第一篇：充分發(fā)揮黨代表的作用的思考與探索

充分發(fā)揮黨代表的作用的思考與探索

黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，起到上情下達(dá)，下情上達(dá)的作用，既要把黨的方針政策傳達(dá)下去，得到廣大黨員群眾理解和支持，推進(jìn)各項工作的順利開展；又要把社情民意和基層黨員的呼聲反映上來，為黨組織決策提供依據(jù)。充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，是擴大黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，也是加強黨的建設(shè)的重要舉措。近幾年來，黨的各級組織對黨代表作用發(fā)揮進(jìn)行了不斷的探索和實踐，取得了一定的成效，但相對于選舉黨代表的初衷及廣大黨員的期望來說，還尚有差距。所以，如何有效發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，仍是需要我們認(rèn)真加以研究的重要課題。

一、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，為黨代表發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。一是加強學(xué)習(xí)。既要學(xué)黨的路線、方針、政策，也要學(xué)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識，更要學(xué)黨的建設(shè)方面的理論、規(guī)定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉黨務(wù)，為代表獻(xiàn)計獻(xiàn)策、參政議政提供較高的理論基礎(chǔ)。二是注重培訓(xùn)?？衫门e辦培訓(xùn)班、召開會議、個別談話等形式，加大對代表的培訓(xùn)力度，不僅要提高代表的思想素質(zhì)，而且要強化履職能力的培養(yǎng)，使他們能夠從思想、能力、作風(fēng)諸方面適應(yīng)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的需要。三是進(jìn)行述職。可定期或不定期地組織黨代表在各自黨組織轄區(qū)內(nèi)開展述職活動，由黨代表向黨員干部及群眾代表報告自己履行職責(zé)情況，接受組織和群眾的監(jiān)督、評議。通過開展述職活動，促進(jìn)代表履行職責(zé)，鞭

策他們不斷提高自身素質(zhì)，真正為群眾做好“當(dāng)家人”和“代言人”。

二、強化代表意識。強化黨代表的代表意識，是代表作用有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點，樹立長期的代表意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)是代表作用有效發(fā)揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點，樹立廣泛的代表意識。黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的，都應(yīng)是黨代表所時時關(guān)注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”的觀點，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識。

三、積極開展活動，為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺。一是組織視察和調(diào)研活動。由各級黨委召集、組織黨代表開展視察、調(diào)研活動。開展視察、調(diào)研活動，要做到善始善終，視察、調(diào)研前要精心籌劃，視察、調(diào)研時要認(rèn)真扎實，視察、調(diào)研后要總結(jié)反饋寫出觀點分明、切實可行的書面報告，絕不能虎頭蛇尾。建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性制的，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)這一主題，深入社區(qū)了解基層黨組織和黨員的現(xiàn)狀，了解基層單位和群眾的服務(wù)需求，廣泛聽取基層普通黨員意見。二是推行公示制。在每名黨代表所在黨組織轄區(qū)內(nèi)的醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務(wù)、電話號碼以及代表的職責(zé)，并且張貼代表的照片。通過實行公示制，使廣大黨員干部及群眾對黨代表了解得更詳細(xì)、更具體，不僅方便了群眾與黨代表的聯(lián)系，而且把黨代表置于群眾監(jiān)督

之下，對黨代表履行職責(zé)可以起到推動作用。

四、強化監(jiān)督，提高黨代表作用發(fā)揮的實效。一是讓黨代表列席會議。組織黨代表列席各級黨委會和人代會，了解事關(guān)地區(qū)大局的一些重大事項，并在適當(dāng)時機，可以由黨代表發(fā)表自己的看法和認(rèn)識，廣泛聽取他們的意見建議。這樣，不僅保證了黨代表參政議政，而且確保了重大事項的決策更加民主，有“一箭雙雕”的功效。二是積極推行“委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾”三級聯(lián)系活動，讓普通黨員和群眾通過黨代表參與到黨的日常事務(wù)中去，使黨代表和廣大黨員能夠強烈地感受到自己的存在對黨組織決策、監(jiān)督的作用和價值，感受到來自黨委和黨組織對黨員權(quán)利的保護(hù)、平等地位的尊重。發(fā)揮黨代表的作用，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話，表達(dá)出了自己的愿望和心聲，使人民群眾發(fā)現(xiàn)維護(hù)自己利益又多了一個黨內(nèi)渠道和一系列載體

第二篇：關(guān)于充分發(fā)揮黨代表作用建立黨代表聯(lián)系點制度的幾點思考（推薦）

關(guān)于建立黨代表聯(lián)系點制度的幾點思考

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，更好地保證黨代表對黨的工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)決策民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》有關(guān)規(guī)定，就在全市推行黨代表聯(lián)系點制度，作了一些思考。具體如下：

一、充分認(rèn)識建立黨代表聯(lián)系點制度的重大意義

1、建立黨代表聯(lián)系點制度有利于暢通上下溝通渠道，推動工作落實。既可以通過黨代表將市委的重大決策和活動傳達(dá)到廣大黨員和群眾，又可以將基層的意見和建議通過黨代表反映上來，暢通了市委與基層黨組織之間的溝通渠道，促進(jìn)了市委與基層黨組織、黨員群眾的交流和聯(lián)系，擴大了黨的社會影響力，推動基層矛盾的及時有效化解，促進(jìn)市委決策的貫徹落實。

2、建立黨代表聯(lián)系點制度有利于擴大黨內(nèi)民主，提高市委決策的民主化、科學(xué)化水平。基層黨代表來自不同行業(yè)、身處不同崗位，對基層工作有著不同的認(rèn)識角度。建立黨代表聯(lián)系制度，拓寬了黨代表收集各類情況的渠道，能夠更廣泛地凝聚社會各階層的智慧，能夠避免和減少市委決策上的失誤。

3、建立黨代表聯(lián)系點制度有利于建立監(jiān)督制約機制，進(jìn)一步加強市委及其工作部門的自身建設(shè)。建立黨代表聯(lián)系點制度，既能監(jiān)督和評價市委機關(guān)及其工作部門各項工作部署在基層的落實情況，又能監(jiān)督基層的工作開展情況，進(jìn)一步拓展了監(jiān)督層面，使黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，責(zé)任明晰化，強化黨代表對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，能夠有效促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對改進(jìn)和提升黨委自身形象起到積極的促進(jìn)作用。

二、黨代表聯(lián)系點制度的基本內(nèi)容

1、聯(lián)系點的確定。根據(jù)代表團(tuán)劃分，在本代表團(tuán)所在的單位和選區(qū)內(nèi)確定聯(lián)系點。例如：市級黨代表，在縣（市）區(qū)代表團(tuán)的，就在該團(tuán)所在的縣（市）區(qū)內(nèi)確定聯(lián)系點，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在市直單位代表團(tuán)的，在市直單位中明確聯(lián)系點?？h級黨代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系點的確定按此類推，縣級黨代表一般明確到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表明確到選區(qū)內(nèi)的黨員和群眾。

