第一篇：近幾年涉農(nóng)信訪共性問題

社會經(jīng)濟愈發(fā)展，公眾民主法治意識愈增強，信訪情況就愈突出。近幾年的信訪形勢凸顯了這一特點。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，涉農(nóng)信訪事件集中表現(xiàn)在修建高速公路征地、新城擴建征地、舊城改造拆遷、小城鎮(zhèn)建設、惠農(nóng)政策落實、民事經(jīng)濟案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

百名干部進百村訪萬戶活動中，以化解矛盾、調(diào)處糾紛、將信訪事件消解在村組基層為出發(fā)點，進行訪戶、與干部談心、與群眾交流，獲取了矛盾糾紛的基本資料，分析后認為：羅家埡村也存在一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中普遍的存在小矛小盾，但社會穩(wěn)定仍是大局，同時值得關注的是，這些小矛小盾都暗含了信訪事件的苗頭，處理妥當了就是發(fā)展的動力，處理失當就成為了發(fā)展的負擔。按照事物發(fā)展的規(guī)律深入剖析，各類信訪事件盡管表現(xiàn)形式各異，但究其實質(zhì)、成因具有驚人的一致性。遂初析探究，以求得明其理，最終對于解決、減少信訪事件有所幫助。

分析農(nóng)村普通的矛盾糾紛情況，結(jié)合自己在檢察部門體查的信訪事件認知，發(fā)現(xiàn)各類信訪事件客觀上存在共性問題：

（一）職能部門對信訪與矛盾糾紛與信訪界限熟悉不清，甚至對信訪熟悉也不深刻，部分不作為政府部門談信訪色變。部分職能部門具有專業(yè)性的業(yè)務強項，信訪沒有在本部門發(fā)生不會太多關注，在本部門發(fā)生了也猶恐避之不及，談不上負責任的解決矛盾、消解信訪。表現(xiàn)一是簡單推諉，對群眾有事找到他們，作風簡單，多言之“回去找你們村上、找你們鄉(xiāng)上，向他們反映”；表現(xiàn)二是作風粗暴，見到群眾進入他們的工作環(huán)境，就很不耐煩，作風粗暴，欲驅(qū)之而后快；表現(xiàn)三是講話不負責任，碰到問題，很輕易的很隨便的叫群眾找領導、找縣長書記去，于是，還真有群眾去找縣長書記，殊不知，這樣的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部感到委屈，業(yè)務知識是自己解釋不了的，解釋了群眾也不信服，部門對矛盾不是解決，而是轉(zhuǎn)移，傷害了群眾感情。

（二）工作不到位，輕易激化舊矛盾、制造新矛盾，促使普通信訪事件升級為進省、赴京上訪。群眾找干部、找政府反映問題，是明知自己處于弱勢，想要尋得公共力量的幫助，問題涉及村組干部，反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)應屬正常，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，反映到縣級信訪部門應算作正常，但不足的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎更愿意保護村組干部、縣級部門也同樣愿意保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如此以來，讓本就處于弱勢的信訪群眾更是求告無門、求救無處，索性找黨中心去解決，進省、赴京上訪就出現(xiàn)了。涉農(nóng)征地信訪中這一現(xiàn)象最為普遍。

（三）措施不到位，對于信訪事件，不是著力疏導，而是想方設法強堵，或是明“疏”實“堵”，加大了信訪工作成本。在修建高速公路征地、新城擴建征地、舊城改造拆遷、小城鎮(zhèn)建設、惠農(nóng)政策落實、民事經(jīng)濟案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的信訪事件，基本情況是群眾很少找施工方尋求更多的補償，普遍的是相關干部、相關部門工作中出現(xiàn)了問題。對于補償標準，群眾專業(yè)力量有限，對此不會過多關注，涉訪群眾關注的焦點從側(cè)面直指腐敗。以主管部門的角度出發(fā)，對于群眾反映的問題，應全面了解、及時疏導認真查處，而不應塞責群眾，強制性解決，最終為信訪付出了較大的公共成本，這一做法不符合國家關注民生大勢。

