第一篇：關(guān)于提高政府投融資平臺融資能力的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

河南省許昌市人民政府關(guān)于提高政府投融資平臺融資能力的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門:為提高政府投融資平臺的融資能力，有效籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，結(jié)合許昌實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見:

一、進(jìn)一步拓寬融資渠道

(一)建立多元化融資模式。建立以國家開發(fā)銀行貸款為主，建設(shè)銀行和上海浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款為輔，發(fā)行債券為補(bǔ)充，財(cái)政資金為調(diào)劑的多元化融資模式，拓寬融資渠道，提高市投資總公司的融資能力，為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

(二)利用政府土地資源拓寬擔(dān)保途徑。為有效增加可貸款擔(dān)保能力，提高融資效率，市投資總公司和市土地儲備中心要利用政府土地資源進(jìn)行融資合作，對需要以土地資源進(jìn)行融資擔(dān)保的項(xiàng)目，根據(jù)市發(fā)改委下達(dá)的項(xiàng)目貸款申報(bào)計(jì)劃和市財(cái)政局下達(dá)的融資計(jì)劃，市投資總公司向有關(guān)銀行申請貸款，市土地儲備中心用儲備的土地為市投資總公司提供抵押擔(dān)保。市國土局負(fù)責(zé)核實(shí)可以提供擔(dān)保的土地底數(shù)，并協(xié)調(diào)市土地儲備中心完善各項(xiàng)手續(xù)，積極為市投資總公司順利取得銀行貸款創(chuàng)造條件。

(三)建立與省有關(guān)各銀行機(jī)構(gòu)的定期溝通機(jī)制。市財(cái)政局、投資總公司要與國家開發(fā)銀行等融資主渠道銀行建立定期溝通機(jī)制，密切工作聯(lián)系，及時(shí)就擬融資項(xiàng)目進(jìn)行對接溝通，就每階段的融資項(xiàng)目進(jìn)行共同篩選，切實(shí)提高融資成功率。市發(fā)改委、人行等部門要發(fā)揮對口聯(lián)系省內(nèi)各股份制銀行的優(yōu)勢，充分利用我市銀企洽談會這一溝通平臺，幫助市投資總公司與省內(nèi)其他各銀行建立順暢的溝通機(jī)制，了解銀行信貸政策，及時(shí)完善融資方案，提高融資效率。

二、積極推進(jìn)融資工作

(一)建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。市發(fā)改委牽頭，建委、財(cái)政局等部門配合，對市規(guī)劃局編制的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單進(jìn)行初審，并按照近期實(shí)施和遠(yuǎn)期規(guī)劃分類的要求，于2008年底前完成項(xiàng)目庫建設(shè)工作。

(二)確定融資規(guī)模。市財(cái)政局根據(jù)目前市本級政府債務(wù)底數(shù)，結(jié)合若干年度內(nèi)的城建資金安排情況，合理編制年度融資計(jì)劃和償債計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際償債能力和年度償債計(jì)劃，合理確定市投資總公司的年度融資規(guī)模。2008年度的年度融資計(jì)劃和償債計(jì)劃于9月10日前編制完成，以后年度的融資計(jì)劃和償債計(jì)劃于當(dāng)年1月底前編制完成。

(三)制定項(xiàng)目貸款申報(bào)計(jì)劃。市發(fā)改委根據(jù)市財(cái)政局編制的融資總規(guī)模及具體年度的融資額度，擬定具體項(xiàng)目貸款申報(bào)計(jì)劃，并報(bào)市政府研究確定。2008年度的申報(bào)計(jì)劃于9月底前提交市政府研究確定，以后年度的申報(bào)計(jì)劃于當(dāng)年2月10日前提交市政府研究確定。

(四)完善項(xiàng)目貸款申報(bào)手續(xù)。根據(jù)市政府批復(fù)的項(xiàng)目貸款申報(bào)計(jì)劃，市發(fā)改委牽頭，市建委、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、文物等部門配合，完善申報(bào)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，使項(xiàng)目貸款申報(bào)手續(xù)符合銀行的審貸要求。

(五)申報(bào)項(xiàng)目貸款。市投資總公司根據(jù)市發(fā)改委提供的項(xiàng)目貸款申報(bào)計(jì)劃及相關(guān)審批手續(xù)，于10個工作日內(nèi)完成資料匯編，并向有關(guān)銀行提交項(xiàng)目貸款申報(bào)材料。

