第一篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理 提升政府性融資能力的調(diào)查與思考.(朱)doc

臺州市委黨校調(diào)研論文

關(guān)于加強(qiáng)縣域國有資產(chǎn)管理完善政府

投融資體系的對策建議

應(yīng)良忠

加強(qiáng)縣域國有資產(chǎn)管理完善政府投融資體系應(yīng)該堅(jiān)持以整合優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、提高融資能力、理順職責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，以建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理體系和打造統(tǒng)一、高效的投融資平臺為目的，按照“整體謀劃、逐步推進(jìn)”的原則，建立相對獨(dú)立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成“國資局—國投公司—行業(yè)公司”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)。同時(shí)，對縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，搭建“國投公司+行業(yè)公司+項(xiàng)目公司”融資平臺，承擔(dān)起全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)投融資任務(wù)，最終形成政府主導(dǎo)、政企分開、市場化運(yùn)作、責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一的投融資管理和國有資產(chǎn)運(yùn)作體系。

一、成立國有資產(chǎn)管理局，不斷健全監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制

盡快成立政府國有資產(chǎn)管理局，為政府直屬全額撥款正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科、投融資管理科、綜合統(tǒng)計(jì)科等三個(gè)科室，與財(cái)政部門關(guān)系保持相對獨(dú)立，既可確立國資部門作為單純國有資產(chǎn)出資人及產(chǎn)權(quán)代表的地位，同時(shí)又可以充分發(fā)揮財(cái)政和國資的綜合管理效應(yīng)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。縣國有資產(chǎn)管理局，依法對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。1

二、創(chuàng)新用人機(jī)制，努力打造管理運(yùn)作專業(yè)隊(duì)伍

為滿足加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理和資本運(yùn)作的需要，要超常規(guī)選人

用人機(jī)制，尤其是要通過對外公開招聘，及時(shí)引進(jìn)具有項(xiàng)目策劃、經(jīng)營管理、金融運(yùn)作、工程建設(shè)等專業(yè)知識及技能的實(shí)用型人才。同時(shí)，要通過部門單位調(diào)配和掛職鍛煉等方式，將一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才充實(shí)到國資監(jiān)管運(yùn)作隊(duì)伍中來，再通過專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、赴外地參觀考察等方式，努力提高工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式，提高依法履行出資人職責(zé)、依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的能力和水平，盡力打造一支能適應(yīng)當(dāng)前形勢、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作團(tuán)隊(duì)。

三、加快資產(chǎn)整合，盡快搭建政府投融資平臺

要按照按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)自身造血功能，搭建“國投公司+行業(yè)公司+項(xiàng)目公司”融資平臺，形成2+6投融資平臺體系，即2個(gè)政府綜合性融資平臺和6個(gè)專業(yè)投資集團(tuán)，承擔(dān)起縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)投融資任務(wù)。以仙居為例，應(yīng)該盡快通過出資人變更等方式將縣基礎(chǔ)設(shè)施投資中心、縣城建設(shè)開發(fā)有限公司等資產(chǎn)注入縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。同時(shí)要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組分行業(yè)具體牽頭子公司的整合等準(zhǔn)備工作，盡快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)、旅游集團(tuán)和城投集團(tuán)等二級平臺的組建工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)基本框架搭建成功。

四、健全運(yùn)作機(jī)制，確保融資平臺健康運(yùn)轉(zhuǎn)

成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的投融

資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決投融資平臺建設(shè)過程的有關(guān)問題，依據(jù)目前宏觀調(diào)控政策制訂相應(yīng)對策，負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目篩選審定、投融資計(jì)劃審批等工作。同時(shí)，要建立投融資計(jì)劃管理機(jī)制。用款單位負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目包裝，年初將投融資計(jì)劃逐級上報(bào)縣國資局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，授權(quán)平臺公司投融資?？h國資局根據(jù)縣政府授權(quán)負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)投融資整體方案，用款單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施投融資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、還貸。其次，還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和償債機(jī)制。要充分依靠社會各界的力量，設(shè)立專家?guī)?，建立?guī)劃投資、預(yù)算財(cái)務(wù)和評價(jià)考核等專門機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)、高效的專家評估、咨詢、論證和審核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，提升政府融資運(yùn)作能力

融資平臺融資能否成功融資關(guān)鍵還取決于項(xiàng)目包裝，必須深入研究當(dāng)前宏觀調(diào)控的信貸政策，加強(qiáng)與銀行的對接溝通，篩選出一批符合銀行融資要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立投融資項(xiàng)目庫。尤其要實(shí)行常年篩選、滾動儲備，逐步建立規(guī)范有序的“續(xù)建、開工、擬建、儲備”四級項(xiàng)目庫，努力提高融資申報(bào)成功率，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、高效的融資。以仙居為例，應(yīng)該充分發(fā)揮仙居永安創(chuàng)業(yè)投資有限公司的作用，適時(shí)選擇上市希望大、成長性好的上市培育企業(yè)，作為戰(zhàn)略投資者參股，不斷實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。其次，要注重培養(yǎng)仙琚制藥等國有參股企業(yè)的創(chuàng)新能力，優(yōu)先鼓勵國有參股企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促使其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)不斷增值。

六、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營

要建立有效的出資人監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能，完善外派監(jiān)事會制度，實(shí)行監(jiān)事責(zé)任制，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，讓監(jiān)事能夠客觀公正地履行職責(zé)。逐步建立健全委派產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對決策失誤、經(jīng)營不善造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)負(fù)責(zé)人，視情況依法給予相應(yīng)的懲處。同時(shí)，要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)部監(jiān)事會、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問、紀(jì)檢監(jiān)察和職工民主監(jiān)督相互銜接、共同作用的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。其次，要建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系。把國有資產(chǎn)經(jīng)營的近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)統(tǒng)一起來，以經(jīng)營合同的方式考核國有資產(chǎn)年度經(jīng)營業(yè)績，以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的方式考核任期國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，盡快建立起年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲和分配緊密掛鉤的國有資產(chǎn)業(yè)績考核制度。

第二篇：關(guān)于中小企業(yè)融資情況的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)融資情況的調(diào)查與思考

發(fā)布時(shí)間：2009-5-6信息來源：

今年，中央提出了貨幣從緊的信貸政策，上半年陸續(xù)采取了包括繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、加息、擴(kuò)大國債、提高貸款門檻、加大發(fā)行央行票據(jù)、擴(kuò)張股市直接融資等措施，銀行2008年信貸規(guī)模大幅萎縮，這給中小企業(yè)造成直接沖擊。與此同時(shí)，PPI持續(xù)攀升、勞動用工成本上漲、出口退稅等政策調(diào)整出臺，加上世界經(jīng)濟(jì)衰退等多重因素的疊加，使中小企業(yè)的生存空間進(jìn)一步擠壓，企業(yè)資金鏈繃緊，不少中小企業(yè)面臨資金斷鏈的窘境，中小企業(yè)融資難這一世界性的難題更為突出。

市委、市政府高度重視宏觀調(diào)控對我市中小企業(yè)產(chǎn)生的影響，早在中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，就未雨綢繆，積極應(yīng)對，采取一系列有效措施，不斷加強(qiáng)我市中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)，采用“組合拳”策略，多渠道、多方式緩解了我市中小企業(yè)資金供應(yīng)不足的狀況。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的情況下，實(shí)現(xiàn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的逆勢上揚(yáng)。

一、我市中小企業(yè)基本情況

改革開發(fā)30年來，尤其是《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布施行以來，全市上下廣泛開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，全民創(chuàng)業(yè)浪潮涌動，我市中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前全市登記注冊企業(yè)28244戶，剔除13戶大型企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)達(dá)到28231戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.95%。2007年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2575戶，完成工業(yè)增加值523.2億元，同比增長24.85%，占規(guī)模以上工業(yè)的80.78%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1788.03億元，同比增長25.56%，占規(guī)模以上工業(yè)的82.29%；實(shí)現(xiàn)利稅156.82億元，同比增長25.58%，占規(guī)模以上工業(yè)的78.52%；吸納就業(yè)31.63萬人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的88.53%。此外，微小企業(yè)發(fā)展迅速，2007年全市新增企業(yè)4697戶，新登記個(gè)體工商戶35005戶。在這些企業(yè)中，平均每年都有300戶左右成長進(jìn)入規(guī)模企業(yè)的行列，為全市經(jīng)濟(jì)快速增長和吸納社會勞動力就業(yè)發(fā)揮了積極作用。中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

自2007年下半年以來，企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。據(jù)初步調(diào)查，至今年8月末，全市共有687家中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)123家，這些企業(yè)1-8月僅實(shí)現(xiàn)銷售收入22.11億元，同比下降31.3%；共有81家中小企業(yè)關(guān)閉，其中規(guī)模以上企業(yè)7家，這些企業(yè)去年同期實(shí)現(xiàn)銷售3.19億元。停產(chǎn)、半停產(chǎn)和倒閉企業(yè)，主要集中在冶金、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)和低科技含量、低水平加工的企業(yè)。

二、積極應(yīng)對，千方百計(jì)幫助中小企業(yè)渡難關(guān)