（四）雖然信訪工作機制已逐步理順，制度較為健全，但在實際操作中，對信訪群眾缺乏信任，致使信訪事件更加難以解決?，F(xiàn)有的信訪機制較為健全，一般來說，情況反映也會如實，令人擔心的是有關部門對群眾缺乏信任，不是將群眾反映的問題及時向領導反映，而是按照自己的想法，商量怎樣對付信訪群眾，領導不知情，矛盾升級、信訪升級，制造了對立。使得制度虛有形式，得不到貫徹落實。

對策：

（一）明確工作出發(fā)點，真正做到堅持為人民服務宗旨不動搖。共產(chǎn)黨員的宗旨就是為人民服務，只要在心中牢記這一宗旨，在行動中處處體現(xiàn)這一宗旨，情況就會好的多，信訪形勢也會好的多。公職人員在履行公務中要時刻懷著愛民之心、為民解憂、幫民致富的感情。信任群眾，非凡是信任信訪群眾是明確工作出發(fā)點的充分條件。

（二）把工作做細、做透。無事生非，始終刁蠻，刻意對抗政府的老百姓極少，不是主流。老百姓，樸實是其本質(zhì)，他們發(fā)展的愿望也很樸素。信訪工作者只要能夠嚴把實事關、政策關，信訪事件解決起來就輕易多了。工作中一定要深入到最基層的群眾中去，絕對不能閉門造車、淺嘗輒止，呆在機關里想當然。對于特定的、難度較大的、專業(yè)性較強的、涉及金額較大的，一定要搞好部門之間的鏈接與銜接，非凡是上級部門一定要給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大力的配合和支持，而不是安排和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨解決信訪事件不僅讓自己常會陷入尷尬的境地，也輕易使得信訪事件升級，所以，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要形成合力，將大量的信訪事件在初期化解在基層。

（三）具體問題，具體分析。對于不同信訪事件，要區(qū)別對待，該撫則撫，該打擊當嚴打。對于事出有因、生活生存艱難的，黨委政府要高度重視，穩(wěn)定情緒為先，不能讓老百姓受累又蒙怨，擴大社會對立面；對于無理取鬧、擾亂社會治安秩序、作惡一方、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的，要依據(jù)《治安治理處罰法》從嚴從重進行處理；對于由一般性的鄰里矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪事件的，要以調(diào)解為主，理順關系。絕不能答應工作措施不力、方法不當激化矛盾，制造信訪事件的事情發(fā)生；同時，對于工作人員措施失當，造成越級上訪的要追究其責任。

（四）全面熟悉信訪。信訪具有監(jiān)督行政的積極作用。信訪是行政的一面鏡子，反映行政的缺失和不足。組織的運行如同人的軀體一樣，出現(xiàn)小毛小病是不爭的實事，出現(xiàn)問題不可怕，可怕的是“閉目塞聽”、“自欺欺人”。古語“小病益身心”。所以，要全面熟悉信訪，承認信訪是提高政府效率、依法行政的促化劑。信訪工作正面熟悉多一點、負面熟悉少一點，“信訪懼怕癥”就會少許多，公眾的切身利益就會得到更多的保障，而不是更多的侵犯，這也符合社會公平、正義的發(fā)展要求。

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第二篇：涉農(nóng)涉牧問題信訪工作匯報(農(nóng)牧局)

伊金霍洛旗涉農(nóng)涉牧信訪結(jié)案化解情況

工作匯報

我旗涉農(nóng)涉牧問題信訪工作在旗委、政府的正確領導下、在上級主管部門的科學指導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極對應國內(nèi)外各種事項帶來的不利影響，以創(chuàng)建全國文明城市和提升安全城市水平為工作目標，深化平安建設，不斷強化對全旗農(nóng)牧系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)治理整頓，維護了全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活的的安穩(wěn)，保障了黨和國家的各項農(nóng)村工作有序開展?，F(xiàn)就我旗涉農(nóng)涉牧信訪工作情況匯報如下：

一、貫徹決策，明確責任，進一步健全各項工作機制。

（一）提高認識，嚴格落實工作責任。

我旗始終將信訪維穩(wěn)工作放在重要位臵，列入工作計劃，擺上重要議事日程。由主要領導具體負責，成立信訪維穩(wěn)工作領導小組，為各項工的開展提供了強有力的組織保障。嚴格落實領導責任制，加大追究力度，對因工作部署及時，工作措施不到位而引發(fā)重大問題的實行嚴格的問責制，嚴肅追究相關領導和人員的責任。

