第一篇：黨內(nèi)民主存在的主要問題

黨內(nèi)民主存在的主要問題

李建秋

2013-3-30 5:50:31來源：2013年03月29日09:09 學(xué)習(xí)時報

黨的十八大提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！边@是總結(jié)我們黨內(nèi)民主建設(shè)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論?？傮w來看，我們黨內(nèi)民主建設(shè)是健康的、積極向上的，但是由于受特定歷史階段和黨員能力素質(zhì)等因素的制約，客觀上存在著與實際需要“四個不相適應(yīng)”的突出問題。

1.部分黨員思想認(rèn)識與加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求不相適應(yīng)。黨的十六大以來，隨著黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展黨內(nèi)民主重要性已基本形成共識，但也存在一些問題，既有領(lǐng)導(dǎo)干部層面的問題，也有普通黨員存在的問題，這些問題主要體現(xiàn)為“三怕”：一是怕“難”。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于實踐中出現(xiàn)的一些困難和障礙，不能切實有效地解決，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，缺乏繼續(xù)深入探索研究的決心和勇氣，導(dǎo)致一些工作不夠深入。二是怕“亂”。主要體現(xiàn)在黨務(wù)公開上，一些地區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)為黨務(wù)公開太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起不必要的問題，對一些本該讓全體黨員知道的事情捂住、蓋著，在黨務(wù)公開中帶有明顯的個人主觀色彩，導(dǎo)致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過”。少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前黨內(nèi)民主到底該發(fā)展到什么程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過頭的思想顧慮。在普通黨員層面，存在對黨員主體權(quán)力認(rèn)識模糊等問題。從當(dāng)前實際情況看，受素質(zhì)較低等多種因素影響，相當(dāng)部分黨員身份意識和責(zé)任意識模糊，對自己的角色定位和職能職責(zé)不清楚，有的僅僅把黨員身份當(dāng)作是“政治待遇”。即便是黨委（支部）的書記，也有部分對如何履行職責(zé)、發(fā)揮組織作用理解不深、把握不準(zhǔn)，缺乏履職盡責(zé)的主動性和自覺性，影響了黨組織作用的發(fā)揮。

2.黨員民主素質(zhì)與加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)了，主觀上要求更多地參與黨內(nèi)事務(wù)。與此同時，也有部分黨員在行使民主權(quán)利意識和能力方面存在不同程度的問題。一是民主意識不強(qiáng)。具體體現(xiàn)在“四不”方面，即不愿講、不敢講、不會講、不讓講，以致許多黨員都習(xí)慣于“擁護(hù)”與“服從”，對黨內(nèi)具體事務(wù)關(guān)心不夠，主動參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高、參與面不廣。二是民主權(quán)利行使不當(dāng)。主要表現(xiàn)在基層黨組織換屆選舉中，存在有非正當(dāng)?shù)母偁庍x情復(fù)雜等現(xiàn)象，這對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性有較大影響。

三是黨代表作用發(fā)揮不夠及代表分配不均。黨代表是實行黨代表任期制的主體，具有廣泛代表性。從工作實踐來看，黨代表隊伍還存在著結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理、部分代表參政議政的能力素質(zhì)不夠高等問題。如在黨員能力素質(zhì)方面，少數(shù)黨代表尤其是基層代表由于受思想認(rèn)識、文化層次、身體年齡、職業(yè)分布等因素影響，缺乏基本的參政議政能力，影響了社情民意的及時反映和真實表述，直接導(dǎo)致履行職責(zé)不夠有力。

3.黨內(nèi)民主制度機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)黨內(nèi)民主不相適應(yīng)。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。相繼制定施行的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等，為我們加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度機(jī)制建設(shè)提供了重要的制度保障。但也存在以下突出問題：一是民主選舉制度存在的問題。雖然各級黨組織在推進(jìn)民主選舉上創(chuàng)造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現(xiàn)在尚無法律、制度方面的明確規(guī)定。二是推進(jìn)黨務(wù)公開存在的問題。雖然我黨有不少組織已對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等作出了規(guī)定，但這些規(guī)定總體來看比較籠統(tǒng)、原則，操作過程中隨意性較大，尤其是缺乏一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評價的機(jī)制。三是規(guī)范黨委工作運行機(jī)制存在的問題。這主要體現(xiàn)在地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，對班子成員能力素質(zhì)提出了很高要求，黨委書記直接面對的工作面寬，工作量大，擔(dān)子重，要求具有很高的綜合素質(zhì)。在整個班子建設(shè)中，經(jīng)常有個別常委素質(zhì)不適應(yīng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，工作指導(dǎo)不到位，影響分管工作的開展，從而給全局工作帶來被動。