三、不斷擴(kuò)大政府投融資平臺償債資金規(guī)模

(一)建立償債資金。集中市本級的政府償債專項(xiàng)資金、城建資金、土地開發(fā)資金等與城市公共事業(yè)開發(fā)建設(shè)有關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)資金，建立政府投融資平臺償債資金(以下簡稱償債資金)。各財(cái)政專項(xiàng)資金原有的資金性質(zhì)、審批程序、管理體制和資金用途不變。

(二)設(shè)立償債資金專戶。市投資總公司在貸款銀行設(shè)立政府投融資平臺償債資金過渡專戶(以下簡稱償債資金專戶)，償債資金通過償債資金專戶進(jìn)行結(jié)算。

(三)加強(qiáng)償債資金監(jiān)管。償債資金專戶由市財(cái)政局全程監(jiān)管。償債資金的使用，按照原有資金的審批程序，由市投資總公司協(xié)助市財(cái)政局予以撥付。市投資總公司不得擅自動用該賬戶資金。

市監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局要依照有關(guān)法律政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對償債資金撥付、使用、償還全過程的監(jiān)管，確保投融資平臺融資順暢，撥付有序，使用規(guī)

范，償還及時(shí)，確保投融資平臺高效、規(guī)范運(yùn)作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保證。

第二篇：宏皓《政府融資平臺的創(chuàng)新與投融資管理》

宏皓《政府融資平臺的創(chuàng)新與投融資管理》

宏皓：中國最頂級的講互聯(lián)網(wǎng)金融老師，央行指定互聯(lián)網(wǎng)金融培訓(xùn)專家，中國五大銀行指定講互聯(lián)網(wǎng)金融老師。

宏皓給中國銀行江蘇省分行講授《銀行理財(cái)與風(fēng)險(xiǎn)管理》

2014年9月16日，著名金融學(xué)家、中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會會長銀行金融最創(chuàng)新權(quán)威專家——宏皓，給中國銀行江蘇省分行講授《銀行理財(cái)與風(fēng)險(xiǎn)管理》，用大量案例分析深刻講述了在互聯(lián)網(wǎng)金融的大背景下，銀行理財(cái)該如何把握第六次財(cái)富機(jī)遇，下半年的投資機(jī)會在哪里，銀行如何用金融創(chuàng)新工具提升綜合業(yè)務(wù)能力與核心競爭力，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，課程中也為銀行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展提出了可行性的策略。

金融學(xué)家宏皓2015年經(jīng)濟(jì)、金融類核心課程：

1、《政府、企業(yè)資本運(yùn)作與投融資方法》

2、《宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與銀行金融創(chuàng)新》

3、《房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢及轉(zhuǎn)型升級》

4、《民間金融轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對策略》

5、《地方融資平臺融資模式與金融創(chuàng)新》

6、《經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境分析與投資策略》

7、《互聯(lián)網(wǎng)金融對銀行的影響及創(chuàng)新應(yīng)對》

8、《十八屆四中全會政策解讀與企業(yè)應(yīng)對》

9、《互聯(lián)網(wǎng)投融資管理策略與金融領(lǐng)域創(chuàng)新》

10、《互聯(lián)網(wǎng)金融對房地產(chǎn)企業(yè)的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新應(yīng)對》

11、《企業(yè)融資方法與投融資管理》

12、《互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代投融資管理策略》

13、《互聯(lián)網(wǎng)金融對券商的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新應(yīng)對》

14、《用互聯(lián)網(wǎng)金融重塑企業(yè)商業(yè)模式》 金融學(xué)家宏皓2015年授課類別推薦： 總裁班開班第一講

1、《2015年經(jīng)濟(jì)、金融形勢分析及資本運(yùn)作與投融資管理》

2、《房地產(chǎn)發(fā)展趨勢及投融資管理與銀行金融創(chuàng)新》

3、《互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代投融資管理策略及金融領(lǐng)域創(chuàng)新》 銀行等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)課程

