第一篇：展我省注冊會計師行業(yè)的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】河北省政府關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的意見

【頒布單位】河北省人民政府辦公廳

【發(fā)文字號】冀政辦〔2010〕10號

【頒布時間】2010-3-31

【失效時間】

【正文】

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的意見

河北省人民政府辦公廳

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕56號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要性

注冊會計師行業(yè)是對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)的中介行業(yè)。加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)信息安全，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益，具有十分重要的意義。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，注冊會計師行業(yè)作為社會審計監(jiān)督體系的核心力量,充分發(fā)揮其在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，有助于落實(shí)國家重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保投資安全和收益，為建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險防范機(jī)制提供強(qiáng)有力的保障。

我省注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和發(fā)展，執(zhí)業(yè)范圍有序拓展，執(zhí)業(yè)質(zhì)量有效改善，隊伍不斷壯大，社會影響日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的重要力量。但是，全省會計師事務(wù)所總體規(guī)模偏小、競爭能力較弱等問題仍然比較突出，注冊會計師行業(yè)的整體水平與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和全國會計行業(yè)發(fā)展水平還存在一定差距。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展注冊會計

師行業(yè)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的服務(wù)職能，引導(dǎo)和促進(jìn)我省注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

二、我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導(dǎo)會計師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，全面提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，不斷提升行業(yè)的社會公信力。

(二)總體目標(biāo)。

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。鼓勵會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做好做優(yōu)，到2015年，我省力爭有3-5家會計師事務(wù)所進(jìn)入全國百強(qiáng)，具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所和分所達(dá)到10家以上，形成一支在專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平上能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的注冊會計師執(zhí)業(yè)隊伍，執(zhí)業(yè)注冊會計師達(dá)到4000人以上。

2.組織形式更加科學(xué)。鼓勵會計師事務(wù)所在自愿、互利、共贏的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)組建管理公司。支持會計師事務(wù)所優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合重組。具備條件的會計師事務(wù)所依法開展特殊普通合伙模擬試點(diǎn)，支持具備條件的會計師事務(wù)所在省內(nèi)外設(shè)立分所。

3.隊伍素質(zhì)不斷提升。力爭用3年左右時間，打造一批在服務(wù)我省大型企業(yè)重組合并、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、投融資決策中發(fā)揮關(guān)鍵作用的高素質(zhì)人才隊伍。加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，與高校建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

4.執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實(shí)打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)主義，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各級各有關(guān)部門和單位不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨(dú)立發(fā)表審計意見。要支持省注冊會計師協(xié)會與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，搭建行業(yè)指導(dǎo)、政策支持、業(yè)務(wù)拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。

三、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的政策措施

(一)制定完善注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要會同省有關(guān)部門建立健全注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才培養(yǎng)基金，搞好人才培養(yǎng)基地建設(shè)，將注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才納入省級拔尖人才庫。在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)職能。

(二)推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)。由省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、國土資源等部門借鑒外省市支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵達(dá)到一定規(guī)模條件的企業(yè)、會計師事務(wù)所將總部設(shè)在我省的優(yōu)惠政策和措施。要進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)和人才資源不流失。

(三)建立會計師事務(wù)所提供代理、管理咨詢服務(wù)的模式和機(jī)制。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”制度，為會計師事務(wù)所代理企業(yè)記賬、申報納稅、代理秘書服務(wù)等業(yè)務(wù)的開展提供具體的政策支持和方便條件，規(guī)范村級財務(wù)管理，降低中小企業(yè)單位的運(yùn)行成本。

(四)認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定。按照《中華人民共和國公司法》的要求，自2010年1月1日起，省內(nèi)各公司制企業(yè)每一會計年度結(jié)束時要編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計，企業(yè)在年終辦理年檢、申報納稅等相關(guān)事項時，應(yīng)及時向主管機(jī)關(guān)提交經(jīng)審計的年度財務(wù)報告。

(五)促進(jìn)各類非營利組織社會審計監(jiān)督的規(guī)范運(yùn)作。力爭用5年的時間，將省內(nèi)各醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報告，納入注冊會計師審計范圍。各級財政、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生等部門要協(xié)同配合，搞好非營利組織會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的監(jiān)督檢查和年度財務(wù)報告的審核備案工作。

(六)充分發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)服務(wù)作用。各級各部門可通過委托聘請、購買服務(wù)等方式，在對企業(yè)內(nèi)部控制審核、并購重組中的決策咨詢、專項審計、司法鑒定、業(yè)績評價、投資決策的可行性分析等經(jīng)濟(jì)管理中，利用注冊會計師和會計師事務(wù)所的專業(yè)咨詢意見和專項服務(wù)，提高行政管理決策的科學(xué)性和效能，推動我省會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)拓展和升級。

(七)確保會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為的合理性。省財政廳會同省物價局要適時調(diào)整會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，補(bǔ)充完善會計師事務(wù)所新的業(yè)務(wù)種類和項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善注冊會計師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