今年以來，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局以及金融部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的指示精神，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)，努力破解中小企業(yè)融資難題，幫助中小企業(yè)擺脫困境，主要做了以下工作并取得了一定成效。

1、加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在緩解中小企業(yè)融資難問題上的主力軍作用。

一是繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)的能力。市中小企業(yè)局繼續(xù)把中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，持續(xù)抓緊抓好。以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)培大育強(qiáng)為抓手，將擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金增長和為中小企業(yè)擔(dān)保額、擔(dān)

保企業(yè)戶數(shù)納入民營經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。在日常工作中，加強(qiáng)了對擔(dān)保體系建設(shè)指標(biāo)完成序時(shí)進(jìn)度的督促檢查，加強(qiáng)了對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助新辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系落實(shí)擔(dān)保實(shí)務(wù)培訓(xùn)單位并提供擔(dān)保業(yè)務(wù)示范文本，及時(shí)協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股中出現(xiàn)的各種問題，推進(jìn)擔(dān)保體系不斷發(fā)展壯大。至2008年6月末，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)36家，比年初新增4家；注冊資本總額已達(dá)104247.72萬元，比年初新增18174萬元。以骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主的全市中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家，靖江市4家，泰興市6家，姜堰市6家，興化市10家，高港區(qū)4家，海陵區(qū)3家。注冊資本5000萬元以上的9家，其中億元以上的6家。與2002年相比，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金增加了9.88億元，增長了18.1倍；累計(jì)為8469戶企業(yè)提供擔(dān)保，擔(dān)?？傤~達(dá)93.87億元，分別增長了25倍和28倍。今年上半年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保額達(dá)19.97億元，在保企業(yè)數(shù)1727戶，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。市中小企業(yè)局與市人行攜手，對全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記備案工作和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評級工作。根據(jù)省中小企業(yè)局和人民銀行南京分行的有關(guān)要求，對19戶信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案登記；參加信用評級的9戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)均順利通過，其中5戶機(jī)構(gòu)獲得A級以上資信等級，4戶機(jī)構(gòu)獲BBB級資信等級。泰州國信擔(dān)保有限公司因其資本充足，流動性強(qiáng)，管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有效而獲得AA級資信等級，居全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)前列。近兩年來，市中小企業(yè)局還訂閱擔(dān)保行業(yè)專業(yè)雜志，贈送給各擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助他們不斷提升管理素質(zhì)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

三是做好中小企業(yè)信用擔(dān)保從業(yè)人員的培訓(xùn)。結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級工作，市中小企業(yè)局舉辦了擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制及內(nèi)部管理知識培訓(xùn)。此外還多次組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加國家、省舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，使我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平不斷提高，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也不斷得到提升。

2、搭建銀企溝通平臺，攜手合作共同破解中小企業(yè)融資難題。

市委、市政府年初即組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制訂發(fā)展規(guī)劃，逐一落實(shí)信貸投入計(jì)劃。4月，市政府又專題召開政銀懇談會，共同研究破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題、鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)克服困難、加大投入。市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局全面落實(shí)市委、市政府的精神，積極研究探索解決中小企業(yè)融資的方法和措施，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，做好各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究。為進(jìn)一步摸清工業(yè)企業(yè)資金需求狀況，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局先后數(shù)次開展工商企業(yè)項(xiàng)目信貸需求調(diào)查，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展的資金需求和缺口，為與金融部門聯(lián)手協(xié)調(diào)采取有效措施準(zhǔn)備好第一手資料。

二是開通了“江蘇投融資在線系統(tǒng)”。江蘇投融資在線系統(tǒng)在我市全面開通后，為幫助企業(yè)熟練掌握網(wǎng)絡(luò)在線申報(bào)項(xiàng)目和融資洽談，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局組織了“中小企業(yè)投融資在線系統(tǒng)用戶操作”培訓(xùn)班，全市經(jīng)貿(mào)、中小企業(yè)部門和重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員參培。目前，全市工商企業(yè)投融資項(xiàng)目均可在網(wǎng)上申報(bào)、洽談。投融資在線系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的溝通搭建了一個(gè)方便、快捷、高效的交流洽談平臺，實(shí)現(xiàn)了銀企對接、洽談活動的常態(tài)化。

三是積極開展工商企業(yè)投融資洽談活動。3月份，市經(jīng)貿(mào)委與市人行聯(lián)手，召開了2008年泰州市信貸需求項(xiàng)目推介會。會上，市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局向各商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用合作社共推介項(xiàng)目500個(gè)，推介項(xiàng)目計(jì)劃總投資554.38億元，申請銀行貸款76.65億元。其中

技術(shù)改造項(xiàng)目422個(gè)，總投資546.9億元，申請貸款64.5億元；新增長點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè), 申請貸款7.71億元；技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目18個(gè)，總投資7.48億元，申請貸款4.45億元。為加大企業(yè)直接融資力度，吸引更多外來資金根據(jù)市政府指示精神,市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局先后組織召開融資產(chǎn)品發(fā)布會、2008江蘇工商企業(yè)融資洽談會、市區(qū)中小企業(yè)融資洽談推進(jìn)會等，企業(yè)融資難的矛盾不斷緩解。

四是開展中小企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。針對今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，市中小企業(yè)局在年初下發(fā)的《2008年中小企業(yè)培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》中明確要求：“中小企業(yè)培訓(xùn)要緊貼企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，圍繞企業(yè)資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、稅務(wù)籌劃、成本控制與管理等方面開展，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)環(huán)境的能力和市場應(yīng)變能力”。各市（區(qū)）中小企業(yè)管理部門按照培訓(xùn)計(jì)劃，先后開展了多種形式的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容緊貼資金短缺的矛盾，把資金籌措、資金管理、成本控制作為講授重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理使用資金，不合理資金占用不斷下降，資金周轉(zhuǎn)速度明顯加快。

3、落實(shí)相關(guān)政策，創(chuàng)新金融服務(wù)。

市委、市政府著力打造良好的金融環(huán)境，積極建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入注入活力。市中小企業(yè)局、財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政杠桿對金融業(yè)發(fā)展的撬動作用，鼓勵銀行加大對小企業(yè)的信貸支持力度，對金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投放貸款的，積極向省政府金融辦、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局申報(bào)，按照文件規(guī)定給予年末貸款余額凈增額的0.5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。同時(shí)積極加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動銀行支持小企業(yè)的積極性。對銀行加大信貸投入中需要完善的債權(quán)維護(hù)、抵押登記、貸款擔(dān)保等配套措施，逐一落實(shí)到位，進(jìn)一步促進(jìn)了貸款的有效投放。各銀行金融機(jī)構(gòu)立足自主創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，突破 “條條框框”的限制，更好地滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)多樣化的需求，拓展了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。一是“騰籠換鳥”。組織銀團(tuán)、投資機(jī)構(gòu)解決我市重大項(xiàng)目和大企業(yè)的資金需求，節(jié)省出貸款規(guī)模，用于中小企業(yè)發(fā)展。建行泰州分行實(shí)施了4159萬元的資產(chǎn)證券化，發(fā)行了額度為3億元的一年期 “國電泰州電廠貸款理財(cái)產(chǎn)品”，與郵儲銀行總行合作、利用郵儲資金5.5億元向2戶企業(yè)發(fā)放聯(lián)合貸款。這些創(chuàng)新措施有效地利用了外地資金，節(jié)約了本地信貸規(guī)模近14.5億元。工行泰州分行積極組建系統(tǒng)內(nèi)銀團(tuán)，先后兩次組織7.1億元、吸納異地信貸資金5.5億元用于本地項(xiàng)目。考慮到泰州醫(yī)藥城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，資金需求量大，單個(gè)銀行無法滿足的實(shí)際，泰州銀監(jiān)分局積極推動組建醫(yī)藥城貸款銀團(tuán)，以騰出更多信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，為中小企業(yè)量身定做金融新產(chǎn)品。市中行今年獲得總行授權(quán)，成為江蘇省5家小企業(yè)授信試點(diǎn)行之一。對單一客戶2000萬元以下、集團(tuán)客戶5000萬元以下的小企業(yè)授信，該行可以自行審批決定。針對戴南地區(qū)中小企業(yè)的融資狀況，該行在省行2007年批準(zhǔn)的個(gè)人投資經(jīng)營貸款首次額度1000萬元的基礎(chǔ)上，將個(gè)投放貸額度批準(zhǔn)放大至3000萬元，開創(chuàng)了以個(gè)貸形式為中小企業(yè)提供循環(huán)貸款的先河。泰州農(nóng)發(fā)行根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，嘗試開辦農(nóng)業(yè)類商業(yè)性項(xiàng)目貸款，對江蘇省揚(yáng)子江現(xiàn)代糧食物流中心和靖江新港農(nóng)村居民集中居住區(qū)項(xiàng)目分別發(fā)放貸款8000萬元、5000萬元，解決了兩項(xiàng)目不能從商業(yè)銀行融資的難題。海陽農(nóng)合行為解決泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、泰州市海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)不符合貸款主體資格問題，創(chuàng)造性地幫助組建了融資平臺，累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元。

