的資金需求辦理借款手續(xù)。

6、借款的監(jiān)督。借款放出后，市國(guó)資公司對(duì)借款單位資金的使用和合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用或還款風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)報(bào)告市政府給予糾正，確保資金的合理使用和發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

7、借款的回收。借款單位要按《借款合同》條款規(guī)定按時(shí)還本付息并繳納管理費(fèi)，否則按《還本付息承諾保證書(shū)》的約定，由市財(cái)政局直接從其財(cái)政預(yù)算資金中扣還；如果借款單位沒(méi)有財(cái)政預(yù)算資金，則從其主管部門(mén)財(cái)政預(yù)算資金中扣還。

第五章 附 則

第九條 市國(guó)資公司其它資金、市金葉資產(chǎn)管理中心資金的借出，可參照本辦法執(zhí)行。

第十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

附：

還本付息承諾保證書(shū)（格式）

市人民政府：

為了充分利用省政府統(tǒng)一辦理的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行地方國(guó)有企業(yè)改制重組政策性借款，盤(pán)活

存量資金，我單位申請(qǐng)借用人民幣**萬(wàn)元，專項(xiàng)用于企業(yè)改制重組和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。我單位愿提供如下還本付息承諾：

一、根據(jù)《借款合同》和雙方商定的期限，按時(shí)還本付息并繳納管理費(fèi)。

二、如本單位不能按時(shí)還本付息并繳納管理費(fèi)，同意由市財(cái)政局從我單位預(yù)算資金中扣還；如果本單位沒(méi)有財(cái)政預(yù)算資金，則從我單位主管部門(mén)財(cái)政預(yù)算資金中扣還。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府關(guān)于印發(fā)《百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫行辦法》的通知（本站推薦）

廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府關(guān)于印發(fā)《百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫

行辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2008年12月29日印發(fā)的百政發(fā)(2008)46號(hào)文件同時(shí)廢止。二○○九年七月二十八日

百色市國(guó)有企業(yè)改制管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2003)96號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2005)60號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(2006)97號(hào))、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、桂辦發(fā)(1998)31號(hào)、桂發(fā)(2004)17號(hào)、桂政辦發(fā)(2005)144號(hào)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 企業(yè)改制程序按照“立項(xiàng)編報(bào)、部門(mén)履職、政府審批、依法監(jiān)督”的原則進(jìn)行。

第三條 本辦法適用于我市國(guó)有及國(guó)有資本控股、國(guó)有資本參股企業(yè)的改制。

第四條 企業(yè)改制主要采取聯(lián)合、重組、股份制、股份合作制、兼并、合資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及其他可以搞活國(guó)有企業(yè)的改制形式。具體改制形式由有權(quán)審批的機(jī)構(gòu)確定。

第二章 企業(yè)改制程序及審批

第五條 企業(yè)改制的基本程序：

1.清產(chǎn)核資；2.財(cái)務(wù)審計(jì)；3.資產(chǎn)評(píng)估；4.修訂完善改制方案；5.政府職能部門(mén)審核確認(rèn)改制方案；6.出具“企業(yè)改制實(shí)施方案法律意見(jiàn)書(shū)”；7.同級(jí)人民政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批改制實(shí)施方案；8.組織實(shí)施；9.辦理改制企業(yè)資產(chǎn)、資料等移交和歸檔手續(xù)；10.企業(yè)改制終結(jié)。

第六條 企業(yè)改制按以下程序進(jìn)行審批：

(一)改制申請(qǐng)審批。

1.改制申請(qǐng)：“改制申請(qǐng)”由改制企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出。企業(yè)“改制申請(qǐng)”必須同時(shí)提交“企業(yè)改制總體方案(草案)”作為審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)。

2.改制申請(qǐng)由同級(jí)人民政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。

(二)企業(yè)改制實(shí)施方案審批。

企業(yè)改制實(shí)施方案預(yù)先經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核同意后，按程序報(bào)批，其中涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有股不控股及不參股的企業(yè))改制方案須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條 改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。

第三章 企業(yè)改制實(shí)施方案制訂

第八條 企業(yè)改制實(shí)施方案由改制企業(yè)制訂，也可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制訂或由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂。

向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)改制實(shí)施方案只能由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂或由其委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制訂。

