第一篇：關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)

關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕119號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省政府節(jié)能辦《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳二○○九年十月二十五日

關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳

省質(zhì)監(jiān)局 省工商局 省政府節(jié)能辦

為加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《山東省節(jié)約能源條例》和省政府關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)

能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗大省，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全省能源需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，資源環(huán)境承載壓力逐漸增大。太陽(yáng)能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規(guī)化石能源的新型能源。太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)是成熟適用、清潔環(huán)保的重要新能源技術(shù)，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)對(duì)滿(mǎn)足能源增長(zhǎng)需要、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

省委、省政府高度重視太陽(yáng)能推廣應(yīng)用，今年以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)了加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確了開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能的目標(biāo)、思路和政策措施，為推廣應(yīng)用太陽(yáng)能創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。我省屬于太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用條件較好的地區(qū)，太陽(yáng)能資源豐富，全省近三分之二的土地面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽(yáng)能光熱利用起步較早，近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為全國(guó)太陽(yáng)能光熱利用的大省，涌現(xiàn)出皇明、力諾、桑樂(lè)等一批太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品知名企業(yè)和品牌。但是仍存在太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)普及率不高、太陽(yáng)能熱利用水平較低等問(wèn)題，目前，城市太陽(yáng)能熱水器普及率僅為20%，農(nóng)村還不到5%，發(fā)展?jié)摿艽?。加快推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，是促進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求，是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的必然選擇。各級(jí)、各部門(mén)和廣大企業(yè)要高度重視太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進(jìn)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、明確太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號(hào))，大力推行太陽(yáng)能與建筑一體化，在科學(xué)推廣太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的同時(shí)，把重點(diǎn)放在太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用上來(lái)，用三年左右時(shí)間，使太陽(yáng)能熱水器推廣應(yīng)用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，農(nóng)村由目前不到5%提高到10%以上，力爭(zhēng)每年增長(zhǎng)25%左右。對(duì)城鎮(zhèn)新建建筑，按照太陽(yáng)能光熱與建筑一體化的原則，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為建筑的組成部分，與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)既有建筑在不影響建筑質(zhì)量和安全的前提下，鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、賓館、洗浴場(chǎng)等公共建筑中熱水消耗大戶(hù)強(qiáng)制推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。加大農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)利用。大力推進(jìn)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展太陽(yáng)能光熱取暖、發(fā)電研發(fā)和示范，全省太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)普及率、太陽(yáng)能與建筑一體化水平得到顯著提高，為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

三、大力提升太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)水平

各級(jí)政府、企業(yè)、科研單位、大專(zhuān)院校要高度重視太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)工作，利用產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極開(kāi)展太陽(yáng)能光熱利用系統(tǒng)集成技術(shù)、與建筑一體化技術(shù)、適用于供熱制冷及工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。要加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)太陽(yáng)能中高

溫集熱技術(shù)研發(fā)和示范，重點(diǎn)發(fā)展高溫集熱金屬管、光熱發(fā)電反射鏡自動(dòng)跟蹤裝置、內(nèi)充水式集熱管等產(chǎn)品，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特色的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與熱泵技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，大力推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高新能源利用率。積極推動(dòng)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)廠家與建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)合作，對(duì)已有住宅用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器需要解決的技術(shù)、工具、材料等問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)。

四、加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與建筑一體化進(jìn)程

(一)大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，必須應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，并與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與施工。鼓勵(lì)12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。具備安裝應(yīng)用條件的公共建筑，應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)建筑和政府投資建設(shè)的建筑要帶頭使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。對(duì)具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵(lì)安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。房地產(chǎn)商和住宅小區(qū)物業(yè)公司要積極為居民用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器創(chuàng)造條件，不得為用戶(hù)指定品牌，更不得拒絕用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃管理，積極推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。在全省城鎮(zhèn)推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑，并建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機(jī)結(jié)合的太陽(yáng)能供熱、制冷技術(shù)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用型太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)組件，進(jìn)一步擴(kuò)大太陽(yáng)能在建筑方面的應(yīng)用領(lǐng)域。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)太陽(yáng)能與建筑一體化管理，切實(shí)抓好太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的建筑應(yīng)用，將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為建筑設(shè)計(jì)的組成部分，與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投用。不進(jìn)行太陽(yáng)能與建筑一體化設(shè)計(jì)的，規(guī)劃部門(mén)不予審批。

(三)嚴(yán)格設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行《民用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》

(GB50364-2005)等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及山東省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。建筑設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為建筑有機(jī)組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，要預(yù)設(shè)安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件。允許將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的造價(jià)列入建筑工程投資總預(yù)算。

(四)強(qiáng)化施工圖審查環(huán)節(jié)監(jiān)管。要在施工圖審查環(huán)節(jié)設(shè)立應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)審查。新建建筑應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)要做到性能匹配，確保結(jié)構(gòu)安全、安裝維

修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)條件的，建筑設(shè)計(jì)單位要書(shū)面說(shuō)明原因，由建設(shè)單位在報(bào)送施工圖審查前，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)而未與建筑一體化設(shè)計(jì)的，責(zé)令其重新設(shè)計(jì)。