四、嚴(yán)格行業(yè)自律和監(jiān)管

(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。省財政廳、省注冊會計師協(xié)會要根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》和《中華人民共和國行政許可法》的要求，按照公開、公平、便民、高效的原則，依照法定程序嚴(yán)格會計師事務(wù)所審批和注冊會計師的注冊登記工作，把好入門關(guān)，完善業(yè)務(wù)報備體系，及時跟蹤了解會計師事務(wù)所的有關(guān)信息和動態(tài)，監(jiān)督會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動，禁止會計師事務(wù)所一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報告、隱瞞業(yè)務(wù)檔案資料的行為。

(二)提高監(jiān)管效能。健全行業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財政和審計、銀行、證券、保險等監(jiān)管部門的信息共享制度，引導(dǎo)社會合理選聘會計師事務(wù)所的評價機(jī)制。充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用，完善會員入門、執(zhí)業(yè)的自律監(jiān)管約束，違規(guī)行為懲戒、退出等一系列完整的管理體系。建立健全會計師事務(wù)所股東(合伙人)資格審查制度、業(yè)務(wù)報告粘貼防偽標(biāo)識制度、打擊低價收費(fèi)等不正當(dāng)競爭

行為，規(guī)范審計市場秩序。適時開展《中華人民共和國注冊會計師法》執(zhí)法檢查，清理其他社會中介機(jī)構(gòu)和個人違法承辦注冊會計師業(yè)務(wù)的行為。

(三)加強(qiáng)誠信建設(shè)。弘揚(yáng)誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚。建立完善行業(yè)信用評級制度、行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度，建立會計師事務(wù)所誠信公約制度。

五、完善行業(yè)內(nèi)部治理

(一)完善管理制度。要充分借鑒國際國內(nèi)同行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立以維護(hù)公眾利益為宗旨，以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程、合伙協(xié)議為核心的會計師事務(wù)所內(nèi)部管理制度體系，建立健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制、檔案、保密、人力資源社會保障、財務(wù)等一系列管理制度。

(二)嚴(yán)格質(zhì)量控制。制定實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)質(zhì)量控制辦法和程序，強(qiáng)化會計師事務(wù)所風(fēng)險管理。要完善業(yè)務(wù)質(zhì)量控制和復(fù)核、風(fēng)險評估、質(zhì)量檢查以及質(zhì)量責(zé)任追究、重大風(fēng)險專項報告等制度。切實(shí)落實(shí)職業(yè)風(fēng)險基金制度，提高抵御職業(yè)責(zé)任風(fēng)險的能力。力爭2011年前，普及應(yīng)用計算機(jī)審計軟件和管理軟件系統(tǒng)，改進(jìn)注冊會計師執(zhí)業(yè)手段和質(zhì)量控制體系。

(三)建設(shè)人合文化。積極培育“人合、事合、心合、志合”的會計師事務(wù)所合伙文化，主任會計師、股東(合伙人)和高級管理人員應(yīng)當(dāng)做講誠信、重協(xié)商、謀合作、相互信任、相互包容的帶頭人，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員行為，增強(qiáng)會計師事務(wù)所發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確職責(zé)任務(wù)。省財政廳要積極落實(shí)有關(guān)責(zé)任，充分發(fā)揮省注冊會計師協(xié)會的作用。各級各有關(guān)部門要相互配合，確保加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的政策措施落到實(shí)處。各市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，研究制定支持加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的具體措施和辦法，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

(二)加大宣傳力度。新聞媒體要加大對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、先進(jìn)典型等的宣傳力度，提高全社會對注冊會計師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同度，營造理解、尊重注冊會計師行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二0一0年三月三十一日

第二篇：山西加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實(shí)施意見

山西加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實(shí)施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實(shí)施意見

晉政辦發(fā)「2010」22號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)「2009」56號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)提出如下實(shí)施意見：

一、加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我省注冊會計師行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，以誠信建設(shè)為主線，以維護(hù)公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會為目標(biāo)，積極探索行業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，正確引導(dǎo)我省大中小會計師事務(wù)所的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）主要目標(biāo)。

以市場需求為導(dǎo)向，通過扶持、引導(dǎo)、整合等手段，逐步形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。力爭用3—5年的時間，鼓勵支持5—10家會計師事務(wù)所加入全國具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的國內(nèi)大型會計師事務(wù)所；采取兼并重組、吸收合并等模式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力培養(yǎng)10家左右質(zhì)量高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大，能夠?yàn)榇笮推笫聵I(yè)單位提供綜合性專業(yè)服務(wù)的大型會計師事務(wù)所；穩(wěn)步擴(kuò)大中型會計師事務(wù)所數(shù)量，積極培育30家左右管理規(guī)范、具有良好信譽(yù)，能夠?yàn)橹行推笫聵I(yè)單位提供高質(zhì)量服務(wù)的中型會計師事務(wù)所；要科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所，在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，突出服務(wù)特色，不斷挖掘市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使其成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。經(jīng)過努力，基本建立起一種符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)管理體制，基本打造出一支在質(zhì)量和數(shù)量上能夠滿足我省經(jīng)濟(jì)和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的注冊會計師執(zhí)業(yè)隊伍，基本形成一套質(zhì)量和風(fēng)險控制嚴(yán)格、競爭有力有序的會計師事務(wù)所內(nèi)部管理科學(xué)機(jī)制。

