第一篇：保靖遷陵鎮(zhèn)三富活動的調查與思考

保靖遷陵鎮(zhèn)“三富”活動的調查與思考

向安生

近幾年來，保靖縣遷陵鎮(zhèn)黨委緊密結合十七大對基層黨建提出的新要求、新任務，按照科學發(fā)展觀要求，立足鎮(zhèn)情，大膽探索，在農村黨員中著力實施以“黨員帶頭富、帶領村民富、讓集體經濟富”為主要內容的“三富”活動，為加強農村黨建工作開辟了一條新途徑，促進了農村經濟社會長足發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)完成國民生產總值6.1億元，農民人均純收入2678元。該鎮(zhèn)被州委、州政府授予“全州十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全州四個文明建設先進鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

一、活動背景

遷陵鎮(zhèn)是保靖縣城所在地，是一個典型的“老、少、邊、窮、庫”區(qū)。全鎮(zhèn)面積168平方公里，下轄14個行政村7個社區(qū)，人口7.3萬人，其中，農業(yè)人口4.2萬人。全鎮(zhèn)黨員1397名，其中農村黨員1012名(外出務工經商黨員200余人)，約占黨員總數(shù)的72%。農村黨員中，年齡35歲以下的149名，占14.8%，35-45歲的386名，占38.1%，45歲以上的477名，占47.1%，因年老體弱，使其發(fā)揮先鋒模范作用力不從心。有大專以上學歷的17名，有高中、中專學歷的217名，有初中學歷的422人，初中以下學歷的356人。近年來，鎮(zhèn)黨委針對農村黨員年齡老化、能力弱化、作用淡化，黨組織班子戰(zhàn)斗力弱、凝聚力弱、號召力弱，70%的農村基層黨組織缺乏為民辦事的物質基層的現(xiàn)狀，在全鎮(zhèn)開展以“黨員帶頭富、帶領村民富、促進集體經濟富”為主要內容的“三富”活動。

二、具體作法

1、抓黨員帶頭富。近年來，鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞提升農村黨員致富帶頭的素質和能力這一主線，抓住國家大力發(fā)展職業(yè)技術教育培訓契機，定期舉辦黨員實用技術培訓班，規(guī)定每個黨員每年參加技術培訓不得少于40學時。采取請進來與

走出去、自主學習與菜單培訓相結合、學習培訓與實踐提高相結合等方式，幫助和引導廣大黨員學習科技知識、法制知識、市場經濟知識。

通過學習培訓，70%以上的農村黨員都能積極開拓創(chuàng)業(yè)門路，其中，有50%的農村黨員充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢和自身的特長，帶頭發(fā)展種養(yǎng)，并帶動群眾不斷擴大規(guī)模，形成特色。有25%的農村黨員充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，有5%的農村黨員帶頭辦企業(yè)，安置了大量農村閑置勞動力，增加了農民收入。

2、抓黨員帶領村民富。在“三富”活動中，鎮(zhèn)黨委始終把“黨員帶領村民富”作為基本出發(fā)點，創(chuàng)造了形式多樣的帶動模式，把“黨員帶頭富”的效果體現(xiàn)到“帶領村民富”上。針對部分群眾自己搞產業(yè)缺資金、缺技術、缺市場等困難，積極鼓勵黨員干部帶頭拉著群眾一起干、幫助指導群眾干、調整產業(yè)結構引導干等多種形式，先富帶后富，共走致富路。

梭西村原是省政府辦公廳和省長的扶貧聯(lián)系點，該村山高路陡、交通閉塞，是一個“缺錢買鹽、缺糧過年”的土家山寨。在省長親切關懷下，廣大黨員帶頭先富，引領群眾大力調整農業(yè)產業(yè)結構，率先在全州建立了第一個綠色椪柑出口基地，人均開發(fā)2.7畝，年增收721元；建立雜交生豬養(yǎng)殖場，支持12戶黨員進行規(guī)模養(yǎng)殖，年創(chuàng)收2萬余元。

3、抓促進集體經濟富。近年來，在鎮(zhèn)黨委指導下，各村通過公開拍賣一次性出租村零散土地、山塘等集體資產，三聯(lián)、東風、牛角、楊家等6個村每年增加租金收入1.5萬元。通過公開招投標，將經營不善、常年虧損的村自辦養(yǎng)殖場、沙石場、種植場等發(fā)包給本村黨員群眾，大田、三花、梭西等8個村每年收取承包費1萬余元。全鎮(zhèn)14個行政村集體收入在1萬元以下的有5個，1萬元到5萬元的有6個，5萬元到10萬元的2個，10萬元到30萬元的1個，實現(xiàn)了無村級集體經濟“空殼村”。

三、主要成效

1、轉變了農民黨員的思想觀念。廣大黨員切身感受到如果自己富不了不能帶頭富，甚至比群眾都窮，就沒有威信，在群眾面前就會“說話無力”，“腰桿不硬”，“底氣不足”，從而激發(fā)起創(chuàng)業(yè)干事熱情，形成了敢想敢闖敢干、勇當致富能手的濃厚氛圍。大田村66名黨員，在支部書記向代兵的帶領下，不等不靠、自力更生，找門路、選項目、闖市場，人人都有致富項目，個個都是致富能手。

2、提升了農民黨員的發(fā)展能力。一大批具有新知識新本領的新型農村黨員涌現(xiàn)，大多數(shù)農民黨員干部眼界寬了、辦法多了、本領強了，在群眾心目中的地位高了，份量重了。調查表明，有50.8%的農民黨員掌握了除種糧以外的1—2門農業(yè)種養(yǎng)實用技術，全鎮(zhèn)“實業(yè)型”黨員干部已達51名，占黨員總數(shù)的5 %?；ň?2名黨員,深感自己營銷水平有待提高，于是主動到縣農辦、縣農業(yè)局學習營銷知識，在2008年椪柑滯銷期間，他們足跡遍及安徽、山東等地，銷售椪柑100萬斤創(chuàng)收2萬元。

3、融洽了黨群、干群關系。在“三富”活動中，廣大黨員通過與群眾結成幫扶對子、開展技術援助、傳授管理經驗等形式，為群眾出點子，找路子，尋求致富途徑，拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”。許多富裕起來的農村黨員不但積極扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富，而且熱心公益事業(yè)，積極回報社會。近3年來，全鎮(zhèn)廣大農村黨員累計為群眾維修、硬化道路37.5多公里，幫扶困難群眾700余戶，資助貧困學生107名。群眾感到黨員干部為他們帶來了實實在在的利益，對黨組織的怨氣少了，感激多了，黨群干群關系更加融洽。