(五)加強(qiáng)施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要取得相關(guān)資質(zhì)，施工人員要接受崗前技術(shù)培訓(xùn)，確保施工安裝質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)要建立完善的售后服務(wù)體系，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便利的產(chǎn)品和檢修、維修服務(wù)。組織開(kāi)展太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對(duì)擅自取消太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)或施工安裝質(zhì)量不合格的，責(zé)令整改，否則不予組織竣工驗(yàn)收。對(duì)由于購(gòu)房用戶(hù)不同意安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，也要預(yù)留安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的位置、管道、預(yù)埋件等，以備住宅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后新用戶(hù)安裝使用方便。

五、完善太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系

(一)加強(qiáng)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。依托我省建立的國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極推進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，規(guī)范太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)和售后服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)及成套技術(shù)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，將符合要求的產(chǎn)品納入我省“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)補(bǔ)充清單”。

(二)建立完善太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極實(shí)施太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，根據(jù)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，突出太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、服務(wù)，以及太陽(yáng)能與建筑一體化等領(lǐng)域，加快制修訂一批太陽(yáng)能行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，搞好太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)秩序整頓，合理確定準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)名牌龍頭企業(yè)開(kāi)展兼并、聯(lián)合、重組，打造太陽(yáng)能優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)太陽(yáng)能行業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)強(qiáng)化太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)行業(yè)管理。充分發(fā)揮山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)選擇相結(jié)合的行業(yè)管理體系。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)涉及太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的投訴，要及時(shí)予以妥善處理，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)要定期向社會(huì)公示服務(wù)優(yōu)良的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)供應(yīng)商和施工企業(yè)。

六、落實(shí)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用扶持政策

(一)落實(shí)財(cái)稅扶持政策。繼續(xù)將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣項(xiàng)目納入省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)我省太陽(yáng)能行業(yè)中市場(chǎng)占有率高、售后服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)品信譽(yù)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目給予扶持。繼續(xù)深入實(shí)施太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

(二)落實(shí)太陽(yáng)能熱水器下鄉(xiāng)政策。將推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，結(jié)合實(shí)施太陽(yáng)能熱水器下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持太陽(yáng)能企業(yè)根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)，研發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)水平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品，提高產(chǎn)品適用性和耐用性。積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器普及率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在具備條件的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織創(chuàng)建山東省太陽(yáng)能生態(tài)文明示范村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村用能水平提高。

(三)落實(shí)可再生能源建筑應(yīng)用示范補(bǔ)貼政策。積極落實(shí)國(guó)家《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案》，優(yōu)先支持太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用成效明顯、規(guī)模較大、配套政策完善的城市，爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助。組織開(kāi)展太陽(yáng)能與建筑一體化示范活動(dòng)，選擇有代表性的新建和既有建筑實(shí)施太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)應(yīng)用示范，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定、推廣價(jià)值高的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與建筑一體化和太陽(yáng)能與熱泵相結(jié)合的項(xiàng)目。建立配套政策體系，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的推廣機(jī)制和模式，加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

七、加強(qiáng)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)是事關(guān)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程，各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際，抓緊制定促進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的具體政策措施，明確工作目標(biāo)，加快推廣應(yīng)用步伐，積極推動(dòng)太陽(yáng)能光熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)發(fā)揮部門(mén)職能。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品上檔次，生產(chǎn)上規(guī)模，效益上水平，促進(jìn)太陽(yáng)能企業(yè)健康發(fā)展；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重點(diǎn)抓好推廣應(yīng)用，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范及圖集；省財(cái)政廳要從財(cái)稅政策等方面研究扶持政策，鼓勵(lì)太陽(yáng)能推廣應(yīng)用；省質(zhì)監(jiān)局要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；省工商局要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；省政府節(jié)能辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管。各部門(mén)要各司其職，共同協(xié)作，加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

(三)加強(qiáng)督促考核。各級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況納入節(jié)能調(diào)度考核范圍，強(qiáng)化太陽(yáng)能光熱利用產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣、使用情況的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)做好信息收集和發(fā)布工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期督促檢查太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。

各地在落實(shí)以上意見(jiàn)中的新情況望及時(shí)溝通。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 太陽(yáng)能 意見(jiàn) 通知

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年10月26日印發(fā)

第二篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)的通知

時(shí)間：2009-11-02 14:18:54 來(lái)源：山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén) 關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用 的實(shí)施意見(jiàn)的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕119號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省政府節(jié)能辦《關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年十月二十五日

關(guān)于加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)

省經(jīng)濟(jì)和信息化委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財(cái)政廳

省質(zhì)監(jiān)局 省工商局 省政府節(jié)能辦

為加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《山東省節(jié)約能源條例》和省政府關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)

能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是能耗大省，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全省能源需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，資源環(huán)境承載壓力逐漸增大。太陽(yáng)能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規(guī)化石能源的新型能源。太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)是成熟適用、清潔環(huán)保的重要新能源技術(shù)，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)對(duì)滿(mǎn)足能源增長(zhǎng)需要、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