二、切實(shí)改善注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，扶持、鼓勵行業(yè)健康發(fā)展

（一）多方并舉，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

省財政廳要會同省國資委、人力資源和社會保障、人民銀行太原中心支行、稅務(wù)、工商、民政、物價、監(jiān)察、商務(wù)等有關(guān)部門在注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展、優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、跨區(qū)域發(fā)展等方面給予大力支持。會計師事務(wù)所在按照市場規(guī)則自愿

整合、重組聯(lián)合過程中，涉及設(shè)立、變更、聯(lián)合、終止等行政審批事項，相關(guān)部門要提供方便、快捷的服務(wù)。

對會計師事務(wù)所之外的其他中介機(jī)構(gòu)和個人承辦注冊會計師審計業(yè)務(wù)，要予以堅決打擊。要適時制訂、調(diào)整和完善會計師事務(wù)所新的業(yè)務(wù)種類和項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和合理性，有效遏制低價承攬業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競爭行為。有關(guān)部門及各大型企業(yè)集團(tuán)要委托具有一定規(guī)模、實(shí)力和執(zhí)業(yè)水平的會計師事務(wù)所承攬大中型企業(yè)審計及相關(guān)業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨(dú)立發(fā)表審計意見。

堅決打擊商業(yè)賄賂行為，從完善制度、健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督約束等方面，建立健全注冊會計師行業(yè)防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的中介鑒證作用，擴(kuò)大社會服務(wù)面。

全面落實(shí)《中華人民共和國公司法》中“公司應(yīng)當(dāng)在每一會計終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計”的規(guī)定，確保公司依法接受注冊會計師審計，并將審計報告作為公司年檢的必備材料。凡未及時編制財務(wù)會計報告或未經(jīng)會計師事務(wù)所審計的，公司登記機(jī)關(guān)不予通過年檢。

從2009年起，省內(nèi)各醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)會、研究會、協(xié)會、基金會等非營利組織的財務(wù)會計報告，要納入注冊會計師審計范圍。各級財政、工商、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)主管部門要協(xié)同配合，搞好所屬單位會計報表的審計工作。在鞏固財務(wù)會計報告審計、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，支持會計師事務(wù)所積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法會計鑒定、投資決策等多元化專業(yè)服務(wù)。支持會計師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。

三、建立、健全會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制，塑造會計師事務(wù)所特色文化

（一）加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，持續(xù)培育會計師事務(wù)所核心競爭力。

會計師事務(wù)所要進(jìn)一步完善董事會、股權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配和議事規(guī)則等內(nèi)部治理機(jī)制，制定實(shí)施治理層管理、風(fēng)險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制等各項內(nèi)部管理制度，積極推行執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度；建立健全員工社會保障制度和公平合理的收入分配制度，依法維護(hù)職工權(quán)益，與員工簽訂勞動合同，辦理相關(guān)社會保險。形成權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展的內(nèi)部治理機(jī)制，進(jìn)而培育服務(wù)一流、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過硬的核心競爭力。

（二）深入開展職業(yè)道德教育，樹立誠信為基礎(chǔ)的注冊會計師核心價值觀。

誠信是注冊會計師行業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提條件，注冊會計師必須以誠信建設(shè)為中心，堅持“誠信立業(yè)，誠信育人，誠信辦所，誠信執(zhí)業(yè)”的行業(yè)理念，認(rèn)真履行其所肩負(fù)的社會職責(zé)。會計師事務(wù)所必須嚴(yán)格依照《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，加強(qiáng)注冊會計師職業(yè)道德教育，提高注冊會計師職業(yè)道德水準(zhǔn)，規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)注冊會計師職業(yè)形象，形成以誠信為根本，獨(dú)立、客觀、公正為原則，以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)為己任的注冊會計師核心價值觀。

（三）以人為本，大力倡導(dǎo)和建設(shè)會計師事務(wù)所合伙文化。

會計師事務(wù)所要堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則，樹立“以質(zhì)量求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展”的經(jīng)營理念，積極培育“人合、事合、心合、志合”的合伙文化。以合伙文化為導(dǎo)向、以質(zhì)量文化為核心、以規(guī)范員工執(zhí)業(yè)行為為主要內(nèi)容，營造科學(xué)合理的組織框架，主任會計師、發(fā)起人（股東）和高級管理團(tuán)隊要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為，形成整體團(tuán)隊的向心力，逐步形成求同存異、互諒互信、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的和諧局面。

四、全面實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略，精心培養(yǎng)行業(yè)高層次人才

要建立政府扶持、行業(yè)協(xié)會反哺、會計師事務(wù)所投入的注冊會計師人才建設(shè)機(jī)制。省財政廳與省注冊會計師協(xié)會要制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和會計師事務(wù)所各層次人才培養(yǎng)計劃，利用專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及行業(yè)專家等資源，有計劃、分層次、按步驟培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的人才隊伍，對行業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，打造全省乃至全國的行業(yè)領(lǐng)軍人才。