4.民主監(jiān)督體系與加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求不相適應(yīng)。民主監(jiān)督體系建設(shè)，是黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量效益的重要保證，對于推動黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的意義。黨內(nèi)民主監(jiān)督體系存在的問題主要體現(xiàn)在：一是民主監(jiān)督缺乏科學(xué)評價體系的支持，影響了黨內(nèi)監(jiān)督的客觀公正性。在目前黨內(nèi)民主監(jiān)督的運行中，仍然缺少民主與集中、定量與定性相結(jié)合的科學(xué)評價體系來保證民主監(jiān)督的客觀公正。這也影響了民主監(jiān)督的效能。比如，有些原則性不強(qiáng)、不敢與不良現(xiàn)象作斗爭的黨員干部，卻因為不得罪人或者少得罪人而在民主評議、民主測評中受到好評。這種情況雖然只是少數(shù)，但卻是黨內(nèi)民主建設(shè)缺乏現(xiàn)實指導(dǎo)性的根源，也是民主監(jiān)督缺乏科學(xué)評價的直接表現(xiàn)。二是民主監(jiān)督的結(jié)果缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行機(jī)制，降低了黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。目前黨內(nèi)民主監(jiān)督的制度載體，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、民主評議黨員制度以及各種民主測評制度。這些制度大都屬于非強(qiáng)制

性的“柔性”制度，對于民主監(jiān)督的結(jié)果缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行效力。

（作者單位：河北省秦皇島市海港區(qū)委黨校）

第二篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

中共鹿寨縣煙草專賣局（營銷部）黨支部

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項主要內(nèi)容，對黨支部和全體黨員，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學(xué)決策；四是能否堅持實事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實話，辦實事，求實效；五是能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德和社會公德；八是能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀(jì)違 法行為作斗爭。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點方面

黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的作風(fēng)建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，重點監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面以及貫徹執(zhí)行“八個堅持、八個反對”情況。具體為：一是能否堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊；二是能否堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；三是能否堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；四是能否堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；五是能否堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；六是能否堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；七是能否堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；八是能否堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級黨組織報告。

（二）督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告。會后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進(jìn)行整改，并將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上 級黨組織報告。

（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風(fēng)和工作情況，并及時向局黨支部反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀(jì)行為。

（四）每年至少召開一次黨員干部大會，聽取本局機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人通報主要工作情況。

（五）做好群眾來信來訪工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級上訪和突發(fā)性事件。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對批評、檢舉、控告進(jìn)行岐視、刁難和打擊報復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

（二）民主公開的原則。要尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實行公開民主的全方位的監(jiān)督。

（三）實事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評要準(zhǔn)確。對以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動或泄私憤、圖報復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進(jìn)行追究和處分。

（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項工作結(jié)合起來，以保證各項工作的順利開展。

二○○九年十一月二十日

第三篇：美式民主存在的問題

淺談美式民主存在的弊端

“民主”意為“人民的權(quán)力”、“人民的政權(quán)”，意味著公民在政治上自由和平等，直接參與政權(quán)，共同治理國家，實現(xiàn)所謂多數(shù)人的統(tǒng)治。馬克思主義認(rèn)為，作為國家形態(tài)、國家制度的民主，是一個階級范疇，具有鮮明的階級性。實行什么樣的國家制度，就決定了是哪個階級的民主，亦即民主的階級性質(zhì)?！懊朗矫裰鳌?，顧名思義，就是美國模式下施行的民主。下面對于美式民主的弊端做三方面的概括：

(1)“美式民主”是“金錢民主”

眾所周知，美國的選舉是“金錢的選舉”。表面上，它賦予全民直選的權(quán)利，而且在法律上廢除了選舉中對選民財產(chǎn)的限制，以及對婦女、黑人的限制。然而，在“財富、資本較量”條件下的這種全民直接選舉，對于勞動者、婦女和黑人又有多大意義呢？高昂的競選費用，讓美國的工人及其他勞動者甚至中產(chǎn)階級望而卻步。被選上來的總統(tǒng)，也往往不是百萬富翁或億萬富翁，就是受到壟斷資本財團(tuán)支持，與壟斷財團(tuán)有千絲萬縷聯(lián)系的資產(chǎn)階級的忠實代理人。據(jù)美國當(dāng)局有關(guān)資料統(tǒng)計,在2016年的美國總統(tǒng)大選中，競選全程希拉里及其盟友共募得大約10億美元(約合69億元人民幣)，特朗普方面的募款金額則在6億美元(約合41.4億元人民幣)左右。美國歷屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)，或者是壟斷資本財團(tuán)巨富的成員，或是背后有巨富財團(tuán)的支持，都是巨富財團(tuán)的代理人。(2)“美式民主”是資產(chǎn)階級少數(shù)人的民主