省委、省政府高度重視太陽(yáng)能推廣應(yīng)用，今年以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)了加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確了開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能的目標(biāo)、思路和政策措施，為推廣應(yīng)用太陽(yáng)能創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。我省屬于太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用條件較好的地區(qū)，太陽(yáng)能資源豐富，全省近三分之二的土地面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽(yáng)能光熱利用起步較早，近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為全國(guó)太陽(yáng)能光熱利用的大省，涌現(xiàn)出皇明、力諾、桑樂(lè)等一批太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品知名企業(yè)和品牌。但是仍存在太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)普及率不高、太陽(yáng)能熱利用水平較低等問(wèn)題，目前，城市太陽(yáng)能熱水器普及率僅為20%，農(nóng)村還不到5%，發(fā)展?jié)摿艽?。加快推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，是促進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求，是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的必然選擇。各級(jí)、各部門(mén)和廣大企業(yè)要高度重視太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進(jìn)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、明確太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號(hào))，大力推行太陽(yáng)能與建筑一體化，在科學(xué)推廣太陽(yáng)能光伏應(yīng)用的同時(shí)，把重點(diǎn)放在太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用上來(lái)，用三年左右時(shí)間，使太陽(yáng)能熱水器推廣應(yīng)用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，農(nóng)村由目前不到5%提高到10%以上，力爭(zhēng)每年增長(zhǎng)25%左右。對(duì)城鎮(zhèn)新建建筑，按照太陽(yáng)能光熱與建筑一體化的原則，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為建筑的組成部分，與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)既有建筑在不影響建筑質(zhì)量和安全的前提下，鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、賓館、洗浴場(chǎng)等公共建筑中熱水消耗大戶(hù)強(qiáng)制推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。加大農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)利用。大力推進(jìn)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展太陽(yáng)能光熱取暖、發(fā)電研發(fā)和示范，全省太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)普及率、太陽(yáng)能與建筑一體化水平得到顯著提高，為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

三、大力提升太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)水平

各級(jí)政府、企業(yè)、科研單位、大專(zhuān)院校要高度重視太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)工作，利用產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，積極開(kāi)展太陽(yáng)能光熱利用系統(tǒng)集成技術(shù)、與建筑一體化技術(shù)、適用于供熱制冷及工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，不斷擴(kuò)大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。要加快太陽(yáng)能光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)太陽(yáng)能中高溫集熱技術(shù)研發(fā)和示范，重點(diǎn)發(fā)展高溫集熱金屬管、光熱發(fā)電反射鏡自動(dòng)跟蹤裝置、內(nèi)充水式集熱管等產(chǎn)品，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特色的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與熱泵技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，大力推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高新能源利用率。積極推動(dòng)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)廠家與建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)合作，對(duì)已有住宅用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器需要解決的技術(shù)、工具、材料等問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)。

四、加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與建筑一體化進(jìn)程

(一)大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，必須應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，并與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與施工。鼓勵(lì)12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。具備安裝應(yīng)用條件的公共建筑，應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)建筑和政府投資建設(shè)的建筑要帶頭使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。對(duì)具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵(lì)安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。房地產(chǎn)商和住宅小區(qū)物業(yè)公司要積極為居民用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器創(chuàng)造條件，不得為用戶(hù)指定品牌，更不得拒絕用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃管理，積極推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。在全省城鎮(zhèn)推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑，并建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機(jī)結(jié)合的太陽(yáng)能供熱、制冷技術(shù)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用型太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)組件，進(jìn)一步擴(kuò)大太陽(yáng)能在建筑方面的應(yīng)用領(lǐng)域。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)太陽(yáng)能與建筑一體化管理，切實(shí)抓好太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的建筑應(yīng)用，將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為建筑設(shè)計(jì)的組成部分，與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投用。不進(jìn)行太陽(yáng)能與建筑一體化設(shè)計(jì)的，規(guī)劃部門(mén)不予審批。

(三)嚴(yán)格設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行《民用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GB50364-2005)等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及山東省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。建筑設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為建筑有機(jī)組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，要預(yù)設(shè)安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件。允許將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的造價(jià)列入建筑工程投資總預(yù)算。

(四)強(qiáng)化施工圖審查環(huán)節(jié)監(jiān)管。要在施工圖審查環(huán)節(jié)設(shè)立應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)審查。新建建筑應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)要做到性能匹配，確保結(jié)構(gòu)安全、安裝維修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)條件的，建筑設(shè)計(jì)單位要書(shū)面說(shuō)明原因，由建設(shè)單位在報(bào)送施工圖審查前，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)而未與建筑一體化設(shè)計(jì)的，責(zé)令其重新設(shè)計(jì)。

(五)加強(qiáng)施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要取得相關(guān)資質(zhì)，施工人員要接受崗前技術(shù)培訓(xùn)，確保施工安裝質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)要建立完善的售后服務(wù)體系，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便利的產(chǎn)品和檢修、維修服務(wù)。組織開(kāi)展太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對(duì)擅自取消太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)或施工安裝質(zhì)量不合格的，責(zé)令整改，否則不予組織竣工驗(yàn)收。對(duì)由于購(gòu)房用戶(hù)不同意安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，也要預(yù)留安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的位置、管道、預(yù)埋件等，以備住宅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后新用戶(hù)安裝使用方便。

五、完善太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系

(一)加強(qiáng)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。依托我省建立的國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極推進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，規(guī)范太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)和售后服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)及成套技術(shù)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，將符合要求的產(chǎn)品納入我省“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)補(bǔ)充清單”。

