第一篇：關(guān)于新時(shí)期黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

根據(jù)州委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開展新一代黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》有關(guān)精神，2005年5月10日－5月20日，我部組成工作專班，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，采取問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、召開各種座談會(huì)、個(gè)別談話等多種形式，就黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下匯報(bào)。

一、基本情況

全縣現(xiàn)有各級(jí)黨外

代表人物92名，其中省級(jí)黨外代表人物2名，州級(jí)黨外代表人物9名，縣級(jí)黨外代表人物81名。其中大專以上文化程度的63人，占68.4，中專、高中文化程度的18人，占31.6，平均年齡43.7歲，年齡最大的62歲，最小的29歲。

二、新一代黨外代表人物的特點(diǎn)及其成長(zhǎng)規(guī)律

(一)新一代黨外代表人物的特點(diǎn)通過對(duì)縣級(jí)以下9名黨外代表人物的分析，我們認(rèn)為，新一代黨外代表人物具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、愛學(xué)習(xí)，肯鉆研，進(jìn)取心強(qiáng)。無論是在機(jī)關(guān)、企業(yè)、部門還是在農(nóng)村的黨外代表人物，他們工作積極主動(dòng)，吃苦耐勞，勤奮向上。工作能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，絕大多數(shù)是本單位的工作能手和業(yè)務(wù)骨干。

2、善觀察，勤思考，敢講真話。他們對(duì)所見所聞的各種社會(huì)現(xiàn)象，觀察細(xì)致，分析透徹，敢于直言，敢講真話。這一點(diǎn)往往能夠得到人民群眾的贊成和擁護(hù)。

3、重實(shí)效，厭空談，求真務(wù)實(shí)。大多數(shù)黨外代表人物工作作風(fēng)扎實(shí)，注重工作實(shí)效，反對(duì)只求政績(jī)，不求實(shí)效的官僚作風(fēng)。

4、高學(xué)歷，精專業(yè)，各界精英。新一代黨外代表人物學(xué)歷高，文化水平高，專業(yè)技術(shù)過硬，都是本部門本單位的行家里手，都是各界知名人士。

(二)新一代黨外代表人物的成長(zhǎng)規(guī)律

1、自身努力是前提。新一代黨外代表人物能夠健康成長(zhǎng)與自身努力密不可分。一名優(yōu)秀的黨外代表人物無論是在事業(yè)上還是在生活中的各方面，都會(huì)有很出色的表現(xiàn)。如果沒有這個(gè)前提，就不可能成為一名有代表性的黨外人士。

2、組織培養(yǎng)是關(guān)鍵。沒有組織的精心培養(yǎng)，黨外人士要健康成長(zhǎng)起來，既而成為一名有代表的黨外人物，也是一句空話。從實(shí)際情況看，黨外人士在成長(zhǎng)過程中，由于自身觀點(diǎn)見解上過于偏激片面，導(dǎo)致觀察和處理問題過于簡(jiǎn)單化，這一點(diǎn)對(duì)黨外人士的成長(zhǎng)十分不利。只有黨組織有目的的給予引導(dǎo)幫助，黨外人士才能很快成熟起來，最終成為一名具有代表性的黨外人物。

3、時(shí)代要求是條件。時(shí)代的發(fā)展給黨外人士提供了施展個(gè)人才華的廣闊天地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，要求物盡其用，人盡其才。時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，要求各界有識(shí)之士積極參加到社會(huì)的偉大變革中來，盡可能多的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出力。新的歷史時(shí)期，不僅給新一代黨外代表人物的成長(zhǎng)提供了千載難逢的機(jī)遇，而且也給新一代黨外代表人物的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。

三、新一代黨外代表人物隊(duì)伍的現(xiàn)狀(包括政治、思想狀況)、問題、原因及對(duì)策

(一)隊(duì)伍建設(shè)難度大

目前，有很大一部分黨外代表人物思想不穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，很多黨外代表人物深深感到作為黨外人士無論是在單位上還是在社會(huì)上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部都錯(cuò)誤地認(rèn)為，凡是優(yōu)秀的人一定早入黨了，既然不是黨員就不是優(yōu)秀的人。單位上遇重大問題有時(shí)甚至是一般性的問題，都由黨委（黨組）研究決定，黨外人士沒有機(jī)會(huì)也無權(quán)過問。所以，很多黨外代表人物特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外代表人士都強(qiáng)烈要求入黨，這是新一代黨外代表人物隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。二是由于多年來黨外人士的選拔任用力度不大，特別是單位正職沒有一名是由黨外人士擔(dān)任的。黨外干部長(zhǎng)期只能在副職上工作，得不到重用，看不到前途和希望。這一問題，嚴(yán)重挫傷了黨外干部的工作積極性。這也是黨外干部不愿意保留在黨外的重要原因之一。三是目前黨外干部選拔任用的管理機(jī)制還不健全。表面上黨外干部的管理由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，事實(shí)上統(tǒng)戰(zhàn)部門除了對(duì)他們工作上，生活上給予關(guān)心以外，對(duì)其政治前途如提拔使用等是心有余而力不足。