四、幾點啟示

1、要加強農村基層黨組織建設，必須立足于加快發(fā)展、科學發(fā)展。實踐表明，農村黨員實踐科學發(fā)展觀，最根本的是要履行善謀發(fā)展、善帶民富、善待百

姓的的責任。加強農村基層黨組織建設，必須更加貼近加快發(fā)展、科學發(fā)展這個最大的時代主題，緊緊抓住經濟建設這個中心，深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷增強推動發(fā)展的能力，著力創(chuàng)新農村發(fā)展理念、轉變農村發(fā)展方式、破解農村發(fā)展難題，努力實現(xiàn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，為農村和諧、農業(yè)現(xiàn)代化、農民小康打下堅實的物質基礎。

2、要在崗位中踐行科學發(fā)展觀，農村黨員必須帶頭富、帶領村民富。農村黨員學習實踐科學發(fā)展觀活動不是抽象的，而是具體的，農村黨員的“帶頭富、帶領村民富”能力強了，村集體經濟實力才能壯大，農村經濟社會發(fā)展就能提速，全體人民共享發(fā)展成果就能實現(xiàn)。農村黨員的學習實踐科學發(fā)展觀也不是空泛的，而是鮮活的，只有落實到黨群共同致富的全新實踐中，才能在加快發(fā)展、科學發(fā)展的實踐中踐行科學發(fā)展觀，在富民的實效中真正體現(xiàn)先進性。

3、要增強農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須更新用人理念、創(chuàng)新選人機制。加快農村經濟發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。各級黨組織必須樹立“抓發(fā)展必須抓黨建、抓基層”，“抓黨建必須抓書記、書記抓”，“抓黨建必須抓創(chuàng)新、抓制度”的理念，深化“素質提升”工程，大膽培養(yǎng)吸收會發(fā)展、甘奉獻的各類致富能手加入到黨組織，真正把政治素質好、工作業(yè)績好、群眾反響好的優(yōu)秀黨員，有熱情、有知識、有見識的年輕黨員，充實到鄉(xiāng)村兩級領導崗位，努力把黨員隊伍建設成為帶頭富、帶領村民富、讓村集體經濟富的先進群體，把農村基層黨組織建設成為優(yōu)秀人才密集的先進組織，這樣才能不斷增強凝聚力戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

作者系中共湖南省保靖縣委常委、遷陵鎮(zhèn)黨委書記 向安生

第二篇：對基層“三互”活動的調查與思考

對基層“三互”活動的調查與思考

近來，我采取集體座談、個別交談、問卷調查等形式對近100名官兵就“三互”活動開展情況進行了一次全面調查。從調查的情況看，99%的同志對“三互”活動都有所了解，68%的同志對“三互”活動的內容、主要目的能正確回答，普遍反映“三互”活動的開展對加強部隊的管理教育、改善官兵關系、預防案件事故、提高官兵自身素質等方面具有促進作用。但問題也不少，有60%的同志對“三互”活動的內容“互幫、互學、互管”知之不多；有45%的同志認為“三互”活動的主要目的是“互相監(jiān)督”，還有3%的同志認為是“責任連帶”，對“三互”活動的目的、意義、地位、作用、活動方式等還了解不多、知之不深。為使“三互”活動在部隊生根、開花、結果，我認為各級政治機關幫助指導基層工作時應著重從以下四個方面做工作：

一是要強化意識。我在調查中發(fā)現(xiàn)，從支隊到中隊，不少官兵對開展“三互”活動認識不高，意識不強，認為這是一項季節(jié)性和突擊性的工作，因而沒有長遠打算 和具體安排；雖然下了不少文件，也簽訂了《責任書》，但大都是寫在紙上、掛在墻上，沒有入腦、入心，領導安排一次搞一次，缺乏自覺性。總部徐永清政委在1998年武警部隊工作會議上指出：目前在部隊開展的“三互”活動，是群眾性思想政治工作的有效形式和載體。這就要求我們要把它作為部隊思想政治工作的一個重要組成部分來對待。當作一項經常性的工作來抓。要學習北京總隊六支隊的經驗，把開展好“三互”活動提高到貫徹黨的群眾路線、培育“四有”新人、促進《綱要》落實、增強部隊戰(zhàn)斗力、凝聚力和圓滿完成以執(zhí)勤和“處突”為中心的各項任務的高度上來，提高思想認識，強化活動意識，這樣才能領導、指導部隊開展好“三互”活動。

二是要融入工作?！叭ァ被顒幼鳛椴筷犚豁椊洺Ｐ怨ぷ?，不論是工作、學習、生活都應有它的“身影”，有它的地位和作用。但從調查了解的情況看，大多數(shù)同志認為這僅僅是一項活動，滿足于小組開開會、談談心、寫寫體會等。有的單位為了圖形式，把“三互”活動定在星期日的晚點名前，這簡直是走過程，應付上級檢查。有的單位領導認為“三互”活動搞多了，會影響其它工 作的開展。我認為這是對“三互”活動的曲解，是宣傳教育不深或幫助指導不力所致?！叭ァ被顒討摑B透于每個官兵工作、學習、生活的全過程，特別是要融入到日常工作中去，變被動為主動，積極自覺地投入到這項活動中。“三互”小組之間在工作上有收獲時互相學一學，退步時互相拉一拉，執(zhí)勤訓練中、執(zhí)勤上哨前互相提一個醒，有心得體會時互相談一談，動作不準時互相教一教，勞動學習中有困難時互相幫一幫，遇到問題時互相議一議，管理教育中發(fā)現(xiàn)違紀時互相管一管，日常生活中有難題時互相解一解。只有這樣“三互”活動才有意義，才有收獲，才經得起時間的檢驗。