(二)建立完善太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極實(shí)施太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，根據(jù)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，突出太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、服務(wù)，以及太陽(yáng)能與建筑一體化等領(lǐng)域，加快制修訂一批太陽(yáng)能行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立太陽(yáng)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，搞好太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)秩序整頓，合理確定準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)名牌龍頭企業(yè)開(kāi)展兼并、聯(lián)合、重組，打造太陽(yáng)能優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)太陽(yáng)能行業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)強(qiáng)化太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)行業(yè)管理。充分發(fā)揮山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)選擇相結(jié)合的行業(yè)管理體系。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)涉及太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的投訴，要及時(shí)予以妥善處理，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)要定期向社會(huì)公示服務(wù)優(yōu)良的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)供應(yīng)商和施工企業(yè)。

六、落實(shí)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用扶持政策

(一)落實(shí)財(cái)稅扶持政策。繼續(xù)將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣項(xiàng)目納入省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)我省太陽(yáng)能行業(yè)中市場(chǎng)占有率高、售后服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)品信譽(yù)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目給予扶持。繼續(xù)深入實(shí)施太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

(二)落實(shí)太陽(yáng)能熱水器下鄉(xiāng)政策。將推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，結(jié)合實(shí)施太陽(yáng)能熱水器下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持太陽(yáng)能企業(yè)根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)，研發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)水平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品，提高產(chǎn)品適用性和耐用性。積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器普及率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在具備條件的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織創(chuàng)建山東省太陽(yáng)能生態(tài)文明示范村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村用能水平提高。

(三)落實(shí)可再生能源建筑應(yīng)用示范補(bǔ)貼政策。積極落實(shí)國(guó)家《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案》，優(yōu)先支持太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用成效明顯、規(guī)模較大、配套政策完善的城市，爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助。組織開(kāi)展太陽(yáng)能與建筑一體化示范活動(dòng)，選擇有代表性的新建和既有建筑實(shí)施太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)應(yīng)用示范，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定、推廣價(jià)值高的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)與建筑一體化和太陽(yáng)能與熱泵相結(jié)合的項(xiàng)目。建立配套政策體系，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的推廣機(jī)制和模式，加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

七、加強(qiáng)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)是事關(guān)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程，各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際，抓緊制定促進(jìn)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的具體政策措施，明確工作目標(biāo)，加快推廣應(yīng)用步伐，積極推動(dòng)太陽(yáng)能光熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)發(fā)揮部門(mén)職能。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品上檔次，生產(chǎn)上規(guī)模，效益上水平，促進(jìn)太陽(yáng)能企業(yè)健康發(fā)展；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重點(diǎn)抓好推廣應(yīng)用，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范及圖集；省財(cái)政廳要從財(cái)稅政策等方面研究扶持政策，鼓勵(lì)太陽(yáng)能推廣應(yīng)用；省質(zhì)監(jiān)局要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；省工商局要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；省政府節(jié)能辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管。各部門(mén)要各司其職，共同協(xié)作，加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

(三)加強(qiáng)督促考核。各級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況納入節(jié)能調(diào)度考核范圍，強(qiáng)化太陽(yáng)能光熱利用產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣、使用情況的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)做好信息收集和發(fā)布工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期督促檢查太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。

各地在落實(shí)以上意見(jiàn)中的新情況望及時(shí)溝通。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 太陽(yáng)能 意見(jiàn) 通知

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年10月26日印發(fā)

第三篇：關(guān)于加快推廣應(yīng)用散裝水泥的意見(jiàn)

發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，減少污染，降低能耗的客觀要求、也是推動(dòng)永嘉生態(tài)縣創(chuàng)建，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[1997]8號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商改發(fā)[2006]519號(hào)）、《浙江省政府第151號(hào)令》和《浙江省散裝水泥

專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施意見(jiàn)》（浙財(cái)綜字[2002]139號(hào)）等文件規(guī)定，為加快我縣散裝水泥發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)“十一五”期末我縣散裝水泥使用率達(dá)到70%的目標(biāo)，特制定以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

永嘉縣散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于發(fā)展散裝水泥方針、政策，負(fù)責(zé)全縣散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，將發(fā)展散裝水泥工作納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。永嘉縣發(fā)展和改革局是管理我縣散裝水泥的主管部門(mén)。永嘉縣散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣的散裝水泥管理工作?？h財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、水利、工商、公安、農(nóng)辦、招管辦、建行等部門(mén)，要根據(jù)各自的職責(zé)，積極支持、配合縣散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作。

二、加大宣傳力度，提高發(fā)展散裝水泥重要性認(rèn)識(shí)

廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重大意義，使社會(huì)各界能夠充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展散裝水泥對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的作用，使人們切身體會(huì)到使用袋裝水泥浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的現(xiàn)實(shí)危害，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兪褂么b水泥舊觀念。認(rèn)真組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，把發(fā)展散裝水泥、禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土等納入社會(huì)公益性宣傳范圍。努力增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展散裝水泥的重要性認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的良好氛圍。

三、加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收和管理

各水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥使用單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。任何單位和個(gè)人不得擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專(zhuān)項(xiàng)資金。繳納專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)收款的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在工程竣工之日起30日內(nèi)憑工程預(yù)（決）算、繳款票據(jù)和購(gòu)進(jìn)散裝水泥或預(yù)拌混凝土的憑證等資料，經(jīng)縣散裝水泥辦公室核實(shí)后，按有關(guān)政策法規(guī)辦理專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)算手續(xù)。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用的監(jiān)督。未按規(guī)定繳納專(zhuān)項(xiàng)資金的單位，由散裝水泥辦公室責(zé)令限期補(bǔ)繳，逾期仍未繳納的，按《浙江省政府第151號(hào)令》進(jìn)行處罰，并收滯納金。