民主歷來具有鮮明的階級性，民主的內(nèi)容和形式都隨統(tǒng)治階級的更換而更換，從來沒有抽象的超階級的民主?！懊朗矫裰鳌币膊焕猓八鼛缀醢岩磺袡?quán)利賦予一個階級，另一方面卻幾乎把一切義務(wù)推給另一個階級?！庇捎谏a(chǎn)資料和國家機(jī)器都掌握在資產(chǎn)階級手中，那些民主權(quán)利也就只能為資產(chǎn)階級所享有，占人口絕大多數(shù)的工人階級和其他勞動人民是根本享受不到的。縱觀美國歷史，有哪一屆總統(tǒng)是工人的代表？又有多少勞動者被選為議員？美國人民可以罵政府、罵總統(tǒng)，發(fā)表演說，抨擊現(xiàn)行政策，但又決不被允許用各種形式尤其是用武力推翻政府。事實表明，美國“全民直接選舉的民主”是資產(chǎn)階級內(nèi)部的民主，人民表面上享有的集會、結(jié)社、出版等自由不過是為掩蓋資產(chǎn)階級民主的虛偽性所做的嫁衣，一旦危及到資產(chǎn)階級的切身利益，他們將毫不猶豫地拿起一切武器進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓。(3)“美式民主”是形式民主 “美式民主”的形式和內(nèi)容、原則和實踐總是脫節(jié)的。美式民主只是在形式上承認(rèn)所有的公民都有決定國家制度和管理國家的權(quán)利，只是提供了人民管理國家的原則上的可能性，而并不能保證人民實際上管理國家。只要“美式民主”仍建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，那么，勞動人民在政治上的平等和參加國家管理就只是一句空話。正如馬克思在揭露資本主義民主與自由的虛偽性和欺騙性時所指出的：資本主義憲法，“在一般詞句中標(biāo)榜自由，在附帶條件中廢除自由，所以，當(dāng)自由這個名字還備受尊重，而只是對它的真正實現(xiàn)設(shè)下了—當(dāng)然是根據(jù)合法的理由—種種障礙時，不管這種在日常的現(xiàn)實中怎樣被徹底消滅，它在憲法的存在仍然是完整無損、不可侵犯的?！?/p>

綜上所述，可以說“美式民主”實際上是一種善于通過喬裝打扮掩蓋“真相”的“病毒”。它在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局。它名為民主，實則專制集中，是資本的獨裁，是資本壓迫勞動，是假民主掩蓋下的真集中。

第四篇：加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督方面存在問題及整改措施

加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督方面存在問題及整改措施

黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計。對十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化，回應(yīng)了社會關(guān)切，要求中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用，重視“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”的頭雁效應(yīng)，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起?！饵h章》明確規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會”。黨內(nèi)沒有特殊黨員，權(quán)力無論大小都要受到有效監(jiān)督，一旦失去有效監(jiān)督，權(quán)力就會任性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨作出了榜樣?！稐l例》明確，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時召開，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上開誠布公，用好批評與自我批評武器，如實剖析問題，提出整改措施，接受組織監(jiān)督，接受上級黨組織的指導(dǎo)，提高民主生活會質(zhì)量。

黨內(nèi)民主是黨的生命，民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑。民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮懲前毖后、治病救人的重要作用，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化，及時性，具體化，有針對性。堅持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。對群眾反映要認(rèn)真對待，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會上進(jìn)行剖析批評。對有違紀(jì)問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分。

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，必須運用批評和自我批評的武器，把自己擺進(jìn)去，這是提高民主生活會質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評和自我批評中做出表率示范。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，民主監(jiān)督不“走過場