三是要注重深化。目前，基層部隊所開展的“三互”活動，絕大部分停留在互相關心、互相管理、不出或少出事故這個層次上，沒有充分發(fā)揮“三互”活動對部隊全面建設和提高官兵的整體素質的重要作用。從調查了解的情況看，“三互”活動開展得好的單位，部隊全面建設都比較好，官兵的個體素質、整體素質都比較高，精神狀態(tài)也比較昂揚。眾所周知，批評與監(jiān)督是“三互”活動中的一個重要措施，要使這個重要措施真正產生良 好效果，最終還取決于被批評監(jiān)督者有很好的涵養(yǎng)和自知之明。所以我們的“三互”活動要在實踐中不斷深化和提高，不斷加強宣傳教育的力度，提高“三互”活動的影響力，從提高官兵整體素質和部隊全面建設的高度來抓。只有大家的認識提高了，活動才會深入持久，效果才會明顯。成效才會顯著。

四是要堅持長久?！叭ァ被顒邮且豁椊洺Ｐ怨ぷ?，所謂“經?！本褪墙浘瞄L遠之意，這就是說“三互”活動這個思想政治工作的有效載體將貫穿于部隊建設的始終。但從了解的情況看，50%的基層官兵認為“三互”活動是一項臨時性政治教育，存在上面抓緊一抓，下面動一動的思想。所以我認為要使“三互”活動堅持長久，一要健全政策制度，將“三互”活動納入 到日常工作中去；二是各級政治機關要加強指導和引導；三是基層官兵要把它當作“基本功”來練。這不僅是對官兵在部隊服役期間負責，也是對官兵一生負責，不僅利軍，也利民，不僅有眼前的利益，也有長遠利益。只有這樣，“三互”活動才能持之以恒，健康發(fā)展。

第三篇：關于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

——關于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

**鎮(zhèn)黨委書記***

我們**鎮(zhèn)地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽縣的南大門。205國道從集鎮(zhèn)中心縱貫南北。全鎮(zhèn)轄1個居委會和8個行政村，3.2萬人，其中集鎮(zhèn)人口6251人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占205國道經營、堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，經濟發(fā)展受到嚴重制約。近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設作為改變本鎮(zhèn)經濟落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達14萬平方米；鋪設水泥街道8條，面積達5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農貿綜合市場，建成錢寧商住小區(qū)和二中住宅小區(qū)，并在集鎮(zhèn)北首205國道東側落實一個工業(yè)集中區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達98%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達1.2萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了綠化、亮化、美化，被評為省、市新型小城鎮(zhèn)。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請無錫市建筑設計院、淮陰市規(guī)劃設計院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構筑了**集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《**集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設方面投入的資金占整個投資的15%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統(tǒng)一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿大棚市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標，吸引開發(fā)商競標興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進武進客商投資300多萬元，進行開發(fā)建設，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設水泥路面1752平方米，砌設市場經營柜臺324個，供電、供水等設施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部進棚集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達6萬多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發(fā)，興建飲食服務一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質的服務感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮(zhèn)經營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環(huán)保設施，居民環(huán)保意識不強，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導致居民生活環(huán)境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設計，有的開發(fā)建設方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設計、重要地段和重要建本稿件版權屬于517878秘書網筑物的設計都還單調，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產要素。農村小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調整和完善有關規(guī)劃，并落實環(huán)境保護工作責任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設立環(huán)保機構，加強執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4、要發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產業(yè)基礎。在壯大產業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經濟，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮(zhèn)域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

第四篇：xx鎮(zhèn)綜合情況的調查與思考

xx鎮(zhèn)綜合情況的調查與思考

鎮(zhèn)黨委為貫徹落實省、市、縣委關于黨的群眾路線教育實踐活動要求，于9月17日印發(fā)了《xx鎮(zhèn)深入開展“訪解促”活動的實施方案》，其中，安排了深入開展“走基層、接地氣、訪民情”調研活動。要求鎮(zhèn)機關干部深入到村（居）、企業(yè)開展走訪調研活動，切實做到“五訪五問”（“訪基層干部、群眾代表，問發(fā)展良策；訪創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶，問致富經驗；訪上訪戶、意見戶，問問題原因；訪困難戶、低保戶，問群眾疾苦；訪服務對象、管理對象，問期望需求”）據(jù)此，本人就xx鎮(zhèn)的綜合情況進行了調研，并解剖了xx、福選兩個村?，F(xiàn)就xx鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設、經濟社會發(fā)展和民生需求、村級組織建設與集體經濟等方面的現(xiàn)狀，連同個人思考的看法，歸納如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀與近兩年的變化

xx鎮(zhèn)是xx西部邊陲重鎮(zhèn)，全境146平方公里，版圖居全縣第一，其中，林地xx萬畝，耕地xx畝，水面xx畝。全鎮(zhèn)轄xx個村1個社區(qū)，戶籍人口xx萬，其中，常住人口xx萬左右，其他xx萬人左右或常年在縣外務工，或多年在外地居住，只是沒轉走戶口。近兩年，鎮(zhèn)黨政工作按部就班，經濟社會發(fā)展速度緩慢。

1、領導班子團結齊心，盡心盡力。該鎮(zhèn)領導班子由9名黨委成員組成，其中，x5人分別兼任人大主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、政協(xié)聯(lián)絡處主任。年齡最大43歲，最小29歲，平均38歲。2011年換屆以來，確立了“打造四祖品牌，建設旅游名鎮(zhèn)”的目標，并圍繞這一目標團結共事，形成了無特殊情況每周一開黨委擴大會，結上周工作帳，安排下周工作的慣例，沿用黨委成員包片、一般干部包村、片區(qū)工作組長協(xié)調推進工作、關鍵時候紀委和黨政辦派員督辦、依據(jù)工作績效實施獎懲等工作方法，各項工作在全縣居中游水平。

2、干部隊伍聽鼓下橈，履職較好。鎮(zhèn)村兩級干部優(yōu)劣并存，工作負荷倚輕倚重，工作業(yè)績紅綠分明。普遍是聽鼓下橈，再三結帳，勉強能夠完成工作任務。鎮(zhèn)機關公務員45人,除9名領導干部外，6名工作組長負荷較重，其他30名干部雖然包村住點，但總顯悠閑。鎮(zhèn)級干部編內186人，編外10余人。大多滿足于完成鎮(zhèn)上布置的工作，主動謀發(fā)展的人不多。履行職責只能說是較好。