1、《2015宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與銀行應(yīng)對》

2、《私人銀行財(cái)富管理》

3、《中國財(cái)富管理發(fā)展趨勢》

4、《用金融創(chuàng)新推動農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)型升級》

5、《民間金融轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對策略》

6、《農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展與財(cái)富管理》

7、《互聯(lián)網(wǎng)金融對銀行的影響及創(chuàng)新應(yīng)對》

8、《村鎮(zhèn)銀行政策解讀與創(chuàng)新發(fā)展》 產(chǎn)業(yè)園區(qū)課程

《用金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級》 企業(yè)適用課程

1、《私募股權(quán)投資操作實(shí)務(wù)》

2、《企業(yè)資本運(yùn)作與投融資管理》

3、《企業(yè)融資方法與投融資管理》

4、《2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與房地產(chǎn)發(fā)展趨勢及應(yīng)對策略》

5、《房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與投融資管理》

6、《2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與企業(yè)資本運(yùn)作及投融資管理》

7、《互聯(lián)網(wǎng)金融對房地產(chǎn)企業(yè)的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新應(yīng)對》

8、《互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代投融資管理策略及金融領(lǐng)域創(chuàng)新》

9、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)金融創(chuàng)新》 政府適用課程

1、《政府融資平臺的創(chuàng)新與投融資管理》

2、《政府資本運(yùn)作與投融資管理》

3、《地方融資平臺融資模式與金融創(chuàng)新》 總裁班 /MBA/EMBA適用課程

1、《財(cái)富管理與財(cái)富人生》

2、《資本市場》

3、《2015年經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境分析與投資策略》

4、《民間金融轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對策略》 論壇適用主題

1、《互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢與展望》

2、《2015年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下的投資策略》 金融學(xué)家宏皓在中國金融領(lǐng)域獨(dú)樹一幟的授課風(fēng)格

一、中國劃時(shí)代的金融專家，是在中國金融領(lǐng)域講課最受歡迎的中國頂級金融實(shí)戰(zhàn)專家，各大高校EMBA、總裁班開學(xué)第一課的金牌指定授課專家。

二、中國唯一的金融學(xué)家，能在講課中幫助受培訓(xùn)學(xué)員企業(yè)解決融資資金籌措等實(shí)際問題的落地型金融專家。

三、中國唯一能運(yùn)用多種金融工具給政府、銀行、企業(yè)解決發(fā)展難題的金融創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)專家。

四、創(chuàng)建了中國人自己的金融理論。當(dāng)前的中國只有宏皓教授的金融理論才能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，才能突破中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)用宏皓的金融理論的所有企業(yè)、銀行、政府才能更好地健康持續(xù)發(fā)展，形成自己的核心競爭力。

宏皓教授是全國總裁班開班第一課王牌主講人，是對企業(yè)、政府、銀行、家庭講授金融全產(chǎn)業(yè)鏈綜合課程第一人，是講授民間金融轉(zhuǎn)型升級國內(nèi)唯一專家，是講授房地產(chǎn)課程最具落地實(shí)操性的地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級唯一實(shí)戰(zhàn)專家，是目前企業(yè)投融資管理和資本運(yùn)作課程最具權(quán)威的教授，也是國內(nèi)目前唯一給銀行高管講授金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級課程的實(shí)戰(zhàn)專家深度，讓你受益匪淺。

如需了解宏皓老師聯(lián)系方式，詳情請見宏皓新浪博客

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府法制工作，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，加快構(gòu)建社會主義和諧社會步伐，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會中加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性

(一)政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是政府工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，保障我市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧蘭州具有十分重要的意義?！毒V要》確立了用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，這既為政府法制工作與時(shí)俱進(jìn)、開創(chuàng)新局面提供了契機(jī)和機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的任務(wù)和要求?！毒V要》貫徹實(shí)施近兩年來，我市的依法行政工作取得了重要進(jìn)展，政府法制工作也獲得了長足發(fā)展，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，仍存在較大差距，一些制約政府法制建設(shè)的深層次問題并未得到根本解決。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，直接影響和制約了建設(shè)法治政府的進(jìn)程。解決這些問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須圍繞貫徹實(shí)施《綱要》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作。

二、當(dāng)前和今后五年政府法制工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(二)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和我市“創(chuàng)業(yè)實(shí)干、打硬仗、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的總體部署及“提前、升位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，依照國務(wù)院《綱要》的基本原則和要求，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府步伐。

(三)工作目標(biāo)：經(jīng)過五年的不懈努力，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動力，不斷提高政府法制化管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，使制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政執(zhí)法活動明顯改善;政府法制監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政權(quán)力得到有效規(guī)范和制約;行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念不斷增強(qiáng)，執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法行政的能力不斷提高。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，政府的?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)水平有新的提高，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立健全政府立法工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