2、聯(lián)系內(nèi)容。通報當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢、本級黨委的重大決策部署，了解基層黨組織對黨代會、全委會決策部署的貫徹落實情況，了解社情民意，聽取基層黨組織和黨員群眾對本級黨委工作的意見建議。

3、聯(lián)系方式。采取定期聯(lián)系的形式，將每月第1個周六設(shè)為黨代表聯(lián)系日，各級黨代表到所在聯(lián)系點進(jìn)行溝通聯(lián)系，通報有關(guān)情況，掌握工作動態(tài)，廣泛征求意見，收集社情民意。除此之外，黨代表還要盡可能多地安排時間到聯(lián)系點開展調(diào)查研究等工作，加強與基層黨員群眾的溝通聯(lián)系。

4、聯(lián)系要求。以黨代會名義制作《黨代表聯(lián)系點工作記錄》，下發(fā)到本級黨代表人手一冊，要求黨代表隨時做好記錄，年末交回，以備考核。每次聯(lián)系結(jié)束后，黨代表要向本級黨委做一次書面匯報。聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)的重大問題和苗頭隱患，要及時向市委做出專題匯報。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨代表聯(lián)系點制度落實到位

1、建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委建立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)制定具體工作實施方案，提供組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等方面的服務(wù)，加強與黨代表的聯(lián)系和溝通，負(fù)責(zé)收集整理黨代表的書面匯報，匯總基層黨員群眾的意見建議，梳理后向市委匯報，并做好歸檔管理?？h、鄉(xiāng)兩級黨委也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保黨代表聯(lián)系點工作順利開展，同時要為上級黨代表開展工作提供必要服務(wù)。

2、建立情況通報制度。各級黨委要及時全面地向黨代表通報本級黨委作出的重要決議、決定，以及社會群眾關(guān)注關(guān)心的熱點問題的協(xié)調(diào)解決情況，充分保障黨代表的知情權(quán)，同時作為黨代表向基層通報的主要內(nèi)容。基層黨組織每季度要向駐點黨代表通報一次工作情況，接受黨代表的監(jiān)督。黨代表到聯(lián)系點工作情況，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室每年末通報一次。

3、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。各相關(guān)部門和新聞單位要充分發(fā)揮職能，廣泛深入宣傳建立黨代表聯(lián)系點制度重要意義，提高全社會的認(rèn)同度，為推進(jìn)工作深入開展?fàn)I造良好的社會

輿論氛圍。要適時組織開展優(yōu)秀黨代表和優(yōu)秀意見建議評選活動，對表現(xiàn)突出的黨代表進(jìn)行表彰獎勵。

第三篇：充分發(fā)揮人大代表作用的幾點思考

對發(fā)揮人大代表在閉會期間作用的思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過選舉代表，組成各級人民代表大會，來行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)。人大代表是各級人大的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表作用發(fā)揮的好壞直接影響人大及其常委會職權(quán)行使的質(zhì)量和人大制度的效能。只有人大代表真正發(fā)揮作用，才能代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力，才能真正體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性。

一、發(fā)揮人大代表作用的重要性

人大代表的性質(zhì)、職權(quán)和政治地位，決定了代表在我國政治生活中具有極其重要的作用。人大代表作用的發(fā)揮程度如何，關(guān)系到人大工作的質(zhì)量和水平。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，這為加強代表工作，發(fā)揮代表在閉會期間的作用，行使管理國家權(quán)力，推動“一府兩院”的工作提出了新的、更高的要求。加強和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表閉會期間的作用，不僅是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是人大工作貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)階段，以十六大精神和“三個代表”為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，才能使代表作用得以發(fā)揮。

人大代表的作用，歸根結(jié)底概括為緊緊圍繞人民代表大會的整體職權(quán)，充分依法行使人大代表的權(quán)利，努力把人民的意志及時轉(zhuǎn)化為國家意志，把國家意志轉(zhuǎn)化為全體人民的行動，使通過的國家意志能更好更多地體現(xiàn)人民的利益和意志。人大代表的作用主要體

現(xiàn)在兩個方面：一是人民代表大會會議期間的工作。人民代表大會是人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的主要形式，參加人民代表大會會議，集體行使職權(quán)，是人大代表參與管理國家事務(wù)的最基本形式。二是代表在閉會期間的各種活動。由于代表大會的時間短，代表僅僅參加人民代表大會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極開展閉會期間的活動，才能充分發(fā)揮代表的作用，因此組織好代表在閉會期間的活動顯得尤為重要。本文結(jié)合我縣實際就閉會期間代表作用的發(fā)揮談幾點認(rèn)識。

二、閉會期間代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)過程中存在的問題及原因分析

人民代表大會閉會期間的代表活動，是代表工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的一個重要方面，它對發(fā)揮代表作用具有重要的意義。就我縣整體情況而言，人大代表在閉會期間履行職責(zé)的情況是比較好的，但也存在一些尚不盡人意的地方，代表作用的發(fā)揮與代表法的規(guī)定及廣大人民群眾的要求還有一定差距。

㈠存在的主要問題

根據(jù)工作實踐和調(diào)查了解，閉會期間代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)過程中存在以下主要問題：一是縣人大及其常委會組織開展或指導(dǎo)代表活動較少，沒有很好地解決如何發(fā)揮人大代表經(jīng)常性作用的問題?？h人大及其常委會由于工作經(jīng)費、組織活動條件等種種原因，組織代表在閉會期間開展活動較少，加之各級人大代表，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級人大代表人數(shù)較多，造成從整體上代表參與閉會期間活動的機會較少，知情知政，參與管理國家事務(wù)的渠道不夠開闊，制約著代表作用的發(fā)揮。二是閉會期間代表活動效果不顯著。由于知識水平、工作分工等差異與不足，部分代表沒有以積極的態(tài)度去履行自

身的職責(zé)，在平時缺乏與群眾、選民之間的聯(lián)系，甚至參加代表活動時也常常持應(yīng)付的態(tài)度，未能積極發(fā)揮自身的作用，使各類活動的效果不明顯，影響了代表以及人大及其常委會的權(quán)威。三是現(xiàn)階段代表選舉尚未引入競爭機制，而且更側(cè)重于代表的廣泛性，選出的代表專業(yè)和思想素質(zhì)參差不齊，履職效果及其作用的發(fā)揮有良莠之分。四是一些新當(dāng)選的代表在適應(yīng)代表角色，熟悉代表工作、履職方式和渠道方面尚需一個過程，在一段時間內(nèi)不作為或作為不到位。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對人大代表的地位、作用缺乏足夠的認(rèn)識，不積極創(chuàng)造代表履職條件，代表履職的環(huán)境并不寬松，加之代表的兼職性和履職具有的無償性，影響了代表履職的積極性和發(fā)揮作用的主動性。

㈡存在問題原因分析

閉會期間代表發(fā)揮作用之所以存在上述問題，其主要原因是：

1、代表自身主動意識不到位。部分代表對人大代表的作用、地位和重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對執(zhí)行代表職務(wù)抱無所謂態(tài)度，缺乏責(zé)任感和使命感，缺乏參與管理國家和社會事務(wù)的主動性和積極性。有的不善于為民代言，不積極主動地參與重大事項的決策，不敢理直氣壯地對本行政區(qū)域的重大問題提出批評、意見和建議，從而不能積極行使代表的民主權(quán)力，影響了代表履職水平。