(二)基礎(chǔ)工作仍然差

有計(jì)劃有針對(duì)性對(duì)黨外干部進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)是建好優(yōu)秀黨外代表人物隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工作。目前，黨外代表人物基本上仍然處于一種自生自滅狀態(tài)，組織上對(duì)其關(guān)心培養(yǎng)少。他們很少有機(jī)會(huì)接受組織上系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有機(jī)會(huì)在重要崗位上任職鍛煉自己。因此，目前不少黨外代表人物的綜合素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，各級(jí)黨外代表人物隊(duì)伍中特別優(yōu)秀冒尖的少。

(三)管理機(jī)制待優(yōu)化

近年來，盡管各級(jí)黨委對(duì)黨外干部工作在認(rèn)識(shí)上有所提高，但在管理機(jī)制上仍然存在一些問題，有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。所有干部由黨委統(tǒng)一管理，黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部同是黨委的職能部門，對(duì)黨內(nèi)黨外干部的管理應(yīng)該各有側(cè)重。但目前的實(shí)際情況是黨內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用都由組織部門說了算，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨

外干部管理職能被大大弱化了。不健全的黨外干部管理機(jī)制，給統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部工作帶來很大難度。

(四)黨外干部要有家

很多黨外干部都把統(tǒng)戰(zhàn)部門當(dāng)成自己說心里話的娘家，他們希望通過統(tǒng)戰(zhàn)部門向黨委反映自己的心聲。但事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門長(zhǎng)期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實(shí)際問題。時(shí)間一長(zhǎng)，黨外干部會(huì)黨得統(tǒng)戰(zhàn)部這個(gè)娘

家無職無權(quán)太寒酸，由此逐漸降低黨外干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度，十分不利于黨外代表人物隊(duì)伍的建設(shè)。黨外干部是否真正以統(tǒng)戰(zhàn)部門為自己的娘家，關(guān)鍵看統(tǒng)戰(zhàn)部門能否為他們解決實(shí)際問題。從工作角度看，統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外干部的家將十分有利于黨外干部的成長(zhǎng)。

四、關(guān)于黨外代表人物的素質(zhì)和能力建設(shè)問題

黨外代表人物的素質(zhì)和能力建設(shè)問題，關(guān)系到黨外代表人物能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政的作用，是黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。從我們調(diào)查的情況看，黨外代表人物隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然偏低，尤其是政治素質(zhì)有待提高。

（一）黨外代表人物應(yīng)該具備的素質(zhì)

1、政治素質(zhì)

黨外代表人物在政治上，必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵守法律法規(guī)。真誠(chéng)地與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事，肝膽相照，榮辱與共，風(fēng)雨同舟。在復(fù)雜形勢(shì)和大是大非面前，始終保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

黨外代表人物必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在所從事的工作領(lǐng)域里面，要成為專業(yè)骨干、行家里手，在專業(yè)方面具有權(quán)威。這樣，才能充分體現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，才能保證建言獻(xiàn)策的水平和質(zhì)量。

3、科學(xué)文化素質(zhì)

新時(shí)期黨外代表人物必須具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，作為新時(shí)期黨外代表人物必須不斷學(xué)習(xí)、豐富和更新科學(xué)文化知識(shí)，改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能更好地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的作用。

（二）黨外代表人物的能力建設(shè)問題

新時(shí)期黨外代表人物至少要有以下五種能力：

1、政治鑒別的能力

現(xiàn)在，我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。面臨紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和國(guó)際風(fēng)云的變幻，黨外代表人物必須具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前，保持清醒的政治頭腦，始終堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

2、建言獻(xiàn)策的能力

新時(shí)期的黨外代表人物要積極圍繞黨的工作中心，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重大問題和群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極開展建言獻(xiàn)策。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，只有這樣，才能不斷提高建言獻(xiàn)策的能力。