（二）完善措施，建立健全各項制度。

我們堅持重視基層信訪信息網(wǎng)絡化的健全工作，充分利用鎮(zhèn)、村、社信訪人員的前沿優(yōu)勢，力爭對存在的問題能第一時間掌握。根據(jù)我旗農(nóng)牧業(yè)社會經(jīng)濟的實際情況，制定和完善了各項

信訪維穩(wěn)活動實施細則，建立健全各項工作制度；使信訪維穩(wěn)工作真正做到了領導重視，人員落實，制度健全，工作有保障。

二、狠抓矛盾糾紛排查，繼續(xù)開展信訪積案化解活動。我旗堅持深入貫徹上級信訪工作會議精神，適時及時的下發(fā)了旗紀律檢查委員會《2011年紀檢監(jiān)察信訪舉報工作要點》、旗維穩(wěn)辦《2011年全旗維護穩(wěn)定工作要點》、伊信聯(lián)辦發(fā)《伊金霍洛旗處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室關于做好當前信訪工作的緊急通知》等信訪維穩(wěn)專題工作文件，全面科學的安排部署了各項信訪工作的開展。

借助2010年成功開展的“信訪積案化解年”活動的寶貴經(jīng)驗，我們認真梳理排查近幾年的信訪案件，對長期積壓而未妥善解決的信訪積案進行集中清理，并分類建立臺帳，梳理問題產(chǎn)生的原因、處理過程、適用的法律政策依據(jù)等，做到逐案分析原因，逐案找信訪人談話，逐案落實旗級領導包案，明確包案責任單位及責任人，細心研究解決方案，限時辦結(jié)，集中解決長期積累的重信重訪問題，最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)?、把人員穩(wěn)定在當?shù)亍Ｍ苿尤煨旁L形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，為建黨90周年慶祝活動營造更加良好的社會環(huán)境。

三、積極暢通信訪渠道，切實做好群眾的來信來訪工作。

（一）堅持“領導接訪日”，做到由勸說阻訪到代理上訪。

1、今年，我們繼續(xù)安排實施主要領導定期接訪的工作制度，保證對每一位上訪的人民群眾真誠接待。

2、加大農(nóng)牧系統(tǒng)范圍內(nèi)的檢查、考核工作管理的力度，杜絕因服務不到位造成的群體上訪事件。

3、提高服務質(zhì)量，進一步完善各項管理制度，對群眾普遍反映的熱點、難點問題涉及到哪個單位，都要及時采取得力措施，并反饋給上級領導和上訪群眾，直至滿意。

4、嚴格按照《信訪條例》等法規(guī)辦事，杜絕責任單位和責任人之間相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

5、嚴格按照信訪事項的登記、受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回告、答復、通報的工作流程辦事，有關負責人在接到上訪時要做到能及時下到基層，了解、解決問題。

（二）強化基層基礎工作，建立健全基層信訪組織。

我旗為實現(xiàn)涉農(nóng)涉牧問題信訪、矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡化機制，成立了由旗主要領導和全旗農(nóng)牧水林單位主要負責人組成的矛盾糾紛排查調(diào)處領導小組，配備專兼職信訪干部，定期組織開展涉農(nóng)涉牧問題信訪調(diào)研工作。制定和完善了符合我旗農(nóng)牧業(yè)社會經(jīng)濟工作實際的措施和辦法，有效擴大信訪工作覆蓋面，力爭將各類信訪隱患排解在萌芽狀態(tài)。

四、存在的問題和幾點建議

我們在開展各類信訪工作的過程中發(fā)現(xiàn)，如今的農(nóng)牧業(yè)范圍內(nèi)的信訪工作存在的問題有：社會的改革和發(fā)展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；還未成熟的市場經(jīng)濟帶來傳統(tǒng)的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎相對弱化；全社

會的知識水平的提高使人們的民主意識、維權(quán)意識不斷增強。由此導致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復雜。出現(xiàn)利益沖突時，人們又往往選擇信訪來解決。結(jié)合以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，可以從以下幾方面入手：