三是多途徑解決擔(dān)保難題。江蘇長江商業(yè)銀行在全市率先開辦50萬元以下免擔(dān)保貸款，既

解決了小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的擔(dān)保難題，也促進(jìn)了誠信建設(shè)。南京銀行泰州分行通過引入擔(dān)保公司擔(dān)保、開辦動產(chǎn)質(zhì)押等途徑，努力破解企業(yè)融資難。同時(shí)通過上下游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的互保，既做到對企業(yè)經(jīng)營狀況的有效監(jiān)控，又為企業(yè)開辟了新的融資擔(dān)保渠道。截至8月末，該行已累計(jì)向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放貸款20億元；其中，擔(dān)保貸款占全部貸款余額的65%。四是優(yōu)化流程提高審批效率。工行泰州分行針對造船企業(yè)資金需求量大、期頻的特點(diǎn)，改單筆審批制為綜合授信制，滿足了企業(yè)預(yù)付款保函及其他金融產(chǎn)品的融資滾動需求。海陽銀行按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配原則，制定了貸款利率定價(jià)制度，對中小企業(yè)貸款利率實(shí)行差別定價(jià)，對資信較好的中小企業(yè)優(yōu)惠幅度達(dá)到40%。截至8月末，該行累計(jì)向中小企業(yè)投放貸款31.16億元，同比增加6.9億元，增幅達(dá)28%。市中信銀行則針對中小企業(yè)授信“小、急、頻”的特點(diǎn)，簡化審批流程和業(yè)務(wù)操作，再造中小企業(yè)授信流程，提高審批效率。

五是積極推行“陽光辦貸”?！瓣柟廪k貸”是指將企業(yè)信息調(diào)查、貸款利率定價(jià)、授信額度時(shí)效及貸款流程全部公布于眾，接受社會的廣泛監(jiān)督。目前，我市5家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部推行了“陽光辦貸”?！瓣柟廪k貸”有效解決了小企業(yè)與銀行的信息不對稱問題，加快了資金的決策投放。公開透明的利率定價(jià)，有效避免了過去基層信貸人員“拍腦袋”定利率的情況。極大地?cái)U(kuò)展了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾的知曉面，解決了貸款監(jiān)督難以到位的實(shí)際。今年以來，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向1.3萬余家小企業(yè)（含農(nóng)戶）發(fā)放貸款125.1億元，小企業(yè)貸款占全部貸款的比重超過60%。

六是積極開展表外業(yè)務(wù)。為有效拓展信貸規(guī)模，我市金融業(yè)還積極開展銀票貼現(xiàn)、銀票簽發(fā)等表外業(yè)務(wù)。至8月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣票據(jù)融資余額44.82億元，8月份當(dāng)月增加票據(jù)融資7.22億元。為解決中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問題發(fā)揮了積極作用。

截至8月末，全市貸款余額達(dá)783.18億元，比年初增加115.45億元，與去年全年投放水平相當(dāng)，列全省第二。1-8月，全市新增中小企業(yè)貸款65億元，占全市新增貸款近六成。企業(yè)有效信貸需求滿足率較去年同期約上升5個(gè)百分點(diǎn)。

三、當(dāng)前中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)中亟待解決的矛盾和對策建議

今年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1416.59億元，同比增長36.13%。按銷售增長所需配套流動資金的25%計(jì)算，僅此項(xiàng)流動資金的需求增量達(dá)354.15億元。加上PPI持續(xù)攀升，工業(yè)企業(yè)儲備資金、產(chǎn)品資金、結(jié)算資金也需同步增加，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金緊張狀況將進(jìn)一步加劇。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，技術(shù)引進(jìn)、更新改造、節(jié)能減排、產(chǎn)能擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要大量的資金投入。而在全球經(jīng)濟(jì)衰退的擠壓下，企業(yè)盈利空間變得狹小，靠自身力量補(bǔ)償流動資金的能力進(jìn)一步弱化。由此看來，僅靠銀行貸款增加百億元的投放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)，尤其是中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)的任務(wù)極其艱巨，任重道遠(yuǎn)，須全社會通力合作，共同努力。

1、加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，是解決中小企業(yè)融資困境的根本出路。

沒有現(xiàn)代金融就談不上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更須金融轉(zhuǎn)型，我市中小企業(yè)融資難的深層次原因就在于此。目前，我市中小企業(yè)融資渠道非常狹窄。在直接融資方面，上市僅能解決少數(shù)資本實(shí)力雄厚的企業(yè)，對面廣量大的中小企業(yè)來說，只能是“水中月、鏡中花”可望而不可及。企業(yè)吸納股東投資解決資金短缺是杯水車薪。風(fēng)險(xiǎn)投資在泰州域內(nèi)還幾乎是零。在間接融資方面，除向銀行貸款外，其余只能通過民間借貸別而無他法。參考其他地區(qū)的做法，我們感到，加快我市

金融機(jī)制的改革和創(chuàng)新刻不容緩。一是要盡快建立我市的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，充分發(fā)揮其在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中不可替代的作用。二是要加快我市小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的進(jìn)程，使小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體工商戶運(yùn)營得到金融的支撐。三是要由政府牽頭，迅速組建本地的融資租賃機(jī)構(gòu)，多途徑幫助那些急需裝備擴(kuò)能、技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)解決融資難題。四是要積極啟動我市企業(yè)債券發(fā)行，通過企業(yè)債券發(fā)行解決大企業(yè)資金不足，騰出信貸空間讓更多中小企業(yè)受惠。同時(shí)建議市政府著手推進(jìn)小企業(yè)集團(tuán)發(fā)行債券試點(diǎn)，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為集團(tuán)發(fā)行債券提供擔(dān)保。（深圳市政府拿出100億元建立專項(xiàng)基金，為小企業(yè)集團(tuán)發(fā)行債券提供擔(dān)保）。

2、落實(shí)扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)政策，幫助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)身。為加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，中央、省和地方各級政府先后頒布了一系列的扶持扶助法律、法規(guī)和政策，對擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極的推進(jìn)作用。但是從我市貫徹落實(shí)的情況來看，將有關(guān)政策落實(shí)到位，還要做艱苦努力。在中小企業(yè)資金鏈全面繃緊的形勢下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，使得本來就是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的擔(dān)保行業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。我市運(yùn)營狀況最好的姜堰市國信擔(dān)保公司上半年遭遇的擔(dān)保代償就超過了前幾年的總和。在此種情況下，認(rèn)真落實(shí)好國家扶持扶助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策，顯得尤為重要。首先市、市（區(qū)）各級要設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)基金，用于扶植擔(dān)保機(jī)構(gòu)成長、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立和再擔(dān)保體系的建設(shè)、對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行獎勵等。其次在全面落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策的基礎(chǔ)上，建議將擔(dān)保業(yè)務(wù)稅收的地方留成部分返還給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于充實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。再次要嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的服務(wù)收費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（泰發(fā)〔2004〕13號）中關(guān)于“在為被擔(dān)保企業(yè)提供房產(chǎn)、土地、設(shè)備、車船、知識產(chǎn)權(quán)、庫存產(chǎn)品、在產(chǎn)品、應(yīng)收賬款等評估、登記、公證服務(wù)時(shí)按最低標(biāo)準(zhǔn)的40%收取”的規(guī)定。為保證政策落實(shí)到位，建議學(xué)習(xí)南通市的經(jīng)驗(yàn)，制定具體辦法，對認(rèn)真執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、提高銀保合作水平，與中小企業(yè)攜手共渡時(shí)艱。提高銀保合作水平，重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)問題：一是擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，銀保相互推介客戶，增大中小企業(yè)的服務(wù)面。目前，全市近三萬戶中小企業(yè)，在銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立貸款賬戶的企業(yè)僅7500戶左右，僅占全市中小企業(yè)總數(shù)的21%。通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保獲取貸款的貸款額占金融機(jī)構(gòu)貸款總額783.18億元的2.63%。兩組數(shù)據(jù)充分說明了當(dāng)前的融資擔(dān)保服務(wù)與中小企業(yè)需求相距甚遠(yuǎn)。另外我市擔(dān)保能力還未能充分釋放。按照擔(dān)保行業(yè)平均5倍的常規(guī)放大倍數(shù)測算，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力應(yīng)在50億元以上，但1-8月份實(shí)際擔(dān)保余額為21.4億元，僅占42.8%。銀行貸款業(yè)務(wù)引入專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以將低端信貸業(yè)務(wù)通過擔(dān)保信用提升為優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，亦有效降低了貸款發(fā)放的門檻，惠及更多的中小企業(yè)。二是聯(lián)手開拓貸款、擔(dān)保新產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)95的擔(dān)保業(yè)務(wù)量均為一年及以下流動資金貸款，而融資擔(dān)保業(yè)務(wù)項(xiàng)下的授信貸款擔(dān)保、項(xiàng)目融資貸款擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)僅占擔(dān)?？傤~的5%。其它如履約擔(dān)保、保函擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種還沒有開發(fā)。各銀保合作聯(lián)手開發(fā)，可綜合各自特長和業(yè)務(wù)特色，提高新品的針對性和可操作性，更好地貼近中小企業(yè)需求。三是進(jìn)一步密切擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的合作。目前，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作的銀行不多。全市金融機(jī)構(gòu)中除中行、交行和信用合作銀行外，其它商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作很少。主要是因?yàn)楦魃虡I(yè)銀行對參與協(xié)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本設(shè)限較高，如大部分商業(yè)銀行均要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊資本在1億元以上等，致使一些建立較早，像黃橋三信這樣的運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于歇業(yè)狀態(tài)。四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)