2、代表自身知識水平、專業(yè)領(lǐng)域限制著代表作用的發(fā)揮。在我縣各級人大代表中，有相當(dāng)一部分代表對履行人大代表職務(wù)是有很大熱情的。但由于受自身知識水平、工作經(jīng)驗和專業(yè)領(lǐng)域的限制，在履行職務(wù)的過程中往往不得其法，缺乏經(jīng)驗、專業(yè)知識，無法提出有價值的意見建議。此外，人民代表大會及其常委會行使職權(quán)始

終強調(diào)依法進(jìn)行，作為組成人員的人大代表就必須學(xué)法、懂法、用法，否則就無法完成好法律賦予的各項職責(zé)，而目前人大代表構(gòu)成中的法律專業(yè)人士比例較小。閉會期間，代表如果不能深入學(xué)習(xí)掌握法律知識，就難以發(fā)揮監(jiān)督“一府兩院”的作用，從而影響了監(jiān)督效果。

3、代表的兼職性使代表工作與本職工作產(chǎn)生矛盾。我國人大代表的一個特點就是“兼職制”，人大代表都有自己的本職工作，更有許多代表是單位部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，肩負(fù)著重要職責(zé)，忙于本職工作而較少參加代表活動，以致一些代表往往把不能很好地履行人大代表職務(wù)、發(fā)揮其作用的原因歸結(jié)為與本職工作在時間上沖突。此外,代

表的本

職

工

作

受

到

影響，會直接涉及到職稱評定、晉級、獎金等，自身利益將受到損害，這也是制約

代表積極發(fā)揮作用的一個因素。

4、對代表履職缺乏有效的制度約束。代表法只規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止，對閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現(xiàn)象。為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，縣人大及其常委會雖然逐步建立和完善了一系列制度，較為有效地推動了代表積極開展和參加代表活動，但有的措施還沒有很好地落實到位，并且由于缺少必要的監(jiān)督檢查，未能真正起到督促作用。

5、縣人大機關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位?？h人大及其常委會雖然對代表閉會期間的活動采取多種方式聯(lián)系，加強指導(dǎo)，提供服務(wù)，保證了

代表參加活動、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。但還存在組織代表活動多，指導(dǎo)代表小組活動少；組織市縣代表和城鎮(zhèn)代表多，組織農(nóng)民代表活動少；開展調(diào)研多，具體幫助指導(dǎo)服務(wù)少等問題，從而影響了代表活動和代表作用的發(fā)揮。

6、代表活動經(jīng)費保障不到位。代表法對代表活動經(jīng)費作出了“應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算”的規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，因縣級財政緊張而造成代表活動經(jīng)費較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費更少，不能保障各級人大代表活動的正常開展。

三、采取有效措施，充分發(fā)揮閉會期間人大代表的作用 ㈠不斷提高代表的素質(zhì)，是發(fā)揮代表作用的前提

1、不斷完善人大代表的選舉制度。一是在代表選舉中引入競爭機制，讓優(yōu)秀的政治人才通過競選脫穎而出。二是合理分配代表名額，優(yōu)化代表構(gòu)成比例。一方面，保證適度增加民主黨派、無黨派愛國民主人士在代表構(gòu)成中的比例；另一方面，適當(dāng)降低代表“官化”比例，特別是鑒于政府組成人員和“兩院”負(fù)責(zé)人在國家權(quán)力機關(guān)擔(dān)任職務(wù)時既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者的雙重身份，不利于人大對“一府兩院”的監(jiān)督，要逐步減少他們在人大代表中的數(shù)量。

2、抓好對人民代表大會制度知識及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。代表培訓(xùn)是提高代表綜合素質(zhì)的重要途徑，也是提高代表履職能力的前提和基礎(chǔ)。除了代表們利用業(yè)余時間自學(xué)外，主要還是依靠縣人大常委會的組織，重點應(yīng)抓好換屆后新當(dāng)選人大代表的集中培訓(xùn)。在具體方式上可采取分期分批舉辦人大代表培訓(xùn)班、為代表開展活動提供必要的咨詢服務(wù)、大力宣傳推廣盡職盡責(zé)、成績突出的代表的優(yōu)秀事跡和他們的好經(jīng)驗、好作法等，使廣大代表對人民代表大會

制度這一根本政治制度，對人大代表的地位、性質(zhì)、作用及其權(quán)利、義務(wù)有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式，不斷增強法律意識和依法執(zhí)行職務(wù)的自覺性，增強履職的責(zé)任感和使命感。

3、加大對人大代表的監(jiān)督力度。對人大代表實施監(jiān)督是法律的規(guī)定，是人民代表大會制度建設(shè)的要求。通過對人大代表的監(jiān)督，規(guī)范代表履職行為和內(nèi)容，調(diào)動代表履職積極性，促進(jìn)代表依法履職，發(fā)揮主體作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行代表法，切實落實有關(guān)規(guī)定。如對未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)兩年不參加人代會的代表，要堅決依法終止其代表資格，對參加活動不積極的“掛名代表”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評；二是建立完善相關(guān)的監(jiān)督制度。如代表執(zhí)行職務(wù)公開制度、定期向選民述職和接受評議制度、聯(lián)系選民制度、代表參加活動通報制度等，使選民監(jiān)督代表有章可循，進(jìn)一步增強代表的責(zé)任感和使命感。

㈡積極開展代表活動，是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)

組織代表履職活動，不僅對代表履職能力的提高具有重要意義，也是人民代表大會制度的應(yīng)有之義。只有通過履行職務(wù)，代表才能反應(yīng)民意、集中民智，情為民所系，利為民所謀，才能發(fā)揮代表的作用。

1、堅持集體活動與個體活動相結(jié)合的原則。一方面，代表應(yīng)積極參加人大常委會組織的集體活動，如集中視察、專題調(diào)查、執(zhí)法檢查等，這種規(guī)模較大的代表集體活動，可以在社會上造成一定的影響和震動，對于解決人民群眾所關(guān)注的“難點”問題，引起政府部門的高度重視，無疑會產(chǎn)生積極作用。另一方面，當(dāng)代表由于工作、居住較分散等原因，不便參加有組織的集體活動時，可在本職工作

之余，或者結(jié)合本職工作，以個體形式開展各種代表活動，更全面、深入、細(xì)致地了解社情民意。

2、加強對代表活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會應(yīng)緊緊圍繞黨的中心工作、本地社會經(jīng)濟(jì)的重大事項和 群眾普遍關(guān)心的“熱點”問題，有的放矢地組織開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、述職評議等活動?；顒忧爸贫ㄔ敿?xì)的實施方案；活動中對發(fā)現(xiàn)的問題，找出癥結(jié)所在，并提出切實可行的解決辦法和建議；活動結(jié)束后及時將意見、建議反饋政府，并跟蹤督辦。此外，還可建立完善代表參加活動考核制度，切實保證代表活動效果。