(四)加強(qiáng)立法計(jì)劃編制工作。進(jìn)一步完善政府立法規(guī)劃和計(jì)劃編制制度，圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，堅(jiān)持法制統(tǒng)一和以人為本，堅(jiān)持謹(jǐn)慎和制定與修改并重，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范政府行為、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定政府立法計(jì)劃項(xiàng)目。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，努力在政府立法中體現(xiàn)地方特色。

(五)建立和完善規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、論證和審查協(xié)調(diào)制度。各縣區(qū)、各部門要高度重視立法前期調(diào)研工作，逐步完善政府立法中的專家咨詢制度。加強(qiáng)政府立法和制定規(guī)范性文件的必要性和可行性論證。重大經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行成本效益分析。進(jìn)一步完善政府立法中的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的審查協(xié)調(diào)職能。建立健全規(guī)范性文件法律審查制度，制定規(guī)范性文件，必須由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)就其合法性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行審查，未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查復(fù)核不得發(fā)布實(shí)施。制定其他涉及法律問題的文件，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行審查。

(六)建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止和定期評估、清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，及時(shí)對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報(bào)制定機(jī)關(guān)作為修改和廢止的依據(jù)。制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并及時(shí)將廢止規(guī)章和規(guī)范性文件目錄在指定媒體公布。

(七)完善公眾參與立法機(jī)制。政府立法項(xiàng)目既可以由市政府各部門、各縣區(qū)政府提出，也可網(wǎng)上公開征集，擴(kuò)大公眾參與立法;起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要廣泛征求社會各方意見。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的政府立法，起草部門應(yīng)采取聽證會、座談會等方式向社會聽取意見，并應(yīng)建立對聽取和采納意見情況的說明制度。完善立法公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，必須在政府公報(bào)和政府指定的報(bào)刊、網(wǎng)站上公布，便于公民、法人和其他組織知悉。

四、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

(八)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照國家和省上的有關(guān)要求，全面推進(jìn)相對集中行政處罰，加快完善相關(guān)配套制度。在總結(jié)我市相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理特點(diǎn)，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的相對集中，深化綜合執(zhí)法改革，將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)依法予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾。在綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)配

置、合理劃分，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心;逐步實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

(九)完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，認(rèn)真清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，新增行政執(zhí)法人員必須通過行政執(zhí)法資格考試，取得統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正;實(shí)行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和審核制度，對已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員每年要定期進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，考核合格后方能對其執(zhí)法證件進(jìn)行年檢。執(zhí)法證件沒有經(jīng)過年檢，仍舊使用的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任并可取消其執(zhí)法資格，以此不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(十)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)和《蘭州市人民政府依法行政五年規(guī)劃》，逐步完善實(shí)施方案并制定相應(yīng)措施，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，使行政執(zhí)法權(quán)力與行政執(zhí)法責(zé)任真正掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

(十一)建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的相關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔，重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的存檔和整理工作。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，每年由政府法制機(jī)構(gòu)定期對各單位上一行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正，要高度重視通過案卷評查考核來提高行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

(十二)加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《蘭州市規(guī)范性文件備案審查辦法》，進(jìn)一步完善備案審查工作制度，加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，規(guī)范備案審查方式和程序。實(shí)行備案審查工作責(zé)任制，制定機(jī)關(guān)對其發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，將備案審查工作情況定期向本級人民政府報(bào)告。建立健全社會公眾對規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立受理、處理公民、法人和其他組織提出審查有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件建議的程序。

(十三)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。各級復(fù)議機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，審理行政復(fù)議案件要重事實(shí)、重證據(jù)，依法公正作出行政復(fù)議決定。對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)糾正原具體行政行為而不糾正、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及對申請人打擊報(bào)復(fù)或者

違反行政復(fù)議法的其他行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要在總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的方式方法，提高行政復(fù)議效率。建立和完善重大疑難案件專家咨詢制度、行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督制度、聽證制度、行政復(fù)議決定書備案制度以及行政復(fù)議實(shí)地勘察、質(zhì)證辯論等配套制度和各項(xiàng)工作規(guī)定，探索建立行政復(fù)議簡易程序制度和和解制度，逐步建立行政復(fù)議申請網(wǎng)上受理制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的要求，落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立專職機(jī)構(gòu)、至少配備2名以上辦案人員，實(shí)行行政復(fù)議人員崗位津貼制度。各級政府要為行政復(fù)議工作配備必要的辦公設(shè)備和調(diào)查取證的交通工具，核撥必要的辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行行政復(fù)議工作人員資格制度。