3、經濟社會有所發(fā)展，速度偏慢。在社會發(fā)展方面，鎮(zhèn)黨委、政府在抓發(fā)展方面，兩年來先后辦成了十件實事：一是爭取項目，拆遷了20多戶農房，啟動了大金塔建設；二是修繕xx水庫，并正在建設xx客堂；三是投入30萬元，安裝鎮(zhèn)區(qū)路燈136盞，鎮(zhèn)區(qū)路燈全面連接；四是把龍坪自來水送到20多個村的多數(shù)農戶；五是投入150萬元，對葉塘街實施徽派改造；六是完成了計生服務中心整體搬遷；七是對長安湖5000畝水面進行綜合改造，建設了3000畝精養(yǎng)魚池；八是在xx、九房兩村，為奶牛場租地1000畝，并承建了奶牛場大道；九是興建了大廟福利院；十是投入60萬元，添置了2兩中型垃圾車和1輛灑水車。還有3件實事在籌建之中，即：原橋頭醫(yī)院開發(fā)與“一河兩岸”示范點建設；連接xx老街與葉塘路的新街籌建；黃商xx連鎖店；投資額達1.5億元的瀝青混合料加工企業(yè)在錢建樓村籌建。各村通過“一事一議”項目、庫區(qū)后扶項目和向上爭取項目，累計興建垃圾池517口，購置垃圾桶2765個，添置各種垃圾運輸車輛65輛，垃圾箱30個，建垃圾填埋場48處，文化活動廣場23個，安裝路燈65盞，綠化植樹25.86萬棵，清淤溝渠85.4公里，修建道路73.4公里。在經濟發(fā)展方面，鎮(zhèn)政府在原有企業(yè)中，培育出李俊機篩廠和威艾彼飼料公司兩家企業(yè)進規(guī)，快嶺村成功引進了1萬只規(guī)模的蛋雞場、福村引進了400頭羊的養(yǎng)羊場。全鎮(zhèn)繼續(xù)保持打工收入占大頭的經濟格局。本地從業(yè)勞力11658人，外出從業(yè)人員17250人，從而取得農民人均純收入5380元的成績，仍然低于全縣平均水平。

4、民生需求。各有千秋。隨著人們生活水平的不斷提高，民生需求也在不斷變化。我們了解到，xx鎮(zhèn)民生需求的主流體現(xiàn)在四個方面：第一，渴望長治久安的平安生存環(huán)境，是大多數(shù)群眾的愿望。雖然該鎮(zhèn)通過簽訂責任狀，各村經常排查矛盾糾紛，并及時化解、調處，但是盜竊、斗毆、地痞地霸的威脅，還時有發(fā)生，特別是弱勢群體十分期盼政府打擊歪風邪氣和黑惡勢力，為他們保平安。第二，更多的困難群眾想獲得低保，并指望提高低保救助標準。對城鎮(zhèn)低保標準比農村低保標準高出幾倍，而且不少富人擁有低保，基本生活都難維持的貧困農民，很有情緒，痛恨社會不公，顯失公平。第三，尚未遷移的山民渴望“移民建鎮(zhèn)”。改革開放35年來，山區(qū)群眾遷移到平原者，十之八九，而至今仍困在山區(qū)的人，本來就是智力或經濟能力相對較差的，偏又遇上“一地難求”的大氣候和山區(qū)就學就醫(yī)困難的大背景，遷移之想，寸步難行。如：團山村胡國水，雖然目前無小孩上學，但兒子急需成家，就因為家居深山，一個個戀愛對象與子分手，該戶碾轉于xx、城關閑置的舊房之間，迄今尚未買上合適的房子。想遷移的山民們希望政府在鎮(zhèn)區(qū)附近劃地建房，圓遷移夢，解就學就醫(yī)之困。第四，種田農民盼望政府扶助，把水利設施修得更好。盡管xx鎮(zhèn)近兩年爭取了縣農業(yè)綜合開發(fā)和高產農田項目落戶，興建和維修了大批水利設施，但依然難滿足種田農民的需求。魚兒離不開水，農民離不開田，而種好田，水是前提。他們盼望政府出資，多修一些提水泵站，用來抗旱；多硬化一些溝渠，減少排灌障礙。第五，山區(qū)村民盼望修建公墓，集中祭奠。避免山險林深無路可走之困，避免易引燃山火之患。

5、村級組織建設，停留于有人管事的水平上。近兩年，xx鎮(zhèn)黨委在基層組織建設上，開展了“基層組織建設年” “學習貫徹十八大，爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”、“結對幫扶”、黨員設崗定責、“五務合一”、“黨員星級評比” 等主題實踐活動，進行了干部值班服務、民主評議與表彰、發(fā)展新黨員，查處違紀黨員干部等日常工作。按照“有人管事，有章理事，有錢辦事”的要求，目前只能說是停留于有人管事的水平上，干部職數(shù)都不缺，能履行基本的崗位職責。在依章理事上卻做得不夠。比如，諸多黨建方面的制度，多項是難得執(zhí)行，村民自治章程也是擺設，平時理事多是干部隨心所欲。在“有錢辦事”上，更是捉襟見肘。

6、村級集體經濟，依舊十分薄弱。全鎮(zhèn)47個村和1個社區(qū)中，集體年純收入過xx萬元的屈指可數(shù)，也就是xx、xx、xx3村而已，除xx是“空殼村”外，xx村年集體經濟純收入只有0.2萬元。以我們解剖的xx、福選兩村為例。xx村債權不足30萬元，債務近70萬元，自身收入為零，原有的魚池、兩個老桔園、老村部房屋，早在多年前全部拍賣，閑置的校舍，一半改作村黨員群眾服務中心，一半賣給農戶作住宅。實際是是個集體經濟“空殼村”。福選村只有湖邊20畝魚池，年承包費0.69萬元，荒山全部歸各自然墩所有。平時維持運轉和干部工資補差，每年開支需8—9萬元，都要靠找關系向上級爭取和向社會化援。這樣的經濟狀況，勢必無錢辦事。福選村今年抗旱修建泵站，就靠縣交通局、縣農辦、縣一中各援助2萬元，共6萬元。全鎮(zhèn)各村都修了通村通組水泥路，都兌現(xiàn)了干部工資，村村都是以化援作為后盾的。

二、存在問題與主客觀原因

縱觀xx鎮(zhèn)的工作與經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析，不難找出存在問題與主客觀原因。