3、充分發(fā)揮代表小組的作用。首先，靈活劃分代表小組。根據(jù)代表的意見和便于組織、便于開展活動的原則，或分級編組，或?qū)⒉煌壍拇砘旌暇幗M，若干代表小組可組成代表聯(lián)組。其次，努力拓展活動方式，切實把代表小組活動開展得有聲有色。第三，建立激勵機制。定期開展代表小組的評優(yōu)選先活動，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

4、認(rèn)真做好代表議案和批評、意見、建議的辦理工作，保障人大代表的主體作用得到充分發(fā)揮。代表依法提出議案和意見、批評、建議，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的一項重要權(quán)力，也是人大代表行使國家權(quán)力的一種主要形式。高度重視，認(rèn)真辦理，是國家機關(guān)及其部門的法定職責(zé)。人大常委會應(yīng)切實做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個環(huán)節(jié)，通過完善辦理責(zé)任制和主任會議或常委會督辦、面復(fù)代表等形式，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好辦理工作?！耙桓畠稍骸睉?yīng)從維護(hù)人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)最廣大人民根本利益的高度，增強辦理的責(zé)任感，本著對人民負(fù)責(zé)的精神，高度重視，認(rèn)真辦理，保證代表的法定權(quán)利，維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

㈢密切

人

大

常

委

會

同

代

表的聯(lián)系，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵開展多渠道聯(lián)系代表，不僅加強了人大常委會、“一府兩院”與代表的聯(lián)系，也為代表在閉會期間開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件，使代表的代表意識

不

斷

提

高，責(zé)

任

感

進(jìn)

一

步增強，工作質(zhì)量也有新的提高。

1、建立健全代表聯(lián)系機構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。如設(shè)立代表來訪接待室，除指定專人具體承辦接待事務(wù)外，可采取人大常委會主任、副主任和辦公室主任每周輪流負(fù)責(zé)接待代表來訪，還可實行代表點名接待制。對來訪代表提出的批評、意見和建議，人大常委會應(yīng)督促政府開門辦理，認(rèn)真落實。

2、建立聯(lián)系代表的各項制度。人大常委會組成人員應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系代表，常委會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對口單位代表的聯(lián)系和服務(wù)；辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系代表綜合性的協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成聯(lián)系代表的合力。

3、多形式、多渠道保持同代表的聯(lián)系。堅持定期走訪代表，加強同代表的聯(lián)系，直接聽取代表的意見；重大決定應(yīng)向代表征求意見，以便人大常委會作出決議、決定更符合實際，切實可行；人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會時，請有關(guān)方面的代表參加；建立健全代表列席人大常委會會議或其它有關(guān)會議制度。

㈣營造代表的履職條件，是發(fā)揮代表作用的保證

1、改善代表履職的物質(zhì)保障條件。一是黨委加強重視。只有黨委真正重視和支持，代表活動才能有活力，代表作用才能真正發(fā)揮。二是依法將代表活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按時足額撥付到位，還應(yīng)加強對活動經(jīng)費使用的監(jiān)督，切實做到專款專用，為代表活動提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障。三是人大常委會積極爭取有關(guān)方面的大力支持，多向社會各方面宣傳代表工作的重要意義，為改善代表的物質(zhì)保障狀況創(chuàng)造有利的外部條件。

2、優(yōu)化代表履行職務(wù)的環(huán)境。一是提高全社會對人大代表地位的認(rèn)識。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。只有使全社會認(rèn)清人大代表享有的崇高政治地位，擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，才能為尊重和支持代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。二是黨政機關(guān)、社會團(tuán)體認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實代表法，增強支持人大代表履行職責(zé)的意識；“一府兩院”及有關(guān)部門自覺接受人大代表的監(jiān)督，主動加強與人大代表的聯(lián)系，建立重要的政務(wù)情況通報和發(fā)布制度，主動向代表匯報各方面的情況和問題，讓代表知情知政。同時，定期召開代表座談會，傾聽代表的意見和要求，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議，把尊重代表履行職責(zé)變?yōu)閷嶋H行動。代表所在單位應(yīng)顧全大局，依法保障人大代表的民主權(quán)利，把保證代表活動作為一項履行法律制度的行為看待，積極為代表履行職務(wù)提供服務(wù)和便利條件，使全社會形成一個尊重、關(guān)心和支持代表工作的良好氛圍。

進(jìn)入新的世紀(jì)，人大工作面臨新的形勢和任務(wù)，既有良好的發(fā)展機遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為人大主體的人大代表，要充分發(fā)揮閉會期間的作用，必須與時俱進(jìn)，解放思想，提高自身整體素質(zhì)，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，履行代表職責(zé)，行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，進(jìn)一步樹立人大代表及人大的權(quán)威。

參考書目：

1、張進(jìn)京主編 《 人大工作題釋》

中國人事出版社

1998年1月第1版

2、邊森齡主編

《人大代表工作詞典》 中國民主法制出版社

1996年10月第1版

3、《人大常用法律法規(guī)選編》

青海省人大常委會法工委編

1999年

4、孟富林

《不斷加強代表工作

充分發(fā)揮代表作用》

《中國人大》

2002 年 第7期

5、孫維本主編

《人大工作手冊》

中國民主法制出版社

2003年6月第2版

第四篇：關(guān)于充分發(fā)揮黨代表閉會期間作用的對策研究

關(guān)于充分發(fā)揮黨代表閉會期間作用的對策研究

2008-08-21

黨內(nèi)民主是黨的生命線,黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。代表作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。如何使黨代表作用突顯出來，實現(xiàn)發(fā)揮作用經(jīng)?；?，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門加強了對黨代會常任制的研究，在部分市縣區(qū)開展了黨的代表大會任期制和常任制的試點工作。特別是黨的十六大，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出要積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。按照中央的要求和部署，試點的范圍進(jìn)一步擴大，為全黨推行黨代表任期制工作積累了大量寶貴的經(jīng)驗，提供了現(xiàn)實樣本。在總結(jié)試點成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，黨的十七大明確提出了“完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”的重大決策，并將其寫進(jìn)黨章。隨后，中央在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行，進(jìn)一步建立健全了各級黨代表大會代表履行職責(zé)的制度和機制，為保障代表權(quán)利、充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造了必要條件。為了深入貫徹黨的十七大精神，我市把實行黨代表大會代表任期制工作列入重要議事日程，年初，市委在賀蘭縣率先開展了黨代表任期制試點工作。同時，我部成立了以市委常委、組織部部長鄭震為組長，組織部副部長劉濤為副組長，部內(nèi)組織處、研究室有關(guān)同志為成員的課題組。課題組的同志4次深入賀蘭縣調(diào)研，先后召開市、縣基層黨代表座談會2次，召開組織系統(tǒng)征求意見會1次，向市第十二次黨代表發(fā)放調(diào)查問卷385份，收回313份。課題組對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，現(xiàn)將情況綜合匯報如下：