會計師事務(wù)所要選擇符合自身定位的選人、聘人、用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化激勵約束機(jī)制、考核分配制度及合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制，切實(shí)履行人才培養(yǎng)自身義務(wù)和社會責(zé)任，逐年增加人才建設(shè)投入，確保人才投入增長率與業(yè)務(wù)收入增幅保持協(xié)調(diào)比例。培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良、符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)人才。形成尊重人才、保護(hù)人才和以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍。

五、加強(qiáng)對行業(yè)的行政監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)行政許可，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

省財政廳要科學(xué)規(guī)劃會計師事務(wù)所的數(shù)量、規(guī)模和區(qū)域分布，加強(qiáng)行政許可，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照法定條件和程序嚴(yán)格審批會計師事務(wù)所，采取申請人約談、簽字等制度，對其任職資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，嚴(yán)禁非注冊會計師、掛名注冊會計師以及在申請設(shè)立會計師事務(wù)所前3年內(nèi)因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰的人員擔(dān)任會計師事務(wù)所合伙人（股東）。對合伙人（股東）申請設(shè)立事務(wù)所時，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給申請人予以警告。

會計師事務(wù)所以外的中介機(jī)構(gòu)和個人不得承辦注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)，禁止一切以會計師事務(wù)所和注冊會計師名義進(jìn)行的非法執(zhí)業(yè)行為。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

省財政廳要采取多種形式加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管，及時跟蹤了解會計師事務(wù)所有關(guān)信息和動態(tài)，監(jiān)督會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動，建立實(shí)施定期檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對中小型會計師事務(wù)所的監(jiān)管，進(jìn)一步完善會計師事務(wù)所及其注冊會計師的退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。要研究建立注冊會計師監(jiān)管責(zé)任追究制度，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，將強(qiáng)化行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)結(jié)合起來，將打擊不良風(fēng)氣、違規(guī)行為與表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣結(jié)合起來，推動注冊會計師行業(yè)始終保持良性發(fā)展態(tài)勢。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管效能。

財政部門作為法律賦予行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，要繼續(xù)加強(qiáng)與審計、工商、稅務(wù)、物價、證券等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，建立各部門涉及注冊會計師行業(yè)管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)對

會計師事務(wù)所的管理和檢查，并相互通報檢查情況和檢查結(jié)果，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。對查出的嚴(yán)重違規(guī)問題要加大信息披露力度，強(qiáng)化監(jiān)管效果。

六、充分發(fā)揮行業(yè)自律管理和監(jiān)督職能，深入推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)

（一）嚴(yán)格依法開展注冊會計師的任職資格檢查工作，提高注冊會計師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。依照《中華人民共和國注冊會計師法》和各項規(guī)章制度，嚴(yán)格開展以注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員為主要對象的任職資格檢查工作，確保以上人員在業(yè)務(wù)水平、勝任能力、道德水準(zhǔn)等方面滿足不斷發(fā)展的社會服務(wù)需求。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律和懲戒力度，深入推進(jìn)注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)。

省注冊會計師協(xié)會要深化行業(yè)誠信建設(shè)，建立和完善行業(yè)誠信公約、誠信檔案等制度，切實(shí)貫徹《會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》，深入推進(jìn)會計師事務(wù)所分類監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度，積極探索行業(yè)監(jiān)管新模式、新手段，啟動業(yè)務(wù)報告防偽標(biāo)識管理制度，全面提升行業(yè)誠信度和公信力。

（三）加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)水平。

要充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”職能，建立健全行業(yè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行注冊會計師注冊、考試、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等制度；切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會自身組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平；密切關(guān)注與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章的制定工作，積極反映行業(yè)訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益。

七、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展

（一）加強(qiáng)行業(yè)黨建，確保行業(yè)發(fā)展的正確方向。

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，理順行業(yè)黨建的管理體制，落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任。行業(yè)各級黨組織要建立健全會計師事務(wù)所基層黨組織，發(fā)展壯大黨員隊伍，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。對有3名以上正式黨員的會計師事務(wù)所，督促其盡快建立黨支部；對沒有黨組織的會計師事務(wù)所選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員開展黨建工作；積極培養(yǎng)會計師事務(wù)所管理人員和注冊會計師等業(yè)務(wù)骨干加入黨組織。把黨員教育和行業(yè)誠信建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，把遵守黨的紀(jì)律與遵守執(zhí)業(yè)操守相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)黨員教育、管理和服務(wù)工作，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新活動載體，改進(jìn)活動方式，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗保壘作用和黨員先鋒模范作用，為注冊會計師行業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

（二）擴(kuò)大輿論宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。

要利用報刊、電視等主流媒體以及行業(yè)動態(tài)、信息、網(wǎng)站，大力宣傳注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r和先進(jìn)事跡，加深全社會對注冊會計師行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。

各地、各部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，科學(xué)籌劃、認(rèn)真實(shí)施，共同促進(jìn)我省注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：體制改革重點(diǎn)工作安排意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)標(biāo)題】河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見的通知

【頒布單位】河北省人民政府

【發(fā)文字號】冀政〔2010〕45號

【頒布時間】2010-3-18

【實(shí)施日期】2010-3-18

【正文】

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見》已經(jīng)2010年3月18日省政府第55次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十八日

