第一篇：一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào))精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)的重要性，加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入年均增幅

19.08%，保險(xiǎn)賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬(wàn)人。保險(xiǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。但是，由于我省保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分發(fā)揮地方政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方立法，引

導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改變單一的、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和組織形式，選擇相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、品種和比例的試點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會(huì)保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。省勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)我省企業(yè)年金具體實(shí)施辦法。

大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大額醫(yī)療費(fèi)用商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的自覺性，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。大力發(fā)展各種責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于文化娛樂和休閑場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲住宿場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)場(chǎng)所等，要積極推進(jìn)其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。切實(shí)提高礦山雇主責(zé)任保險(xiǎn)的投保面和保障程度，維護(hù)礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)礦山企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的合法權(quán)

益。針對(duì)旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無(wú)過錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保障廣大旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。對(duì)旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)，積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，切實(shí)保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生幼兒購(gòu)買意外保險(xiǎn)，發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

各保險(xiǎn)公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力解決保險(xiǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險(xiǎn)，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)。積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)。支持發(fā)展出口。信用保險(xiǎn)和民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營(yíng)銷方式。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，積極向各保險(xiǎn)總公司爭(zhēng)取有利政策，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)公司要牢固樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，始終堅(jiān)持投保自愿和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，守合同、重信用，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進(jìn)保險(xiǎn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷員教育培訓(xùn)，提升營(yíng)銷服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險(xiǎn)業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融安全。湖北保監(jiān)局要切實(shí)履行全省保險(xiǎn)業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場(chǎng)主體的培育和保險(xiǎn)條款費(fèi)率的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險(xiǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險(xiǎn)非法集資和洗錢。保險(xiǎn)信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實(shí)加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步減輕保險(xiǎn)營(yíng)銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險(xiǎn)知識(shí)。要利用各種形式宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)的意愿，特別是要注重正面報(bào)道，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險(xiǎn)意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)宣傳教育形式，爭(zhēng)取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險(xiǎn)知識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，依法減輕保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省現(xiàn)有保險(xiǎn)主體積極合理增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)覆蓋面。積極研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本在我省投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)，吸引更多國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際著名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶湖北，增強(qiáng)全省保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和平安建設(shè)體系之中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險(xiǎn)的功能和作用，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅(jiān)決打擊各類保險(xiǎn)詐騙犯罪行為，切實(shí)維護(hù)投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)。通過堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

第二篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]23號(hào))精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)的重要性，加快全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行;有利于完善社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入年均增幅19.08%，保險(xiǎn)賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬(wàn)人。保險(xiǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。但是，由于我省保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分發(fā)揮地方政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地方立法，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改變單一的、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和組織形式，選擇相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、品種和比例的試點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)。建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會(huì)保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。省勞動(dòng)和社會(huì)保障管理部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)我省企業(yè)年金具體實(shí)施辦法。

大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大額醫(yī)療費(fèi)用商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的自覺性，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于文化娛樂和休閑場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、餐飲住宿場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)場(chǎng)所等，要積極推進(jìn)其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。切實(shí)提高礦山雇主責(zé)任保險(xiǎn)的投保面和保障程度，維護(hù)礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)礦山企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對(duì)旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無(wú)過錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，保障廣大旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權(quán)益。對(duì)旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)，積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，切實(shí)保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生幼兒購(gòu)買意外保險(xiǎn)，發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

各保險(xiǎn)公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力解決保險(xiǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險(xiǎn)，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)。積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)。支持發(fā)展出口。信用保險(xiǎn)和民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營(yíng)銷方式。發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，積極向各保險(xiǎn)總公司爭(zhēng)取有利政策，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

堅(jiān)持依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)公司要牢固樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，始終堅(jiān)持投保自愿和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，守合同、重信用，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進(jìn)保險(xiǎn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷員教育培訓(xùn)，提升營(yíng)銷服務(wù)水平。