（一）抓好源頭預防。變“上訪”為“下訪”，建立和完善矛盾排查預警機制。各級干部要經(jīng)常進村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會矛盾排查調(diào)解活動，堅持不穩(wěn)定因素摸排，要充實信訪信息員隊伍，及時通報情況，及時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，要及時掌握群眾上訪信息，早發(fā)現(xiàn)問題，及時介入解決，這是信訪工作的重點。

（二）規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設，落實各項制度，大力宣傳正確的信訪渠道，逐步引導群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。強化干部信訪責任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和臵之不理，不能讓事情久拖不決。

（三）強化基層職能。提高鎮(zhèn)級信訪服務水平。加強對鎮(zhèn)級信訪人員的培訓，經(jīng)常開展交流學習，豐富工作經(jīng)驗，增強業(yè)務本領。條件允許的話，鎮(zhèn)機關應招考法律專業(yè)的公務員，充實到隊伍中，免費為群眾提供法律咨詢和服務，降低群眾司法成本，4

引導更多群眾通過法律手段維護自身合法權(quán)益，減少涉法信訪的發(fā)生。同時，對于村級的干部也應進行相關的信訪知識培訓。

建立健全各項工作措施，推進信訪工作法制化、規(guī)范化建設，同時探索各種途徑的法律服務和援助，維護社會公平和正義，就能做好新時期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為我旗的經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展提供有力保障。

伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)局 二Ο一一年六月二十日

第三篇：當前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

當前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

【來源：人民網(wǎng)】

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會經(jīng)濟生活、人民的利益關系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，與此同時，一些深層次的矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)，這些問題和矛盾也必然通過群眾信訪反映出來。做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關重要的作用。

一、涉農(nóng)信訪問題的情況及特點

（一）涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。2005年以來，我市人大常委會共受理各種信訪案件505起，其中涉農(nóng)信訪案件201起，約占信訪總量的30%；2005年受理86起，2006年1至10月份受理115起，比去年全年總量增長約34%。

（二）涉農(nóng)信訪集中體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村土地承包中“人地”矛盾較為突出，亂批濫占、倒賣耕地、非法轉(zhuǎn)讓出讓農(nóng)民集體所有土地等，事關群眾切身利益的上訪較多；二是少數(shù)農(nóng)村干部工作方法簡單粗暴，利用職權(quán)貪污、挪用公款，侵犯群眾的合法權(quán)益，引起群眾的強烈不滿；三是城鎮(zhèn)化建設以及國家重點建設工程中征地補償標準較低，達不到群眾滿意，或村組干部拖欠農(nóng)民征地費用，不按時足額發(fā)放，甚至合伙貪污；四是農(nóng)村群眾因山林水土宅基地糾紛引發(fā)的矛盾。以上四種情況約占涉農(nóng)信訪案件總量的84%。

（三）影響社會穩(wěn)定的信訪時有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識淡薄或受他人教唆，不通過合法、理性、有序的信訪方式來反映問題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機關、在機關大吵大鬧、攔截領導車輛、赴省進京上訪等過激行為，擴大影響，嚴重影響了辦公秩序和社會穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問題形成的主要原因

（一）自然與經(jīng)濟因素

1、由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長速度相對較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭奪資源行為，導致個體與個體、群體與群體為爭奪生活資源發(fā)生一些沖突而引發(fā)大量的涉農(nóng)信訪。

2、隨著城鄉(xiāng)差距，家庭、個人貧富差距的存在和加大，使極少數(shù)農(nóng)民心理失衡，久而久之就會產(chǎn)生嫉妒別人、怨恨社會的畸形心態(tài)，一旦遇到了合適的釋放點，將會發(fā)生不正常行為。

（二）政治因素

1、政府的不當行為激發(fā)了農(nóng)民的利益矛盾。廣大群眾的法律意識、維權(quán)意識、改革意識增強，與少數(shù)基層干部法律意識相對淡薄，工作方法簡單，工作作風粗暴，執(zhí)法執(zhí)紀不公、不廉，形成行為意識碰撞，使農(nóng)民產(chǎn)生對立情緒。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導農(nóng)民致富過程中的盲目性和不當?shù)男姓深A，結(jié)果適得其反，有時甚至極大損害了農(nóng)民的自身利益，造成群眾對黨和政府不滿，損害了黨和政府的形象，影響了黨群、干群關系。