第九條 企業(yè)改制實(shí)施方案主要包括：總體方案、職工安置方案、土地處置方案、礦業(yè)權(quán)處置方案、債權(quán)債務(wù)處置方案、職工住房處置方案、資產(chǎn)處置方案、資產(chǎn)收入分配方案等，有權(quán)審批企業(yè)改制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同企業(yè)情況確定企業(yè)具體改制方案。

第十條 企業(yè)改制總體方案的主要內(nèi)容包括：1.企業(yè)基本情況。包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況、產(chǎn)權(quán)管理體制、近3年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和利潤(rùn)分配表、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)業(yè)務(wù)及行業(yè)地位等；2.企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估(包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估)的報(bào)告及法律文書(shū)；3.企業(yè)改制擬采取的形式及涉及的資產(chǎn)負(fù)債范圍；4.企業(yè)職工現(xiàn)狀及職工安置辦法(包括離退休人員管理及特殊人員的管理、安置)；5.企業(yè)資產(chǎn)處置(含土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)處置)方式。包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理；6.債權(quán)債務(wù)處理方式。包括金融債務(wù)和企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、挪用職工住房公積金，企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)的處理辦法；7.職工住房及公積金安排情況；8.財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)選擇等；9.需要特別說(shuō)明的問(wèn)題；10.企業(yè)改制后的發(fā)展思路和措施；11.企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施計(jì)劃。

第十一條 企業(yè)改制職工安置方案的主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn)；職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。

第十二條 企業(yè)土地處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、土地利用現(xiàn)狀登記情況、土地取得方式、土地抵押、擔(dān)保情況、操作程序、土地價(jià)格及處置方式等。

第十三條 礦業(yè)權(quán)處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))取得方式、評(píng)估結(jié)果、操作程序、處置方式等。

第十四條 企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、債權(quán)債務(wù)構(gòu)成、抵押數(shù)額、有無(wú)擔(dān)保、涉訴情況、債權(quán)回收、債務(wù)清償、操作程序、處置方式等。

第十五條 企業(yè)職工住房處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、職工住房狀況、無(wú)房戶困難戶情況，住房公積金交納、使用情況，職工住房安排及其公積金處置方式等。

第十六條 改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)改制形式、資產(chǎn)構(gòu)成狀況、評(píng)估結(jié)果、擔(dān)保、抵押、涉訴情況、操作程序以及資產(chǎn)處置方式等。

第十七條 企業(yè)資產(chǎn)收入分配方案主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)收入來(lái)源、資金使用項(xiàng)目、資金使用審批流程、預(yù)留資金計(jì)劃、資金分配順序、結(jié)余資金的管理和經(jīng)費(fèi)不足的解決辦法等。

第四章 批準(zhǔn)制度

第十八條 企業(yè)改制申請(qǐng)和總體實(shí)施方案由本級(jí)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議，報(bào)本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。

企業(yè)改制實(shí)施方案審批前，必須由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位的法律顧問(wèn)或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)，擬改制為國(guó)有資本控股企業(yè)且職工不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)。

第十九條 企業(yè)職工安置方案由本級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)審核、核準(zhǔn)。

第二十條 債權(quán)債務(wù)處置方案和國(guó)有資產(chǎn)處置方案由本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核，依照管理權(quán)限報(bào)批。

第二十一條 土地處置方案和礦業(yè)權(quán)處置方案由本級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核，報(bào)本級(jí)人民政府審批或依照管理權(quán)限規(guī)定報(bào)批。

第二十二條 企業(yè)職工住房處置方案由本級(jí)房改辦負(fù)責(zé)審核，依照管理權(quán)限規(guī)定報(bào)批。

第二十三條 企業(yè)資產(chǎn)收入分配方案由本級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé)審核，依照管理權(quán)限規(guī)定報(bào)批。

第五章 清產(chǎn)核資

第二十四條 企業(yè)改制，必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等清楚齊全、準(zhǔn)確、一致。

企業(yè)改制中涉及的資產(chǎn)損失、認(rèn)定與處理，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)。

改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十五條 清產(chǎn)核資作為改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的依據(jù)，與審計(jì)結(jié)果一并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。清產(chǎn)核資基準(zhǔn)之日起2年內(nèi)有效(不含土地礦業(yè)權(quán)資產(chǎn))，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制可以不再另行組織清產(chǎn)核資。