進(jìn)一步深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險(xiǎn)業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險(xiǎn)人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融安全。湖北保監(jiān)局要切實(shí)履行全省保險(xiǎn)業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場(chǎng)主體的培育和保險(xiǎn)條款費(fèi)率的監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)合同

各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險(xiǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極實(shí)施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險(xiǎn)非法集資和洗錢。

保險(xiǎn)信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實(shí)加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)。培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步減輕保險(xiǎn)營(yíng)銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營(yíng)銷員營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險(xiǎn)知識(shí)。要利用各種形式宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)的意愿，特別是要注重正面報(bào)道，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險(xiǎn)意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)宣傳教育形式，爭(zhēng)取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險(xiǎn)知識(shí)相關(guān)內(nèi)容。

進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，依法減輕保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省現(xiàn)有保險(xiǎn)主體積極合理增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)覆蓋面。積極研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本在我省投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)，吸引更多國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際著名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶湖北，增強(qiáng)全省保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險(xiǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和平安建設(shè)體系之中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，掌握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險(xiǎn)的功能和作用，努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅(jiān)決打擊各類保險(xiǎn)詐騙犯罪行為，切實(shí)維護(hù)投保人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)全省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)政策的落實(shí)。通過堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨組織促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“促發(fā)展、保效益、防風(fēng)險(xiǎn)”的工作主基調(diào)，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)振興和市場(chǎng)規(guī)范的有利契機(jī)，深化改革、細(xì)致管理，創(chuàng)新服務(wù)，努力開創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，這是保險(xiǎn)業(yè)急需做好的一項(xiàng)重要課題。

“十一五”這五年是保險(xiǎn)業(yè)面臨形勢(shì)最復(fù)雜、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，發(fā)展變化最大的時(shí)期，綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)的時(shí)期，行業(yè)地位和社會(huì)影響力大幅提高的時(shí)期。這期間，保險(xiǎn)業(yè)克服困難，經(jīng)受考驗(yàn)，始終沿著科學(xué)發(fā)展的道路不斷前進(jìn)，走過了不平凡的發(fā)展歷程。一是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，全球保險(xiǎn)業(yè)總體陷入低迷、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩慢的情況下，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)正確判斷、有效應(yīng)對(duì)，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)24.2%。二是在金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)的情況下，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，既防止了業(yè)務(wù)大起大落，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益和投資收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。五年來保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，保險(xiǎn)業(yè)全力以赴，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，促進(jìn)了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災(zāi)后重建。

回顧這五年，保險(xiǎn)業(yè)以改革創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)一系列開創(chuàng)性工作，抓了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。一是積極推動(dòng)發(fā)揮政府支持和政策引導(dǎo)的作用，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將保險(xiǎn)行業(yè)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二是推動(dòng)完成《保險(xiǎn)法》的全面修訂工作，完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本行為規(guī)范和保險(xiǎn)監(jiān)管的主體框架，為保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施交強(qiáng)險(xiǎn)制度，開啟了我國(guó)法定保險(xiǎn)的先河，確立了運(yùn)用保險(xiǎn)手段保護(hù)道路交通事故受害人利益的保障機(jī)制。三是探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政、稅收各項(xiàng)政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達(dá)到33%，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。四是努力開拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價(jià)值的典型做法。五是多次拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，相繼放開境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資，投資范圍基本接近成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)水平。六是以加快改革發(fā)展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險(xiǎn)等歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)逐步得到解決。七是不斷加強(qiáng)改善監(jiān)管，初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合開展的金融穩(wěn)定評(píng)估中，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的完備性和有效性給予了積極評(píng)價(jià)。八是積極推動(dòng)國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，舉辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)，發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制，當(dāng)選國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)執(zhí)委和審計(jì)委員會(huì)成員，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管已經(jīng)從對(duì)國(guó)際監(jiān)管規(guī)則的簡(jiǎn)單模仿和被動(dòng)接受，逐步成為規(guī)則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念不斷更新，“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的傳統(tǒng)思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)，行業(yè)發(fā)展的視野更寬，空間更大。整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)2010年保費(fèi)收入是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)是3.2倍，我國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。市場(chǎng)體系更加健全，目前已有保險(xiǎn)公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，大部分保險(xiǎn)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內(nèi)部管控不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)資金運(yùn)用已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)集中化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作。一大批經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、精算法律、保險(xiǎn)監(jiān)管的專業(yè)人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。服務(wù)能力大幅提升，五年間，保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)賠款和給付支出累計(jì)達(dá)1.26萬(wàn)億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險(xiǎn)業(yè)共為人民群眾未來醫(yī)療和養(yǎng)老積累準(zhǔn)備金3.4萬(wàn)億元。經(jīng)過五年的努力，保險(xiǎn)業(yè)圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期的更大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新起點(diǎn)，進(jìn)入新階段。