2、基層組織建設薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，人浮于事或無所事事現(xiàn)象突出，增大了農(nóng)民的負擔；另一方面，少數(shù)村支部、村委會等組織配制不強，財力管理混亂，村級事務管理的透明度不高，農(nóng)民有意見?；鶎痈刹克刭|(zhì)不高，工作方法簡單，有的只顧自己致富，而對群眾的困難很少研究，即使研究也是議而不決，決而不行，影響了黨和國家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行用。

3、農(nóng)村治安管理薄弱。由于政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。就拿我縣來說，18個鎮(zhèn)、辦事處，多數(shù)派出所警員不足，根本無力承擔繁重的管理和對案件的查處任務。同時加上派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費緊缺，民警不能安心在基層。農(nóng)村干部治保會、聯(lián)防隊建設不適應現(xiàn)實需要，經(jīng)常發(fā)生案件無人查、糾紛無人調(diào)、罪犯不能及時抓獲現(xiàn)象，在客觀上助長了違法活動的惡性循環(huán)。

4、控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)，也是涉農(nóng)信訪量居高不下的原因之一。盡管各級各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是群防群控局面還沒有完全形成。有的執(zhí)法人員不能積極主動地參與到控訪工作中，認為不是自己主辦的案件，當事人上訪和自己無關。二是個別工作人員思想麻痹大意，心存僥幸，認識不到位，沒有把控訪工作當做大事來抓。三是矛盾排查工作不夠細致。輕信感覺和想當然，忽視問題，遺漏問題，甚至掩蓋問題。四是信息反饋不及時。出現(xiàn)問題后，不能及時向單位領導匯報，導致決策失誤，給工作造成被動。

（三）文化因素

1、農(nóng)村還存在大量文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，兼之農(nóng)村精神文明建設滯后，文化生活單調(diào)、匱乏，封建腐朽思想和外來不良文化很容易乘虛而入，導致其價值觀、利益觀、公正觀和倫理道德標準發(fā)生傾斜，從而迷失方向，喪失辯別力。

2、“普法”工作不夠深入，上訪當事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

三、新形勢下做好涉農(nóng)信訪工作的對策

（一）落實信訪工作責任機制。

首先建立涉農(nóng)信訪領導責任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。其次，明確責任主體和責任部門。規(guī)定信訪、紀檢、司法部門是涉農(nóng)信訪工作第一責任部門，黨委書記是第一責任人，分管的副書記是直接責任人，包村干部是具體責任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三，強化第一道防線。黨支部書記、村委會主任作為村級信訪工作責任主體，采取聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（二）變上訪為下訪，化被動為主動。

要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。

（三）抓好防控關，變處理為預防。

實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決涉農(nóng)信訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

（四）抓好政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。一是執(zhí)法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要

（五）講究工作方法，順應民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

四、人大在解決涉農(nóng)信訪問題工作中的幾點思考

（一）把解決涉農(nóng)信訪問題與監(jiān)督、任免工作結(jié)合起來。一是把信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來。對涉農(nóng)信訪件進行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，抓住涉及影響社會穩(wěn)定、司法不公等問題進行重點督辦。督促政府有關部門依法行政，推動司法機關公正司法。二是把辦理信訪與任免工作結(jié)合起來。對提請任命的工作人員，要考察其辦理信訪件水平和辦案的能力。凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認真組織調(diào)查，掌握實情，嚴把任命關。

（二）完善信訪立法，規(guī)范信訪工作。上訪是公民的權(quán)利，但權(quán)利的形式不是無限制、無約束的。目前，由于法律不完善，客觀上助長了個別無理糾纏的當事人，以上訪手段進行要挾的風氣。因此，建議對信訪工作立法予以規(guī)范，對無理纏訪，擾亂國家機關正常工作秩序的進行法律制裁，維護司法權(quán)威。

（三）加強普法宣傳，引導群眾依法解決涉農(nóng)問題。涉農(nóng)信訪的當事人，大多法律意識淡薄，應該大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當事群眾明白，必須嚴格按照法律程序，不能因為自己的問題一時得不到解決，或者沒有達到預期的結(jié)果就越級上訪。從而把群眾引導上依法解決自身信訪問題及依法逐級信訪的渠道。