一、充分發(fā)揮黨代表閉會期間職能作用，是新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切需要

實行黨代表常任制，充分發(fā)揮黨代表閉會期間的作用，對于完善黨的代表大會制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿，加強對黨內(nèi)權(quán)力運行的監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，具有十分重要的意義。

從全國各地開展試點，特別是賀蘭縣委開展試點的實踐證明，實行黨代會代表任期制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進(jìn)黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。問卷調(diào)查中，100％的黨代表認(rèn)為充分發(fā)揮黨代表閉 會期間的作用非常有必要，80％的黨代表贊成實行黨代表任期制，20％的黨代表比較贊成實行黨代會常任制。大家一致認(rèn)為：

（一）發(fā)揮黨代表閉會期間作用，有利于尊重黨員主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主。黨代表是各級黨組織按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)過層層推薦、逐級遴選、民主選舉產(chǎn)生的，是各行業(yè)、各領(lǐng)域黨員中的優(yōu)秀分子，是廣大黨員行使民主權(quán)利的代言人，普遍具有較高的政治素質(zhì)，較強的參政議政能力。以往情況下，黨代表發(fā)揮作用只是在黨代會召開期間，閉會期間發(fā)揮作用的渠道和載體基本沒有，對此有人形容成“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”。如果黨代表發(fā)揮作用僅限于黨代表大會期間，那么，對黨的事業(yè)來說，是一種“資源”浪費，對廣大黨員來說，是對其民主權(quán)利的一種削弱。實行黨代表任期制，拓展了黨代表閉會期間的履職空間,也讓黨內(nèi)民主在黨代表大會制度的框架內(nèi)有了具體的實現(xiàn)形式，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)、特別是參與重大問題決策的積極性，激發(fā)黨代表履行職責(zé)的熱情；有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平；有利于突出黨員主體地位，帶動廣大黨員更加關(guān)心、更加主動地參與黨內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主水平。

（二）發(fā)揮黨代表閉會期間作用，有利于加強黨內(nèi)監(jiān)督，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，“黨代表在代表大會閉會期 間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。”黨代表來源于各行各業(yè)的不同崗位，與廣大黨員保持著天然的密切聯(lián)系，在實行黨內(nèi)監(jiān)督上有著獨特的優(yōu)勢。實行黨代表任期制，通過黨代表廣泛聯(lián)系廣大黨員和群眾，組織黨代表列席市委有關(guān)重要會議，開展視察調(diào)研、對黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督評議等活動，使黨代表的民主監(jiān)督作用得到有效的發(fā)揮，監(jiān)督的渠道和途徑更加廣泛，這樣，有利于形成健全完善、自下而上的監(jiān)督機制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

（三）發(fā)揮黨代表閉會期間作用，有利于保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨代表特別是基層黨代表工作生活在黨員群眾中間，對基層黨員群眾實際情況比較清楚，對于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最具有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。實行黨代表任期制，有利于發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用，搭建黨組織與黨員溝通平臺，暢通黨員意見表達(dá)渠道，有助于營造黨內(nèi)民主氛圍，把方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性都調(diào)動起來，形成整體合力，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮黨代表閉會期間作用，有利于促進(jìn)黨的決策科學(xué)化、民主化。我們黨擁有7000多萬名黨員，我市有7萬多名黨員，各級黨組織研究工作、討論問題不可能把所有黨員都集中起來。各級黨代表作為廣大黨員權(quán)利的代言人，他們參與決策的過程，就是集中民智、聽取民意、凝聚民力的過程，就是廣大黨員直接或間接參與黨內(nèi)事務(wù)討論、決策的過程。在研究制定重要決策前，通過廣泛征求黨代表的意見和建議，把廣大黨員群眾的思想狀況、愿望要求體現(xiàn)到黨委的決策過程中，既有利于增強決策的科學(xué)性和群眾基礎(chǔ)，使決策符合實際，避免重大決策失誤，也使黨的決策在廣大黨員和人民群眾中更具有影響力和號召力，更好地得到貫徹執(zhí)行。

二、我市黨代表閉會期間發(fā)揮作用情況分析

（一）基本情況

中共銀川市第十二次代表大會代表386名。其中各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表259人，占代表總數(shù)的67.1%；生產(chǎn)和工作一線的代表85人，占代表總數(shù)的22.02%；各類先進(jìn)模范和優(yōu)秀專家代表34人，占代表總數(shù)的8.81%；解放軍和武警等代表8人，占代表總數(shù)的2.08%。大專以上（含大專）代表352人，占91.19%；中學(xué)（含中專）34人，占8.81%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80％以上的黨代表認(rèn)為，黨代表在閉會期間作用發(fā)揮不好或不夠好，少數(shù)代表認(rèn)為閉會期間根本沒有發(fā)揮作用。表示經(jīng)常 為黨委獻(xiàn)計獻(xiàn)策的占11％，63％的被調(diào)查者表示很少獻(xiàn)計獻(xiàn)策。26％的被調(diào)查者表示從來沒有發(fā)表過意見和建議。認(rèn)為地方黨委閉會期間就重大問題征求過黨代表意見的，只占被調(diào)查人數(shù)的33％。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)黨代表只是在黨代會開會期間“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的內(nèi)容、范圍以及時間上都存在一定的局限性。所謂能夠發(fā)揮作用的，也僅僅是“宣傳黨的路線、方針、政策”和“在工作崗位上起表率作用”等方面，與黨代表的職責(zé)要求相去甚遠(yuǎn)。

（二）原因分析

1、對閉會期間發(fā)揮黨代表作用的認(rèn)識不夠。黨組織和黨代表對閉會期間黨代表發(fā)揮作用問題的認(rèn)識不到位，對閉會期間如何發(fā)揮黨代表作用重視不夠、思考不多、研究不深，保障和支持黨代表發(fā)揮作用的氛圍還沒有形成。個別黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著怕麻煩的心理，甚至認(rèn)為黨代會閉幕就標(biāo)志著黨代表的作用已經(jīng)完成，會議各項任務(wù)的落實靠各級黨組織，無需再發(fā)揮黨代表的作用了?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人和黨代表普遍認(rèn)為應(yīng)該重視發(fā)揮黨代表閉會期間的作用，但對到底怎樣發(fā)揮作用認(rèn)識模糊。一些黨代表自身認(rèn)識上也存在著偏差，被調(diào)查者中有19％的人認(rèn)為黨代表主要是一種政治榮譽，代表是一次性的，發(fā)揮不發(fā)揮作用不重要，只要把本職工作干好就行了。有近三分之二的黨代表閉會期間代表意識比較淡薄，很少以黨代表的身份 發(fā)揮作用，甚至沒有參加過任何代表活動。這些不正確的認(rèn)識，直接影響了黨代表作用的發(fā)揮。