河北省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。為做好今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，提出如下安排意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會及全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，堅持科學(xué)發(fā)展與深化改革相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全社會保障制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)力爭實(shí)現(xiàn)突破，向改革要動力、要活力、要效益，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

1推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規(guī)范的281項收費(fèi)項目，確保落實(shí)，防止反彈。搞好與國務(wù)院取消項目的銜接落實(shí)。切實(shí)理順部門之間、部門內(nèi)部的審批程序。加強(qiáng)和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)(省監(jiān)察廳牽頭)。

2堅持依法行政。全面推行規(guī)范性文件前置合法性審查和發(fā)布制度，出臺《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》。制定《河北省依法行政考核辦法》，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的考核評價(省政府法制辦牽頭)。

3深化投資體制改革。改進(jìn)和完善投資項目審批核準(zhǔn)、備案程序，實(shí)行省級以下項目統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、限期辦結(jié)的審批模式。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項目代建制，招標(biāo)選擇代建單位。完善政府投資責(zé)任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度，推行重點(diǎn)項目公開公示制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。積極引導(dǎo)民間投資，制定鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策措施。規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域(省發(fā)展改革委牽頭)。加快和規(guī)范管理政府投融資平臺建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險(省金融辦牽頭)。

(二)完善構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制。

4加快建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。加大政府資金投入，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。深入實(shí)施11個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，研究制定配套政策，促進(jìn)形成加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，并在財稅政策、融資服務(wù)等方面給予支持。完善和落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭)。

5完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化各級政府對科技創(chuàng)新的投入責(zé)任，調(diào)整財政科研資金使用方向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極探索利用科技開發(fā)貸款、科技保險、信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鞏固提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，對創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)科研項目優(yōu)先立項，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣所得稅等方面給予傾斜。推進(jìn)科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場的建設(shè)和發(fā)展(省科技廳牽頭)。

6加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查評估制度和區(qū)域禁(限)批建設(shè)項目實(shí)施意見，從源頭上控制高耗能高排放行業(yè)新上項目。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按國家要求如期完成淘汰任務(wù)。探索建立企業(yè)節(jié)能成效與信用等級評定、信貸資金支持聯(lián)動機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好

107個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(省發(fā)展改革委牽頭)。進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻和環(huán)評審批效率。研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。全面落實(shí)城市污水、垃圾收費(fèi)政策。研究燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫優(yōu)惠電價政策和脫硫獎勵政策(省環(huán)保廳牽頭)。

7優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團(tuán)、建投集團(tuán)等大型企業(yè)通過資本運(yùn)作和資源整合進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，培育壯大河北港口、國控礦業(yè)和省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建河北航空公司。繼續(xù)加快國有企業(yè)股份制改革，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，開展規(guī)范的董事會建設(shè)試點(diǎn)，試行外部董事制度(省國資委牽頭)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺我省貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見的政策措施。加快中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)意見》(省工業(yè)和信息化廳牽頭)。

(三)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制建設(shè)。

8加快城鎮(zhèn)化發(fā)展制度創(chuàng)新。抓好市、縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、資金籌措、人口聚集等方面進(jìn)行探索(省農(nóng)工辦牽頭)。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見，完善各項配套政策，依法保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地等既得利益，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并在教育、住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。借鑒廣東、上海等地經(jīng)驗(yàn)，研究試行由暫住證管理向居住證管理過渡的辦法，保障流動人口與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)(省公安廳牽頭)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍(省發(fā)展改革委牽頭)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)(省編委辦、省發(fā)展改革委牽頭)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動出臺《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

9加快城市管理領(lǐng)域改革。全面構(gòu)建以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制，主城區(qū)含2個區(qū)以上的所有設(shè)區(qū)市都要下移城市管理重心。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，所有設(shè)區(qū)市和具備條件的縣級市城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)完成并投入運(yùn)行。規(guī)范城建投融資運(yùn)營機(jī)制，對現(xiàn)有投融資平臺進(jìn)行整合，建立財政資本金注入機(jī)制，賦予融資平臺土地儲備職能。推進(jìn)直接融資，鼓勵公益性項目通過BT、代建制、建立基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金的方式融資，經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項目實(shí)行招投標(biāo)、拍賣、股權(quán)合作等方式融資(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。10深化農(nóng)村綜合改革。研究提出全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見，適時在全省推開(省編委辦牽頭)。推進(jìn)省直管縣財政管理改革，直管范圍擴(kuò)大到92個縣(市)，逐步建立縣級基本財力保障機(jī)制。按照中央部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)資金，完善獎補(bǔ)政策，扎實(shí)推進(jìn)村級一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作(省財政廳牽頭)。

11穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面落實(shí)地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，全省60%的縣(市)建設(shè)完成縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)。鞏固集體林權(quán)主體改革成果，加快推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，力爭年底前平原發(fā)證率達(dá)到98%以上，山區(qū)達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套制度改革，研究制定森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，啟動森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)(省林業(yè)局牽頭)。

12推進(jìn)其他涉農(nóng)體制改革。整合資金、技術(shù)、信息等多種資源，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，全省力爭發(fā)展到18萬家(省農(nóng)工辦牽頭)。深化供銷社改革，加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策。繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)社服務(wù)功能(省供銷合作總社牽頭)。深化化肥流通體制改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入，鼓勵連鎖集約經(jīng)營(省發(fā)展改革委牽頭)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋面(省財政廳牽頭)。