3、合作共事的能力

黨外代表人物與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的能力，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固和發(fā)展。黨外代表人物必須學(xué)會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作共事。要嚴(yán)于律己，主動(dòng)溝通，互信互讓，妥善處理各方面的關(guān)系，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。

4、民主監(jiān)督的能力

黨外代表人物要進(jìn)一步樹立民主監(jiān)督的意識(shí)。首先，要勇于監(jiān)督，敢于為民請(qǐng)命，仗義直言，敢講真話、實(shí)話，真正做中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友、諍友。其次，要善于把握民主監(jiān)督的原則。既要中肯地提出批評(píng)和建設(shè)性意見，又要正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的本質(zhì)是通過提意見、作批評(píng)開展監(jiān)督。再次，要注重民主監(jiān)督的方法。

5、組織協(xié)調(diào)的能力

黨外代表人物聯(lián)系著各方面的黨外人士，因此必須具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。要善于體察黨外人士的愿望和要求，協(xié)調(diào)各方面的利益，當(dāng)好中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士聯(lián)系的紐帶和橋梁。

（二）黨外代表人物的培養(yǎng)、選拔和使用問題

黨外代表人物隊(duì)伍的素質(zhì)和能力的提高，除了自身努力外，關(guān)鍵取決于組織的培養(yǎng)。近幾年來，對(duì)黨外代表人物的培訓(xùn)力度有所加大，但力度仍然不夠，主要是培訓(xùn)的層次不高，培訓(xùn)的方法單一，培訓(xùn)的人數(shù)太少，培訓(xùn)的時(shí)間太短。新時(shí)期黨外代表人物的培養(yǎng)、選拔和使用，要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)選拔，動(dòng)態(tài)管理

要注重做好黨外代表人物的選拔工作，將一些年青有為、與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作共事、在群眾中享有一定威望的黨外人士選拔進(jìn)黨外代表人物隊(duì)伍。對(duì)黨外代表人物隊(duì)伍，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)整和充實(shí)，使其充滿生機(jī)和活力。

2、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高素質(zhì)

加大對(duì)黨外代表人物的培養(yǎng)教育的力度。通過加強(qiáng)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨外代表人物的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和解決實(shí)際問題的能力。要根據(jù)不同層次、不同類別需要，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)?？茖W(xué)安排培養(yǎng)內(nèi)容，選擇培養(yǎng)的形式，把重點(diǎn)培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，增強(qiáng)培養(yǎng)的實(shí)際效果。將黨外代表人物的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地選送到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。將作為黨外后備干部的黨外代表人物輸送到基層或機(jī)關(guān)掛職鍛煉，其計(jì)劃納入后備干部掛職鍛煉總體方案。

3、大膽使用，合理安排

對(duì)黨外代表人物要大膽使用，敢于壓擔(dān)子。要充分信任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人物，建立健全黨外代表人物發(fā)揮作用的相關(guān)機(jī)制，確保其有職有責(zé)有權(quán)。黨外代表人物擔(dān)任正職的工作要實(shí)現(xiàn)突破，以充分調(diào)動(dòng)黨外代表人物隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)優(yōu)秀黨外黨外代表人物采取政治安排與實(shí)職安排交叉兼職的方法進(jìn)行培養(yǎng)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)工作才干，為擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4、建立機(jī)制，形成規(guī)范

健全完善黨外代表人物培訓(xùn)工作制度。將黨外代表人物培訓(xùn)統(tǒng)一納入干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。健全完善黨外代表人物考察工作制度。依據(jù)有關(guān)文件要求，對(duì)作政治安排和實(shí)職安排的黨外代表人物，進(jìn)行考察。此外還應(yīng)健全完善民主推薦黨外代表人物工作制度等。

五、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、無黨派、新社會(huì)階層等新一代黨外代表人物建設(shè)的有關(guān)問題

目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員處于新老交替階段，少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、無黨派、新社會(huì)階層等新一代黨外代表人建設(shè)現(xiàn)了許多新情況，新變化，新問題。

1、新一代黨外代表人物的工作任務(wù)變得繁重而復(fù)雜

少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟(jì)、無黨派、新社會(huì)階層等對(duì)象的擴(kuò)大和數(shù)量增加，拓展了黨外代表人物挑選余地，新一代黨外代表人物的工作任務(wù)變得繁重而復(fù)雜。改革開放二十多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象從原來的十個(gè)方面擴(kuò)展到十二個(gè)方面，范圍在擴(kuò)大，整體數(shù)量也在成倍增加。就**縣而言，少數(shù)民族占全縣人口的40左右，天主教信徒達(dá)3000多人，黨外知識(shí)分子達(dá)8000多人，非公有制經(jīng)濟(jì)人士也從原來幾乎為零發(fā)展到今天的數(shù)萬之眾。黨外人士在數(shù)量上的絕對(duì)增加，從量上為新一代代表人物的產(chǎn)生提供了保證，同時(shí)黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)工作量也進(jìn)一步加大，任務(wù)更加繁重。