（一）存在的問題

1、任期規(guī)劃的完成進度與已經過去的任期不同步，難以兌現(xiàn)承諾。就鎮(zhèn)黨委、政府而言，五年任期過了兩年，且不說“建設旅游名鎮(zhèn)”的大話難以實現(xiàn)，就三屆人大一次會上宣示的“發(fā)展旅游產業(yè)和旅游產品”、“開發(fā)黃龍?zhí)?、高山寺等旅游景點”，還未夢見旅游產業(yè)和旅游產品的影子，黃龍?zhí)?、高山寺也是原樣依舊；宣示的考田河水環(huán)境整治、鎮(zhèn)文化廣場建設、集貿市場建設，也還在夢想之中；岳窯工業(yè)集中區(qū)尚未“集”來任何一家企業(yè)；修通C8路，擴大城區(qū)集市范圍，似乎銷聲匿跡。就各村而言，2009—2011年先后編制成功的新農村建設規(guī)劃，真正啟動的村，廖廖無幾，只有xx、吳箭樓修建了村辦公大樓，其他村只是修修道路，清清溝渠、砌了一批垃圾池。

2、經濟缺乏特色，工作缺少亮點。xx鎮(zhèn)除xx街外，是傳統(tǒng)的農業(yè)鎮(zhèn)，看不到現(xiàn)代農業(yè)的氣象，依舊是戶戶小而全，家家都種田（不含外出戶），中稻當家，少量油棉。在規(guī)模種植上，得不到突破，雖然近兩年成立了10多家農業(yè)合作社，大多名存實亡，意在獲取國家補貼，無特色產品，無特色產業(yè)。論工作上的亮點，除了借衣作客的奶牛場，再無其他。

3、干部作風散漫，缺乏事業(yè)心與責任感。無論鎮(zhèn)、村干部，還是村民組長，主動謀事干事的很少，被動應付消差的較多，鎮(zhèn)干部包村住點，多半是取號掛名，到村組機會少，幫村謀劃事務、解決問題不多。村干部滿足于完成鎮(zhèn)交辦的事務，除了想辦法籌措資金保運轉、保工資外，對村內發(fā)展思考很少。在家務與工作的天平上失衡。個別村干部專注于找錢過日子，極少參與村工作，不能為村兩委主要領導分擔一定工作任務，沒有形成工作合力。鎮(zhèn)村干部普遍欠缺招商、辦企業(yè)的能力，與新時期黨員干部“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同創(chuàng)業(yè)”的雙帶要求，存在較大差距，明顯落伍。

4、黨員素質良莠不齊，缺乏先鋒作用?！包h員意識”淡化、“雙帶”能力不強，開展黨員發(fā)揮作用之類的活動較少。多數(shù)黨員把自己混同于普遍群眾，習慣于自掃“門前雪”，老年黨員和貧困黨員無能力帶頭，有能力的黨員多數(shù)不愿帶頭，以致黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺失。

（二）究其原因

1、鎮(zhèn)領導班子部分成員思想保守，朝氣不足，缺乏開拓意識和創(chuàng)新能力。以致不能從繁瑣的應酬接待工作中解放出來，有時重點工作、重要任務不突出，影響效率和時機，沒能及時把部分群眾關心的熱點問題作為為民辦實事項目來解決。

2、鎮(zhèn)村干部普遍缺乏進取心，工作動力不足。鎮(zhèn)干部中的多數(shù)人年齡偏大，自知政治升遷無望，工資不受影響，混日子過，只簽簽到、開開會，工作少有激情；并且影響著近幾年新招錄的年輕干部，導致年輕干部產生消極情緒，把主要精力放在公開招考等各種考試上，以跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。村干部多數(shù)把村務工作當“搭頭”進行兼顧，得過且過，“哪里夜了哪里宿”，能干幾屆算幾屆。主要精力卻在自己小家庭的生計上。

3、集體經濟薄弱，造成鎮(zhèn)、村兩級組織向心力低下。一方面，村級組織日常運轉困難。大多數(shù)村無村辦企業(yè)、僅有少量的山水租金，處于不僅無錢辦公益事務，而且運轉經費難籌的尷尬境地，村級轉移支付xx萬到xx萬不等，由鎮(zhèn)統(tǒng)一撥付，大部分村在扣除報刊、水費、計劃生育罰款后所剩無幾，出現(xiàn)連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展。另一方面，鎮(zhèn)、干部薪酬低。盡管2012年村干部工資提了標準，主職干部年薪酬主xx萬左右，副職xx萬左右，卻仍屬很低的標準，還難難以兌現(xiàn)；鎮(zhèn)干部是完全脫產的，日均工資才xx多元，只有社會上普工的一半，鎮(zhèn)機關也和村級一樣，經費捉襟見肘，給干部發(fā)的福利較少，從而造成鎮(zhèn)、村干部普遍缺乏工作積極性和主動性。

在既得利益比較微薄的情況下，鎮(zhèn)村干部能夠繼續(xù)在崗，主要是“兩誘惠一無奈”：就村主職干部而言，有兩種誘惠讓其在任：一是沖著名譽的虛榮，追求名聲：我也曾做過一村之主，也曾風光一時，也曾幫助過許多人，也曾為村里做過一些公益事務；二是沖著村書記兼主任這個“紅頂子”：“紅頂子”掩罩下，對個人產業(yè)經營有諸多便利。就村副職干部和鎮(zhèn)機關一般干部而言，安于現(xiàn)狀當窮干部，確屬無奈：一是年紀偏大，離崗外出難找到好生路，二是平生沒有學到一技之長，眾多的鎮(zhèn)機關干部中，僅有一人敢于與鎮(zhèn)黨委簽訂合同，“下?！眲?chuàng)業(yè)。

4、黨性觀念淡薄，入黨動機在入黨后發(fā)生扭曲。黨員之所以難以發(fā)揮先鋒模范作用。客觀上老年黨員比例較大，基本喪失帶領群眾創(chuàng)業(yè)的能力。xx鎮(zhèn)60歲以上黨員xx人，占黨員總數(shù)xx人的35.9%。主觀上是眾多黨員黨性觀念日益淡化，思想上很少有為人民群眾謀福利的烙印，入黨前“隨時準備為黨和人民犧牲一切”的入黨動機和全心全意為人民服務的宗旨觀念，早已煙消云散。從而出現(xiàn)“黨員與社員（群眾），只隔一元錢（每月1元黨費）”的現(xiàn)狀。深層次原因是，市場經濟體制下，無償為人民服務沒有市場，缺乏大氣候，以致正確的入黨動機在入黨后無形之中發(fā)生扭曲，潛移默化為個人主義、功利主義。