(四)健全社會保障制度。

13完善社會保險體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。啟動實(shí)施好18個國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方自行開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。大力推進(jìn)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險，積極探索公務(wù)員參加工傷保險的辦法(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

14完善社會救助體系。完善低保水平與全國同步增長機(jī)制，穩(wěn)步提高低保戶待遇。繼續(xù)保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實(shí)“五?！闭?，努力做到按標(biāo)施保和應(yīng)保必保。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實(shí)施重點(diǎn)救助。完善和落實(shí)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資機(jī)制，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(省民政廳牽頭)。

15深化住房制度改革。完善以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障模式，加大廉租住房建設(shè)力度，采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多種方式籌集建設(shè)資金。實(shí)行廉租住房多元產(chǎn)權(quán)，積極推行住房公積金用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)試點(diǎn)。全面啟動城市棚戶區(qū)和國有煤礦、工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)。

(五)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

16完善基本醫(yī)療保障制度。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障水平，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。鞏固和完善新農(nóng)合制度，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌范圍，提高住院費(fèi)用報銷比例。引導(dǎo)農(nóng)民自愿參合，確保參合率穩(wěn)定在90%以上(省人力資源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳牽頭)。

17實(shí)施國家基本藥物制度。推進(jìn)基本藥物省級集中統(tǒng)一招標(biāo)采購配送。在全省30%以上政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物零差率銷售，并逐步將試點(diǎn)范

圍擴(kuò)大到60%。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行財政補(bǔ)償，提高醫(yī)療服務(wù)水平(省衛(wèi)生廳、省財政廳牽頭)。

18健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣(市、區(qū))達(dá)到85%以上。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善城市對口支援農(nóng)村制度。推進(jìn)邯鄲市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳牽頭)。

(六)促進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。

19大力支持就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)供需對接和就業(yè)指導(dǎo)。健全就業(yè)援助機(jī)制，以零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生為重點(diǎn)積極開展就業(yè)援助。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系(省人力資源和社會保障廳牽頭)。20加快收入分配制度改革。完善企業(yè)職工工資收入調(diào)控機(jī)制，調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有效益、有能力的企業(yè)為職工增加工資(省人力資源和社會保障廳牽頭)。加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的指導(dǎo)，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法(省國資委牽頭)。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，加快實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度(省人力資源和社會保障廳牽頭)。

(七)推進(jìn)財政金融價格改革。

21深化財政體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理改革，擴(kuò)大省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點(diǎn)，覆蓋省級所有部門、所有發(fā)展性支出，逐步向市、縣延伸。繼續(xù)實(shí)施績效預(yù)算管理改革，對發(fā)展性支出、專項公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行年終績效報告和評價，試行績效問責(zé)制。明確省以下政府間財政支出責(zé)任劃分，將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有支出責(zé)任。繼續(xù)深化國庫管理制度和政府采購制度改革，完善財政監(jiān)督機(jī)制(省財政廳牽頭)。

22推進(jìn)金融體制改革。增多做強(qiáng)金融市場主體，力爭招商銀行到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持省會股份制銀行到其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營、向縣域增設(shè)機(jī)構(gòu)(省金融辦牽頭)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推動縣級聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)變(省農(nóng)村信用社聯(lián)合社牽頭)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，力爭建成4家村鎮(zhèn)銀行，新建小額貸款公司20家。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，爭取新增境內(nèi)外上市公司或報會審核企業(yè)10家左右。積極爭取國家有關(guān)部門支持，努力擴(kuò)大企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模。探索開展中小企業(yè)集合票據(jù)融資。加快發(fā)展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)展股權(quán)交易融資，籌建河北股權(quán)交易所、河北環(huán)境能源交易所。加快推進(jìn)注冊地在河北的法人保險公司組建步伐(省金融辦牽頭)。

23推進(jìn)價格體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，及時調(diào)整成品油價格，深化天然氣價格改革，制定《河北省天然氣價格管理辦法》等文件。合理確定再生水與自來水比價關(guān)系，鼓勵使用再生水。對高能耗、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價政策。推進(jìn)居民用電實(shí)行階梯式電價和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。制定和完善供熱計量價格，推進(jìn)供熱計量改革。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，制定《河北省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理目錄》(省發(fā)展改革委牽頭)。出臺《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》(省水利廳牽頭)。

(八)加快教育文化體制改革。

24深化教育體制改革。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)區(qū)管理改革，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固職業(yè)教育規(guī)模，以農(nóng)村職教模式改革為突破口，實(shí)行職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部在招生、教學(xué)、就業(yè)和資源共享等方面的協(xié)作方式。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持地方教育綜合改革和統(tǒng)籌發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到有效資助(省教育廳牽頭)。

25推動文化體制改革。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，出臺《關(guān)于推進(jìn)全省國有文藝演出院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)意見》。深化文藝表演院團(tuán)、報刊音像出版單位的體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，組建河北演藝集團(tuán)公司、影視集團(tuán)公司。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，設(shè)立省、市、縣三級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭)。