第六章 財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及其處置

第二十六條 企業(yè)改制必須由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

同一改制企業(yè)不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估。

第二十七條 改制為非國(guó)有資本的企業(yè)，必須由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。

離任審計(jì)工作由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)，或由審計(jì)機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

第二十八條 企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的，必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方案。

進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)或備案。

涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制劃撥土地使用權(quán)處置辦法》辦理。

第二十九條 企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的，依照《百色市國(guó)有企業(yè)改制礦業(yè)權(quán)處置辦法》辦理。

第三十條 非國(guó)有投資者的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制，由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估；若一方資產(chǎn)已評(píng)估，可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

第三十一條 企業(yè)改制涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置有關(guān)事項(xiàng)的，按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)處置暫行辦法》辦理。

第三十二條 企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))辦理。

第七章 保護(hù)職工合法權(quán)益和債權(quán)人利益

第三十三條 企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，依法落實(shí)金融債務(wù)，同時(shí)要維護(hù)其他債權(quán)人的利益。對(duì)未依法保全金融債權(quán)落實(shí)金融債務(wù)的，企業(yè)改制實(shí)施方案不得審批。

第三十四條 企業(yè)實(shí)施改制前，如有意向參與改制投資者，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與意向參與改制投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，企業(yè)方可實(shí)施改制。

第三十五條 企業(yè)改制前，必須切實(shí)妥善解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)(如原來(lái)沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)在改制方案中明確落實(shí)改制后失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金的數(shù)額和來(lái)源)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和大病救助保險(xiǎn)。做好職工(包括離退休人員)安置工作。未辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，企業(yè)改制方案不得審批。

第三十六條 企業(yè)實(shí)施改制時(shí)，須在企業(yè)內(nèi)部公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

第三十七條 企業(yè)改制為非國(guó)有控股企業(yè)的，原企業(yè)職工必須解除國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)合同關(guān)系，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算辦法按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制職工安置暫行辦法》辦理。

第三十八條 企業(yè)改制前必須落實(shí)職工的住房及其公積金問(wèn)題。具體按照《百色市國(guó)有企業(yè)改制職工住房安置管理辦法》辦理。

第八章 其他規(guī)定

第三十九條 國(guó)有企業(yè)擬實(shí)施管理層持股進(jìn)行改制的，應(yīng)根據(jù)干部分類(lèi)分層管理的權(quán)限，按照規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)管理層成員進(jìn)行離任審計(jì)，審查管理層成員持股的資格，嚴(yán)格執(zhí)行管理層成員回避的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真審查持股人的資金證明材料。

第四十條 企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)主體不存在的，原企業(yè)職工(含離退休職工)的黨組織關(guān)系按照屬地管理原則轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行管理；職工人事、勞資檔案等轉(zhuǎn)入該職工所在地社區(qū)組織接收管理。

第四十一條 企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院在企業(yè)改制時(shí)仍未剝離移交政府的，要同時(shí)辦理移交當(dāng)?shù)卣芾?，具體移交手續(xù)由本級(jí)教育行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條 審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)債務(wù)、職工安置等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

第四十三條 改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)企業(yè)改制工作全過(guò)程負(fù)有勤勉責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須全面履行職責(zé)。改制期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)由有權(quán)審批企業(yè)改制方案的單位確定，從企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)改制工作結(jié)束后，由審計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審計(jì)。

第九章 法律責(zé)任

第四十四條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有權(quán)審批改制機(jī)構(gòu)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的，營(yíng)私舞弊、與買(mǎi)方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國(guó)家和群眾利益的，要認(rèn)真調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理；造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第四十五條 對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、隱匿資產(chǎn)、提供虛假審計(jì)報(bào)告，故意壓低評(píng)估價(jià)格等違法違規(guī)行為，要依法查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十章 附則

第四十六條 本辦法中所稱的產(chǎn)權(quán)持有機(jī)構(gòu)是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第四十七條 供銷(xiāo)、二輕等集體企業(yè)改制可參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)百色市企業(yè)改制辦發(fā)的通知》(百政發(fā)(2004)67號(hào))同時(shí)廢止；此前頒布的有關(guān)政策規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《西安市國(guó)有企業(yè)改制工作流程》的通知