制沒有形成。目前，在銀保合作過程中，貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本由擔(dān)保機(jī)構(gòu)100%承擔(dān)，銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制還沒有形成，需在今后的合作過程中逐步協(xié)調(diào)解決。五是要落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕90號通知中關(guān)于金融機(jī)構(gòu)“對運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率”的要求，努力降低中小企業(yè)的融資成本。六是進(jìn)一步深化社會信用管理的合作。目前人民銀行正在建立社會征信體系，推進(jìn)企業(yè)信用第三方評估。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級成果應(yīng)用，需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極配合，并在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作上能得到體現(xiàn)。建議對AA級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)把握在10倍，A級的放大倍數(shù)為6-8倍，BBB的放大倍數(shù)為5-7倍，以充分有效地利用信用擔(dān)保資源，發(fā)揮我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的功能和作用。中小企業(yè)的信用信息，要對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)能把握風(fēng)險(xiǎn)，與銀行一起共同加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)銀保共贏。

（調(diào)研組成員：邱平和。鞠建淮、潘飛 丁俊杰執(zhí)筆邱平和）

二〇〇八年十月十四日來源：泰州市經(jīng)貿(mào)委

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)督查督辦提升落實(shí)能力的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)督查督辦提升落實(shí)能力的調(diào)查與思考

督查督辦是辦公室工作的一項(xiàng)基本職能，更是推動工作落實(shí)、確保政令暢通的有效手段。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們通過深入基層站段走訪、問卷調(diào)查、電話溝通、查閱資料等形式，對全局督查督辦工作進(jìn)行了深入調(diào)研，并就以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作進(jìn)行了思考。

一、存在問題

1．“大督辦格局”方面存在的問題。一是發(fā)展不是很平衡。不同系統(tǒng)之間、同一系統(tǒng)不同單位之間，督查督辦工作開展仍有一定差距。個(gè)別單位在機(jī)制建設(shè)、日常管理、組織保證等方面工作相對滯后，步伐較為緩慢，落后于全局整體水平。二是覆蓋不是很全面。個(gè)別部門在實(shí)施督辦過程中，往往查職工多、查領(lǐng)導(dǎo)少，查設(shè)備多、查管理少，查基層多、查機(jī)關(guān)少，查客觀因素多、查主觀原因少，導(dǎo)致督辦問題有片面之處。三是協(xié)調(diào)不是很順暢。個(gè)別部門，包括部分基層單位的個(gè)別科室，有時(shí)不能負(fù)責(zé)、認(rèn)真、主動地履行各自的督辦職責(zé)，對明確自己承辦的事項(xiàng)還能積極主動，對協(xié)助其他部門完成的工作，積極性不高，存在“主辦意識”強(qiáng)、“協(xié)辦意識”差的現(xiàn)象。

2．“閉環(huán)式管理”方面存在的問題。具體表現(xiàn)為：抓大放小，對涉及運(yùn)輸安全、設(shè)備質(zhì)量、民生建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)及要害問題，能夠做到追蹤落實(shí)、一盯到底，但對于一些與運(yùn)輸安全關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的問題，態(tài)度消極、整改不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，實(shí)質(zhì)上也給安全、穩(wěn)定帶來隱患。治標(biāo)漏本，部分單位把注意力集中在具體問題的整改銷號上，對問題規(guī)律和產(chǎn)生根源缺乏理性分析，致使問題解決在表面，有反復(fù)發(fā)生現(xiàn)象。避重就輕，對待時(shí)間跨度長、涉及部門多、解決難度大的結(jié)合部問題，沒有做到眼睛向內(nèi)看，而是擺理由、講客觀，專挑“輕擔(dān)子”，把整改難度大的問題往外推，影響了整體工作進(jìn)度和解決質(zhì)量。渠道不暢，部分基層單位反映，有的督辦事項(xiàng)因獲取渠道不同，在整改后不知道反饋到哪里；有時(shí)整改信息反饋到歸口處室了，但仍會出現(xiàn)二次通報(bào)；有的問題甚至搞不清相關(guān)的歸口處室，導(dǎo)致了工作落實(shí)效率不高。

3．“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”方面存在的問題。一是思路不夠清晰。認(rèn)為督查督辦是“路局定調(diào)子，基層邁步子”，處室作為中間層作用不大，因此不能緊密結(jié)合新形勢要求和自身實(shí)際，對督查督辦工作進(jìn)行系統(tǒng)分析、深入思考，致使工作缺少針對性。二是態(tài)度不夠主動。對上級督辦的問題，存在有按部就班、支差應(yīng)付的現(xiàn)象；對向下級的督辦，往往只是被動地完成路局、局黨委交派的任務(wù)，缺乏主動督查督辦、摸清實(shí)情、分析問題、提出建議的積極性。三是視野不夠開闊。對督辦事項(xiàng)就事論事的多，對一些有共性的、傾向性的問題，有時(shí)不能從深層次去思考問題發(fā)生的根源，而是簡單地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，致使督查督辦工作的實(shí)際效果沒有能夠得到有效展示。

二、下步措施

1．必須用堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)來保障。一要有更加完善的工作制度。根據(jù)當(dāng)前全局督查督

辦工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的立項(xiàng)、審批、催辦、通報(bào)、報(bào)告、聯(lián)系、考核等制度，促使工作更加制度化。二要有更加先進(jìn)的管理平臺。以路局辦公局域網(wǎng)為平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦信息化建設(shè)，對現(xiàn)有的督查督辦工作流程進(jìn)行再造。根據(jù)督查督辦工作立、辦、結(jié)三大特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范“立項(xiàng)、交辦、承辦、催辦、協(xié)調(diào)、報(bào)告、立卷歸檔”等網(wǎng)絡(luò)作業(yè)流程。三要有更加科學(xué)的責(zé)任分工。根據(jù)各級各層的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容，科學(xué)界定各級各層的督查督辦的工作內(nèi)容，防止主次不分、輕重不分、責(zé)任不明而影響督查督辦工作效果。在路局督查督辦辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮各業(yè)務(wù)處室、專業(yè)部門以及紀(jì)委監(jiān)察和組織人事部門的職能作用，廣泛開展聯(lián)合督查督辦；對一般性問題或臨時(shí)性問題，充分發(fā)揮有關(guān)單位的主觀能動性，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦。

2．必須用健全的組織體系來保障。一是進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步明確各單位、各部門“一把手”在督查督辦工作體系中的第一責(zé)任。把督查督辦工作逐級納入日常重要例會分析范疇，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查督辦，樹立督查督辦工作權(quán)威。二是進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)配合制。把各單位、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、督辦人員、聯(lián)系電話由路局督查辦牽頭匯集成冊，定期碰頭交流、總結(jié)工作，形成上下貫通、左右相聯(lián)，橫向到邊、縱向到底的督查督辦大網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步健全考核問責(zé)制。把督查督辦工作作為工作績效評價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，對于路局、局黨委的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，凡是因主觀原因沒有按要求完成，或完成質(zhì)量不符合要求的，除對責(zé)任單位和部門進(jìn)行通報(bào)批評外，還要追究相關(guān)人員責(zé)任。

3．必須用完善的運(yùn)作機(jī)制來保障。一是突出過程控制。把督查督辦貫穿事前、事中和事后，做到事前有目標(biāo)，事中有督促，事后有檢查，堵塞漏洞，不留死角，確保督查督辦事項(xiàng)在每一環(huán)節(jié)都得到有效落實(shí)。二是開展現(xiàn)場督查。對各類重要問題和重大督辦事項(xiàng)，督辦人員要積極深入現(xiàn)場、走近一線，全面了解工作落實(shí)過程中遇到的困難和問題，保證督辦工作的準(zhǔn)確性和實(shí)效性；檢查問題整改效果，防止督而辦、落而不實(shí)。三是注重源頭治理。堅(jiān)持做到舉一反三，不僅要抓好督辦問題的整改，而且要抓好相關(guān)問題的自查和整改；不僅要抓好現(xiàn)實(shí)問題的整改，而且要注重長效機(jī)制建設(shè)，從制度和機(jī)制層面防止類似問題重復(fù)發(fā)生，不斷促進(jìn)整體工作上水平。

4．必須用過硬的隊(duì)伍素質(zhì)來保障。一是強(qiáng)化理論武裝。就是要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，組織各級督查督辦工作人員加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)督查督辦人員高度的政治敏感性，增強(qiáng)大局意識，提高理論水平，指導(dǎo)工作實(shí)踐。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。大力加強(qiáng)對督查督辦人員崗位知識、專業(yè)業(yè)務(wù)、現(xiàn)場技能的教育和培訓(xùn)，不斷提高綜合分析和協(xié)調(diào)工作的能力。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)肯干的作風(fēng)，使督辦工作人員養(yǎng)成恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的良好習(xí)慣，以負(fù)責(zé)、認(rèn)真、主動的精神狀態(tài)投身督查督辦工作中，為更加深入地促進(jìn)政令暢通、更加有效地解決問題作出更大、更多的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的調(diào)查與思考