四、加快散裝水泥發(fā)展的措施

（一）設(shè)立農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村散裝水泥的推廣應(yīng)用是全縣散裝水泥發(fā)展工作重點(diǎn)之一，要開(kāi)展農(nóng)村水泥使用調(diào)查，對(duì)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，多渠道籌集資金加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助力度，努力降低農(nóng)村使用散裝水泥成本，從而更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（二）實(shí)行禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌規(guī)定。繼續(xù)加大預(yù)拌混凝土發(fā)展力度，按照我縣有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌規(guī)定，加大現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌范圍；按照散裝水泥發(fā)展要求，逐步推廣應(yīng)用干粉砂漿，提高我縣城市品位，保證工程質(zhì)量，加快我縣城市化進(jìn)程。

（三）加快散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。繼續(xù)加大設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷完善散裝水泥運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)施、配套設(shè)備，提高技術(shù)水平，提高保供能力；大力推廣農(nóng)村使用散裝水泥成熟的技術(shù)設(shè)備，以適應(yīng)拓展農(nóng)村使用散裝水泥市場(chǎng)需求。各散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)的規(guī)模配置相應(yīng)的散裝水泥供應(yīng)設(shè)施、設(shè)備，為各建筑工地提供優(yōu)質(zhì)、足量的散裝水泥。各工程建設(shè)或施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程的規(guī)模配置相應(yīng)的散裝水泥使用設(shè)施、設(shè)備，未配置相應(yīng)的散裝水泥設(shè)施、設(shè)備的，不得參加建設(shè)工程的投標(biāo)。

（四）為散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛提供行車(chē)便利，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行。交通運(yùn)管部門(mén)對(duì)散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核其營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，優(yōu)先給予辦理經(jīng)營(yíng)許可證，并按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛需要進(jìn)入禁止通行、禁止停車(chē)路段時(shí)，車(chē)輛所屬單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)焦步还懿块T(mén)申請(qǐng)辦理通行手續(xù)，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予辦理通行手續(xù)。

五、做好散裝水泥發(fā)展的基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)散裝水泥的質(zhì)量、計(jì)量、安全管理和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)工作。各散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量和計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量管理的規(guī)定。散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人必須采取措施，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)中設(shè)施、設(shè)備的使用安全和環(huán)境保護(hù)的要求?？h散裝水泥辦公室應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥質(zhì)量、計(jì)量和安全的監(jiān)督、檢查。

（二）認(rèn)真做好散裝水泥統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作。散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人必須依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣散裝水泥辦公室報(bào)送散裝水泥統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

六、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰辦法，提高水泥使用單位散裝水泥使用率

對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理散裝水泥工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金中支出，具體由散裝水泥辦公室組織實(shí)施。建立散裝水泥質(zhì)量、計(jì)量問(wèn)題舉報(bào)處罰制度，對(duì)供應(yīng)散裝水泥質(zhì)量不符合規(guī)定、計(jì)量不準(zhǔn)確的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量和計(jì)量法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)其

它違反有關(guān)散裝水泥政策規(guī)定的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定給予處罰，直至追究責(zé)任人刑事責(zé)任。預(yù)拌混凝土攪拌站和水泥預(yù)制品企業(yè)散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到90%以上；重大建設(shè)工程項(xiàng)目散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%以上；其它建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件提高散裝水泥使用率。

第四篇：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

吉建發(fā)〔2011〕21

各市州、縣（市）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、公用局，長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和國(guó)家發(fā)展改革委建設(shè)部《關(guān)于加快太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的通知》、財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財(cái)建[2011]61號(hào)），加快我省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化推廣應(yīng)用工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高實(shí)施太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化重要性的認(rèn)識(shí)

吉林省太陽(yáng)能資源豐富，平均日照時(shí)數(shù)為2200～3000小時(shí)，年太陽(yáng)總輻射量為5051.7兆焦耳／平方米，適于太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。2010年，我國(guó)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積14.8億平方米，我省僅為1400萬(wàn)平方米，約占全國(guó)應(yīng)用總量的0.95%。太陽(yáng)能熱水器住宅普及率與我省擁有的太陽(yáng)能資源不相稱(chēng)。因此，要切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。要將其與建筑一體化作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排與發(fā)展新能源戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要舉措，推進(jìn)建筑領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展；要將其規(guī)?；瘧?yīng)用作為改善人民生活質(zhì)量，提高建筑用能效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必然選擇。

二、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用的工作目標(biāo)

按照國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用推廣目標(biāo)要求，到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比例占建筑能耗的15％以上。因此，必須加大力度推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。全省要進(jìn)一步完善可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)體系，扎實(shí)開(kāi)展太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)分區(qū)域、分類(lèi)型、分步驟地實(shí)施與建筑一體化的推廣應(yīng)用工作。力爭(zhēng)到2015年底，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積累計(jì)達(dá)到5000萬(wàn)平方米，其中當(dāng)

年新建民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積占其總面積60%以上，形成常規(guī)能源替代能力16萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，2011～2013年新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑1400萬(wàn)平方米；2014～2015年新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑2200萬(wàn)平方米。