（四）落實編制，配強人員。信訪是人民群眾參政議政、表達社情民意的一條重要渠道，群眾把信訪視為尋求正義、維護權(quán)益、解決問題的有力武器，期望通過上訪，依賴更高的權(quán)利來解決自身的問題。但現(xiàn)在不少部門沒有專門的信訪機構(gòu)，沒有專職工作人員，有時造成群眾投訴無門。涉農(nóng)信訪工作量大面廣，需要信訪工作者有較好的綜合素質(zhì)和較全面的法律知識。但就目前的形勢看，由于缺少系統(tǒng)的培訓和學習，多數(shù)信訪工作者還不能完全勝任涉農(nóng)信訪工作的需要。應分批的組織信訪干部進行培訓，提高其依法辦訪的能力。（劉作金）

第四篇：涉農(nóng)問題調(diào)研doc

當前農(nóng)村信訪問題研究

農(nóng)村穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，有針對性地做好農(nóng)村信訪工作，有著重要的現(xiàn)實意義。從當前情況看，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素大量存在，該類問題通常為集體上訪、重復上訪，調(diào)查取證困難，解決難度大，是影響穩(wěn)定的重要隱患，應引起高度重視。

一、當前農(nóng)村信訪反映的主要問題

農(nóng)村信訪主要反映以下幾方面問題：一是反映占地補償問題。主要表現(xiàn)在占地補償?shù)?、非法占地不給失地村民補償?shù)葐栴}；二是反映落實土地政策問題。主要表現(xiàn)在未按政策分配土地、多留機動地及其他違反國家政策問題；三是反映非法占地問題。主要指非法采石、破壞環(huán)境私自改變耕地用途、亂用亂占土地、毀林賣土、退林還耕等問題。四是反映農(nóng)村班子成員本身問題。主要反映村“兩委”班子不健全，村務管理混亂，村務不公開，農(nóng)村干部作風粗暴，以權(quán)謀私，村干部貪污、侵占集體財產(chǎn)等問題。

二、當前農(nóng)村信訪問題的成因

隨著國家對農(nóng)村工作扶持力度的不斷增大，農(nóng)業(yè)資源的價值和農(nóng)村干部待遇不斷提高，農(nóng)民對于國家和集體所有的資源分配關注程序進一步提高，由利益分配不公和權(quán)力使用失衡所引發(fā)的社會矛盾逐步暴露出來，并與村領導班子換屆、村重大經(jīng)濟活動及村班子工作開展相輔相生，且呈現(xiàn)日趨活躍之勢。造成農(nóng)村信訪既有農(nóng)村民主政治不健全的深層次原因，也存在派性爭斗、發(fā)泄私憤、通過信訪達到整倒村官，“改朝換代” 1的心理驅(qū)動，但核心因素是集中在農(nóng)村干部身上，這些因素，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)村干部自身問題是造成上訪的主要原因。少數(shù)農(nóng)村干部財務不清，村莊財務管理混亂，村官在財務支出上過于隨意，對資金花在何處，用在何處，群眾長時間無所知曉。部分村莊干部辦事不公。在宅基地審批、土地承包、計劃生育指標安排、村民就業(yè)等涉及農(nóng)民利益的事情上不能“一刀切”“一碗水端平”。部分村莊干部作風不正，決策、辦事不按正常的程序進行，大事小事個人說了算，搞一言堂，家長制，作風獨斷專行。有的對村莊規(guī)劃建設管理混亂、社會治安狀況差、水、電費過高等群眾反映強烈的熱點、難點問題長期不予解決。上述問題的存在，輕則造成群眾對干部的猜疑、誤解，重則使群眾對干部喪失信心，干群關系因此而疏遠，從而引發(fā)上訪。

二、宗族派系爭斗是群眾上訪重要因素。有些農(nóng)村班子前任和后任宿怨長期存在，在村莊事務上明里暗里進行干預，時時處處抓小辮，設障礙，動不動整材料，告狀上訪。有些村干部上任后代言本家族利益，屁股一邊坐，利益不均分，招致其他群眾反對，形成對立面。部分村莊“兩委”班子不能正確處理相互關系，相互猜疑，相互設防，爭權(quán)奪利，明爭暗斗，甚至煽動或慫恿群眾進行上訪。