關(guān)于印發(fā)《西安市國(guó)有企業(yè)改制工作流程》的通知

市級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各國(guó)有資產(chǎn)管理（經(jīng)營(yíng)）公司，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，各區(qū)縣政府國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，市直屬國(guó)有企業(yè)：

為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)企改制的政策規(guī)定及要求，結(jié)合我市國(guó)企改制工作實(shí)踐，我們?cè)谡J(rèn)真研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《西安市國(guó)有企業(yè)改制工作流程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯?shí)際工作中遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇五年八月二十九日

西安市國(guó)有企業(yè)改制工作流程

一、制定改制預(yù)案

改制預(yù)案由企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定，并經(jīng)企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)。企業(yè)主管部門(mén)（公司）應(yīng)積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)制定改制預(yù)案。

改制預(yù)案主要包括：改制形式和內(nèi)容，企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員基本情況，受讓方的基本情況，職工安置的基本思路等。

制訂向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)改制的方案，按市政發(fā)〔2005〕43號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、征求主要金融債權(quán)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)

金融債權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)改制債務(wù)保全，原則上應(yīng)出具書(shū)面意見(jiàn)。若企業(yè)已就金融債務(wù)的處置與主要金融債權(quán)機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，須在改制方案中說(shuō)明。

三、企業(yè)主管部門(mén)（公司）對(duì)改制預(yù)案進(jìn)行批復(fù)

改制預(yù)案由企業(yè)主管部門(mén)（公司）在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)，并予以批復(fù)。預(yù)案涉及專項(xiàng)試點(diǎn)工作、專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，批復(fù)前要征得市國(guó)資委、市財(cái)政局的同意。

四、企業(yè)成立改制工作機(jī)構(gòu)

改制預(yù)案經(jīng)批復(fù)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組建改制工作機(jī)構(gòu)。改制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人原則上由企業(yè)法定代表人擔(dān)任，成員包括企業(yè)黨、政、工及財(cái)務(wù)、勞資等方面的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，有條件的可選擇職工代表參加。

五、全面進(jìn)行清產(chǎn)核資

改制預(yù)案批準(zhǔn)后，企業(yè)要開(kāi)展全面的清產(chǎn)核資工作。該項(xiàng)工作從資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理等方面開(kāi)始，達(dá)到全面徹底、不重補(bǔ)漏、賬實(shí)相符。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

六、開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作

企業(yè)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照市國(guó)資委《聘用中介機(jī)構(gòu)的暫行工作辦法》選擇和聘用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

為了充分體現(xiàn)職工對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估完成后要將結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示結(jié)束后，由企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)出具公示情況說(shuō)明。

七、企業(yè)主管部門(mén)（公司）對(duì)審計(jì)、評(píng)估結(jié)果提出審核意見(jiàn)后，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)（備案）辦理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料：

（一）企業(yè)主管部門(mén)（公司）審查同意轉(zhuǎn)報(bào)市國(guó)資委予以核準(zhǔn)（備案）文件；

（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表（或備案表）一式四份；

（三）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件或有效資料；

（四）企業(yè)改制預(yù)案，發(fā)起人協(xié)議等其它資料；

（五）各當(dāng)事方的承諾函；

（六）涉及土地資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)附送土地管理部門(mén)的確認(rèn)文件；

（七）其它相關(guān)資料。

八、制定職工安置方案 企業(yè)要依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定擬定職工安置方案（草案），由企業(yè)黨政工聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)（公司）初審后，報(bào)請(qǐng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局進(jìn)行預(yù)審，提出意見(jiàn)。

企業(yè)根據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局預(yù)審意見(jiàn)對(duì)職工安置方案（草案）進(jìn)一步修改完善，提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議和表決，形成通過(guò)決議。同時(shí)企業(yè)改制方案須在進(jìn)一步修訂完善的基礎(chǔ)上提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。

職工安置方案經(jīng)企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后，連同職代會(huì)或職工大會(huì)決議報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核批復(fù)。

九、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)確定

資產(chǎn)處置包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)損失核銷(xiāo)、職工安置費(fèi)用和改制費(fèi)用預(yù)留等。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)由市國(guó)資委依據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)的凈資產(chǎn)數(shù)額，扣除以上若干資產(chǎn)處置項(xiàng)目后確定。

資產(chǎn)處置事項(xiàng)由企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)（公司）逐項(xiàng)逐級(jí)向市國(guó)資委申請(qǐng)，并報(bào)送如下資料：