一、為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。一是進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略管理緊迫感。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，持續(xù)提升組織能力；要加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的宣導(dǎo)，在宣導(dǎo)中進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工作，增強(qiáng)全體員工在業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信服務(wù)等方面的戰(zhàn)略意識(shí)，經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要推進(jìn)戰(zhàn)略的分解落實(shí)，要將戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化和分解為區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)品線戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，設(shè)定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，明確戰(zhàn)略舉措。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)性。要切實(shí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保險(xiǎn)規(guī)律和管理規(guī)律辦事；要捕捉市場(chǎng)商機(jī)，充分利用盈利能力；要遵循大數(shù)法則，細(xì)化數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)有效益發(fā)展；要深化改革，健全內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制，要細(xì)化權(quán)責(zé)匹配，著力解決內(nèi)控力層層遞減的問題；要加大人員和技術(shù)投入，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)提高產(chǎn)品線精耕細(xì)作的能力；要完善政策，樹立科學(xué)的業(yè)績(jī)導(dǎo)向，要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核方式，建立業(yè)績(jī)檔案，推進(jìn)獎(jiǎng)金銀行制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本意識(shí)，著力推動(dòng)整體業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)銷售能力建設(shè)，增強(qiáng)有效益發(fā)展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標(biāo)，大力構(gòu)建“上級(jí)為下級(jí)、后臺(tái)為前臺(tái)、全員為銷售”的大營(yíng)銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級(jí)渠道管理部統(tǒng)一更名營(yíng)銷業(yè)務(wù)部。負(fù)責(zé)整合銷售隊(duì)伍、網(wǎng)點(diǎn)和渠道資源，加強(qiáng)整合銷售體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化銷售策劃，銷售團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)點(diǎn)渠道和銷售業(yè)績(jī)的規(guī)范化管理。二是進(jìn)一步完善銷售管理制度，充分運(yùn)用銷售管理系統(tǒng)，理清渠道業(yè)務(wù)來源和成本結(jié)構(gòu)，實(shí)施銷售費(fèi)用的差異化配臵，促進(jìn)各業(yè)務(wù)渠道良性互動(dòng)，穩(wěn)步提高渠道整體競(jìng)爭(zhēng)能力。三是推進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)險(xiǎn)種、行業(yè)、客戶和渠道特點(diǎn)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)渠道業(yè)務(wù)實(shí)行專管專營(yíng)，堅(jiān)決杜絕“資源內(nèi)耗”和“團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)私有化”現(xiàn)象。四是強(qiáng)化營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)管理。完善團(tuán)隊(duì)展業(yè)，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的分配模式，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的營(yíng)銷政策和考核激勵(lì)機(jī)制，推廣個(gè)人業(yè)績(jī)積分制管理，明確客戶經(jīng)理層級(jí)和晉升通道，健全銷售人員退出與轉(zhuǎn)換機(jī)制、打造制度化、透明化的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。五是對(duì)專業(yè)代理公司實(shí)施差異化管理，推動(dòng)與誠(chéng)信度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、渠道資源廣泛的專業(yè)保險(xiǎn)代理公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)中介代理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，有效提高優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)選擇能力。