2、黨代表的素質(zhì)與履行職責(zé)的要求還存在著差距。黨代表是各單位各行業(yè)黨員中優(yōu)秀分子，各級黨代會的成功召開已經(jīng)充分說明了這一點。但與黨員和群眾對黨代表寄予的厚望相比，與新時期發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切需要相比，與黨代表應(yīng)肩負(fù)的重任相比，黨代表的素質(zhì)還急待提高。一是少數(shù)黨代表文化素質(zhì)偏低，尤其是基層一線代表，182人中初中、高中和中專文化程度的34人，占19％，且大專以上學(xué)歷的絕大多數(shù)不是第一學(xué)歷。二是部分黨代表平時對黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，政策理論水平不高。三是有的代表參政議政的意識和能力不強，“對選舉單位負(fù)責(zé)”的意識比較薄弱，少數(shù)黨代表缺乏與黨員群眾的緊密聯(lián)系，缺乏反映社情民意的主動性，對黨組織開展的活動不熱心、不積極。四是少數(shù)黨代表對自身要求不嚴(yán)格，不能履行代表義務(wù)，在黨員群眾中帶頭和示范作用不明顯，個別的甚至把自己混同于一名普通的黨員或群眾。

3、黨代表缺乏發(fā)揮作用的途徑或渠道。大多數(shù)黨代表自身不是不想發(fā)揮作用，而是苦于不知道通過什么途徑、采取什么方式發(fā)揮作用。黨代表發(fā)揮作用的職責(zé)不清楚,權(quán)利不明確，致使黨代表發(fā)揮作用缺乏操作規(guī)范和制約依據(jù)，影響了黨代表作用的發(fā)揮。從現(xiàn)實情況來看，在沒有實行任期制的條件下，黨代表只是在一屆黨代會的會議 期間存在和發(fā)揮作用，在更長的黨代會閉會期間，黨代表很難再發(fā)揮作用，這就造成了黨代表發(fā)揮作用的缺位。具體來看，這種缺位表現(xiàn)在：其一，黨代表發(fā)揮作用缺乏連續(xù)性。其二，黨代表在閉會期間發(fā)揮作用缺乏“合法性”。其三，黨代表發(fā)揮作用缺少有效的組織載體。其四，黨代表發(fā)揮作用缺乏經(jīng)費和組織保障。

4、缺少必要的組織管理機構(gòu)和機制。隨著黨代會的閉幕，各種臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)隨之解散。由于代表分散在各系統(tǒng)、各單位，市委沒有固定編制和專職人員、專門機構(gòu)來管理這項工作，組織代表活動。閉會期間黨代表基本處于松散的狀態(tài)，發(fā)揮黨代表閉會期間作用的工作無人抓、無人管，黨代表干好干壞一個樣，干與不干一個樣，沒有考核評價機制和激勵約束機制，缺乏組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)，從客觀上影響了代表作用的發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮黨代表閉會期間作用的對策和建議

實行黨代表大會代表任期制是黨的十七大作出的重大決策。中央在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。就如何貫徹黨的十七大精神，全面執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，充分發(fā)揮黨代表閉會期間的作用，需要研究的問題很多，結(jié)合有關(guān)地區(qū) 試點經(jīng)驗和當(dāng)前我市實際，重點應(yīng)圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用做好以下幾個方面的工作。

（一）要明確黨代表的任期、權(quán)利和職責(zé)

明確黨代表任期、權(quán)利和職責(zé)是實行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。在沒有實行任期制的條件下，黨代表只是在一屆黨代會的會議期間發(fā)揮作用，在更長的黨代會閉會期間，黨代表很難再發(fā)揮作用。針對這種情況，必須按照中央《暫行條例》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，明確代表由黨員選舉產(chǎn)生并獲得代表資格后，其任期與黨代表大會屆期相同，任期內(nèi)享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。同時，黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任。因此，要進(jìn)一步明確黨代表在大會期間和閉會期間享有的權(quán)利和職責(zé)。這樣，一方面可以為黨代表閉會期間的活動指明方向，提供依據(jù)，便于黨代表開展活動、發(fā)揮作用；另一方面有利于加強對黨代表的規(guī)范管理，保證其在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)。概括地說，黨代表的權(quán)利和職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會的形式行使的職權(quán)，主要包括：審議權(quán)，主要是聽取和審查市委、市紀(jì)委的工作報告，以及提案辦理結(jié)果的報告和其他提交大會的報告；表決權(quán)，主要是參加討論和表決需由黨代表大會作出的決議、決定；提案權(quán)，主要是按規(guī)定程序向黨代表大會提出屬于市黨代表大 會職權(quán)范圍內(nèi)的提案；選舉和被選舉權(quán)，主要是選舉和被選舉為市委委員、候補委員和市紀(jì)委委員，選舉和被選舉為出席上級黨代表大會的代表。一類是黨代表在閉會期間的權(quán)利和職責(zé)，主要包括：知情權(quán)，主要是了解市委、市紀(jì)委以及全市基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；提議權(quán)，主要是向市委就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的有關(guān)問題提出屬于市委職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議；視察權(quán)，主要是有組織的對市委重點工作和重要事項、黨員和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行視察調(diào)研；監(jiān)督權(quán)，主要是對市委、市紀(jì)委班子及其成員和市委工作部門履職情況，各級黨組織貫徹落實市黨代表大會和市委重大決策情況，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評議。明確黨代表權(quán)利和職責(zé)，有利于強化其代表意識和責(zé)任意識，改變過去代表只在召開黨代表大會期間集中行使職權(quán)的狀況，為黨代表充分發(fā)揮作用提供了制度保障。

（二）要創(chuàng)新活動機制，拓寬黨代表閉會期間履行權(quán)利和職責(zé)的途徑

發(fā)揮黨代表閉會期間的作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機制，構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺。特別是要聯(lián)系實際，因地制宜，積極探索制定黨代表發(fā)揮作用的實施辦法，拓寬途徑，不斷深化活動內(nèi)容，增強活動的實效。

1、拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。黨代表來自于黨員群眾，有義務(wù)當(dāng)好基層群眾的代言人，及時向黨組織反映黨員群眾的意愿。同時，黨代表工作生活在黨員群眾中間，對基層黨員群眾的實際情況比較清楚，對于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最具有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。因此，要通過開展代表聯(lián)系黨員群眾、黨內(nèi)民主懇談等活動，實行重要情況通報和完善黨務(wù)分開、民意收集等制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。

2、拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。黨代表在社會政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力，管理黨內(nèi)事務(wù)，是黨代表的權(quán)利和職責(zé)，是黨代表發(fā)揮“議黨議政”作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要通過實行黨代表列席市委有關(guān)會議、重大決策征求代表意見、代表提案和提議等制度，開展代表視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺，充分發(fā)揮黨代表參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的作用。

3、拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。黨代表發(fā)揮作用的一個重要方面，就是監(jiān)督本地區(qū)各級黨組織和黨員干部的工作，特別是對市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評議，對市委常委會工作進(jìn)行監(jiān)督評議，保證黨的路線方針政策和黨代表大會決議的貫徹落實及市委各項工作任務(wù)的順利 完成。因此，要通過建立黨委常委會向全委會報告工作等制度，組織黨代表參與對黨委、紀(jì)委委員民主測評，開展領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見，參與民主推薦重要干部工作等，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方式。