（一）不良資產(chǎn)損失核銷(xiāo)事項(xiàng)

1、企業(yè)及主管部門(mén)（公司）申請(qǐng)；

2、資產(chǎn)損失明細(xì)表；

3、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)鑒定意見(jiàn)；

4、其它相關(guān)資料。

（二）剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)事項(xiàng)

1、企業(yè)及主管部門(mén)（公司）申請(qǐng)；

2、剝離資產(chǎn)明細(xì)表及相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明；

3、代管方案。

（三）預(yù)留職工安置費(fèi)用、改制費(fèi)用等事項(xiàng)

1、企業(yè)及主管部門(mén)（公司）申請(qǐng)；

2、職工安置費(fèi)用明細(xì)表及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核意見(jiàn)；

3、改制費(fèi)用需附送相關(guān)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)估基準(zhǔn)日至改制日財(cái)務(wù)報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告）；

4、其它資料。

十、對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)進(jìn)行公告

企業(yè)依據(jù)市國(guó)資委關(guān)于改制企業(yè)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)置換價(jià)格的批復(fù)文件，委托西安產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易公告。交易公告自報(bào)刊發(fā)布信息之日起計(jì)算公告20個(gè)工作日。公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動(dòng)或無(wú)故提出取消所發(fā)布的信息。因特殊原因確需變動(dòng)或取消公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的同意或證明文件，并由西安產(chǎn)權(quán)交易中心在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告，公告日為起算日。

公告披露的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；

2、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；

3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部相關(guān)決議及批準(zhǔn)情況；

4、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；

5、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案情況；

6、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

7、其它需披露的事項(xiàng)。

根據(jù)公告征集的意向受讓方情況及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況，由轉(zhuǎn)讓方與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)交易方式，并報(bào)市國(guó)資委，按國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)定組織實(shí)施。最終確定受讓方后，由西安產(chǎn)權(quán)交易中心在充分審查的基礎(chǔ)上出具公告結(jié)果通知書(shū)和相關(guān)證明文

十一、審批改制方案

企業(yè)改制方案按照市政發(fā)〔2005〕43號(hào)文件規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批部門(mén)在審批之前須邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)的專家，對(duì)改制方案進(jìn)行論證。

企業(yè)改制涉及國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的，應(yīng)騁請(qǐng)律師事務(wù)所進(jìn)行法律鑒證，并出具法律意見(jiàn)書(shū)。企業(yè)應(yīng)將改制方案及其報(bào)審請(qǐng)示，以及其它附件裝訂成冊(cè)，按照審批部門(mén)的安排和要求，在改制方案論證會(huì)召開(kāi)之前，提前分送各參會(huì)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員。

根據(jù)論證結(jié)果，改制工作機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行最后修改完善后，由審批部門(mén)進(jìn)行審批。審批文件及相關(guān)資料應(yīng)完整裝訂，報(bào)市國(guó)資委備案，由市國(guó)資委、企業(yè)主管部門(mén)（公司）和企業(yè)分別存檔。

企業(yè)改制方案審批應(yīng)報(bào)送下列文件及材料：

（一）企業(yè)改制方案和職工安置方案；

（二）職代會(huì)或職工大會(huì)對(duì)改制方案的審核意見(jiàn)、職工安置方案表決結(jié)果的書(shū)面決議和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核批準(zhǔn)文件；

（三）審計(jì)及評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)（備案）文件；

（四）企業(yè)改制資產(chǎn)處置的相關(guān)批復(fù)；

（五）律師事務(wù)所的法律意見(jiàn)書(shū)；

（六）產(chǎn)權(quán)交易中心出具公告結(jié)果通知書(shū)及相關(guān)證明文件；

（七）審批部門(mén)認(rèn)為與企業(yè)改制有關(guān)的其它資料。

十二、企業(yè)改制后續(xù)工作

企業(yè)改制方案批復(fù)之后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展改制后續(xù)相關(guān)工作，其主要內(nèi)容包括：