（三）牢牢把握市場(chǎng)機(jī)遇，提高有效益發(fā)展的針對(duì)性。

加強(qiáng)產(chǎn)品線專業(yè)化能力建設(shè)。明確產(chǎn)品線利潤(rùn)單元定位，使專業(yè)技術(shù)人才更大限度的參與經(jīng)營(yíng)管理。一是強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)職能。要以產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為陣地，整合技術(shù)力量，組建市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)開發(fā)出“社會(huì)反響好、盈利能力強(qiáng)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化產(chǎn)品線定價(jià)管控職能。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分散性業(yè)務(wù)實(shí)行差異化定價(jià)，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)行，不斷提高保費(fèi)充足率。三是強(qiáng)化產(chǎn)品線核保職能。繼續(xù)推行選擇性承保政策，按業(yè)務(wù)質(zhì)量細(xì)分業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)，剛性控制高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決改造、淘汰不良和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化產(chǎn)品線資源配臵職能。優(yōu)化費(fèi)用分配模式，推行手續(xù)費(fèi)跟單核算，產(chǎn)品線直接參與資源分配，動(dòng)態(tài)配臵銷售費(fèi)用，推動(dòng)整體業(yè)務(wù)有效益發(fā)展。五是加大對(duì)產(chǎn)品線利潤(rùn)指標(biāo)的考核力度。推行內(nèi)部計(jì)價(jià)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品線經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行規(guī)模核算，嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相匹配的原則兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)產(chǎn)品線不斷提高盈利能力。六是加強(qiáng)產(chǎn)品線自身建設(shè)。細(xì)化產(chǎn)品線機(jī)構(gòu)設(shè)臵，加強(qiáng)產(chǎn)品線管理人員任職資格管理，加快培養(yǎng)核保師隊(duì)伍，加大對(duì)產(chǎn)品線的縱向考核力度，切實(shí)提高承保政策的執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)成本費(fèi)用監(jiān)控，全面提升盈利能力。一是加強(qiáng)理賠管理，實(shí)施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級(jí)公司的理賠權(quán)限，要根據(jù)各單位的經(jīng)營(yíng)狀況和理賠人員的工作能力，進(jìn)行差異化授權(quán)，確保小案賠的快、大案賠的準(zhǔn)。二是加強(qiáng)與公安部門的協(xié)同，深入開展打擊“三假”和車險(xiǎn)反欺詐活動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力遏制騙保、騙賠違規(guī)行為。三是實(shí)施賠款支付到被保險(xiǎn)人制度。嚴(yán)格防范修理廠“三代”風(fēng)險(xiǎn)，加快拆檢定損中心建設(shè)，對(duì)協(xié)作修理廠實(shí)行分類管理，強(qiáng)化定損管控。四是加強(qiáng)理賠隊(duì)伍建設(shè)。細(xì)化核賠師技術(shù)序列分級(jí)，組建非車險(xiǎn)理賠專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人傷案件管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行賠案審批終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行理賠崗位準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，全力打造一支愛崗敬業(yè)、技能領(lǐng)先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造業(yè)內(nèi)服務(wù)“金字”招牌。

一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則；深入推進(jìn)“理賠無(wú)憂”工程，樹立業(yè)內(nèi)的“金字”服務(wù)招牌。二是建立健全客戶服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。加大客戶回訪力度，開通重大節(jié)假日短信慰問功能，保持和提高公司對(duì)客戶的親和度；加強(qiáng)客戶投訴管理，建立服務(wù)改進(jìn)督導(dǎo)函機(jī)制，形成服務(wù)提供、測(cè)評(píng)、反饋、改進(jìn)的閉環(huán)管理，確保服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。三是推行作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。將推行情況納入各級(jí)公司一把手和相關(guān)部門的績(jī)效管理體系，將標(biāo)準(zhǔn)化體系執(zhí)行情況納入各業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門的日常業(yè)務(wù)檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進(jìn)一步強(qiáng)化品牌和服務(wù)真?zhèn)鳎?shí)現(xiàn)品牌宣傳和業(yè)務(wù)營(yíng)銷的良性互動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，力爭(zhēng)工作再上新臺(tái)階，切實(shí)維護(hù)好公司“重合同，守信用”的企業(yè)形象。