蘇吉永*

摘要：在黨政機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中，如何更好的加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮后勤保障作用，不斷提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作水平和質(zhì)量，是我們調(diào)研的重要課題。山東省工商局機(jī)關(guān)服務(wù)中心堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本倡導(dǎo)服務(wù)為先的工作作風(fēng)，為了更好地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提出“服務(wù)提升年”活動，在機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)能力提升方面做出了有益的探索。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行“服務(wù)提升年”活動具有鮮明的時(shí)代性、較強(qiáng)的針對性和重要的現(xiàn)實(shí)性。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升專業(yè)技能、推行崗位承諾績效管理的考核機(jī)制提升責(zé)任能力、以先進(jìn)典型引路提升干事創(chuàng)業(yè)能力、征求合理化建議提升團(tuán)隊(duì)凝聚力、參觀見學(xué)多取經(jīng)提升綜合競爭力、加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練專家講座提升職業(yè)從業(yè)能力、堅(jiān)持以人為本推進(jìn)談心活動提升綜合服務(wù)能力等措施，取得了顯著成效，而且在抓長效管理促高效管理鞏固加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的經(jīng)驗(yàn)成果方面做出了不懈的努力。

關(guān)鍵詞：能力提升 內(nèi)涵建設(shè) 機(jī)關(guān)服務(wù) 調(diào)研

在黨政機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作中，面對智能化辦公大樓和快節(jié)奏的機(jī)關(guān)工作要求,如何更好地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力發(fā)揮后勤保障作用是全“中心”面臨的新課題。如何通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，逐步探索出一套既具有人性化又具有可操作性的后勤保障管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，不斷提升機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作水平和質(zhì)量，應(yīng)該是我們調(diào)查研究的重要課題。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提出“服務(wù)提升年”活動具有深刻的科學(xué)背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新形勢下機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作要再上新臺階，再創(chuàng)新水平，必須在服務(wù)能力提升上得到全面提高，做到以管理為基礎(chǔ)、服務(wù)為核心、保障為目標(biāo)，把堅(jiān)持服務(wù)宗旨與實(shí)施科學(xué)管理結(jié)合起來，把提高機(jī)關(guān)事務(wù)保障能力與降低行政成本結(jié)合起來，把增強(qiáng)自律意識與強(qiáng)化制度約束結(jié)合起來，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，提高效能，服務(wù)能力才能得到全面提升。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，是機(jī)關(guān)服務(wù)中心站在服務(wù)工商行政管理發(fā)展大局，立足機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)際情況和需要所做出的一項(xiàng)重要決策，具有鮮明的時(shí)代性、針對性和現(xiàn)實(shí)性。

第一、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行“服務(wù)提升年”活動具有鮮明的時(shí)代性。這是因?yàn)榧訌?qiáng)內(nèi)涵建設(shè)“服務(wù)提升年”活動是工商管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一項(xiàng)重要舉措。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的鮮明主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這就必須清醒而深刻地認(rèn)識到，無論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還是加快產(chǎn)業(yè)升級，都必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和水平；無論是擴(kuò)大消費(fèi)需求，還 *蘇吉永，男，1965年4月生，山東省禹城市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事企業(yè)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)思想史等領(lǐng)域研究?，F(xiàn)為山東省工商局機(jī)關(guān)服務(wù)中心干部。

是積極參與市場競爭，都要注重服務(wù)質(zhì)量和水平，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。立足機(jī)關(guān)服務(wù)中心自身就是要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。做好機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，對于實(shí)現(xiàn)干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，更好地激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。

隨著形勢不斷發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入事業(yè)單位改革發(fā)展敏感期。一是機(jī)構(gòu)改革走向的不確定性和事業(yè)在編干部的路子好像越走越窄。二是因“兩費(fèi)”停征影響，進(jìn)入經(jīng)費(fèi)緊張敏感期，工作開展受到很大影響。三是隨著時(shí)代不斷進(jìn)步，對服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求不斷增高，干部職工的期望值也越來越高。繁雜瑣細(xì)、枯燥無味的工作性質(zhì)，看上去好像低人一等的工作崗位，常常得到費(fèi)力不討好的工作結(jié)果，致使有些人總覺得從事機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作有苦頭、沒甜頭，有干頭、沒盼頭，更沒奔頭。近年來也或多或少的存在“不愿干、不想干、不肯干”的消極傾向。針對這種現(xiàn)狀，機(jī)關(guān)服務(wù)中心黨總支注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，引進(jìn)倒逼機(jī)制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以壓力倒逼動力。機(jī)關(guān)服務(wù)中心攤子大、人員多、事務(wù)雜、任務(wù)重，工作千頭萬緒，方方面面，既涉及每位干部職工的切身利益，又是機(jī)關(guān)和整個(gè)系統(tǒng)的重要后勤保障。所以說，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，具有鮮明的時(shí)代特性。

第二、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行“服務(wù)提升年”活動具有較強(qiáng)的針對性。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，干部職工對機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的要求也在不斷提高。循規(guī)蹈矩、墨守陳規(guī)地去做工作，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，也難以贏得大家更高的滿意度。因此，要做好機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，就必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)不斷創(chuàng)新，每年都要有新思路、新舉措、新亮點(diǎn)。

省工商局機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，由機(jī)關(guān)服務(wù)中心、干部培訓(xùn)中心、物業(yè)管理中心共同承擔(dān)?！叭齻€(gè)中心”按照“三位一體”的管理體制，分別承擔(dān)機(jī)關(guān)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、基礎(chǔ)建設(shè)、車輛管理、房產(chǎn)資產(chǎn)管理、設(shè)備管理、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)、福利待遇、安全保衛(wèi)、會務(wù)接待、物業(yè)管理等后勤服務(wù)保障工作。機(jī)關(guān)服務(wù)中心攤子大、人員多、事務(wù)雜、任務(wù)重，工作千頭萬緒，方方面面，既牽涉到每位干部職工的利益，又是省局和整個(gè)系統(tǒng)的重要后勤保障。目前共有在編工作人員53 人，外聘人員180余人，其中外聘人員占75%以上。服務(wù)人員眾多，文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、能力水平等參差不齊。機(jī)關(guān)服務(wù)中心在近幾年開展“平穩(wěn)過渡年”、“制度建設(shè)年”、“規(guī)范服務(wù)年”、“創(chuàng)新服務(wù)年”的基礎(chǔ)上，確定2012年的年主題為“服務(wù)提升年”。連續(xù)幾年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，每年都有年主題，工作思路清晰，重點(diǎn)突出，能夠與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新具有較強(qiáng)的針對性。實(shí)踐證明行之有效，這也是全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)境界，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)水平，增強(qiáng)保障能力的重要舉措。

第三、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行“服務(wù)提升年”活動具有重要的現(xiàn)實(shí)性。這是因?yàn)楦鶕?jù)《關(guān)于在省局機(jī)關(guān)開展“能力年”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》的安排部署，為更好地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)通過開展“服務(wù)提升年”活動，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)工作的有效性，努力提升科學(xué)管理水平，防范重大安全事故發(fā)生，努力提升后勤保障水平，提高機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)的綜合能力。機(jī)關(guān)服務(wù)中心是全局人員最多、攤子最大、事務(wù)最雜的處級單位，其工作性質(zhì)既繁雜又瑣碎甚至是枯燥無味。為了加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)不斷提升服務(wù)能力，立足“管理、保障、服務(wù)”職能，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新性”團(tuán)隊(duì)和“人性化、精細(xì)化、規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)、和諧、廉潔”干事，進(jìn)一步促進(jìn)安全主體責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)工作的積極主動性，進(jìn)一步促進(jìn)各業(yè)務(wù)處室對服務(wù)中心的強(qiáng)力支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)員工的服務(wù)意識、大局意識，努力打造“管理到位、保障到家、服務(wù)到人”的服務(wù)品牌，把服

務(wù)質(zhì)量提高到新水平，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)深入開展“服務(wù)提升年”活動，機(jī)關(guān)服務(wù)中心采取種種得力措施促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)能力大大提高。