（一）依法設(shè)立新企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)新企業(yè)章程；

（二）兼并方向政府有關(guān)部門(mén)交納履約保證金；

（三）依照職工安置方案及有關(guān)協(xié)議安置職工，辦理社保關(guān)系的變更和續(xù)接；

（四）辦理企業(yè)注銷(xiāo)、變更或設(shè)立登記等工商手續(xù)；

（五）簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易及過(guò)戶手續(xù)；

（六）辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更或注銷(xiāo)登記手續(xù)；

（七）新企業(yè)掛牌；

（八）辦理其它關(guān)系的結(jié)轉(zhuǎn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

桂國(guó)資發(fā)〔2006〕209號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制

工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各監(jiān)管企業(yè)：

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）下發(fā)以來(lái)，對(duì)推進(jìn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極的作用。現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出以下意見(jiàn)：

一、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，不斷完善企業(yè)的改制方案，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制操作程序，增強(qiáng)意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)。

二、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)必須按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定本單位改制的管理制度，對(duì)所屬企業(yè)改制方案必須認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任，對(duì)改制流程必須跟蹤、監(jiān)督、檢查并建立檔案管理制度，對(duì)重大事項(xiàng)必須建立報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/p>

三、自治區(qū)國(guó)資委將會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的檢查、監(jiān)督。對(duì)于在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依紀(jì)、依法嚴(yán)肅查處，以保證改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。

四、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮就近、及時(shí)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)督。要針對(duì)企業(yè)改制的計(jì)劃和進(jìn)度，做好監(jiān)督檢查工作的安排；要及時(shí)提示和警示違規(guī)操作行為及損害國(guó)資利益和職工權(quán)益的行為；要檢查國(guó)有企業(yè)改制檔案管理的情況；對(duì)制度不全、檔案不齊、信息虛假等改制的違規(guī)情況，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)、徇私舞弊、制止不改的情況，應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)國(guó)資委報(bào)告。

五、除國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制以及通過(guò)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市改制為國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有控股的上市公司增資擴(kuò)股和收購(gòu)資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)實(shí)施改制，必須嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施意見(jiàn)》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2004〕17號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕144號(hào)）等文件的規(guī)定。

六、企業(yè)改制，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)持有單位提出改制申請(qǐng)。自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)審批，報(bào)同級(jí)國(guó)資委備案。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地等事項(xiàng)和政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)自治區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)國(guó)資委協(xié)調(diào)審批。

七、企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)。改制方案必須明確改制企業(yè)資產(chǎn)的范圍，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。

八、企業(yè)改制，改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。

（一）對(duì)繼續(xù)留在改制為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、企業(yè)改制不涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有參股企業(yè)就業(yè)的職工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，改制企業(yè)應(yīng)與職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的期限不短于３年。符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的職工，職工提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。

（二）改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限，應(yīng)將職工在企業(yè)改制前原國(guó)有單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和在部隊(duì)服役）的工作年限與在改制企業(yè)的工作年限合并計(jì)算，其中按改制前在國(guó)有單位的工作年限計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由產(chǎn)權(quán)持有單位支付；改制后按在改制企業(yè)的工作年限計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后設(shè)立的企業(yè)支付。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后分流到非國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有控股企業(yè)的職工，原企業(yè)應(yīng)與其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股權(quán)或債權(quán)。但不得以是否入股等作為改制后在企業(yè)工作的先決條件，強(qiáng)迫職工入股；改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限不短于3年。

九、企業(yè)改制要按照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。

（一）對(duì)國(guó)家沒(méi)有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊(cè)時(shí)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有國(guó)

有資本金注入，也沒(méi)有利用國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）和行政手段等為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益，完全屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由自治區(qū)國(guó)資委會(huì)同工商行政管理部門(mén)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并辦理解除掛靠手續(xù)。

（二）清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位審核認(rèn)定，并經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制，不再另行組織清產(chǎn)核資。

（三）在改制企業(yè)清產(chǎn)核資中清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，報(bào)自治區(qū)國(guó)資委核實(shí)和認(rèn)定。企業(yè)改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資，且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。

十、企業(yè)改制必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。離任審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是否有資格受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及考核任用的一項(xiàng)依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告。

十一、企業(yè)改制必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)評(píng)估減值情況的專項(xiàng)分析，對(duì)評(píng)估減值至零的資產(chǎn)，按企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審核，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后按照市場(chǎng)方式進(jìn)行處理。