2、有些領(lǐng)域黨外代表人物相對(duì)匱乏，培養(yǎng)新一代黨外代表人物的工作任務(wù)相當(dāng)緊迫

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，老一代黨外代表人物與黨榮辱與共，并肩奮斗，發(fā)揮了重要作用。由于自然規(guī)律，這些老一輩代表人物逐漸離開了工作崗位，黨外代表人物隊(duì)伍數(shù)量減少，需要有一批新的人來代替。在一些領(lǐng)域中，明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人物，黨外代表人物隊(duì)伍后備力量也不強(qiáng)，部分新產(chǎn)生的黨外代表性人物的影響和威望，難以與老一代相對(duì)比。加大黨外代表性人物隊(duì)伍建設(shè)，已成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作刻不容緩的重要任務(wù)。

3、新社會(huì)階層的出現(xiàn)，給黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題

從這些階層的成份、特點(diǎn)看，既有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的一般屬性，又有鮮明的時(shí)代特征，與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象村比，他們的思想意識(shí)、政治理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更強(qiáng)，他們的出現(xiàn)拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作空間，無形中也加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，對(duì)于這幾種對(duì)象，我們接觸了解還只是初步，加上社會(huì)上對(duì)這部分人的認(rèn)識(shí)看法還有不一致的地方，在他們當(dāng)中培養(yǎng)黨外代表人物，開展工作，需要我們付出更多的努力。

4、黨外知識(shí)分子是新一代黨外代表人物的主要來源

在改革開放后新產(chǎn)生的新的社會(huì)階層中，黨外知識(shí)分子也是其重要組成部分。知識(shí)分子歷來都是作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，作為一個(gè)群體，他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具較高文化素質(zhì)，思想活躍，接受新事物快，參政意識(shí)強(qiáng)，在各個(gè)領(lǐng)域里常常成為領(lǐng)頭性人物。這些年，我們培養(yǎng)的黨外代表性人物，80都是從知識(shí)分子中產(chǎn)生的。因此，做好新一代黨外代表人物工作，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外知識(shí)分子工作上的重點(diǎn)和主要職責(zé)，積極“反映問題，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，舉薦人才”。做好了黨外知識(shí)分子工作，就等于抓住了各個(gè)領(lǐng)域黨外代表人士的“源頭”，就能源源不斷地為黨外代表人物隊(duì)伍輸送人才，確保這支隊(duì)伍的長(zhǎng)盛不衰。

六、積極探索有效工作機(jī)制，建設(shè)好新一代黨外代表人物隊(duì)伍。

（一）建立物色到培養(yǎng)的機(jī)制

新時(shí)期，新一代黨外代表人物的產(chǎn)生機(jī)制、所處的社會(huì)背景都明顯不同于戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，因此，在工作方式、手法以及物色判斷標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有別于過去。首先，要明確新一代黨外代表人物的標(biāo)準(zhǔn)。在判斷標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個(gè)方面來要求和衡量。在堅(jiān)持政治第一的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，代表人物還應(yīng)具備社會(huì)影響大、學(xué)術(shù)造詣深、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的特點(diǎn)。在物色代表人物人選時(shí)，應(yīng)該慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量。其次，要把黨外代表人物的培養(yǎng)納入黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個(gè)具有前瞻性的培養(yǎng)規(guī)劃。第三，在物色和培養(yǎng)工作中，要緊緊依靠基層黨組織，得不到組織肯定、群眾公論差的，不能列為代表人物人選培養(yǎng)。第四，在培養(yǎng)上，要積極創(chuàng)造條件，讓選定的代表人物在實(shí)踐中得到鍛煉和提高，要不斷地為他們鋪設(shè)臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，有意識(shí)地安排他們參加一些社會(huì)性活動(dòng)或外派掛職，或作一定的政治、實(shí)職安排。幫助他們?cè)趯?shí)踐中擴(kuò)大社會(huì)影響，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政水平。