第一、著力加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提升專業(yè)技能和特長。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，變“軟要求”為“硬約束”，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境；創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，使每位員工在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步提升能力素質(zhì)；堅(jiān)持“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”理念，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造多樣化的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)方法, 堅(jiān)持以“學(xué)用結(jié)合”為重點(diǎn)，把學(xué)習(xí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，在推動工作上出成果、見成效。只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，注意知識更新，積累新經(jīng)驗(yàn)，掌握新本領(lǐng)，才能更好地做好本職工作。不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性、主動性、經(jīng)常性，推行“工作學(xué)習(xí)一體化”模式，把書上學(xué)的、心里想的、手上干的有機(jī)結(jié)合起來。按照機(jī)關(guān)黨委要求學(xué)理論，加強(qiáng)修養(yǎng)；結(jié)合本崗學(xué)業(yè)務(wù)，提高技能；向身邊同志學(xué)長處，取長補(bǔ)短。實(shí)現(xiàn)學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新。全體干部職工正確認(rèn)識自我價(jià)值，樹立以人為本理念，以此不斷提升我們的服務(wù)能力和質(zhì)量。為確保學(xué)習(xí)落到實(shí)處，確定每周五下午為“學(xué)習(xí)日”，并組織大家每周五學(xué)習(xí)討論，把一周的工作簡要回顧，從中找出不足，在梳理本周思想、工作情況的同時(shí)，做好工作周記和讀書筆記。通過堅(jiān)持不懈的以學(xué)促干，以干帶學(xué)，提升了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)能力。

第二、推行崗位承諾行動，實(shí)行績效管理，建立行之有效的考核機(jī)制，提升責(zé)任能力。責(zé)任是績效的催化劑，沒有責(zé)任心，就沒有工作績效。責(zé)任心也成就事業(yè)，一個(gè)人的成功與他的責(zé)任心成正比，承擔(dān)多大的責(zé)任，就會有多大的成功。服務(wù)能力提升中績效管理的根本目的是發(fā)展，它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。隨著社會發(fā)展和改革的推進(jìn)，在工作中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，在很大程度上阻礙了科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我們要樹立績效管理的理念，推行績效管理的辦法。機(jī)關(guān)服務(wù)中心所推行的服務(wù)能力提升中的績效管理，采用的就是過程改進(jìn)與目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合的一種具有科學(xué)性、激勵性的管理模式。

機(jī)關(guān)事務(wù)工作就是管理機(jī)關(guān)日常事務(wù)，包含了房產(chǎn)管理、車輛管理、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)與防范、餐飲服務(wù)、會議服務(wù)、辦公大樓的維護(hù)維修、物業(yè)管理、綠化保潔等方方面面的工作，通俗地講就是管好機(jī)關(guān)的“吃喝拉撒”。為規(guī)范大家言行，激發(fā)員工斗志，促進(jìn)人人愛崗敬業(yè)、再創(chuàng)佳績，制發(fā)了《機(jī)關(guān)服務(wù)中心崗位說明書》。每個(gè)人須結(jié)合崗位職責(zé)，制定“履職盡責(zé)、文明創(chuàng)建”承諾書，以增強(qiáng)每個(gè)人的“創(chuàng)牌、保牌”意識，確保在推動機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)活動中思想上合拍、規(guī)劃上合謀、發(fā)展上合力、效果上合意?！奥穆毐M責(zé)、文明創(chuàng)建”承諾、踐諾情況，作為年終考評的重要依據(jù)。違諾者，將取消個(gè)人評先資格。

只有在各個(gè)方面都以“能力提升”為目標(biāo)開展工作，才能真正提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。比如，在安全防范方面，根據(jù)“技防、人防、物防”三防結(jié)合的具體要求，首先在技防上加大資金投入，在機(jī)關(guān)大樓內(nèi)部擁有一套先進(jìn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在視頻監(jiān)控終端24小時(shí)不間斷有保安進(jìn)行監(jiān)控；通過種種措施來切實(shí)提高保證機(jī)關(guān)內(nèi)部安全的能力，確保不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。在機(jī)關(guān)后勤保障方面，加大對環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，根據(jù)實(shí)際工作量合理安排職工人數(shù)，杜絕不合理現(xiàn)象，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提高。定期、不定期組織干部職工進(jìn)行全面檢查，杜絕臟、亂、差。此外，在設(shè)備維護(hù)、綠化等方面也加大管理力度，都取得了較為滿意的效果。

第三，以先進(jìn)典型引路，提升干事創(chuàng)業(yè)能力。樹立正面典型，起好示范作用，有效激發(fā)各層次員工的工作積極性，提升主動積極工作的服務(wù)能力。為增強(qiáng)工作軟實(shí)力，組織觀看《雷鋒》等模范人物電影，組織收聽“侯玉林先進(jìn)事跡報(bào)告會”等。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)的針對性，專門組織開展了“向身邊榜樣學(xué)習(xí)” 活動。以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，樹立“人人都有閃光點(diǎn)”、“榜樣就在我身邊”的觀念，創(chuàng)造樹立正氣、鼓舞干勁，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，全面踐行“科學(xué)干事、和諧干事、廉潔干事”工作準(zhǔn)則，還要求每位員工根據(jù)各自工作崗位特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定個(gè)人發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，增強(qiáng)時(shí)效性，講求務(wù)實(shí)性和科學(xué)性，有力推進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的健康發(fā)展。

第四、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)充分征求合理化建議，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。合理化建議制度也稱為獎勵建議制度、改善提案制度、創(chuàng)造性思考制度，是一種規(guī)范化的組織內(nèi)部溝通制度，旨在鼓勵廣大員工能夠直接參與組織管理，下情上達(dá)，讓員工能與管理者保持經(jīng)常性的溝通。合理化建議制度存在著明顯的優(yōu)越性，它是員工參與到組織管理中的一個(gè)重要途徑，是運(yùn)用集體智慧的一個(gè)重要手段。機(jī)關(guān)服務(wù)中心努力在“能力提升”上下功夫、做文章，采取召開座談會、上門征求意見或發(fā)放調(diào)查問卷形式，真誠地征求每位員工及各處室對機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的意見和建議，增強(qiáng)工作針對性，提升巧實(shí)力，特別是在涉及干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益和服務(wù)問題上，努力把話說到人心上，把事辦到點(diǎn)子上，盡可能的實(shí)現(xiàn)“多一點(diǎn)圓滿、少一點(diǎn)遺憾”，進(jìn)一步提高了全局干部職工的滿意度。

第五、參觀見學(xué)多取經(jīng)，提升綜合競爭力。參觀見學(xué)就是根據(jù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)達(dá)到某種目的，組織受教育者對實(shí)際事物進(jìn)行觀察、研究，以鞏固和驗(yàn)證所學(xué)的知識或獲取新知識的方法。其用途是理論和實(shí)際緊密結(jié)合，幫助受教育者深刻領(lǐng)會和消化所學(xué)的知識，開擴(kuò)眼界，激發(fā)求知的欲望。作為一種重要的學(xué)習(xí)形式，參觀見學(xué)在開拓學(xué)員視野和思維能力等方面，有著其它學(xué)習(xí)形式不可替代的作用。機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的辦法，組織相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干到機(jī)關(guān)事務(wù)工作服務(wù)好的單位參觀學(xué)習(xí)，帶著問題去學(xué)，在學(xué)中尋找答案，借鑒吸收好的經(jīng)驗(yàn)做法，開闊了眼界，打開了思路，開闊了胸襟，很好的提升了機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作水平。機(jī)關(guān)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子，通過深入調(diào)研，加上對外單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)吸收，還接受干部職工的合理化建議，不斷完善“制度化管理、人性化服務(wù)”的發(fā)展理念，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法和管理手段，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事務(wù)管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，通過過程控制、持續(xù)改進(jìn)、激勵促進(jìn)等工作方法，逐步形成一整套行之有效的管理系統(tǒng)，提高了綜合競爭力。

第六、加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練，通過專家講座，提升職業(yè)從業(yè)能力。職業(yè)訓(xùn)練是指從職業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，憑借鏈接的手法、通過演繹的過程、運(yùn)用觸動的技巧對職業(yè)者進(jìn)行思維方式調(diào)整、觀察視角轉(zhuǎn)換、自覺意識激發(fā)，行為習(xí)慣改善的一個(gè)過程。一個(gè)人的行為表現(xiàn)往往受制于他的思維方式。對于具體的某一個(gè)組織，因?yàn)槠涓鲗蛹壍膯T工來自不同的成長環(huán)境，有著不同的教育背景和社會經(jīng)歷，自然會對同樣的事物進(jìn)行不同、甚至完全反向的價(jià)值判斷，雖然這種判斷和取向就個(gè)體而言并沒有一分為二的對錯(cuò)，但如果將其放置在有著共同目標(biāo)的組織內(nèi)部，恰恰會出現(xiàn)一些互為矛盾的沖突，而這種沖突一旦通過行為表現(xiàn)出來的時(shí)候，就會影響甚至阻礙組織的有效運(yùn)行，最后偏離或者無法實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，機(jī)關(guān)服務(wù)中心采取“請進(jìn)來”的辦法，邀請專家或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)輔導(dǎo)，通過舉辦政治理論、專業(yè)技能、服務(wù)禮儀等方面的專題講座，開闊視野，啟發(fā)思路，豐富內(nèi)涵，提升了員工的綜合素質(zhì)能力。聘請禮儀講師為干部職工講授服務(wù)