（三）要建立健全保障機制，激發(fā)黨代表的發(fā)揮作用的動力

為黨代表履行職責(zé)提供有力的組織保障，是落實黨代表任期制，保證代表自覺履行職責(zé)的必要條件。要從代表履行職責(zé)的實際出發(fā)，尊重和保障黨代表的權(quán)利，規(guī)定和建立重大事項通報、重要意見征詢、參與重大決策、黨代表監(jiān)督評議等制度，保障黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立黨代表提案、提議辦理制度，規(guī)定所涉及的單位或個人必須限期認(rèn)真辦理和答復(fù)，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責(zé)進(jìn)行干擾；要規(guī)定各級黨組織必須為黨代表履職提供條件，保障代表履職時間和經(jīng)費。同時要求各級黨組織在實際工作中，要切實落實和不斷完善各項保障制度，保證黨代表各項活動的順利開展。市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、市委各部門要自覺接受黨代表監(jiān)督，認(rèn)真地對待黨代表提出的批評和意見，積極支持黨代表履行職責(zé)，主動幫助解決黨代表履行職責(zé)中遇到的實際問題，帶頭營造黨代表發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（四）要強化黨代表意識，不斷提高代表素質(zhì)

黨代表是黨代表大會活動的主體，黨代表代表意識的強與弱、素質(zhì)的高與低、參政能力的大與小，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代表任期制能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)系到黨代表大會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。作為黨代表，不僅平時要參加黨組織組織的視察調(diào)研等各種活動，要密切聯(lián)系黨員和群眾，把他們的意見、建議和要求及時向黨組織反映，而且要在黨代會召開期間聽取和審查各種工作報告和情況通報，參與討論并決定黨內(nèi)重大問題。代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到代表履行職責(zé)的成效。因此，要注重在提高黨代表綜合素質(zhì)上下功夫。通過多種途徑提高黨代表的素質(zhì)，為充分發(fā)揮代表的作用打下良好的基礎(chǔ)。

1、強化黨代表意識。強化黨代表意識，是黨代表充分發(fā)揮作用的前提。黨代表首先要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)的模范，做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范，做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮黨代表的表率作用。要教育引導(dǎo)黨代表始終堅持“黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”的觀念，強化代表意識和政治意識、大局意識，特別是要樹立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用、多渠道發(fā)揮作用的意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)該是代表作用有效發(fā)揮的開始。黨代會期間要認(rèn)真審議，行使職權(quán)，把高質(zhì)量提案帶到會上。閉會期間要做好調(diào)研，廣泛聯(lián)系黨員和群眾，深入了解民情，反映群眾呼聲，積極參加代表團(tuán)（小組）活動，參加視察和培訓(xùn)等活動，努力提高自身素質(zhì)，提高履職能力。

2、積極參加活動。代表要立足自身工作崗位，加強對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極主動深入基層、深入實際，應(yīng)邀參加有關(guān)會議，擴大知情渠道，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量的提案和提議、意見和建議，促進(jìn)市委決策的科學(xué)化、民主化。要采取結(jié)對走訪等有效形式加強與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，積極反映基層單位和黨員群眾的意見和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。

3、不斷提高自身素質(zhì)。黨代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮，影響到黨代表任期制的成效。當(dāng)前，部分代表特別是部分基層代表還存在思想理論水平偏低、對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。因此，黨代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神，學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的業(yè)務(wù)知識，切實提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要負(fù)責(zé)制定和實施市黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，至少每年舉辦一期市黨代表專題培訓(xùn)班，把對黨代表的培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)、基層黨務(wù)干部培訓(xùn)結(jié)合起來，堅持集中培 訓(xùn)與代表團(tuán)（小組）分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合，采取多種形式組織黨代表著重加強黨代表的黨的基本知識，黨的路線、方針、政策，特別是黨章和有關(guān)黨的代表大會制度的知識，法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)等知識，夯實代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，提高黨代表的綜合素質(zhì)，增強黨代表履行職責(zé)的能力。

（五）要切實加強對黨代表任期制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實行黨代表大會代表任期制，充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，是一項艱巨而復(fù)雜的工作。是大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強黨的創(chuàng)新活力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一項重大舉措。意義重大，任務(wù)繁重。各級黨組織必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力營造有利于黨代表發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。

1、成立組織機構(gòu)。市委及各縣市區(qū)委應(yīng)成立黨代表日常工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市黨代表大會代表任期制的政策研究、組織實施及代表的聯(lián)絡(luò)、管理、服務(wù)和組織黨代表開展活動等工作，幫助和指導(dǎo)各代表團(tuán)和黨代表更好地履行職責(zé)，順利開展各項工作。為有利于加強對黨代表的聯(lián)絡(luò)管理，我們認(rèn)為以市委下設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，辦公室設(shè)在組織部門較為合適。

2、形成工作合力。實行黨代表任期制是一項系統(tǒng)工程，政策性 強，涉及面廣，各級黨組織、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合的工作機制，共同抓好黨代表履行職責(zé)各項保障機制的落實，為黨代表發(fā)揮好作用提供有力組織保證和物質(zhì)保障。

3、營造良好氛圍。要通過召開會議、媒體宣傳、印發(fā)資料等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)揮黨代表閉會期間作用的重要意義，宣傳黨代表的職責(zé)和權(quán)利，不斷增強黨代表的政治榮譽感和責(zé)任感，使各級黨組織和廣大黨員干部群眾對黨代表任期制有一個比較全面的了解，在全社會形成關(guān)心支持黨代表發(fā)揮作用的輿論環(huán)境。

4、不斷探索實踐。實行黨代表任期制是一項新制度、新舉措，對一些問題還需要在實踐中不斷探索、完善。比如，在代表開展工作的方式上，對代表如何提出詢問和質(zhì)詢，發(fā)揮代表團(tuán)（小組）作用等還需要進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，對如何進(jìn)一步暢通代表反映意見和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實保障代表正當(dāng)權(quán)益等還需要進(jìn)行完善；對黨代表與人大代表、政協(xié)委員交叉兼任的，如何妥當(dāng)處理好履職的關(guān)系、處理好工作側(cè)重點還需要研究和規(guī)范，等等。因此，各級黨組織要堅持以改革創(chuàng)新精神，邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，認(rèn)真研究實行黨代表大會代表任期制中遇到的新情況、新問題，在實踐中積極探索新思路、新辦法，積極探索建立黨代表任期制相關(guān)配套制度，不斷推進(jìn)黨代表任期制工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

（六）要加強制度建設(shè)

要圍繞充分發(fā)揮黨代表大會代表閉會期間的作用，積極探索建立黨代表大會代表任期制配套制度，逐步形成代表管理、服務(wù)、履職、監(jiān)督等方面制度體系，有效規(guī)范和保障代表任期內(nèi)的履職，使黨代表在閉會期間的活動從一開始就走上制度化、規(guī)范化的軌道。

1、建立黨代表應(yīng)邀列席有關(guān)會議制度。市委召開全委會、常委會和其他有關(guān)會議，可根據(jù)會議議題邀請有關(guān)黨代表列席會議，發(fā)揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面的積極作用。各基層黨組織召開黨委(黨組)會議時，也要根據(jù)情況邀請本單位或本轄區(qū)的市級黨代表列席會議，注意聽取黨代表的意見和建議。