(十四)加強(qiáng)行政應(yīng)訴制度建設(shè)，切實(shí)提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。要逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案件較多的行政機(jī)關(guān)在本行政訴訟案件超過5件的情況下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)一般不少于2次;對重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，每年應(yīng)組織本機(jī)關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員至少旁聽一次行政審判。同時(shí)，為準(zhǔn)確掌握全市行政應(yīng)訴工作情況，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和甘肅省人民政府的有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)及市政府各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市政府法制辦。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，降低行政案件的敗訴率和撤案率。每年將各縣、區(qū)政府和市政府各部門行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議案件撤案率納入市政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)各級行政首長或第一責(zé)任人對行政復(fù)議、行政案件應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識。

(十五)加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督。各縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)施主體、實(shí)施程序等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法及時(shí)予以糾正和處理。加強(qiáng)對部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率。

(十六)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，結(jié)合我市特點(diǎn)，采取聽證匯報(bào)、座談會、專題研討、調(diào)閱案卷、個案監(jiān)督等形式，點(diǎn)面結(jié)合、深入實(shí)際，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況乃至行政執(zhí)法書的制作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。對人民群眾普遍關(guān)注的、影響較大的行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要重點(diǎn)監(jiān)督并依法糾正，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究政府層級監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出完善制度和解決意見，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。(十七)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》實(shí)施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。

建立健全行政補(bǔ)償制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)益。

(十八)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)。要把政府法制網(wǎng)站作為向公眾提供政府法制信息、促進(jìn)公眾參與、宣傳依法行政的重要窗口，利用網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過開展網(wǎng)上舉報(bào)、投訴等，構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺，不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道。

六、強(qiáng)化政府法制宣傳和培訓(xùn)工作

(十九)加大對《綱要》的宣傳。貫徹落實(shí)《綱要》是政府法制工作的一項(xiàng)長期、根本性任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期政府法制工作的重中之重，也是政府法制宣傳工作的重心。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，把依法行政宣傳作為政府法制工作的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，制定宣傳工作方案，合理組織調(diào)配力量，加大對《綱要》及其貫徹落實(shí)情況的宣傳力度。通過深入廣泛的宣傳，使依法行政的觀念深入人心，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

(二十)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。按照分級推進(jìn)的原則，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度。建立政府法制講座制度，縣、區(qū)人民政府每年應(yīng)舉辦1次以上由政府及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的法制講座。

(二十一)完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員法律培訓(xùn)制度。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家和地方新制定、修改的法律、法規(guī)、規(guī)章情況，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員定期進(jìn)行憲法、規(guī)范政府共同行為的法律以及履行職責(zé)所必需的法律知識的培訓(xùn)，增加法律知識在公務(wù)員錄用考試內(nèi)容中所占比重，加強(qiáng)公務(wù)員崗位執(zhí)法正反兩方面典型案例的學(xué)習(xí)，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要充分認(rèn)識做好新時(shí)期政府法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作，每年至少聽取2次政府法制工作匯報(bào)，研究、解決政府法制工作方面的重要事項(xiàng)和工作開展中的困難。各級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加或列席政府常務(wù)會議。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門重大決策措施的研究制定，要吸收法制機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的法律參謀、助手作用。

(二十三)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)?？h級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，必須建立法制工作機(jī)構(gòu)?？h、區(qū)政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)配備負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查的專職工作人員。市政府各部門必須設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或配備專職工作人員。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，必須將政府立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等政府法制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，各縣區(qū)政府、市政府各部門要逐步改善法制機(jī)構(gòu)辦公條件與任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，必須為行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作配備專用交通工具和專用錄音、錄像設(shè)備，為有效開展政府法制工作提供有力保障。

各級政府法制機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)自身組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。

(二十四)明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促檢查，保障本《意見》貫徹落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真組織制定政府法制工作計(jì)劃和方案，完善配套制度和措施，做到年年有計(jì)劃，逐級抓落實(shí)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，將本《意見》落到實(shí)處。各縣、區(qū)人民政府應(yīng)向本級人大及其常委會，政府各部門應(yīng)向市政府每年報(bào)告落實(shí)本《意見》和開展政府法制工作情況。市政府對各縣、區(qū)政府、市政府部門貫徹本《意見》的情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任，并將此納入市政府的目標(biāo)責(zé)任考核中，不斷加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)的法制工作。發(fā)布部門：蘭州市政府 發(fā)布日期：2007年07月02日 實(shí)施日期：2007年07月02日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)控制的對策與建議