三、政策因素是引發(fā)農(nóng)村信訪的重要一環(huán)。均田制調(diào)整以來，部分村莊尚沒有落實政策，有些村莊雖然落實了政策，但落實不徹底，另外，還存在著變通執(zhí)行政策的問題，埋下了信訪隱患。在工業(yè)化進程中，存在著以租代征占用農(nóng)民土地、補償標準低、補償年限少等問題，這些問題引發(fā)的農(nóng)民上訪往往

人數(shù)多，上訪層次高，解決起來難度較大。

四、基層工作績效不高是引發(fā)上訪的導火索。農(nóng)民到鎮(zhèn)村辦事辦理戶口、計劃生育指標、宅基地審批、辦理房產(chǎn)證具體事項時，一些本應解決的事情得不到解決，群眾求助無門，逼出了上訪；一些可辦可不辦的不能找不出合理處理途徑，有些被推來推去，有些被束之高閣，拖出來了上訪；一些不應解決事情的不能耐心做好解釋工作，居高臨下，態(tài)度蠻橫，激起了上訪。

五、農(nóng)村社會治安混亂是引發(fā)上訪的一大誘因。鄰里之間、干群之間、群眾與群眾之間發(fā)生斗毆，由于不能依法及時進行處理，引發(fā)上訪。有些黑惡勢力貫穿其中，進一步加重了群眾不安全感。

上述問題在村莊或單一存在，或是交織在一起，無論哪種情況，都引起了群眾不滿，干部與群眾的矛盾沖突日益加劇，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

三、工作建議

針對造成農(nóng)村干群關系緊張、影響社會穩(wěn)定的種種因素，各級黨委、政府應統(tǒng)籌考慮，標本兼治，以加強農(nóng)村黨員、干部隊伍建設為重點，以民主政治建設為根本，以強化對農(nóng)民的教育與引導為保障，綜合治理，常抓不懈，逐步改善農(nóng)村干群關系，促進農(nóng)村穩(wěn)定。

（一）抓好農(nóng)村三支隊伍建設。一是農(nóng)村干部隊伍建設。政治路線確定以后，干部便是決定性的因素，在農(nóng)村更是如此。大量事實證明，只要一個村莊的干部團結(jié)協(xié)調(diào)，有戰(zhàn)斗力，即

使偶然發(fā)生這樣或那樣的矛盾與問題，也會得到及時地化解與處理。而一些村莊出現(xiàn)影響穩(wěn)定的各類問題，也大多是由村干部軟弱渙散造成的。因此，作為負有第一責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委，應將農(nóng)村干部隊伍建設作為農(nóng)村組織建設的頭等大事來抓，堅持注重實績，注重群眾公認，廣開選人用人渠道，切實將那些作風民主、公道正派、整體素質(zhì)好、群眾威信高的人員選拔到農(nóng)村干部中來。作為農(nóng)村干部，應牢固樹立“為官一任，造福一方”的責任意識，轉(zhuǎn)變作風，克服私利，從群眾最急最盼的事情入手，從最容易辦到的事情做起，扎扎實實地為農(nóng)民群眾辦實事，辦好事，當好群眾的貼心人，樹立干部威信，拉近與群眾的關系。二是黨員隊伍建設。要本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，側(cè)重一線，側(cè)重骨干的原則，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，同時，針對市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，進一步加強對黨員的教育、監(jiān)督與管理。切實改變目前部分村莊存在的組織生活不健全、黨員長期處于放任自流、自由渙散狀態(tài)。三是老年人隊伍建設。農(nóng)村的老年人尤其是老黨員、老干部，資歷較深，威望較高。加強老年人隊伍建設，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在釋疑解惑、維護穩(wěn)定等方面往往能收到事半功倍的效果。

（二）加強農(nóng)村民主政治建設。為推進農(nóng)村民主政治建設，市委、市政府近幾年來積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺了一系列重大決策，比如民主聽政會制度、民主理財制度、財政、政務公開制度等等，今后，重點在落實好各項制度上下功夫。當前，應重點落實好四項制度。一是民主決策制度。作為村干部，要堅持民主集中制原則，在大膽負責的同時，增強民主意識，堅