”。各地各級要增強(qiáng)“四個意識”，與中央保持高度一致，把脈“反饋問題”，對癥下藥，厘清責(zé)任，整改落實具體到人、到事，明確整改時限，動真碰硬，不達(dá)目的不罷休。加強(qiáng)對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責(zé)，堅持一級抓一級，切實加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，讓民主生活會成為黨內(nèi)監(jiān)督的一項生動實踐，使得管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實硬，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督方面存在問題及整改措施

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》引起了黨內(nèi)外的廣泛關(guān)注，這是我們黨全面強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治的一項重要舉措，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話時說：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》源于黨章，臻于實踐。它堅持以黨章為根本依據(jù)，突出遵循黨章、維護(hù)黨章、踐行黨章，著力把黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！边@是黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開宗明義作出的重要論斷，反映了我們黨對治國理政規(guī)律的深刻認(rèn)識，也體現(xiàn)著我們黨對自身歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。十八大以來，黨中央采取了一系列措施加大管黨治黨的力度，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，層層落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，取得了顯著成績。針對一個時期以來黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，需要從根本上對主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位等問題進(jìn)行解決。只有把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程來抓，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是解決當(dāng)前黨內(nèi)突出問題的迫切需要。馬克思主義政黨一貫重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。鄧小平同志曾指出：“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有自我修復(fù)的能力。一段時間以來，我們存在著黨不管黨，全黨紀(jì)律嚴(yán)重松弛的現(xiàn)象。有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟，要解決這些問題必須全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是完成新時期黨的歷史使命的迫切需要。今年是中國共產(chǎn)黨成立96周年，中華人民共和國成立68周年。時間過得非?？?，很快我們的黨就要面臨一百歲生日。我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，肩負(fù)著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。在這個世界上，一個國家可以有著成百上千年的歷史，但是到目前為止世界上還沒有出現(xiàn)過一個連續(xù)執(zhí)政超過百年的大黨。一些老牌執(zhí)政黨丟權(quán)垮臺的事例值得我們深深警醒。當(dāng)前，黨面臨的“四大考驗”長期而復(fù)雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴(yán)峻，面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。任務(wù)越艱巨，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以實現(xiàn)黨的自我凈化、自我革新，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實現(xiàn)黨的歷史使命。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的原則

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。主要應(yīng)把握以下原則：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在，命脈所在，是全國人民的利益所在、幸福所在。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下修訂完成的?！稐l例》強(qiáng)調(diào)：“有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！睂τ谑毷ж?zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、創(chuàng)新管理制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差等有效機(jī)制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。一方面黨內(nèi)監(jiān)督通過及時發(fā)現(xiàn)問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現(xiàn)“懲”的威力;另一方面，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，實現(xiàn)“治”的功效。有什么問題就解決什么問題，《條例》堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和對黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題的整改落實，切實把黨內(nèi)監(jiān)督落實到具體工作中去。

第三，堅持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)的俄國布爾什維克黨之所以能在只有20萬黨員的情況下推翻了沙皇專制制度，建立社會主義國家，這其中民主集中制起了重要作用。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！边@是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的正確方向和根本途徑。

同時，新修訂的《條例》將黨的中央組織單設(shè)一章，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，是對現(xiàn)行《條例》的一大突破，體現(xiàn)黨中央以身作則，在主動開展監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督上率先垂范，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、崗位越重要，就越要坦誠接受監(jiān)督。2016年12月26日至27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局民主生活會時，再次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要從中央委員會和中央政治局做起。中央委員會和中央政治局既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，也是黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺，全黨看這里的信號，全黨以這里為標(biāo)尺。

“我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國公務(wù)員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督?！痹诘谑藢弥醒爰o(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話時，習(xí)近平總書記曾這樣說。新《條例》強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點，主要考慮加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。三、全面強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和弘揚(yáng)我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)在黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇方法途徑等方面與時俱進(jìn)，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，堅持把紀(jì)律挺在前面。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！痹邳h內(nèi)監(jiān)督中，把紀(jì)律挺在前面，是黨的十八大以來對管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，是全面從嚴(yán)治黨理念的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)理論寶庫。