（二）建立推薦到使用的機(jī)制

適時(shí)地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才進(jìn)行推薦安排使用,是發(fā)揮黨外代表人物作用的關(guān)鍵。有培養(yǎng)無安排使用必將造成黨外代表人物積極性的消退，造成黨外代表人物流失，造成黨外人物培養(yǎng)成果難以鞏固的現(xiàn)象。在黨外代表人物的推薦使用上，要正確處理黨外代表人物的先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人物的先進(jìn)性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責(zé)備，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，靈活地把握尺度，保證各方面代表性人物脫穎而出。對(duì)黨外人士的推薦和培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，確定建立優(yōu)秀黨外代表人物名單，作為向政府、人大、政協(xié)及各相關(guān)部門單位組織推薦的后備基礎(chǔ)。在推薦對(duì)象上，要根據(jù)黨外代表人物的特長(zhǎng)和專業(yè)，盡可能作對(duì)口安排，以利于黨外代表人物的作用發(fā)揮和能力施展。在推薦工作中要嚴(yán)格按有關(guān)程序。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分聽取所在部門黨組織的意見，要出于公心，堅(jiān)持民主集中制，推薦要有計(jì)劃有步驟，在推薦上要有計(jì)劃性，集中性，定期性。從我們工作實(shí)踐中看，每二年左右，對(duì)推薦人選做一次完善調(diào)整，集中推薦比較適宜。推薦的目的在于使用，各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要將黨外代表人物的使用安排，作為黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來完成，統(tǒng)戰(zhàn)部門要大力推動(dòng)建立黨外干部安排使用機(jī)制，要建立與組織部門協(xié)同配合有關(guān)制度，做到在黨外代表人物的培養(yǎng)、推薦、使用上目標(biāo)同設(shè)、人選共選、責(zé)任共擔(dān)，真正形成合力，避免脫節(jié)。對(duì)長(zhǎng)期在業(yè)務(wù)技術(shù)和教學(xué)科研崗位工作的黨外代表人物，在使用上可走先政治安排、后實(shí)職安排的路子，先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。

（三）建立管理到監(jiān)督的機(jī)制

管理和監(jiān)督是加強(qiáng)新一代黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。在黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和推薦使用，對(duì)管理和監(jiān)督講得不多，這樣的結(jié)果，一方面是難以培養(yǎng)出優(yōu)秀黨外人才，一方面可能使黨外干部言行上的一些小問題積累發(fā)展成大問題。因此，我們?cè)谧ズ命h外代表人物培養(yǎng)中的正面教育、挖掘內(nèi)在積極因素的同時(shí)，要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，既要認(rèn)真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區(qū)別對(duì)待一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)一般性的認(rèn)識(shí)，以正面引導(dǎo)、教育為主，對(duì)涉及深層次的思想原則問題，要耐心細(xì)致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評(píng)。當(dāng)前，在黨外代表人物管理工作中還要貫徹好黨外代表人物勸留黨外的政策，按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部要負(fù)起這個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)與各級(jí)黨組織聯(lián)系，共同把好關(guān)，切實(shí)保留一批優(yōu)秀代表人物隊(duì)伍的鞏固與發(fā)展。

（四）建立聯(lián)系到服務(wù)的機(jī)制

要做好新一代黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)工作，就要全面了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和意見要求。加強(qiáng)與黨外代表人物的聯(lián)系溝通，廣交深交黨外朋友。要堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與代表性人物交友聯(lián)系制度，建立和運(yùn)用各類座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)，約談等制度和形式，來保持與黨外代表人物的聯(lián)系溝通。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)代表人物定期走訪制度，包括節(jié)日慰問，傷病探望，這種形式，寬松親切，“潤(rùn)物細(xì)無聲”，常常一次走訪勝過一場(chǎng)會(huì)議的說教；要充分發(fā)揮一些帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和民間組織的功能作用。在溝通聯(lián)系中除了做好了解情況、聽取意見，加強(qiáng)思想教育工作，更重要的還應(yīng)該樹立服務(wù)思想，對(duì)黨外代表人物提出的意見建議，及時(shí)向有關(guān)部門和所在單位反映。對(duì)黨外代表人物工作、生活中遇到的困難問題要及時(shí)幫助解決，做好協(xié)調(diào)，排憂解難，用具體的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)工作，推動(dòng)和促進(jìn)黨的各項(xiàng)方針政策在黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)工作中得到落實(shí)。

第二篇：關(guān)于新時(shí)期黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考（小編推薦）

根據(jù)州委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開展新一代黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》有關(guān)精神，2005年5月10日－5月20日，我部組成工作專班，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，采取問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、召開各種座談會(huì)、個(gè)別談話等多種形式，就黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下匯報(bào)。