三、解決問題的管見與對策

1、加大干部業(yè)績考核的力度，并運用于干部的選拔與升遷。要切實體現(xiàn)選拔干部德才兼?zhèn)湓瓌t，注重業(yè)績。要體現(xiàn)能者上、庸者讓的用人導向。對于任期內未能完成任期目標的領導干部，或者任期內政績平平的，非但不能升遷，還要使其難以“保位”。對于一般沒有升遷希望的干部，提倡在目前低工資之外，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資，以福利的名義設立工作優(yōu)秀獎項，利誘不能升遷的干部敬業(yè)。既可調動干部工作積極性，也可解決干部工資過低的問題。

2、整合資源，對規(guī)模小的行政村進行必要的合并。要解決村干部缺少工作激情、作風疲軟的問題，從當前多數(shù)村干部存在的“舍我取誰”、得過且過混日子、無工作壓力的現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜地合并一些村，以提高村干部待遇和職位的含金量，勢必能激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的能力。

3、運用好國家扶持資金，推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，形成地方特色。對國家撥發(fā)的農業(yè)合作社扶持金，要實地考察，真正成為產業(yè)龍頭的，才能享受，改變當前只憑執(zhí)照就撥錢的弊端。當然，也包括其他惠農項目資金，也要用在推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；矫妫挥腥绱?，方能向現(xiàn)代農業(yè)邁進。

4、用市場運作方式經營城鎮(zhèn)，通過產業(yè)支撐來繁榮城鎮(zhèn)。xx目前的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，與歷史悠久的“山碼頭”不相稱，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模與配套功能，比新興的周邊城鎮(zhèn)要落伍好遠。一方面，要破除等、靠、要的陳舊觀念，樹立城鎮(zhèn)資源商品化的理念，謀劃出一條“以城養(yǎng)城”、“以城建城”、“以地為寶”、“興市生財”的城鎮(zhèn)化之路。剛剛動工的原橋頭醫(yī)院開發(fā)工程，通過吸納民資的途徑，路徑走得對，但愿結好果。另一方面，要形成產業(yè)支撐，來繁榮城鎮(zhèn)。產業(yè)興則城鎮(zhèn)興，城鎮(zhèn)升級離不開產業(yè)的升級，產業(yè)升級要由城鎮(zhèn)升級做平臺，城鎮(zhèn)升級與產業(yè)升級要相互配套。xx鎮(zhèn)當前急需改變工業(yè)腿短的局面，一要大力發(fā)展鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（岳窯），引導企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)、產業(yè)功能區(qū)集聚，使工業(yè)集中區(qū)成為產業(yè)集聚的風水寶地。二要大力發(fā)展二、三產業(yè)，加快推進工業(yè)經濟轉型升級，要破除“保護就是發(fā)展”、拒絕客商進鎮(zhèn)開發(fā)的閉關、保守思想，要不拘一格、不惜精力地引進各方、各類客商到xx開發(fā)資源辦企業(yè)，要形成山貨加工、服裝紡織、糧食加工、化工建材四大特色支柱產業(yè)。三要把領導精力從計劃生育中解脫出來，做到“保帽子”與抓經濟兩手硬，把工業(yè)集中區(qū)搞熱，改變有區(qū)而無新增企業(yè)的現(xiàn)狀，把全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平提升到一個新的層次。此外，還要破解“一地難求”的瓶頸，想辦法在xx鎮(zhèn)區(qū)附近，搞一個類似大勝坡新農村那樣的“移民新村”，既幫助貧困山民圓遷移夢，又繁榮鎮(zhèn)區(qū)市場，避免172戶xx人移居xx鎮(zhèn)大勝坡，流失市場的失策重演。

5、打造陽光民政，力求“救濟救到急時需”。一是將城鎮(zhèn)非農業(yè)低保戶的確定，象農業(yè)低保戶一樣，交給居民代表評選確定，讓富裕戶從低保待遇中走出來，讓真正的貧困居民享受低保。街道社區(qū)共有居民戶443戶、xxx人，目前享受低保待遇者xx戶，已保xx人中的xx人，月保金額xx元。人均月保xx元。最多的xx元/人·月，最少的xx元/人·月。二是宜采取以獎代補方式，撥出一定的經費，資助山區(qū)村民建設公墓。

6、端正發(fā)展黨員方向，培養(yǎng)社會精英入黨，讓村級黨組織后繼有能人。繼2005至2009年入黨市場疲軟之后，近三、四年出現(xiàn)“黨票”緊張，雖然要求入黨者趨之若鶩，但缺少農村“精英”，入黨者多為在職村組干部及其大學畢業(yè)的子女。應從創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展業(yè)績突出的農村青年創(chuàng)業(yè)者中，培養(yǎng)黨員。同時，對現(xiàn)有黨員，要創(chuàng)新讓黨員發(fā)揮作用的激勵辦法，把黨員從普通群眾中區(qū)別開來。只如此，方能增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：柏祥鎮(zhèn)水利建設調查與思考

柏祥鎮(zhèn)水利建設調查與思考

柏祥鎮(zhèn)地處岳陽縣東南部丘崗地帶，共有山林面積61550畝,耕地面積37389畝，其中水田30246畝，旱地7143畝，由于水利基礎薄弱，旱情一直是影響柏祥鎮(zhèn)農業(yè)生產的最大的鎮(zhèn)情。

一、概況

全鎮(zhèn)農田主要依賴鐵山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外還有?、裥退畮?座，?、蛐退畮?6座，各類山塘2210口，其中骨干山塘208口。全鎮(zhèn)共有鐵山水系（崩山分干、付寶支渠、張坪支渠、興沖支渠、順流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各類引水支渠200公里。