關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)控制的對策與建議

仇小樂

改革開放以來，我國投融資體制改革不斷深入，各級地方政府對投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新思路不斷涌現(xiàn)，目前已經(jīng)形成了重慶、上海等具有較強(qiáng)影響力和參考價(jià)值的投融資平臺搭建模式，其他城市如廣州、杭州也各有特色。但還存在一些問題，其中最主要的一個問題就是當(dāng)前投融資平臺遍地開花，債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張，而投融資平臺自身未建立起足夠償債的收益能力，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，由此也帶來潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)以及政府信用問題。因此，研究政府投融資平臺所存在的風(fēng)險(xiǎn)及對策，對于助推地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義。

一、政府投融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

以武漢市為例，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快，武漢市城市建設(shè)投資呈飛躍性增長態(tài)勢。2009年全市新開工項(xiàng)目2117個，增長31.7%，404個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1137.5億元，增長45%。這其中起著重要作用的，是政府投融資平臺建設(shè)。目前，武漢市已建立起16個市級投融資平臺，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)級投融資平臺建設(shè)，已有12個區(qū)建成投融資平臺，并開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，基本形成綜合性投融資平臺與專業(yè)投融資平臺、市級投融資平臺與區(qū)級投融資平臺相結(jié)合的較為齊全的投融資平臺體系。但與全國各主要城市一樣，武漢市投融資平臺在飛速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的問題：

1、償債風(fēng)險(xiǎn)較大。2007年，市城投公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)79.11%，在全國城投公司中居于首位，債務(wù)融資能力嚴(yán)重透支。其他封閉項(xiàng)目融資平臺財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)急劇惡化，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。同年，武漢地鐵集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率為87.9%，武漢地產(chǎn)集團(tuán)為80.19%，武漢市經(jīng)發(fā)投為77.4%，武漢經(jīng)開投78.6%。過高的負(fù)債率加上公益性投資性質(zhì)，使商業(yè)銀行“望而卻步”，導(dǎo)致各融資平臺的融資能力下降，新的項(xiàng)目建設(shè)資本金難以保證。同時(shí)，巨額債務(wù)帶來貸款償還壓力的加大，2008年達(dá)到49.56億元，2009年為100億元左右。

2、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)威脅到政府信用。雖然投融資平臺是獨(dú)立企業(yè)法人主體，債務(wù)由其自身承擔(dān)，但其債務(wù)融資基本上依托政府信用，部分融資甚至采取了政府擔(dān)保的形式，因此高額債務(wù)帶來的還本付息壓力使得政府信用面臨挑戰(zhàn)。

2009年，武漢市投融資平臺負(fù)債1800億，而當(dāng)年武漢市財(cái)政一般預(yù)算收入僅316.1億，即使全市一般預(yù)算財(cái)政收入全部拿來償還銀行貸款，也要6年才能還清。更何況武漢市財(cái)政相當(dāng)部分還是“吃飯財(cái)政”，而地方融資平臺負(fù)債規(guī)模仍在不斷膨脹。

二、規(guī)范地方政府投融資平臺建設(shè)的對策建議

（一）健全投融資平臺績效考核機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營市場化

對投融資平臺的績效考評，不僅僅考核資產(chǎn)規(guī)模投資增長量，還應(yīng)把投資效率、融資完成率、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、盈利能力、償債率等納入綜合考核指標(biāo)體系。通過責(zé)任狀確定目標(biāo)值，將完成情況與融資平臺管理者的個人薪酬、業(yè)績評價(jià)緊密掛鉤。完善投融資主體內(nèi)部自主的收入分配制度，實(shí)行管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。