三、穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用進(jìn)程

（一）大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)

1、從文件下發(fā)之日起，省域內(nèi)凡新建、改建、擴(kuò)建的6層及以下住宅建筑（含商住樓）和醫(yī)院病房、學(xué)校宿舍、賓館、洗浴場(chǎng)所等熱水消耗大戶(hù)的公共建筑，必須應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。但考慮到地區(qū)間發(fā)展不平衡，具體執(zhí)行時(shí)限要求如下：

（1）自2011年7月1日起，地級(jí)城市（含延吉市，下同）太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；縣級(jí)城市（含城關(guān)鎮(zhèn)，下同）太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化同步規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在施工階段預(yù)留好安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的位置、管道、預(yù)埋件等。

（2）縣級(jí)城市要因地制宜，示范引路，積極推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用進(jìn)程。2013年1月1日起，縣級(jí)城市必須執(zhí)行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收。

（3）加大農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的利用。村鎮(zhèn)規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)比照縣級(jí)城市規(guī)定推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)規(guī)模以下建設(shè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，各級(jí)政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持。

2、鼓勵(lì)7層及以上住宅建筑、其它公共建筑采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

在推進(jìn)7層及以上住宅建筑、其它公共建筑采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化過(guò)程中，應(yīng)做好下列工作：

（1）開(kāi)展太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一體化建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。依據(jù)各地實(shí)際情況，重點(diǎn)推廣實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟(jì)合理，便于管理維護(hù)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，逐步加大示范項(xiàng)目規(guī)模。

（2）公共建筑具備安裝應(yīng)用條件的，應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)帶頭使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

（3）既有建筑具備安裝應(yīng)用條件的，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵(lì)安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)考慮安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的技術(shù)方案。對(duì)同步安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，將優(yōu)先列入既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造計(jì)劃。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極為居民用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但不得為用戶(hù)指定品牌，更不得對(duì)用戶(hù)安裝太陽(yáng)能熱水器設(shè)置障礙。

3、列入國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用的示范市縣，要加快推進(jìn)7層及以上新建住宅建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)一體化建筑應(yīng)用比例。其中：長(zhǎng)春市、吉林市與示范市縣，2011年不低于30%，2013年不低于50%，2015年達(dá)到80%。其他地級(jí)與縣級(jí)城市的應(yīng)用比例，2013年不低于30%，2015年達(dá)到80%。

（二）切實(shí)抓好太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用項(xiàng)目的管理

1、將太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)作為建筑設(shè)計(jì)的組成部分，與建筑工程同步設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收。其造價(jià)列入建筑工程預(yù)算。要進(jìn)一步完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用提供技術(shù)保障。

對(duì)違反上述強(qiáng)條要求的，施工圖審查機(jī)構(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。因特殊條件不宜采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，由建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)所在

地市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)其原因進(jìn)行分析論證后作出具體決定。

2、建立完善太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)（工藝）、施工安裝（驗(yàn)收）、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理培訓(xùn)制度和產(chǎn)品推廣發(fā)布制度。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)（產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)或施工單位的安裝人員，應(yīng)經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合格后持證上崗。選用的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)（產(chǎn)品、工藝）應(yīng)經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定，發(fā)布符合工程應(yīng)用要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)目錄，推動(dòng)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、規(guī)范太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的維護(hù)管理。發(fā)揮各級(jí)政府（社區(qū)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的作用，依法協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間維護(hù)管理太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4、做好太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)驗(yàn)收備案工作。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)工程作為建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)的一個(gè)分項(xiàng)工程，納入分驗(yàn)收的內(nèi)容。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)未通過(guò)驗(yàn)收的，不予進(jìn)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。

四、加強(qiáng)工程應(yīng)用主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

（一）將太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)作為建筑節(jié)能措施列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)明確太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和省設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)置在建筑外部（含屋頂）的太陽(yáng)能集熱器及系統(tǒng)其它設(shè)備應(yīng)與建筑造型、周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，在滿(mǎn)足使用功能、確保結(jié)構(gòu)安全的同時(shí)，注重建筑立面整體美觀、安裝維修方便。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本通知規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審查太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，達(dá)不到要求的不得出具審查合格書(shū)。

（二）施工總承包單位是太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)安裝質(zhì)量第一責(zé)任人。安裝單位應(yīng)具有相應(yīng)的施工專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)范，編制有針對(duì)性的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)施工方案，并經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審查通過(guò)后方可組織施工。施工安裝人員必須持證上崗，禁止違規(guī)操作。監(jiān)理單位應(yīng)將太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)施工納入監(jiān)理范圍。施工安裝維修企業(yè)在既有建筑上安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)時(shí)，造成建筑物破壞的應(yīng)負(fù)責(zé)維修恢復(fù)，并承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位應(yīng)在《商品住宅使用說(shuō)明書(shū)》和《商品住宅質(zhì)量保證書(shū)》中向消費(fèi)者說(shuō)明太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的使用方法、維修方式及后期物業(yè)管理的具體要求，提供產(chǎn)品供應(yīng)商出具的產(chǎn)品合格證明材料和維修服務(wù)協(xié)議。