二、水利設施現(xiàn)狀

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴重。全鎮(zhèn)82公里的主干渠道，因自然淤塞和人為損毀的有15公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的18.3%。其中以大坳水庫和岳坊水庫灌渠情況尤為突出。在大坳水系中，到我鎮(zhèn)金咀、文付兩村渠道總長近11公里，除從楊林鄉(xiāng)到金咀村楊渭段能基本放水外，從喻家到文付村托塘、楊五顯、鐘家近7公里都有較大程度的毀壞和淤積。在岳坊水系中，柏祥鎮(zhèn)境內岳坊北干渠原來受益9個村，但由于渠道淤積損毀，能放到水的村僅7個，下游柏祥村和劉民居委會兩個村已整整11年沒有放到過一滴水。鐵山水系狀況相對較好，但也有謝全中干渠、付寶支渠、崩山分干、劉桂支渠存在放水難題，因抗旱搶水引發(fā)糾紛不時存在。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也比較嚴重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進，排不出。

2、機埠設施老化，盜竊破壞嚴重。全鎮(zhèn)原有中型灌溉機埠2處，分別位于鐵山南干渠的大姚村大荊塘段和萬壽村的毛山段，裝機容量300KW，小型機埠12處，用作干旱時節(jié)補水作用，總灌溉面積1.2萬畝。但由于養(yǎng)護不夠，設備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機埠房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動機零部件損壞，有的線路老化，有的設備被盜竊或者破壞。時至目前，如遇干旱，兩處大型機埠起碼要有一個月時間才能補充完整恢復供水。

3、小型水庫、骨干山塘病險工程多，潛在問題大。據(jù)水利部門鑒定：截止2010年12月，全鎮(zhèn)共有病險水庫11座，其中?、裥退畮?座，?、蛐退畮?0座，病險骨干山塘堰壩117座。近年來除維修42

座外，大部分從發(fā)現(xiàn)病險至今尚未完全整治好，時間最長的17年，最短的2年。這些病險工程集中為三大問題：一是大壩散浸嚴重。桂林?、裥退畮?，自2001年來出現(xiàn)險情，到2010年始爭得上級處險計劃，在今年開始動工處險。三是溢洪道斷面開挖未達到設計標準，有些水庫山塘在修建溢洪道時，遇到地質堅硬難以挖掘時就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達到要求，當洪水來臨時，溢洪道排洪不及，造成庫內塘水位猛漲，甚至漫過堤頂。2009年周慶村新堰水庫、2010年敖家村喬公水庫發(fā)生的險情就是典型例子，所幸的是因處置得當才未發(fā)生過漫堤現(xiàn)象

上述問題，直接影響到農村、農業(yè)發(fā)展，影響到農民增產增收，后果是相當嚴重的。一是灌溉面積減少。到2010年，全鎮(zhèn)有效灌溉面積2.7萬畝，有3000多畝只能純靠天收。二是農民負擔加重，收入大受影響。一方面由于渠道不暢，滲水嚴重，田間急需用水時，需要耗費大量的人力、物力、財力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，為安裝機埠提水抗旱保苗，我鎮(zhèn)共移動土石方15000多方，安裝了4臺機組共300千瓦的兩臺提灌機埠，同時調動各村勞力引水保水，鎮(zhèn)財政支付兩臺機埠架架設費用60多萬元，提水電費近10萬元，受益15個村平均每村用于抗旱費用近4000元。另一方面，由于要水沒有水、遠水解不了近渴，大片良田只好雙季改單季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱連秋旱期間，雙季稻栽種面積只有總面積的80%，少部干旱田根本沒有開秧苗門。三是糾紛頻繁，影響鄰里、干群關系。據(jù)因田間灌溉用水發(fā)生糾紛械斗幾乎每年都有出現(xiàn)。2009年周慶村一群眾搶水被四知村群眾打傷，用去醫(yī)藥費0.8萬元。2010年我鎮(zhèn)大湖村與筻口村劉桂村又因放水發(fā)生爭斗，造成劉桂村高榮春被打傷，事件至今尚未完全平息。每年干旱期間田間用水受阻時，不僅有的村與村、組與組、農戶與農戶，為爭水反目為仇大動干戈，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也怨聲載道，造成鄉(xiāng)村干部工作積極性下降。

三、造成上述現(xiàn)狀的原因

1、認識上有偏差，大辦水利的觀念淡化。首先表現(xiàn)在領導層重防汛輕抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一個層面上，但在為農民分憂方面卻是同等重要。認識上的偏差，究其根源，一方面取決于防汛責任重于泰山，各級政令鐵板一塊，絲毫不能怠慢；另一方也取決危害的后果承受的對象不同。防汛出了問題，雖然危害的是老百姓，但承受處罰打板子是打在各級領導身上，搞不好是要摘掉烏紗帽的。而抗旱

出了問題，無非就是減產、農民減少收入，后果分散在農民身上承擔，而且又是潛在的不那么明顯，因而各級領導也打不了板子、受不到追究。正因為這種東西作祟，使一些領導和部門負責人在對待防汛抗旱的問題上思想認識、具體行動判若兩人。其次，認識上的偏差還表現(xiàn)在對待工作困難的態(tài)度上。毫無疑問，農村實行田產承包責任制后，大搞農田水利基本建設的難度確實增大了許多，比如，組織上就不像過去那樣一呼百應，籌措資金也因財政困難和集體經濟削弱而難上加難。面對困難，在調查走訪中我們感覺抱怨的多、埋怨情緒大。農戶埋怨干部不管事，遇到問題繞道走，干部埋怨農民不聽話、上面不給錢，水利管理單位埋怨水費收不到、人員壓力大、無錢搞維護。各種利益群體，在對待困難上都以自己的利益為基調，站在全局分析形勢，尋求新的方法，找準解決問題的突破口，都做得不夠好。例如在資金籌措上等、靠、要的思想就比較突出，在組織形式上，基本處于放任自流，一般都是小打小鬧、頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，大規(guī)模的農田水利基本建設幾乎銷聲匿跡。即使按慣例每年的冬修，村組、農戶是“桐油燈撥下亮一下”，主動性、積極性不高。再次還表現(xiàn)在對待農業(yè)基礎地位的認識上有偏差。無論是領導還是農民，有相當一部分人認為，農業(yè)是沒落產業(yè)，比較利益低下，而且受資源、需求、價格等諸多因素制約，不像有些產業(yè)那樣立竿見影成效顯著。由于存在認識上的這種偏差，導致全鎮(zhèn)農田水利基本建設雖然每年都在搞，但總體效果卻不盡如人意。