（六）加強(qiáng)基層公司建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

基層公司是“生存之基、發(fā)展之本、效益之源”，是持續(xù)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一要配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立正確的用人觀，嚴(yán)格執(zhí)行“競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用”的干部管理原則，培養(yǎng)一大批“發(fā)展好、管理好、盈利好、服務(wù)好、隊(duì)伍建設(shè)好”的五好基層班子。二要優(yōu)化基層員工結(jié)構(gòu)。加大基層增員力度。三要強(qiáng)化“陽(yáng)光管理”。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監(jiān)督。四要健全基層管理職能。要加強(qiáng)基層車險(xiǎn)和非車險(xiǎn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全例會(huì)制度和培訓(xùn)制度，切實(shí)提升基層銷售能力；強(qiáng)化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務(wù)。

二、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）保險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。《綱要》把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并將“居民消費(fèi)率上升”列入了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。分析我國(guó)居民消費(fèi)率明顯偏低的現(xiàn)狀，很大程度上在于居民對(duì)未來收支預(yù)期的不確定以及消費(fèi)信貸的配套不足，保險(xiǎn)機(jī)制在解決這些問題上具有天然的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

提升消費(fèi)意愿。保險(xiǎn)業(yè)通過提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障服務(wù)，充分發(fā)揮平滑跨期風(fēng)險(xiǎn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，可以顯著改善人們的收支預(yù)期，消除公眾的后顧之憂；同時(shí)，消費(fèi)領(lǐng)域的各種產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)保障，有助于降低消費(fèi)者使用新產(chǎn)品和新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高居民的消費(fèi)安全感，從而提升消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民將更多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄投入到即期消費(fèi)。

擴(kuò)大信用消費(fèi)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保險(xiǎn)業(yè)積極開發(fā)適合市場(chǎng)需求的消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，能夠?yàn)槿狈?dān)保的消費(fèi)者提供信用增級(jí)服務(wù)，合理降低銀行的消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)消費(fèi)信貸的快速發(fā)展。我國(guó)已邁上了人均GDP4000美元的發(fā)展新臺(tái)階，正由溫飽型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，汽車、住房等成為消費(fèi)擴(kuò)張最快的領(lǐng)域。保險(xiǎn)業(yè)通過提供車貸險(xiǎn)、房貸險(xiǎn)等信用保證保險(xiǎn)保障，有助于鼓勵(lì)未來收入預(yù)期較好的消費(fèi)者通過信貸擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

未來保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)為主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。與此同時(shí)，居民消費(fèi)能力的提高和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壯大，也為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應(yīng)該看到，保險(xiǎn)消費(fèi)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)消費(fèi)在居民消費(fèi)中比重的逐步擴(kuò)大，本身就是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（二）保險(xiǎn)服務(wù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國(guó)的一個(gè)普遍做法，也是WTO允許的各國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國(guó)從2007年便開始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)通過加強(qiáng)與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬(wàn)戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，農(nóng)險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的重要資金來源，充分發(fā)揮了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入的放大效應(yīng)。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)，如云南的烤煙保險(xiǎn)、廣西的甘蔗保險(xiǎn)、江西的臍橙保險(xiǎn)等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國(guó)家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔(dān)保制度與保險(xiǎn)制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶因疾病、傷殘、意外死亡導(dǎo)致的無(wú)法如期還貸的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)近年來在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶歡迎?？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)間，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來一段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)。《綱要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專篇闡述，足以說明國(guó)家對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險(xiǎn)業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險(xiǎn)業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風(fēng)電保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險(xiǎn)業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買制片提供履約保障保險(xiǎn)、作品制作中期演員的人身保險(xiǎn)及制作后期的相應(yīng)保險(xiǎn)，流通環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和出口信用保險(xiǎn)等；再次，可以運(yùn)用保險(xiǎn)資金支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)超過20%，截至2010年底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬(wàn)億元，保險(xiǎn)投資余額達(dá)3.21萬(wàn)億元。作為證券市場(chǎng)的第二大投資者和資本市場(chǎng)重要的機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)業(yè)可以通過購(gòu)買企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家“推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場(chǎng)的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險(xiǎn)資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，保險(xiǎn)業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電訊和水利等重大項(xiàng)目工程保險(xiǎn)；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險(xiǎn)；特色農(nóng)作物保險(xiǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；以及與旅游相配套的責(zé)任信用保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，都將有助于推動(dòng)國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險(xiǎn)業(yè)加快中西部網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，本身也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)。