黨內(nèi)監(jiān)督存在一些突出問題，都與沒有把紀(jì)律挺在前面、紀(jì)律執(zhí)行不到位有很大關(guān)系。比如紀(jì)法不分，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對一些違紀(jì)行為視而不見，使黨的紀(jì)律成為擺設(shè)和橡皮筋，形成“破窗效應(yīng)”，黨內(nèi)監(jiān)督的硬約束和嚴(yán)肅性不足，黨內(nèi)監(jiān)督存在盲區(qū)和漏洞。這都要求我們把紀(jì)律挺在前面，在黨員干部發(fā)生違紀(jì)問題之前，“良醫(yī)治未病”，加強(qiáng)紀(jì)律教育，使其受警醒、明底線;在黨員干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題之后，要堅持以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅處理，始終保持高壓態(tài)勢，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果，使廣大黨員時刻感到紀(jì)律的約束，真正讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。只有這樣，才有利于保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。要促使監(jiān)督取得成效，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，促進(jìn)監(jiān)督的精準(zhǔn)高效?！稐l例》規(guī)定了巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等多種黨內(nèi)監(jiān)督形式，以促進(jìn)監(jiān)督取得成效。

十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通過設(shè)置舉報專區(qū)、開設(shè)廉政留言板和加強(qiáng)交流互動等形式，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對人民群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進(jìn)，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。同時，還應(yīng)嘗試大力推廣信訪微信公眾號、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪等，要不斷提高工作透明度，發(fā)揮新技術(shù)新手段的作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)一步打造開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”新模式。

第三，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合?！稐l例》在構(gòu)建科學(xué)完整的黨內(nèi)監(jiān)督頂層設(shè)計的同時，拿出專章對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)筑了以黨內(nèi)監(jiān)督為龍頭，黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、各種監(jiān)督方式相銜接、協(xié)調(diào)一致的全方位立體監(jiān)督體系。

“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！?941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！秉h的紀(jì)律檢查委員會要堅持開門搞監(jiān)督，讓人民群眾參與、支持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。同時黨委支持保證同級人大、政府、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，保障人民政協(xié)依章進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法審計監(jiān)督，重視民主黨派提出的意見、批評、建議，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督，構(gòu)建中國特色社會主義制度監(jiān)督體系。

隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)長期執(zhí)政，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力，因此需要持之以恒地強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，以不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動建設(shè)廉潔政治。

第五篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和民主監(jiān)督作用，保障廣大黨員干部正確行使職權(quán)，幫助黨員干部加強(qiáng)自警，防微杜漸，特制定監(jiān)督制度如下。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨的組織和全體黨員。黨的組織和黨員既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，既要履行監(jiān)督的職責(zé)，又要自覺地接受監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督是對每個黨員的政治立場、工作作風(fēng)、勤政廉政、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，同時黨支部要組織黨員學(xué)習(xí)黨紀(jì)條例，每年進(jìn)行黨員干部作風(fēng)整頓，從政治上、思想上和作風(fēng)上促進(jìn)黨員干部健康成長。

三、嚴(yán)格黨的組織生活會制度，使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；?。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的管理，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)核心人員的監(jiān)督。定期召開黨員大會或干部會議，聽取本部門黨員行政負(fù)責(zé)人通報主要工作情況，溝通領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的聯(lián)系。每半年召開一次黨員座談會，聽取大家對黨的建議和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建議和意見，結(jié)合工作考核對黨員干部進(jìn)行考察，及時將考評意見反饋黨支部并和本人見面。

四、要認(rèn)真處理黨內(nèi)外群眾來信、來訪和舉報。對反映的問題，要做到件件有著落、事事有回音，提出處理意見，及時報告上級有關(guān)部門。疏通黨內(nèi)和黨外監(jiān)督的渠道，充分保證廣大黨員和人民群眾負(fù)責(zé)地進(jìn)行批評、揭發(fā)和檢舉。

五、堅持來信來訪工作制度，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。健全對黨員、黨員干部的舉報和申訴制度，保護(hù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，建立黨員思想分析制度，經(jīng)常地對黨員干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律進(jìn)行考察分析，每半年黨支部向黨組匯報思想情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

六、積極協(xié)助組織做好干部的教育、培訓(xùn)、考核、民主評議等工作。要采取聘請監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督意見箱、開座談會、進(jìn)行民意測評等形式了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)情況,有針對性地開展監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

七、要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨員行政負(fù)責(zé)人向黨員大會報告工作制度，并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)。

八、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，過好“五關(guān)”:一是競爭上崗關(guān)(或民主推薦關(guān))，二是組織考察關(guān)，三是公示關(guān)，四是試用關(guān)，五是考核關(guān)。黨組織對干部管理選拔任用上有“協(xié)助”和“建議”的任務(wù)，組織部門應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的作用，真正做到黨管干部。

九、完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的民主評議和考核鑒定制度，突出監(jiān)督重點。