(九)抓好改革試點(diǎn)。

26鼓勵和支持重點(diǎn)區(qū)域率先改革。制定以曹妃甸為龍頭的區(qū)域綜合配套改革方案，爭取將其列入國家綜合配套改革試點(diǎn)。推動渤海新區(qū)綜合配套改革。支持保定市開展“一主三次”城市發(fā)展改革試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)各地開展多種形式的改革試點(diǎn)(省發(fā)展改革委、省編委辦牽頭)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級各部門要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，通過深化改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查改革進(jìn)展情況，及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)，相關(guān)部門要積極主動配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機(jī)制，確保體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

第四篇：中注協(xié)關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)意見

中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于印發(fā)

《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的意見》的通知

會協(xié)[2010]9號

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

為鞏固會計師事務(wù)所開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，深入抓好整改落實(shí)工作，進(jìn)一步提高行業(yè)誠信水平和職業(yè)道德水平，我會制定了《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的意見》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地注冊會計師協(xié)會根據(jù)本通知精神，結(jié)合會計師事務(wù)所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和整改落實(shí)階段的具體要求，認(rèn)真抓好職業(yè)道德守則的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，積極做好職業(yè)道德守則的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)管工作，引導(dǎo)會計師事務(wù)所和注冊會計師提高自身的誠信水平和職業(yè)道德水平，以促進(jìn)行業(yè)誠信度和公信力全面提升。

附件：中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的意見

中國注冊會計師協(xié)會

二○一○年二月九日

抄送：深圳市注冊會計師協(xié)會

附件

中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)

職業(yè)道德建設(shè)的意見

2009年10月，中國注冊會計師協(xié)會印發(fā)了《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》（以下簡稱職業(yè)道德守則），將于2010年7月1日起施行。職業(yè)道德守則的發(fā)布，是注冊會計師行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)［2009］56號）的重大舉措。全行業(yè)要以職業(yè)道德守則的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升行業(yè)誠信水平，牢固樹立行業(yè)誠信形象?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，貫徹實(shí)施好職業(yè)道德守則，提出以下意見。

一、緊密結(jié)合會計師事務(wù)所深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在整改落實(shí)階段認(rèn)真抓好職業(yè)道德守則的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施工作。誠信作為注冊會計師行業(yè)的本質(zhì)屬性和核心價值，是注冊會計師行業(yè)生存發(fā)展的基石，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障?！罢\信為本”是會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要實(shí)踐特色，廣大會計師事務(wù)所和注冊會計師要在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中結(jié)合整改落實(shí)階段的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施職業(yè)道德守則，以職業(yè)道德守則的要求為對照，深入查找和整改有違職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)誠信的行為，以誠信建設(shè)的成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果。

二、積極做好職業(yè)道德守則的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)管工作。職業(yè)道德守則是注冊會計師行業(yè)全體從業(yè)人員的行為規(guī)范，也是社會公眾認(rèn)知和評價行業(yè)誠信水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級注冊會計師協(xié)會要積極加強(qiáng)職業(yè)道德守則的宣傳工作，向社會公眾傳遞行業(yè)自覺加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的決心，向行業(yè)廣大從業(yè)人員傳達(dá)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的各項要求，為職業(yè)道德守則的實(shí)施營造良好的氛圍；要大力開展職業(yè)道德守則的培訓(xùn)工作，使每一位從業(yè)人員都能夠在執(zhí)業(yè)實(shí)踐中充分理解、貫徹和遵循職業(yè)道德守則的內(nèi)涵和要求；要深入做好職業(yè)道德守則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，把注冊會計師和會計師事務(wù)所遵循職業(yè)道德守則的情況，列入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重要方面。各會計師事務(wù)所要發(fā)揮主體意識，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)職業(yè)道德守則的各項要求，把貫徹實(shí)施職業(yè)道德守則與提高自身的執(zhí)業(yè)質(zhì)量緊密結(jié)合起來，與樹立自身誠信品牌緊密結(jié)合起來，通過貫徹實(shí)施職業(yè)道德守則，保障和推動會計師事務(wù)所的科學(xué)發(fā)展。

三、著力鞏固和提高注冊會計師的獨(dú)立性水平。獨(dú)立性是注冊會計師執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的靈魂，是客觀、公正的體現(xiàn)，也是職業(yè)道德的精髓。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟完善，以及會計師事務(wù)所誠信水平的不斷提高，我國注冊會計師的獨(dú)立性水平有了明顯改善。但同時，伴隨著企業(yè)的做大做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，以及會計師事務(wù)所的聯(lián)合合并和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，各種利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交織日益復(fù)雜，注冊會計師獨(dú)立性面臨許多新的挑戰(zhàn)。職業(yè)道德守則針對復(fù)雜的執(zhí)業(yè)環(huán)境，對注冊會計師如何保持獨(dú)立性，切實(shí)做到獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，給予了詳盡指導(dǎo)，提出了明確要求，廣大會計師事務(wù)所和注冊會計師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會和掌握，以識別、評估和應(yīng)對獨(dú)立性面臨的各種不利影響，緊密結(jié)合自身的執(zhí)業(yè)活動，切實(shí)做到從實(shí)質(zhì)上和形式上始終保持自身的獨(dú)立性水平，維護(hù)執(zhí)業(yè)的客觀和公正。