禮儀，著裝禮儀、迎賓禮儀、會議服務(wù)禮儀等知識。通過組織骨干參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在最前沿的窗口服務(wù)工作中推行“六常管理法”即衛(wèi)生死角常清理、安全隱患常教育、機(jī)械設(shè)備常維護(hù)、禮貌用語常規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生常如新、節(jié)能減排常用心。從服務(wù)的源頭樹立好“以人為本”的核心理念，提升職業(yè)服務(wù)能力。此外，尤其重視在細(xì)節(jié)工作上做文章，如：在電梯間等公共區(qū)域墻面張貼各種提示語、在每個(gè)洗手間里按放洗手液、香皂等，做到主動服務(wù)、高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第七、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)談心活動，提升綜合服務(wù)能力。為最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，充分利用“一對一”、“面對面”談心這一有效形式，在總支委員之間、分管主任與分管崗位組成人員之間，開誠布公地進(jìn)行談心，開展好批評和自我批評，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，彼此之間做到心理上相容、情緒上和諧、生活上互幫、工作上互助，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)在思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同心同行。針對一些突出的問題，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從關(guān)愛人、發(fā)展人的人性化角度出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作人員存在的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，采用個(gè)別談心、經(jīng)驗(yàn)交流等實(shí)際工作手段，促使工作人員轉(zhuǎn)變精神面貌、積極投入工作，為機(jī)關(guān)各部門的工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)做好服務(wù)，使得全體干部職工不斷增強(qiáng)了做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，心往一處想，勁往一處使，真正想干事、能干事、會干事、干成事，服務(wù)能力得到大大提升。

三、通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，機(jī)關(guān)服務(wù)中心在提升服務(wù)能力方面取得顯著成效，獲得了值得驕傲的成績。

機(jī)關(guān)服務(wù)中心在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力方面做了有益探索，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了思想境界，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，服務(wù)水平上了檔次，鞏固提高了文明創(chuàng)建成果，確保了機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)與政務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展。機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，圍繞能力提升服務(wù)大局，不斷提高工作水平和質(zhì)量，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力活動，機(jī)關(guān)服務(wù)中心獲得了一系列值得驕傲的榮譽(yù)。從加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的初步成果看，由于領(lǐng)導(dǎo)和各科室責(zé)任人的高度重視，全體干部職工對能力提升的重視和參與熱情程度都很高，部門的凝聚力、職工的精神面貌、服務(wù)技能的應(yīng)用以及工作作風(fēng)都有明顯改變。省局機(jī)關(guān)服務(wù)中心的工作走在了省直機(jī)關(guān)的前列，連續(xù)四年被省機(jī)關(guān)事務(wù)局表彰為“全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作先進(jìn)集體”，先后被省政府節(jié)能辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合表彰為“全省‘十一五’公共機(jī)構(gòu)節(jié)能先進(jìn)集體”，被省機(jī)關(guān)事務(wù)局表彰為“全省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)‘管理到位、保障到家、服務(wù)到人’五星級工作品牌先進(jìn)單位”。還被省直住房委表彰為“省直機(jī)關(guān)房改售房發(fā)證工作先進(jìn)集體”稱號，被省機(jī)關(guān)事務(wù)局表彰為“省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作先進(jìn)單位”，被省交警總隊(duì)表彰為“省直車輛管理先進(jìn)單位”。機(jī)關(guān)服務(wù)中心申報(bào)的工作成果被省機(jī)關(guān)事務(wù)局評為“全省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)‘優(yōu)秀工作成果’二等獎”。干部培訓(xùn)中心和局護(hù)衛(wèi)中隊(duì)也被省直機(jī)關(guān)團(tuán)工委授予“青年文明號”榮譽(yù)稱號。省局機(jī)關(guān)的節(jié)能工作也得到了國家和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定，2010年國務(wù)院貫徹實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》國家節(jié)能目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考評組，將省局作為省直唯一的典型單位進(jìn)行了考評，對節(jié)能工作給予了充分的肯定。這一系列榮譽(yù)的獲得都是機(jī)關(guān)服務(wù)中心加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)服務(wù)能力得到提升的具體表現(xiàn)。

第二、通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，完善制度提升執(zhí)行能力，保證了各項(xiàng)任務(wù)順利完成。這是做好機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作，能力得到全面提升的最重要的一條。責(zé)任不分大小，工作不分貴賤，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。后勤服務(wù)保障工作非常重要，既是保障機(jī)關(guān)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的需要，更是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，其質(zhì)量和水平直接關(guān)系到機(jī)關(guān)形象和作風(fēng)。

通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)完善制度使服務(wù)工作有章可循，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的科學(xué)化、制度化；以規(guī)范服務(wù)完善工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；以創(chuàng)新服務(wù)激發(fā)內(nèi)部活力，促進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)工作的精細(xì)化、效能化，取得了明顯成效。通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力做到了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對每項(xiàng)工作、每件事情都要認(rèn)真研究，用心把握，用心思考，用心去做，力爭干的最好，創(chuàng)出一流。做到了嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，細(xì)化落實(shí)，確保責(zé)任到崗、細(xì)化到人，落實(shí)到位。細(xì)節(jié)決定成敗，只有關(guān)注小事，才能成就大事，使得每個(gè)人、每個(gè)崗位都能注重細(xì)節(jié)，狠抓落實(shí)，履職到位。

第三、通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動，機(jī)關(guān)服務(wù)中心走上了不斷開拓創(chuàng)新道路，服務(wù)水平上了新臺階。創(chuàng)新是做好新形勢下機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的重要保證，也是提升服務(wù)能力的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以人為本，以“創(chuàng)新服務(wù)”為主線，把創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，經(jīng)常問政于眾、問需于眾、問計(jì)于眾，虛心聽取各方面意見，深入研究領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注什么，職工期盼什么，把該辦的事情辦實(shí)、辦好、辦到位。全體員工都積極投身于“服務(wù)提升年”活動之中，把思想和行動統(tǒng)一到黨總支要求上來，把提升服務(wù)與全省工商系統(tǒng)開展的“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動結(jié)合起來，與開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，擁有超前意識、超前思維、超前動作，務(wù)求實(shí)效。

第四、在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)活動中，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)了提升服務(wù)能力的工作基礎(chǔ)。做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作，班子和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。近年來，機(jī)關(guān)服務(wù)中心高度重視隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)上級文件精神相繼開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“講正氣、樹新風(fēng)”活動、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，取得了良好效果。實(shí)踐證明，開展經(jīng)常性教育活動是改進(jìn)工作作風(fēng)和推動工作落實(shí)的有效載體，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。形勢在變化、社會在發(fā)展，機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)隊(duì)伍更需要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心全體干部職工充分認(rèn)清了自己承擔(dān)的責(zé)任、肩負(fù)的使命，認(rèn)清了面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，能夠做到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)，鍛煉出來一支政治素質(zhì)好、大局觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、工作作風(fēng)硬、服務(wù)水平高的干部隊(duì)伍。

第五、提供高效優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)，確保了機(jī)關(guān)政務(wù)高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力不僅要具備政治理論素養(yǎng)，而且也要具備現(xiàn)代化科學(xué)管理知識，才能實(shí)現(xiàn)與新時(shí)期工商行政管理工作相匹配的后勤服務(wù)水準(zhǔn)。從工商行政管理部門服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為企業(yè)服務(wù)來說，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門是直接服務(wù)，服務(wù)中心是間接服務(wù)，二者是相輔相成關(guān)系。只有后勤服務(wù)保障不掉鏈子，妥善解決干部職工的后顧之憂，才能增強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍的凝聚力，保證工商部門服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。為了高質(zhì)量的完成每項(xiàng)工作任務(wù)，承擔(dān)后勤服務(wù)的每一個(gè)人做到了懂全局，議大事，站在全局的高度，找準(zhǔn)后勤服務(wù)提高標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)。機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)“服務(wù)提升年”活動，把服務(wù)提升與全系統(tǒng)開展的“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動、與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明創(chuàng)建有效結(jié)合起來，使得機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)在思想境界、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)水平等方面都有了新的提升，實(shí)現(xiàn)縱向能自我超越、橫向能協(xié)作配合，內(nèi)部能和諧共事、外部能

理解支持，使每個(gè)人的思想、行動與文明創(chuàng)建相協(xié)調(diào)，與新形勢新任務(wù)要求相適應(yīng)，確保了機(jī)關(guān)政務(wù)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、抓長效管理促高效管理鞏固加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的經(jīng)驗(yàn)成果。機(jī)關(guān)服務(wù)中心緊緊圍繞省局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)的中心工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意抓長效管理促高效管理，鞏固堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的經(jīng)驗(yàn)成果。以文明創(chuàng)建統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)學(xué)習(xí)、和諧、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，以管理到位保障到家服務(wù)到人五星級工作品牌為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力，努力使機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)隊(duì)伍在思想境界、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、服務(wù)水平等能力方面都有新的提升，把機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)管理工作推向新高潮、新高度。

第一、進(jìn)一步提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。實(shí)踐證明，工作能否落實(shí)好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)能力提升中的突出地位，有利于健康有序高效地開展工作。為保障服務(wù)能力得到全面提升，從“眼界決定境界、思路決定出路”作為決定地位來充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)開展“服務(wù)提升年”活動的重要意義，把“立足本職搞服務(wù)、一心一意促發(fā)展”作為一種理念貫徹于機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的全過程。加強(qiáng)對“服務(wù)提升年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，各位主任按照崗位分工負(fù)責(zé)，各科負(fù)責(zé)人靠上去抓，明確目標(biāo)步驟，一級抓一級、層層抓落實(shí)，將有關(guān)工作細(xì)化到崗，責(zé)任到人，落實(shí)到位。