五、加強(qiáng)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)集熱能量計(jì)入建筑節(jié)能總量。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)是事關(guān)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)作為推廣應(yīng)用的責(zé)任部門(mén)，必須履行好自己的職責(zé)。要進(jìn)一步完善可再生能源在建筑中應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引入扶持太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用的新機(jī)制，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，制定激勵(lì)優(yōu)惠政策。對(duì)在推廣應(yīng)用工作中做出優(yōu)異成績(jī)的地區(qū)，將在專(zhuān)項(xiàng)資金安排上予以?xún)A斜。

（二）加強(qiáng)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)與管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，制定促進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用的具體政策措施，明確推廣目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。要注意總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，確定示范項(xiàng)目，加快推廣應(yīng)用步伐。要鼓勵(lì)和培育本省企業(yè)參與太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)（產(chǎn)品）研發(fā)、生產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)目標(biāo)考核制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期督促檢查太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，并將推廣應(yīng)用情況納入節(jié)能減排考核范圍，作為節(jié)能建筑、綠色建筑、優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程等評(píng)選的重要條件。

各地應(yīng)根據(jù)本通知要求，制定好具體的實(shí)施意見(jiàn)。組織開(kāi)展太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)

與建筑一體化示范活動(dòng)，選擇有代表性的新建和既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)用示范。鼓勵(lì)其它可再生能源在建筑中應(yīng)用的技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。建立配套政策體系，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的推廣機(jī)制和模式，加快太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

各地在落實(shí)以上意見(jiàn)中的新情況望及時(shí)溝通。

二零一一年六月二日

第五篇：上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)

上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)

為了稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作的順利進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]44號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]110號(hào)）、國(guó)務(wù)院信息辦《關(guān)于同意在北京市、上海市、成都市、長(zhǎng)春市開(kāi)展金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)信辦[2003]13號(hào)）以及《上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用方案》（滬國(guó)稅征[2005]20號(hào)）的精神，制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，密切協(xié)作。

推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是推進(jìn)依法治稅的重要舉措，是強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段，是整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)稅務(wù)和財(cái)務(wù)管理的有力措施，是加快稅收管理信息化建設(shè)的需要。推廣過(guò)程中要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，采取“標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、行政監(jiān)督”的工作思路，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好推廣應(yīng)用工作。

稅控收款機(jī)的推廣是一種政府行為，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本市成立上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組），由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)姜平任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市信息委、市監(jiān)察委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦、市金融辦、市經(jīng)委、市旅游委、上海銀監(jiān)局、市銀行同業(yè)公會(huì)、中國(guó)銀聯(lián)上海分公司等部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員。下設(shè)上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作辦公室），辦公室設(shè)在市國(guó)稅局和市地稅局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市稅務(wù)局）。整個(gè)推廣應(yīng)用工作由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮和組織，工作辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好牽頭和推廣應(yīng)用具體落實(shí)工作，各政府職能部門(mén)按《上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用方案》的職責(zé)分工做好配合工作。

二、明確范圍，分類(lèi)推廣。

本市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用范圍為：從事商業(yè)零售、飲食、娛樂(lè)、服務(wù)、文化體育等適合使用稅控收款機(jī)系列機(jī)具行業(yè)，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且達(dá)到起征點(diǎn)的全部納稅人（包括個(gè)體工商戶(hù)）。由于特殊因素而無(wú)法安裝稅控收款機(jī)系列機(jī)具的，報(bào)經(jīng)工作辦公室批準(zhǔn)后，可暫緩使用稅控收款機(jī)。上述行業(yè)中，服務(wù)業(yè)包括營(yíng)業(yè)稅稅目中代理業(yè)、旅店業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。

稅控收款機(jī)系列機(jī)具包括稅控收款機(jī)、稅控器和金融稅控收款機(jī)。

上述行業(yè)中，對(duì)未使用金融POS機(jī)，或者雖已使用金融POS機(jī)，但該機(jī)具不符合金融IC卡改造條件的納稅人，原則上以推廣金融稅控收款機(jī)為主。

從事商業(yè)零售的增值稅一般納稅人按規(guī)定使用防偽稅控系

統(tǒng)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，使用稅控收款機(jī)開(kāi)具普通發(fā)票。商業(yè)零售企業(yè)以外的所有增值稅一般納稅人均通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票。增值稅小規(guī)模納稅人使用稅控收款機(jī)開(kāi)具普通發(fā)票；其需要開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)自2007年1月1日起全部使用全國(guó)統(tǒng)一的貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)，不再列入稅控收款機(jī)推廣范圍。

凡使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理的大型零售商場(chǎng)、超市、大賣(mài)場(chǎng)和大型連鎖快餐業(yè)，待國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后再實(shí)施稅控改造，目前可暫緩使用稅控收款機(jī)。

三、循序推廣，分步覆蓋。

根據(jù)推廣應(yīng)用實(shí)施方案，并結(jié)合本市實(shí)際情況，三年內(nèi)分步完成稅控收款機(jī)系列機(jī)具的推廣應(yīng)用。

（一）2007年啟動(dòng)飲食、娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)的推廣應(yīng)用工作；

（二）2008年啟動(dòng)商業(yè)零售、服務(wù)、文化體育等行業(yè)的推廣應(yīng)用工作；

（三）2009年全面完成推廣工作。本市已使用非國(guó)標(biāo)稅控黑匣子的企業(yè)和已使用商用收款機(jī)的企業(yè)，只要是適合稅控收款機(jī)推廣范圍的，必須在2009年年底前自行選購(gòu)稅控收款機(jī)系列機(jī)具。