（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及積極應(yīng)對(duì)氣候變化的功能將更加凸顯。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險(xiǎn)業(yè)可以通過為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險(xiǎn)服務(wù)，有效分散和彌補(bǔ)自主創(chuàng)新當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)可以通過將環(huán)保理念與社會(huì)責(zé)任融入到保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對(duì)碳排放量超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車型設(shè)定更高的保險(xiǎn)費(fèi)率，將有利于引導(dǎo)小排量和使用清潔能源的汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個(gè)省區(qū)啟動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整保險(xiǎn)價(jià)格，促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。保險(xiǎn)業(yè)可以通過推行森林保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災(zāi)害模型、防災(zāi)防損等方面的優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。以森林保險(xiǎn)為例，目前，我國(guó)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展至六大省區(qū)，從試點(diǎn)情況看，保險(xiǎn)機(jī)制的引入，提升了林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障范圍和水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護(hù)，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（五）服務(wù)改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是《綱要》的一個(gè)熱點(diǎn)詞匯。保險(xiǎn)機(jī)制作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，具有輔助社會(huì)管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會(huì)管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理體系的有效金融工具。

完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會(huì)保障體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，始終堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，消除人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。

提升公共服務(wù)水平。目前，我國(guó)各地都在積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實(shí)踐證明，依托保險(xiǎn)服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財(cái)政資源的配臵效能，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，擴(kuò)大惠及范圍和保障水平。

促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)通過推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運(yùn)人等各類責(zé)任保險(xiǎn)，以及向農(nóng)民工等流動(dòng)人口群體提供意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會(huì)矛盾與摩擦，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營(yíng)實(shí)踐為保險(xiǎn)業(yè)更好促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險(xiǎn)，推進(jìn)了治安防范工作的行政手段與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標(biāo)的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會(huì)的高度肯定；又如，率先在國(guó)內(nèi)推出的為農(nóng)民工專門定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開展，輻射中國(guó)的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國(guó)內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計(jì)為120萬(wàn)農(nóng)民工提供了小額保險(xiǎn)保障，滿足了在外務(wù)工人員的保險(xiǎn)需求，被譽(yù)為“民心工程”。

我們堅(jiān)信，隨著保險(xiǎn)業(yè)的大力發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)將更加牢固。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、大有可為！

第四篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實(shí)施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬(wàn)從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實(shí)現(xiàn)增加值799億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)

(一)總體思路。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實(shí)施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場(chǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實(shí)現(xiàn)增加值900億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)增加值2500億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場(chǎng)培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、綜合實(shí)力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個(gè)特級(jí)資質(zhì)、20?D30個(gè)一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，以重點(diǎn)工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)；以北京、上海、西部和東北為重點(diǎn)，拓展省外市場(chǎng)；依托國(guó)內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場(chǎng)。各級(jí)建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場(chǎng)過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場(chǎng)，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營(yíng)，提高融資能力，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營(yíng)化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國(guó)有大中型企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國(guó)有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。效益較好的國(guó)有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場(chǎng)。在改制工作中，鼓勵(lì)民營(yíng)資本受讓國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)股權(quán)適度集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)兼并弱勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)分別報(bào)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)土資源部門備案。省屬國(guó)有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見》(魯