（二）放大政府投資資金，組建新的投融資平臺

目前除城建領(lǐng)域外，其他各政府部門管理的資金基本上沒有進(jìn)行放大。建議以這些資金中用于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的資金為基礎(chǔ)，組建新的投融資平臺，將財(cái)政性資金中安排經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的資金作為項(xiàng)目資本金注入融資平臺，由融資平臺按照下達(dá)的融資目標(biāo)和投資計(jì)劃，組織開展融資、與項(xiàng)目單位簽訂用款合同并按合同撥付項(xiàng)目資金、按期收回本金或投資收益、償還融資本息，以實(shí)現(xiàn)政府投資的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，扶植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地支持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善債務(wù)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1、加強(qiáng)投融資平臺債務(wù)控制。強(qiáng)化銀行授信與資產(chǎn)的比例管理，嚴(yán)格規(guī)定總資產(chǎn)不超過總授信，實(shí)際用信不高于總授信的1/2。

2、健全政府投融資責(zé)任制度。地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配，期限盡可能與政府任期相一致。在融資平臺嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下，在嚴(yán)格按照市場規(guī)律和法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)的同時(shí)，追究投融資平臺及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對財(cái)政投資一定規(guī)模以上（如5000萬）的較大項(xiàng)目安排財(cái)政專管員，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程變更、材料價(jià)格、結(jié)算決算等事項(xiàng)進(jìn)行簽證確認(rèn)，實(shí)施財(cái)務(wù)全過程監(jiān)管，切實(shí)從資金的投向、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金到位率和資金投資效益等方面加強(qiáng)跟蹤問效。

（四）盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，提高投融資平臺的融資能力

1、明晰城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)歸屬。通過清產(chǎn)核資和動態(tài)監(jiān)控，摸清企業(yè)主要資產(chǎn)的真實(shí)狀況，按照收益能力和盤活難度對其進(jìn)行梳理分類，有的放矢地開展管理工作。

2、提升投融資平臺經(jīng)營管理能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全公司治理機(jī)制，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會的制度建設(shè)，形成科學(xué)決策、協(xié)調(diào)運(yùn)作的良好治理機(jī)制；構(gòu)建存量資產(chǎn)保值增值的制度體系，提升資產(chǎn)的運(yùn)作效益。

3、創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營方式。通過股份制改造，將基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)打包上市，同時(shí)將國有股權(quán)向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)用于再投資。推進(jìn)投融資平臺資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動變現(xiàn)能力。在開辟資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道的同時(shí)，拓展存量資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓形式。對于一些非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如公園、景點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，允許從事廣告、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)等多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目維護(hù)的收支平衡。在盤活資產(chǎn)的過程中應(yīng)始終堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向，積極盤活存量資產(chǎn)，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施較低的投資回報(bào)和運(yùn)營效率，提升投融資平臺融資能力。

（五）加大政府注資力度，做大、做實(shí)投融資平臺主體

一是國債注入，將中央政府定期發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債、各地方政府每年獲得的相應(yīng)份額，作為資本或股本配給融資平臺。二是規(guī)費(fèi)注入，將路橋費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、部分城維費(fèi)等作為財(cái)政轉(zhuǎn)向分別歸口注入各平臺公司。三是土地儲備收益權(quán)注入，賦予更多平臺公司土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團(tuán)的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等，劃撥給各有關(guān)平臺公司，成為平臺公司的固定資產(chǎn)。五是稅收返還，通過對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實(shí)施施工營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給平臺公司。

（六）拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化

1、廣泛吸引社會資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。一是營造國有資本與民間資本平等的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，努力營造國有資本與民間資本之間的公平競爭環(huán)境，盡可能同等待遇。二是解決價(jià)格機(jī)制問題。著力推動公共產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革，增強(qiáng)對民間資本的吸引力。三是鼓勵民間投資。對民營資本進(jìn)入的程序，以及民營資本進(jìn)入后在投資補(bǔ)貼、貸款貼息、財(cái)稅、土地、政府采購等方面的待遇進(jìn)行明確，以吸引社會資金參與城市的投資建設(shè)。

2、積極拓展非經(jīng)營性項(xiàng)目的資金籌集方式。由于非經(jīng)營性項(xiàng)目不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，一般對社會投資者沒有吸引能力，為保障政府投資為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的資金需求特點(diǎn)，由單一向銀行借貸方式轉(zhuǎn)向多樣化的融資方式。

3、推廣使用BOT等多種融資方式。對有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)充分放開投資領(lǐng)域，吸引社會各界直接投資建設(shè)；對一些有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用有補(bǔ)貼的BOT及其衍生方式；充分利用國外政府和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，由國有投資公司作為承貸和還貸主體，財(cái)政擔(dān)保方式進(jìn)行融資。同時(shí)，積極探索其他融資方式，綜合運(yùn)用政府的財(cái)力、政策支持，搞活資產(chǎn)運(yùn)作，通過買殼上市、發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目租賃等方式籌措資金。