2、投入少、資金使用分散，勞務投入不到位。一般來說農田水利基本建設分國家投入和鄉(xiāng)村農戶投入，既包括資金投入也包括勞務投入。從資金投入的情況看：一是缺口較大，投入嚴重不足。由于近幾年國家把水利建設的投資重點放在大江大河的治理上，對農田水利基本建設的投入明顯減少。鎮(zhèn)本級財政由于是吃飯財政，用于農田水利基本建設的投入也是微乎其微。二是資金使用分散、形不成力度。在有限的爭取資金中，投入不是經專家論證后，按工程需要量分輕重緩急，一次性撥足，一次性徹底整險，而是撒胡椒面、零打細敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要開工不行，不開工也不行，只好修修補補。另一方面，整治不徹底，一遇山洪就舊病復發(fā)，不僅少量投入的成效毀于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一進入汛期，則需要抽調大量人力、物力嚴防死守，累計浪費的資金要比一次性投放將其整險好的資金多出好幾倍。尤其是出于政治性的考慮，“病險水庫在汛期只能蓄一半水的政令”，就得將水放掉。

同時，從村組投入的情況看，歷年來以資金形式的投入只是象征性的，而投入主體農戶投勞的情況更不容樂觀，呈減少趨勢。

3、管理嚴重失控、不到位。俗話說“三分在建七分在管”，或者說“建管并重”。管理不好，即使再好的設施，一流的工程也會積勞成疾、百病纏身。要管理好，一靠完善的管理體制，二靠有責任心的管理人才。從調查的情況看，我鎮(zhèn)農田水利管理這兩個條件都不具備。一是管理移位，責任落空。本應由水庫承擔的管理責任因人滿為患資金匱乏管理不到位。比如岳坊水庫，蓄水一半以上要用來發(fā)電增收入發(fā)工資。同時，由村、組負責管理的渠道，因受益情況不同和投入量的影響，形成要水時就管，不要水時就不管，上段沒人管、下段更不管，尤其是受利益驅動，不少水庫承包給養(yǎng)魚專業(yè)戶，承包人為了不影響蓄水養(yǎng)魚，擅自將水庫涵管堵死，使水庫在抗旱時不能發(fā)揮應有的效益，汛期也無法保證安全度汛。二是體制不順、職責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位，經歷了下放重組、改革、再改革的歷史過程，管理權一會兒在縣水利局，一會兒在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改來改去至今仍未達到責權明確、服務高效的目的。仍然是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未管，該縣局管的縣管難到位，其水管站的運行仍然是有職責無權利、任務多報酬少，導致工作積極性受挫，集中精力干水利的事業(yè)心、責任感受到影響。同時水利部門一方面人滿為患，經領導寫條子、政策安置進水利部門的人年年增加，另一方面水利建設的急需人才又相當匱缺，出點子、想辦法，真抓實干的行家里手少得可憐。

四、改善水利設施現(xiàn)狀，提高灌溉能力的建議

1、提高認識，加強領導。各級黨委和政府要進一步提高對農田水利基本建設緊迫性與長期性的認識。要以“三個代表”重要思想為指導，把解決農田水利灌溉作為落實中央一號文件的一項重要舉措來抓。一是縣、鎮(zhèn)兩級主要領導和分管領導，要深入農村調查研究，察看渠道排灌現(xiàn)狀，掌握全面情況，了解農民意愿，在此基礎上召集有關部門和水利專家研究整治方案，確定整治時間，并以此為契機，像防汛一樣建立地段清楚、職責明確、獎罰分明的責任制并納入干部年終考核和目標管理。二是要在全鎮(zhèn)掀起大搞農田水利基本建設的熱潮，針對存在的問題，分輕重緩急，該整險的整險，該清淤的清淤，該恢復的恢復、該更新的更新。尤其是對損毀灌渠的業(yè)主單位，要強行責令其恢復原貌。三是要加強宣傳教育，營造全社會

關心水利、大辦水利的良好氛圍

2、爭取項目，擴大投入。一方面縣、鎮(zhèn)政府和水利主管部門，要做好水利項目包裝，對接中央扶農惠農政策和“十二五規(guī)劃”，以農業(yè)項目建設為平臺，作好項目可行性論證，加大水利項目爭取和建設力度。另一方面，本級財政在財力增長的情況下，要適當增加對水利的投入比例。同時要廣泛籌集社會資金，積極引進利用外資、農戶投工投勞，努力拓寬投資渠道。

3、創(chuàng)新機制，加強管理。一是要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制，明確其職責、權利和義務，該縣管的要管好，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的要管到位。同時要切實關心水利部門工作人員的生活困難，工資要有著落，最基本的工作條件要有保障。二是農田灌溉渠道管理移位失控的問題要根治。重點解決水庫管理所人員包袱和水資源管理的“兩難糾結”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔水費收取的任務并保證足額交納。人員應由水利主管部門在人事改革中創(chuàng)新機制逐步分流。三是對不同水利設施實行分類管理，推廣切實可行的管理模式。對山塘堰壩的管理采用“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰管理，誰受益“的原則。對中型水庫支渠和小型水庫灌區(qū)的管理，按照“農民用水者協(xié)會”的管理模式，實行一把鋤頭管水，即由協(xié)會代表負責該灌區(qū)水利設施的建設維護管理，統(tǒng)一負責水利工程的調水、配水、用水、節(jié)水和收費管理，這種“灌區(qū)+協(xié)會+農戶”的用水管理模式，可以保證農田的正常用水，有利于水利設施的保養(yǎng)和維護

4、加強教育，嚴厲打擊。一方面要大力進行普法教育，增強全民法制觀念，建議市普法辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在今明兩年內組織科局級干部和農戶認真學習《水法》和《湖南省水法實施細則》、《湖南省取水許可和水資源管理辦法》、以樹立廣大干部和群眾治水、管水、用水的法律意識，增強維護水利設施的自覺性。另一方面要加大打擊盜竊破壞水利設施的違法犯罪行為的力度。對于慣偷慣盜屢教不改，造成較大損失和重大事故的，司法部門要堅決予以嚴懲，決不估息遷就。

農業(yè)生產作為國民經濟的根本命脈，有收無收在于水。只有我們進一步加強領導重視，加大項目投入，加強經營管理，加強教育宣傳，農業(yè)生產的健康發(fā)展才能得到保證，和諧的社會主義新農村建設的宏偉目標才能夠得到實現(xiàn)。唐慶華