一、基本情況

全縣現(xiàn)有各級(jí)黨外代表人物92名，其中省級(jí)黨外代表人物2名，州級(jí)黨外代表人物9名，縣級(jí)黨外代表人物81名。其中大專以上文化程度的63人，占68.4%，中專、高中文化程度的18人，占31.6%，平均年齡43.7歲，年齡最大的62歲，最小的29歲。

二、新一代黨外代表人物的特點(diǎn)及其成長(zhǎng)規(guī)律

(一)新一代黨外代表人物的特點(diǎn)通過對(duì)縣級(jí)以下9名黨外代表人物的分析，我們認(rèn)為，新一代黨外代表人物具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、愛學(xué)習(xí)，肯鉆研，進(jìn)取心強(qiáng)。無論是在機(jī)關(guān)、企業(yè)、部門還是在農(nóng)村的黨外代表人物，他們工作積極主動(dòng)，吃苦耐勞，勤奮向上。工作能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，絕大多數(shù)是本單位的工作能手和業(yè)務(wù)骨干。

2、善觀察，勤思考，敢講真話。他們對(duì)所見所聞的各種社會(huì)現(xiàn)象，觀察細(xì)致，分析透徹，敢于直言，敢講真話。這一點(diǎn)往往能夠得到人民群眾的贊成和擁護(hù)。

3、重實(shí)效，厭空談，求真務(wù)實(shí)。大多數(shù)黨外代表人物工作作風(fēng)扎實(shí)，注重工作實(shí)效，反對(duì)只求政績(jī)，不求實(shí)效的官僚作風(fēng)。

4、高學(xué)歷，精專業(yè)，各界精英。新一代黨外代表人物學(xué)歷高，文化水平高，專業(yè)技術(shù)過硬，都是本部門本單位的行家里手，都是各界知名人士。

(二)新一代黨外代表人物的成長(zhǎng)規(guī)律

1、自身努力是前提。新一代黨外代表人物能夠健康成長(zhǎng)與自身努力密不可分。一名優(yōu)秀的黨外代表人物無論是在事業(yè)上還是在生活中的各方面，都會(huì)有很出色的表現(xiàn)。如果沒有這個(gè)前提，就不可能成為一名有代表性的黨外人士。

2、組織培養(yǎng)是關(guān)鍵。沒有組織的精心培養(yǎng)，黨外人士要健康成長(zhǎng)起來，既而成為一名有代表的黨外人物，也是一句空話。從實(shí)際情況看，黨外人士在成長(zhǎng)過程中，由于自身觀點(diǎn)見解上過于偏激片面，導(dǎo)致觀察和處理問題過于簡(jiǎn)單化，這一點(diǎn)對(duì)黨外人士的成長(zhǎng)十分不利。只有黨組織有目的的給予引導(dǎo)幫助，黨外人士才能很快成熟起來，最終成為一名具有代表性的黨外人物。

3、時(shí)代要求是條件。時(shí)代的發(fā)展給黨外人士提供了施展個(gè)人才華的廣闊天地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，要求物盡其用，人盡其才。時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，要求各界有識(shí)之士積極參加到社會(huì)的偉大變革中來，盡可能多的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步出力。新的歷史時(shí)期，不僅給新一代黨外代表人物的成長(zhǎng)提供了千載難逢的機(jī)遇，而且也給新一代黨外代表人物的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。

三、新一代黨外代表人物隊(duì)伍的現(xiàn)狀(包括政治、思想狀況)、問題、原因及對(duì)策

(一)隊(duì)伍建設(shè)難度大

目前，有很大一部分黨外代表人物思想不穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，很多黨外代表人物深深感到作為黨外人士無論是在單位上還是在社會(huì)上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部都錯(cuò)誤地認(rèn)為，凡是優(yōu)秀的人一定早入黨了，既然不是黨員就不是優(yōu)秀的人。單位上遇重大問題有時(shí)甚至是一般性的問題，都由黨委（黨組）研究決定，黨外人士沒有機(jī)會(huì)也無權(quán)過問。所以，很多黨外代表人物特別是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外代表人士都強(qiáng)烈要求入黨，這是新一代黨外代表人物隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。二是由于多年來黨外人士的選拔任用力度不大，特別是單位正職沒有一名是由黨外人士擔(dān)任的。黨外干部長(zhǎng)期只能在副職上工作，得不到重用，看不到前途和希望。這一問題，嚴(yán)重挫傷了黨外干部的工作積極性。這也是黨外干部不愿意保留在黨外的重要原因之一。三是目前黨外干部選拔任用的管理機(jī)制還不健全。表面上黨外干部的管理由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，事實(shí)上統(tǒng)戰(zhàn)部門除了對(duì)他們工作上，生活上給予關(guān)心以外，對(duì)其政治前途如提拔使用等是心有余而力不足。