四、全面提升注冊會計師的專業(yè)勝任能力。專業(yè)勝任能力是注冊會計師行業(yè)誠信的基礎(chǔ)，離開了勝任能力，行業(yè)誠信也失去了專業(yè)基礎(chǔ)。因此，注冊會計師能否提供具有勝任能力的服務(wù)，不僅關(guān)系到執(zhí)業(yè)活動的成敗和會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，更關(guān)系到全行業(yè)的誠信水平和職業(yè)形象。注冊會計師要高度重視專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)和保持，高度重視教育、培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)實(shí)踐，持續(xù)了解和掌握當(dāng)前法律、技術(shù)和實(shí)務(wù)的發(fā)展變化，將專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)始終保持在應(yīng)有的水平，以確保能夠提供具有專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)。廣大會計師事務(wù)所和注冊會計師在執(zhí)業(yè)活動中，應(yīng)當(dāng)不斷評價、保持和提高自身的專業(yè)勝任能力，不得承接和提供超出自身勝任能力的專業(yè)服務(wù)，如果利用專家的工作，應(yīng)當(dāng)確保專家同樣具備應(yīng)有的專業(yè)勝任能力并遵守注冊會計師職業(yè)道德守則的規(guī)定。

五、遵循道德要求，履行保密義務(wù)。保密是注冊會計師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。注冊會計師在提供鑒證和咨詢服務(wù)的過程中，通常能夠廣泛接觸客戶的經(jīng)營信息、商業(yè)秘密等內(nèi)部信息，如果不對這些信息予以保密，將會嚴(yán)重?fù)p害客戶或其他相關(guān)方的合法權(quán)益，也會對所在會計師事務(wù)所以至全行業(yè)的聲譽(yù)造成非常不利的影響。因此，注冊會計師對執(zhí)業(yè)活動中獲知的涉密信息，應(yīng)當(dāng)依法保密，不得向包括其競爭對手在內(nèi)的各方透露，也不得利用知悉的涉密信息為自己和他人謀取利益。廣大會計師事務(wù)所和注冊會計師應(yīng)當(dāng)采取各種措施，確保其自身以及為其執(zhí)業(yè)活動提供建議和幫助的其他人員，履行保密義務(wù)。注冊會計師同樣應(yīng)當(dāng)對所在會計師事務(wù)所內(nèi)部的涉密信息保密，使事務(wù)所的合法權(quán)益不受侵害。

六、維護(hù)職業(yè)形象，自覺抵制不正當(dāng)競爭。每一個注冊會計師、每一家會計師事務(wù)所共同構(gòu)成行業(yè)的整體，維護(hù)職業(yè)形象、自覺抵制不正當(dāng)競爭行為，是注冊會計師和會計師事務(wù)所應(yīng)盡的職責(zé)，也是提升行業(yè)地位和形象的必然要求。注冊會計師和會計師事務(wù)所要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的各項要求，避免發(fā)生任何損害職業(yè)聲譽(yù)的行為。注冊會計師和會計師事務(wù)所在向公眾傳遞信息或推介專業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、得體，不得夸大宣傳自身的能力，也不得

貶低或無根據(jù)地比較其他注冊會計師及會計師事務(wù)所的工作，不得采用強(qiáng)迫、欺詐、利誘或騷擾等不當(dāng)方式承攬業(yè)務(wù)。廣大會計師事務(wù)所和注冊會計師要堅決抵制索取回扣、壓價競爭等行為，自覺維護(hù)市場競爭秩序。各級注冊會計師協(xié)會要大力推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和會計師事務(wù)所誠信公約制度，進(jìn)一步大力弘揚(yáng)誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，有力推動獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神深入人心，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。

第五篇：特別行政區(qū)制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

特別行政區(qū)制度

一 特別行政區(qū)的概念

特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)

【憲法】第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。

三 特別行政區(qū)域的特點(diǎn)

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：

(1)行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。

(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。(但若全國人大常委會認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力)1

(3)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉;特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。

(4)自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。如：簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件;實(shí)行出入境管制;國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見;參與和香港有關(guān)的外交談判。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變?！断愀刍痉ā泛汀栋拈T基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實(shí)行社會主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理)保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。

第三，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。

修改特別行政區(qū)基本法;全國人民代表大會有權(quán)修改基本法(常委會無權(quán))

修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和香港特別行政區(qū)。

香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團(tuán)向全國人民代表大會提出。

四、特別行政區(qū)政治體制

1、特別行政區(qū)行政長官：

香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動)

行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。

2、特別行政區(qū)政府：

政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。(澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán))

3、特別行政區(qū)立法會：

立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。

第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。

澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

4、特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)：

①香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)

司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。

②澳門特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)

澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的獨(dú)立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區(qū)的法律制度

1、特別行政區(qū)基本法：

特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律：

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理)原有法律是否被采用要經(jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。

3、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律：

特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律：

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實(shí)施。

②附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用。