國(guó)土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場(chǎng)交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購(gòu)買方在付清價(jià)款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本可以完全退出。通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國(guó)有資本退出步伐。社會(huì)法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購(gòu)買國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級(jí)政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。省屬國(guó)有建筑企業(yè)改制時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項(xiàng)目法施工，建立以工程項(xiàng)目為基點(diǎn)的矩陣式組織形式，圍繞項(xiàng)目公司、項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項(xiàng)目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項(xiàng)目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對(duì)分離的機(jī)制。鼓勵(lì)具有高級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項(xiàng)目管理公司，開展工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤(rùn)中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬(wàn)名優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)、10萬(wàn)名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬(wàn)名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍成建制、基地化管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊(duì)伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動(dòng)力資源豐富的縣(市)，要主動(dòng)與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對(duì)接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額10億美元。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊(duì)伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。財(cái)政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點(diǎn)解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序

(一)完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為。堅(jiān)決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶滿意”工程活動(dòng)為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對(duì)工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)裝飾市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行裝飾產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收制度，推行裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場(chǎng)秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場(chǎng)和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對(duì)無(wú)資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價(jià)改革。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測(cè)算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時(shí)間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項(xiàng)配套改革，清理針對(duì)農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費(fèi)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級(jí)政府要把建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場(chǎng)信用體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)，加快建立信用保證體系，完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會(huì)信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭(zhēng)創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動(dòng)科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會(huì)形象。各新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)

第五篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

對(duì)中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發(fā)展

建設(shè)的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極差，要改變現(xiàn)狀，必須加大水利投入。按有關(guān)規(guī)定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財(cái)力有限，配套資金很難，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級(jí)取消貧困地區(qū)縣級(jí)配套資金。

二、農(nóng)村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，供水規(guī)模相對(duì)較小，用水時(shí)段分配不均，用水量較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源差，因電價(jià)在水價(jià)中占很大比重，導(dǎo)致高揚(yáng)程提水水價(jià)較高，農(nóng)民難以承受，工程運(yùn)行管理困難。建議協(xié)調(diào)供電部門對(duì)這些項(xiàng)目給予電價(jià)優(yōu)惠。

三、縣級(jí)水利系統(tǒng)辦公環(huán)境包括水庫(kù)管理所多數(shù)建于五六十年代，辦公條件較差，設(shè)施落后，甚至有的已成危房，為了適應(yīng)新水利改革發(fā)展的需要，建議上級(jí)增加投入改善水利辦公環(huán)境，提高辦公效率，適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

四、加快落實(shí)水利隊(duì)伍建設(shè)的舉措。隨著水利建設(shè)投入的不斷加大以及管理工作的加強(qiáng)，人是第一要素。現(xiàn)實(shí)各級(jí)水利技術(shù)人員青黃不接，要建設(shè)好、管理好不太實(shí)際，要使大量的工程建設(shè)好、效益發(fā)揮好，要有一支精干的水利標(biāo)兵隊(duì)伍。否則難以保 1

證國(guó)家大量的投資發(fā)揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊(duì)伍建設(shè)的需要。

五、水利干部隊(duì)伍工作較為特殊，勘測(cè)、施工、監(jiān)督檢查、管理等長(zhǎng)期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時(shí)間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進(jìn)工作更好開展，提高積極性，建設(shè)給予水利干部隊(duì)伍的工資待遇增加野外補(bǔ)貼。

六、多年來水利工程重建經(jīng)管，管理體制沒有理順，沒有科學(xué)的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發(fā)揮差，導(dǎo)致連年投入重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資，必須深入科學(xué)改革水利工程的管理。將城鄉(xiāng)供水進(jìn)入一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政企合一，建設(shè)與管理相結(jié)合，確保所有各類水利工程的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日