持小事經(jīng)常溝通商量，大事會議決定。會議上無論是書記、主任，還是村“兩委”的普通成員，在地位上必須一律平等，在村莊建設與管理決策上，無論是誰，只要他說得對，符合村莊實際，就應作為“兩委”決議進行貫徹執(zhí)行，以增強決策的科學性和實效性。二是民主聽政會制度。凡是村里的重大事項和群眾關心的熱點難點問題，都必須交由聽政會討論，把這些重大問題的知情權(quán)、決策權(quán)交給群眾，將干部行為臵于村民的監(jiān)督之下，以有效克服和避免農(nóng)村干部行政行為簡單化和隨意性。三是財務“三代管”制度。通過實行農(nóng)村錢、帳、票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代管，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕大吃大喝現(xiàn)象，從源頭上消除農(nóng)村干部違法違紀問題的發(fā)生，消除因財務不清引發(fā)的群眾上訪。四是村務公開制度。對宅基地審批、計劃生育指標按排，尤其是財務收支情況，要通過公開欄、黑板報等途徑及時向村民公開，接受村民監(jiān)督，以給村民一個明白。

（三）政策調(diào)整要慎重。要注重科學決策、民主決策和依法決策，始終把以人為本的理念貫穿于工作的各個方面，始終把群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，堅持糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀。在推進各項改革中，切實做到凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不要出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不要出臺；思想工作沒有做好可能引發(fā)社會震蕩的政策不要出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策更不能出臺，從源頭上減少信訪問題和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

（四）加大解決問題力度。特別是在十八大召開前期，要切實做好這方面的工作。這包括兩個方面，一方面，對于群眾在生產(chǎn)生活中的各種要求困難，各級黨委政府要高度重視，要認真履行社會服務者職能，堅持以人為本，將群眾的事情當成自己的事情，認真予以解決。另一方面，對于群眾反映的信訪問題，要嚴格按照《信訪條例》的有關要求，進行認真辦理，凡是上訪人要求合理的，立即給予解決，凡是可解決可不解決的要變通解決，確實不能解決的要做好耐心細致地思想工作，切實做到使群眾生氣而來，消氣而歸。

第五篇：縣直單位共性問題[模版]

各縣直單位對照檢查材料共性問題

1、開篇太長，應開門見山，簡潔明了，控制在5行以內(nèi)。

2、在遵守黨的政治紀律和落實中央八項規(guī)定部分，肯定性語言太多，每一部分肯定性語言應不超過4行；重點要放在存在差距及不足、落實改進方面。

3、“七個明示”內(nèi)容要一一具體列出，不能缺項漏項，應逐一具體說明。公開承諾要另起一行，承諾事項應該簡潔明了。

4、“四風”方面存在的突出問題部分，不要機械列舉，要與工作和個人實際相結(jié)合；“四風”問題事例不具體，浮在面上，問題歸類不清；普遍以工作問題代替作風問題，以普遍性問題作為重點內(nèi)容，沒有把自己擺進去，見不到具體人具體事。本部分要直接說問題，不要從客觀方面找原因，應從慵懶散拖、機關效能、機關黨建、主動服務、濫用職權(quán)、吃拿卡要、落實縣委執(zhí)行力等典型事例中透視自己作風上的問題，具體事例班子不少于6個、黨政一把手不少于6個、其他副職不少于5個。

5、問題根源剖析部分，理論性、認識性語言太多，泛泛而談，空洞無物，沒有深挖根源、沒有觸及靈魂、沒有袒露思想，缺少個人特點、單位特點。要結(jié)合個人自身工作典型事例和心路歷程，進行深刻對照剖析，具體事例不少于3個。

6、努力方向和整改措施部分，與“四風”問題、根源剖析不呼應，“三張皮”；匯報性、口號性語言多，放之四海皆可用，沒

有突出針對性、可操作性；班子材料沒有突出“三公開兩清單”內(nèi)容。要圍繞問題和根源，制定具體實在、務實管用的整改措施。

7、各部分篇幅比例不合要求；部分單位字數(shù)不夠、問題不明、剖析不深、整改不實。要字數(shù)服從內(nèi)容；材料格式要按照文件要求統(tǒng)一。

8、部分副職撰寫不認真、認識不到位、態(tài)度不端正，存在應付敷衍現(xiàn)象，材料中普通存在語句不通順、錯字別字現(xiàn)象明顯；甚至有些同志材料不按要求，天馬行空，結(jié)構(gòu)不明，格式散亂，要素不突出，大段摘抄拼湊。