2、建立黨代表視察調(diào)研制度。要根據(jù)市委、所在縣（市）區(qū)或選舉單位黨組織的統(tǒng)一安排，圍繞市黨代表大會決議的貫徹落實情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、黨員群眾關(guān)注的熱點難點問題，組織黨代表定期或不定期對有關(guān)事項進(jìn)行視察調(diào)研，提出合理化建議，為市委科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、建立黨代表提案、提議辦理制度。黨代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向市委提出市黨代表大會和市委職權(quán)范圍 內(nèi)的提案和提議。承辦提案、提議的有關(guān)黨組織或單位必須高度重視，落實專人，按規(guī)定時限辦理和回復(fù)。黨代表對辦理答復(fù)不滿意的，承辦單位應(yīng)認(rèn)真研究、做好進(jìn)一步辦理工作。

4、建立重大事項通報制度。在黨代會閉會期間，市黨代會精神、市委重要工作部署的貫徹落實情況要分階段向市黨代表及時通報；市委全委會和市委常委會作出的重大決議、重要決定，要及時向黨代表通報；對人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的、事關(guān)群眾切身利益的重要工作和重大問題，要按有關(guān)程序及時向黨代表進(jìn)行通報。

5、建立黨代表監(jiān)督評議制度。黨代表要圍繞落實市黨代會的目標(biāo)任務(wù)、市委重大決策的實施、重點項目建設(shè)和廣大黨員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)和執(zhí)行廉政規(guī)定等情況進(jìn)行日常監(jiān)督，可以對市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評意見和建議。根據(jù)市委安排，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制、黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建雙向述職等，組織代表對市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評議。

6、建立黨代表大會閉會期間代表團(tuán)（小組）活動制度。把代表團(tuán)（小組）活動作會黨代表閉會期間活動的一種重要方式。各代表團(tuán)團(tuán)長具體負(fù)責(zé)本團(tuán)活動的組織和聯(lián)絡(luò)工作。各代表團(tuán)本著便于組織、便于活動的原則，可按照行政區(qū)域或行業(yè)系統(tǒng)建立若干個代表小組。代表團(tuán)、代表小組原則上每年組織活動不少于1次，活動應(yīng)做到圍繞中心，明確主題，突出重點，形式簡便，注重實效。

7、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。黨代表要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，努力提高政治理論水平，更好地發(fā)揮參政議政的作用。市委要有針對性、有計劃地組織黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少舉辦1期市黨代表專題培訓(xùn)班，不斷提高黨代表的黨性修養(yǎng)、政策水平和履職盡責(zé)的參政議政能力。（中共銀川市委組織部課題組）

第五篇：深入社區(qū),融入社會,充分發(fā)揮黨代表的紐帶作用

大團(tuán)鎮(zhèn)以“四項制度”為抓手促推黨代表深入基層

2010年以來，大團(tuán)鎮(zhèn)黨委高度重視黨代會常任制工作，精心組織，扎實開展各項主題活動，建立健全黨代表活動制度，使115名鎮(zhèn)黨代表深入社區(qū)、融入基層，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代表的紐帶作用，取得了較好的社會成效。

一、建立健全黨代表訪談活動制度

年初，為使黨代表的訪談活動收到實際效果，主要抓好三個方面的工作：一是要求黨代表明確訪談對象。訪談對象重點是在代表的所在社區(qū)，全鎮(zhèn)115名黨代表，確定訪談對象1260名，其中黨員728人，群眾132人。二是開展訪談活動。要求每個黨代表年內(nèi)訪談不少于15次，并做好訪談記錄，要求每個黨代表年內(nèi)能反饋1—2條書面意見。三是收集和處理訪談意見。要求黨代表積極反饋訪談意見，鎮(zhèn)黨代會常任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過三條途徑，即黨代表、代表組組長、黨代表接待室收集黨代表的訪談意見。并且由黨代表直接答復(fù)反映人，由反映人所在單位落實處理，上報鎮(zhèn)政府有關(guān)部門落實處理等三種形式處理訪談意見，努力提高訪談效果。

二、建立健全黨代表接待日制度

2010年4月，鎮(zhèn)黨委下發(fā)了關(guān)于組織區(qū)、鎮(zhèn)黨代表開展黨代表接待日活動的通知，明確了黨代表接待時間、接待地點、接待安排和接待要求，將每月15日為黨代表接待日，將黨代表接待活動常態(tài)化，作 1

為黨代表深入聯(lián)系黨員群眾的重要活動平臺。為擴大黨代表接待日活動的影響，我們注重宣傳發(fā)動，接待之前定期將黨代表接待公告在鎮(zhèn)黨務(wù)公開專網(wǎng)和各村居黨務(wù)公開欄上公布，讓黨員群眾及時知曉。截止7月底，已經(jīng)開展了三次接待活動。共有6名市、區(qū)、鎮(zhèn)三級黨代表參與接待，其中市黨代表1名，區(qū)黨代表2名，鎮(zhèn)黨代表3名。對每月15日的黨代表接訪的問題，我們建立和完善了問題轉(zhuǎn)辦和解決機制，根據(jù)代表接訪的情況，填寫《代表接訪問題處理單》，由黨代表常任制辦公室提出處理意見，要求職能部門提出處理意見或按政策答復(fù)人，接訪以來，我們共受理群眾意見15條，已落實處理15條，其中已解決9條，有關(guān)部門正在調(diào)研提出解決方案的有3條，轉(zhuǎn)交上級部門要求解決的3條。

三、建立健全黨代表代表視察評議活動制度

為充分發(fā)揮黨代表的履職作用，我們注重發(fā)揮人民代表和黨代表的聯(lián)動作用，建立健全了黨代表和人民代表聯(lián)合開展視察評議活動的制度。按照年初計劃，2010年共安排5次聯(lián)合視察評議活動，參與對大團(tuán)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)工作、社會事業(yè)發(fā)展、綜合治理等工作的視察，進(jìn)一步促使黨代表了解鎮(zhèn)政府的工作情況，充分發(fā)表黨代表的意見，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表的作用。

四、建立健全黨代表述職評議活動制度

2010年是本屆黨代表任期的最后一年，也是黨代表常任制工作開展的第二年。我們要求黨代表在任期的最后一年中，認(rèn)真履行黨代表的職責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用，開展黨代表的述職評議活動，能進(jìn)

一步讓社區(qū)的黨員、群眾了解黨代表的履職情況。述職評議采用兩種形式，即書面述職和匯報述職。我們要求115名黨代表年底都要寫好書面的述職，同時，要求94名在崗的黨代表向所在單位的黨員和群眾進(jìn)行述職匯報，接受黨員和群眾的評議。

經(jīng)過以上四項工作的實踐，在促進(jìn)黨代表能深入社區(qū)，融入社會，充分發(fā)揮黨代表的紐帶作用方面起到了積極的效果。

大團(tuán)鎮(zhèn)黨代會常任制辦公室

二O一O年八月四日