同時(shí)，為了抓長效、促高效，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范明確各自任務(wù)，然后通過層層分解落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵點(diǎn)是抓好工作目標(biāo)分解和績效考核，通過各環(huán)節(jié)干部管理和評價(jià)一線職工的責(zé)任。同時(shí)，要求干部履行職責(zé)的同時(shí)，還要注重一線職工取得的工作成果，進(jìn)行指導(dǎo)評價(jià)和反饋，達(dá)到激勵和促進(jìn)的目的。

第二、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行獎懲考核。任何一項(xiàng)新機(jī)制的探索，都會有一定的阻力，為了加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力采取的各項(xiàng)措施也會同樣如此。為了深入推進(jìn)服務(wù)能力的提升，領(lǐng)導(dǎo)班子在做出各項(xiàng)措施決定后，一方面從組織上為服務(wù)能力提升提供有力保障，由主任全面負(fù)責(zé)，并明確各副主任具體負(fù)責(zé)服務(wù)能力提升的推進(jìn)控制和協(xié)調(diào)工作；另一方面從強(qiáng)化監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)入手，定期不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，落實(shí)整改措施，同時(shí)切實(shí)落實(shí)獎懲機(jī)制，獎先進(jìn)、促落后，從而有效地保障服務(wù)能力提升的深入推進(jìn)和發(fā)展。

第三、在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力過程中，盡力做到統(tǒng)籌兼顧，加大宣傳力度，營造持續(xù)提升服務(wù)能力的良好氛圍。統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運(yùn)用。而服務(wù)能力提升是系統(tǒng)工程，必須充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌單位內(nèi)部方方面面的主要工作，并通過科學(xué)的評價(jià)體系、過程控制和績效改進(jìn)等手段，綜合評價(jià)和激勵職工、各環(huán)節(jié)按照科學(xué)的方法開展工作，促使其在一個(gè)共同的運(yùn)行軌道上，同心協(xié)力地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，保證機(jī)關(guān)服務(wù)工作得以健康發(fā)展。推行服務(wù)能力提升活動，就要充分運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，從“常用心、常整理、常規(guī)范、常清潔、常維護(hù)、常教育”六個(gè)常規(guī)管理范疇，分別詳細(xì)制訂工作計(jì)劃確保各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施、強(qiáng)化管理責(zé)任和重視處理結(jié)果，通過服務(wù)能力提升中的績效管理實(shí)現(xiàn)“事事有人負(fù)責(zé)、物物有人看管、人人有心參與”的目標(biāo)，從而形成具有良好可操作性的“工作鏈”。

在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升服務(wù)能力的過程中，建立行之有效的考核機(jī)制創(chuàng)新績

效管理?？冃Ч芾淼目己藱C(jī)制要通過科學(xué)的工作思路，合理布局，建立一套行之有效的考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子在通過深入調(diào)研、集思廣益，首先從定職定崗的科學(xué)性合理性入手，依照工作職能考核崗位設(shè)置是否科學(xué)、按照崗位職責(zé)考核工作流程是否合理，按工作流程和工作內(nèi)容確定工作標(biāo)準(zhǔn)，由工作標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建績效考核點(diǎn)，做到“能量化的必須量化，不能量化的要細(xì)化”；其次，建立績效考核激勵機(jī)制：將績效考核的結(jié)果和職務(wù)聘用、物質(zhì)獎懲等緊密掛鉤，形成考核、使用、晉升一體化的激勵約束機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮干部職工的承受度和操作的可行性，兼顧到具體考核結(jié)果的分層反饋機(jī)制，目的就是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，從而提升廣大干部職工的競爭力。

通過召開會議、印發(fā)宣傳材料等形式，廣泛宣傳加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行“服務(wù)提升年”活動的意義、內(nèi)容和目標(biāo)要求，充分運(yùn)用報(bào)刊、快訊、黨訊、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳平臺，內(nèi)宣與外宣并舉，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，反映活動進(jìn)展情況，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營造濃厚氛圍，達(dá)到對“服務(wù)提升年”活動的認(rèn)知、認(rèn)同、參與和統(tǒng)一，促進(jìn)活動的進(jìn)一步扎實(shí)開展。

第四、注重上下溝通，營造良好氛圍，不斷總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)展推廣到各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)長效管理、高效管理的基礎(chǔ)是溝通。領(lǐng)導(dǎo)善于溝通，就能凝聚人心，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，營造良好的工作氛圍，進(jìn)而有利于各項(xiàng)工作任務(wù)的開展。在推進(jìn)服務(wù)能力提升過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子利用任何溝通的機(jī)會，創(chuàng)造出更多溝通的途徑，與廣大干部職工進(jìn)行充分交流。通過溝通，有方法、有層次地發(fā)動干部職工對服務(wù)能力提升發(fā)表意見和討論，匯集經(jīng)驗(yàn)和辦法，凝聚人心，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，從而激發(fā)員工們的集體力量，人人參與服務(wù)能力提升，傾力打造高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為深入加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)推進(jìn)服務(wù)能力提升提供動力保障。

但如何使能力提升活動在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的各個(gè)方面發(fā)揮更大作用，更需要認(rèn)真思考和深入探索。通過集中培訓(xùn)、內(nèi)部交流，提高管理人員的管理能力；規(guī)范能力提升中的績效考核操作，確?？己斯ぷ鞯墓_性和公正性，加強(qiáng)考核數(shù)據(jù)的時(shí)效性；構(gòu)建上下溝通的交流平臺，切實(shí)把能力提升中績效管理與員工的教育培訓(xùn)、獎勵任用密切聯(lián)系起來，激勵和引導(dǎo)大家做好本職工作，努力提高工作效率和水平，保證機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)能力得到全面提升。

總之，山東省工商局機(jī)關(guān)服務(wù)中心在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)推進(jìn)服務(wù)能力提升活動不長的時(shí)間里，干部職工精神面貌煥然一新，各職能科室的責(zé)任意識、敬業(yè)意識和創(chuàng)新意識大大增強(qiáng)，重點(diǎn)工作成效明顯，管理能力得到加強(qiáng)，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量不斷得到提升，服務(wù)運(yùn)行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

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第五篇：提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考

一、中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的內(nèi)涵及提升意義

著名學(xué)者赫希曼（a.o.hirschman）的不平衡增長理論，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的擴(kuò)散理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長概括為兩種力的作用——“集聚力”和“擴(kuò)散力”。與之相似，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如

此，未來要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與發(fā)展的目標(biāo)，必須從提升這兩種力著手。

1．中心鎮(zhèn)集聚能力內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會上各類生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動力源。中心鎮(zhèn)集聚能力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的質(zhì)量增加而增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)對外界的集聚能力也隨著自身的“質(zhì)量”——綜合實(shí)力的提高而增強(qiáng)。

2．中心鎮(zhèn)輻射能力內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點(diǎn)，通過其自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強(qiáng)弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對外產(chǎn)生輻射影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

3．提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部,是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施,具有較強(qiáng)的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進(jìn)程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動周邊地區(qū)整體發(fā)展。

二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問題及原因

在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過程中，我市十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、注重園區(qū)建設(shè)、注重設(shè)施完善、注重體制創(chuàng)新，并進(jìn)行了積極的探索，但依然存在著一些困難和問題需要重點(diǎn)研究解決。

1．規(guī)模偏小。我市28個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬人，達(dá)到5萬人的只有2個(gè)，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬人，與有效滿足服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展需要的5萬“門檻”人口規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強(qiáng)，“三產(chǎn)”服務(wù)形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。

2．結(jié)構(gòu)單一。目前，我市28個(gè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟(jì)”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競爭力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場定價(jià)權(quán)和話語權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤空間狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括高素質(zhì)勞動者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。

3．投入不足?，F(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務(wù)功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺了優(yōu)惠政策，但限于財(cái)力，只是在稅款的返還及部分重點(diǎn)項(xiàng)目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實(shí)質(zhì)性財(cái)力支持很少。在中心鎮(zhèn)財(cái)力有限，又沒有形成良性市場化投入機(jī)制的情況下，僅靠自身投入，必將導(dǎo)致大項(xiàng)目啟動難，建設(shè)周期長，進(jìn)而影響輻射能力的提高。

4．機(jī)制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機(jī)制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機(jī)制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒有形成一套切實(shí)可行的措施和辦法。盡管各地在如何對中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了很多解數(shù)，但一旦牽涉到如財(cái)權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實(shí)質(zhì)性問題就容易擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。

5．定位欠準(zhǔn)。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來說比以前有了進(jìn)步，但部分修編后的規(guī)劃對中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準(zhǔn)，不少仍然沒有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準(zhǔn)。再加上形勢變化快，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動多，容易發(fā)生一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，出現(xiàn)人為的規(guī)劃調(diào)整。

三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對策

盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一個(gè)新的水平。

1．明確目標(biāo)。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向?qū)︻^、目標(biāo)明