(二)基礎(chǔ)工作仍然差

有計(jì)劃有針對(duì)性對(duì)黨外干部進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)是建好優(yōu)秀黨外代表人物隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工作。目前，黨外代表人物基本上仍然處于一種自生自滅狀態(tài)，組織上對(duì)其關(guān)心培養(yǎng)少。他們很少有機(jī)會(huì)接受組織上系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有機(jī)會(huì)在重要崗位上任職鍛煉自己。因此，目前不少黨外代表人物的綜合素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，各級(jí)黨外代表人物隊(duì)伍中特別優(yōu)秀冒尖的少。

(三)管理機(jī)制待優(yōu)化

近年來，盡管各級(jí)黨委對(duì)黨外干部工作在認(rèn)識(shí)上有所提高，但在管理機(jī)制上仍然存在一些問題，有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。所有干部由黨委統(tǒng)一管理，黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部同是黨委的職能部門，對(duì)黨內(nèi)黨外干部的管理應(yīng)該各有側(cè)重。但目前的實(shí)際情況是黨內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用都由組織部門說了算，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部管理職能被大大弱化了。不健全的黨外干部管理機(jī)制，給統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部工作帶來很大難度。

(四)黨外干部要有家

很多黨外干部都把統(tǒng)戰(zhàn)部門當(dāng)成自己說心里話的娘家，他們希望通過統(tǒng)戰(zhàn)部門向黨委反映自己的心聲。但事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)

部門長(zhǎng)期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實(shí)際問題。時(shí)間一長(zhǎng)，黨外干部會(huì)黨得統(tǒng)戰(zhàn)部這個(gè)娘家無職無權(quán)太寒酸，由此逐漸降低黨外干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度，十分不利于黨外代表人物隊(duì)伍的建設(shè)。黨外干部是否真正以統(tǒng)戰(zhàn)部門為自己的娘家，關(guān)鍵看統(tǒng)戰(zhàn)部門能否為他們解決實(shí)際問題。從工作角度看，統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外干部的家將十分有利于黨外干部的成長(zhǎng)。

四、關(guān)于黨外代表人物的素質(zhì)和能力建設(shè)問題

黨外代表人物的素質(zhì)和能力建設(shè)問題，關(guān)系到黨外代表人物能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政的作用，是黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。從我們調(diào)查的情況看，黨外代表人物隊(duì)伍整體素質(zhì)仍然偏低，尤其是政治素質(zhì)有待提高。

（一）黨外代表人物應(yīng)該具備的素質(zhì)

1、政治素質(zhì)

黨外代表人物在政治上，必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵守法律法規(guī)。真誠(chéng)地與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事，肝膽相照，榮辱與共，風(fēng)雨同舟。在復(fù)雜形勢(shì)和大是大非面前，始終保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

黨外代表人物必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在所從事的工作領(lǐng)域里面，要成為專業(yè)骨干、行家里手，在專業(yè)方面具有權(quán)威。這樣，才能充分體現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，才能保證建言獻(xiàn)策的水平和質(zhì)量。

3、科學(xué)文化素質(zhì)

新時(shí)期黨外代表人物必須具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，作為新時(shí)期黨外代表人物必須不斷學(xué)習(xí)、豐富和更新科學(xué)文化知識(shí)，改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能更好地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的作用。

（二）黨外代表人物的能力建設(shè)問題

新時(shí)期黨外代表人物至少要有以下五種能力：

1、政治鑒別的能力

現(xiàn)在，我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。面臨紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和國(guó)際風(fēng)云的變幻，黨外代表人物必須具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前，保持清醒的政治頭腦，始終堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

2、建言獻(xiàn)策的能力

新時(shí)期的黨外代表人物要積極圍繞黨的工作中心，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重大問題和群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極開展建言獻(xiàn)策。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，只有這樣，才能不斷提高建言獻(xiàn)策的能力。

3、合作共事的能力

黨外代表人物與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的能力，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固和發(fā)展。黨外代表人物必須學(xué)會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作共事。要嚴(yán)于律己，主動(dòng)溝通，互信互讓，妥善處理各方面的關(guān)系，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。