四、行政引導(dǎo)，市場(chǎng)操作。

本市稅控收款機(jī)系列機(jī)具的市場(chǎng)準(zhǔn)入選型招標(biāo)本著“公開(kāi)、公平、公正”原則，由上海市國(guó)家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局、上海市信息化委員會(huì)委托市政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包括企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品的技術(shù)性能和價(jià)格以及銷(xiāo)售服務(wù)商實(shí)力，中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)在上海市內(nèi)只能銷(xiāo)售此次中標(biāo)機(jī)具。如有其它產(chǎn)品，須獲得國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》,但所售產(chǎn)品價(jià)格不得高于投標(biāo)時(shí)所報(bào)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格，技術(shù)指標(biāo)不得低于投標(biāo)時(shí)所報(bào)同類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)，且經(jīng)工作辦公室認(rèn)可后方可銷(xiāo)售。

納稅人可在中標(biāo)企業(yè)中自行選擇經(jīng)認(rèn)可的與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機(jī)型。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)督促并組織納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)選購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品，不得指定任何品牌和機(jī)型，不得強(qiáng)制納稅人選購(gòu)某種產(chǎn)品。

稅控收款機(jī)和稅控器采取誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)服務(wù)的方式；金融稅控收款機(jī)維護(hù)采取第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式，中標(biāo)企業(yè)必須委托金融稅控收款機(jī)第三方專(zhuān)業(yè)化維護(hù)公司承擔(dān)維護(hù)服務(wù)。金融稅控收款機(jī)第三方專(zhuān)業(yè)化維護(hù)公司由市信息委、市金融服務(wù)辦、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局委托市政府采購(gòu)中心遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式另行產(chǎn)生，首次中標(biāo)的金融稅控收款機(jī)第三方專(zhuān)業(yè)化維護(hù)公司不超過(guò)4家。金融稅控收款機(jī)第三方專(zhuān)業(yè)化維護(hù)公司的監(jiān)管由相關(guān)管理部門(mén)另行制定管理辦法，其日常管理工作委托市銀行同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)。

為更好地推動(dòng)金融稅控收款機(jī)的試點(diǎn)工作，改善本市用卡環(huán)境，納稅人所購(gòu)金融稅控收款機(jī)在每月銀行卡支付達(dá)到一定金額,由發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)向其支付刷卡設(shè)備的使用費(fèi)用。具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式另行制定。

五、優(yōu)勝劣汰，建立考核機(jī)制。

工作辦公室根據(jù)中標(biāo)企業(yè)的實(shí)際銷(xiāo)售和服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考核，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，提高中標(biāo)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

中標(biāo)企業(yè)有以下情況的，經(jīng)查實(shí)，將被取消本市銷(xiāo)售資格：

1、重大違法經(jīng)營(yíng)情況；

2、《稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》或《稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證》一旦失效或被國(guó)家有關(guān)部門(mén)取消的情況；

3、投標(biāo)、銷(xiāo)售過(guò)程中有弄虛作假、舞弊行為的情況；

4、售后服務(wù)與投標(biāo)時(shí)的承諾有嚴(yán)重不符的情況；

5、未通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并在限期整改后仍未通過(guò)的情況；

6、經(jīng)工作辦公室考核，連續(xù)兩年不合格的情況；

為防止中標(biāo)企業(yè)走逃，保證售后服務(wù)，保護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益，企業(yè)在中標(biāo)后，必須提交價(jià)值1000萬(wàn)的銀行保函，由工作辦公室負(fù)責(zé)管理，3年內(nèi)中標(biāo)企業(yè)一旦被取消本市銷(xiāo)售資格，工作辦公室有權(quán)向出具保函的銀行索取保函限額內(nèi)的違約金。違約金僅用于賠償用戶(hù)相關(guān)費(fèi)用及承接該違約企業(yè)市場(chǎng)的后續(xù)服務(wù)所需費(fèi)用，不得挪用，具體管理辦法另行制定。

六、依托科技，強(qiáng)化發(fā)票管理。

稅控收款機(jī)是利用現(xiàn)代高科技手段加強(qiáng)發(fā)票管理的重要載

體，通過(guò)以機(jī)控票、以票控稅的方式，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收征管漏洞的目的。稅控發(fā)票是一種新式的機(jī)打發(fā)票，從2007年起在推廣范圍內(nèi)逐步取代手工發(fā)票，同時(shí)，本市將嚴(yán)格控制定額發(fā)票的使用范圍。為進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票，本市將繼續(xù)并擴(kuò)展普通發(fā)票有獎(jiǎng)管理的范圍，具體辦法另行制定。

七、依法辦事，嚴(yán)懲違章違紀(jì)行為。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照稅收征管法第二十三條“納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置”和征管法實(shí)施細(xì)則第二十八條 “納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和資料”的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)納稅人未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機(jī)，或者損毀、擅自改動(dòng)稅控裝置的，依照征管法第六十條處罰；納稅人因未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機(jī)導(dǎo)致不繳或者少繳稅款的，依照征管法的有關(guān)規(guī)定處理；納稅人未按照規(guī)定開(kāi)具稅控發(fā)票的，依照《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。

上海市稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作辦公室

二OO七年月日