十二、改制企業(yè)自資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間的資產(chǎn)狀況必須進(jìn)行追加審計(jì)；如資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)較大的，還應(yīng)追加評(píng)估。這期間發(fā)生國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的，必須由負(fù)責(zé)審批改制方案的單位負(fù)責(zé)按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定處理。追加審計(jì)情況及國(guó)有權(quán)益變動(dòng)處理情況應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)改制重要材料歸檔保存。

十三、企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號(hào))及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作為企業(yè)改制重要信息在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)披露。

（二）擬通過(guò)吸引社會(huì)資本增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則, 在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)信息等程序,擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的,經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn),可通過(guò)向多個(gè)具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

十四、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參與受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)或參與改制企業(yè)增資持股的，不得作為改制后企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，其程序必須按照本意見(jiàn)及其他規(guī)范管理層持股的規(guī)定執(zhí)行。

十五、改制方案審批的單位對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)擬實(shí)施管理層持股進(jìn)行改制的，應(yīng)根據(jù)干部分類(lèi)分層管理的權(quán)限，按照規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)管理層成員的離任審計(jì)；嚴(yán)格審查管理層成員持股的資格；嚴(yán)格執(zhí)行管理層成員回避的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格審查持股人的資金證明材料。

十六、中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)，按自治區(qū)國(guó)資委《中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)囆修k法》（桂國(guó)資發(fā)〔2005〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十七、本意見(jiàn)適用于自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)。各市國(guó)資委、自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)以外的自治區(qū)直屬企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○六年十一月二十七日

第五篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》的通知

中共國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委文件

監(jiān)察部駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)察局

國(guó)資紀(jì)發(fā)[2004]2號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》的通知 各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委

監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局

二ＯＯ四年三月八日

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)

最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部頒布實(shí)行了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這兩個(gè)文件對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)具有重要指導(dǎo)作用。為加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》和《辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合業(yè)務(wù)部門(mén)，監(jiān)督檢查《意見(jiàn)》和《辦法》的貫徹執(zhí)行情況；著重查處國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的違規(guī)違紀(jì)行為；完成上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)監(jiān)督檢查工作；了解報(bào)告監(jiān)督檢查情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。主要任務(wù)是：監(jiān)督轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)；檢查操作程序；維護(hù)國(guó)家利益和職工合法權(quán)益；查處違規(guī)違紀(jì)行為；督促追究責(zé)任。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查。依據(jù)《意見(jiàn)》和《辦法》的規(guī)定，抓住行為審批，資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)定價(jià)，進(jìn)場(chǎng)交易等主要環(huán)節(jié)，對(duì)下列違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查處理：

1、不按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易；

2、超越權(quán)限，擅自決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)；

3、弄虛作假，隱匿資產(chǎn)，提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失；

4、營(yíng)私舞弊，與買(mǎi)方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；

5、以權(quán)謀私，利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)；

6、嚴(yán)重失職，違規(guī)操作，損害國(guó)家利益和侵害群眾職工合法權(quán)益；

7、非法轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任；

8、本企業(yè)的管理層濫用職權(quán)，參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，“自賣(mài)自買(mǎi)”。

三、追究責(zé)任，標(biāo)本兼治。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照管理權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理違反《意見(jiàn)》和《辦法》規(guī)定的行為。對(duì)違規(guī)操作的，要主動(dòng)配合業(yè)務(wù)部門(mén)予以糾正；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要給予處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按有關(guān)法規(guī)，追究責(zé)任人的賠償責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。要積極研究制定責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督力度。要把加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)制度創(chuàng)新和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，形成加大源頭治理工作的防范體系；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不僅要認(rèn)真處理，而且要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，會(huì)商有關(guān)部門(mén)，研究提出進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策和建議，使管資產(chǎn)、與管事、管人充分結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。中央企業(yè)要重視抓好《意見(jiàn)》和《辦法》的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用和業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形

成的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《辦法》的工作列入企業(yè)重要的議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。

中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督檢查《意見(jiàn)》和《辦法》貫徹執(zhí)行情況的組織協(xié)調(diào)工作，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立工作聯(lián)系制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況、研究問(wèn)題、總結(jié)工作。

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目要加強(qiáng)聯(lián)合檢查；對(duì)問(wèn)題突出的要組織重點(diǎn)檢查；有條件的單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以派人參與國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程監(jiān)督。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期向國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告檢查情況。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和重要情況要隨時(shí)上報(bào)。