（七）加強(qiáng)政府部門聯(lián)動，集聚各方管理合力

投融資平臺的高效管理運(yùn)營，需要各部門緊密協(xié)作，應(yīng)建立健全協(xié)同配合的投融資平臺監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門應(yīng)從自身職能出發(fā)，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，強(qiáng)化投融資全過程管理，最終建立一套完善的管理體制。

第五篇：“中小企業(yè)投融資與發(fā)展論壇”獅子湖舉辦發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

“中小企業(yè)投融資與發(fā)展論壇”獅子湖舉辦

5月8日，由南方日報(bào)社主辦，廣東清遠(yuǎn)頤杰鴻泰獅子湖集團(tuán)冠名的“中小企業(yè)投融資與發(fā)展論壇”在清遠(yuǎn)獅子湖成功舉辦。此次論壇主辦方邀請了原愛多VCD總裁，現(xiàn)任利于不敗公司總顧問胡志標(biāo)作為主講嘉賓。當(dāng)日到場的嘉賓還有天津標(biāo)至投資基金總裁騫保民，渣打銀行總裁劉悅敏，原東寧高路華黃仕靈，南方日報(bào)廣告部副總經(jīng)理李有祥以及廣東清遠(yuǎn)頤杰鴻泰獅子湖集團(tuán)副總裁董興寶。此次論壇主要的目的也主要是為目前國內(nèi)各大中小企業(yè)就共同關(guān)心的投融資問題提供一個相互交流的平臺。

打造高端商務(wù)旅游物業(yè)

董興寶副總裁告訴記者：“很多中小企業(yè)在迅猛發(fā)展后會遇到一個瓶頸，有些企業(yè)擁有大量的資金卻找不到好的項(xiàng)目，但有的企業(yè)有項(xiàng)目卻缺少資金，舉辦此次活動，就是讓企業(yè)家們能更多溝能交流，達(dá)到共贏?！蓖瑫r(shí)他也表示，之所以在獅子湖項(xiàng)目舉辦此次論壇，其中一個重要的原因就是因?yàn)椤蔼{子湖的設(shè)計(jì)理念就是為商務(wù)人士提供一個更好的商務(wù)洽談場所，這里不僅僅是旅游勝地，更是商務(wù)旅游勝地。舉行高端商務(wù)活動，為成功人士提供交流平臺這是獅子湖的一大理念。”而在此次論壇中，董興寶向各位中小企業(yè)家介紹獅子湖的時(shí)候，更是提出了他對于豪宅，特別是高端豪宅的七大觀點(diǎn)。在他認(rèn)為，在今后的國內(nèi)房地產(chǎn)市場中，“高端商務(wù)旅游將是朝陽產(chǎn)業(yè)，而像獅子湖這一類型的定制高爾夫別墅將成為聚焦高端圈層的新潮流?！?/p>

傳奇人物現(xiàn)身分享經(jīng)驗(yàn)

在論壇中，胡志標(biāo)主要與到座的企業(yè)家分享了他自己個人從創(chuàng)辦企業(yè)到事業(yè)巔峰再到失敗這一過程。他認(rèn)為，“企業(yè)家第一目標(biāo)是為了賺錢，第二目標(biāo)就是權(quán)力，就是管理企業(yè)，第三階段就是維系企業(yè)。人有了信念后，發(fā)現(xiàn)就是錢和權(quán)力，發(fā)展到最高階段，就是做慈善，例如巴菲特和比爾蓋茨，他們做的是全世界。”

而天津標(biāo)至投資基金總裁騫保民在此次論壇中提出，現(xiàn)在在國內(nèi)企業(yè)家都是將自己的企業(yè)當(dāng)孩子一樣對待，“在國外，企業(yè)家將經(jīng)營企業(yè)是當(dāng)作養(yǎng)豬一樣的，將企業(yè)撫養(yǎng)起來后就會將企業(yè)賣出去，之后再找有發(fā)展和可以高速成長的企業(yè)，進(jìn)行兼并等等”。因此，騫保民認(rèn)為，國內(nèi)的中小企業(yè)家也應(yīng)該關(guān)注到這一點(diǎn)，關(guān)注PE熱其實(shí)就是要學(xué)會享受一個企業(yè)最高速發(fā)展時(shí)期。