4、民主監(jiān)督的能力

黨外代表人物要進(jìn)一步樹立民主監(jiān)督的意識(shí)。首先，要勇于監(jiān)督，敢于為民請(qǐng)命，仗義直言，敢講真話、實(shí)話，真正做中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友、諍友。其次，要善于把握民主監(jiān)督的原則。既要中肯地提出批評(píng)和建設(shè)性意見，又要正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的本質(zhì)是通過提意見、作批評(píng)開展監(jiān)督。再次，要注重民主監(jiān)督的方法。

5、組織協(xié)調(diào)的能力

黨外代表人物聯(lián)系著各方面的黨外人士，因此必須具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。要善于體察黨外人士的愿望和要求，協(xié)調(diào)各方面的利益，當(dāng)好中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士聯(lián)系的紐帶和橋梁。

（二）黨外代表人物的培養(yǎng)、選拔和使用問題

黨外代表人物隊(duì)伍的素質(zhì)和能力的提高，除了自身努力外，關(guān)鍵取決于組織的培養(yǎng)。近幾年來，對(duì)黨外代表人物的培訓(xùn)力度有所加大，但力度仍然不夠，主要是培訓(xùn)的層次不高，培訓(xùn)的方法單一，培訓(xùn)的人數(shù)太少，培訓(xùn)的時(shí)間太短。新時(shí)期黨外代表人物的培養(yǎng)、選拔和使用，要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)選拔，動(dòng)態(tài)管理

要注重做好黨外代表人物的選拔工作，將一些年青有為、與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作共事、在群眾中享有一定威望的黨外人士選拔進(jìn)黨外代表人物隊(duì)伍。對(duì)黨外代表人物隊(duì)伍，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)整和充實(shí)，使其充滿生機(jī)和活力。

2、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高素質(zhì)

加大對(duì)黨外代表人物的培養(yǎng)教育的力度。通過加強(qiáng)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨外代表人物的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和解決實(shí)際問題的能力。要根據(jù)不同層次、不同類別需要，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)?？茖W(xué)安排培養(yǎng)內(nèi)容，選擇培養(yǎng)的形式，把重點(diǎn)培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，增強(qiáng)培養(yǎng)的實(shí)際效果。將黨外代表人物的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地選送到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。將作為黨外后備干部的黨外代表人物輸送到基層或機(jī)關(guān)掛職鍛煉，其計(jì)劃納入后備干部掛職鍛煉總體方案。

3、大膽使用，合理安排

對(duì)黨外代表人物要大膽使用，敢于壓擔(dān)子。要充分信任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人物，建立健全黨外代表人物發(fā)揮作用的相關(guān)機(jī)制，確保其有職有責(zé)有權(quán)。黨外代表人物擔(dān)任正職的工作要實(shí)現(xiàn)突破，以充分調(diào)動(dòng)黨外

第三篇：加強(qiáng)黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，直接關(guān)系到黨與黨外人士合作的水平，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展。第一，加強(qiáng)黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)，是我們黨推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的必然要求。第二，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)同黨外人士合作共事，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持黨管人才原則，把全社會(huì)各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來的重要措施。第四，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作應(yīng)重點(diǎn)把握的原則：一是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才；二是堅(jiān)持進(jìn)步性和代表性相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持政治教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合；四是統(tǒng)籌兼顧、全面安排；五是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、溝通協(xié)商。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：解放思想、拓寬視野，抓住源頭、打好基礎(chǔ)，完善機(jī)制、推進(jìn)選拔，努力造就一支能自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長(zhǎng)期親密合作、德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士隊(duì)伍。

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是：各民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，無黨派和民族宗教界人士。

黨外代表人士應(yīng)具備四個(gè)方面的能力：一是政治把握能力；二是參政議政能力；三是組織協(xié)調(diào)能力；四是合作共事能力。

第四篇：關(guān)于如何加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考（定稿）

關(guān)于如何加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考 農(nóng)村基層黨組織幾年來高舉鄧小平理論的偉大旗臶,認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記的講話精神，廣大農(nóng)村黨員的思想覺悟有了新的提高，干部作風(fēng)得到較大改進(jìn)，班子戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著，但是距離黨和人民的要求仍有較大差距。

一、新時(shí)期農(nóng)村黨員干部存在的問題。

1、部分農(nóng)村黨員的科技文化素質(zhì)不高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。

一是文化底子薄。與其他農(nóng)民基本處在同一層次，并不具備文化上的群體優(yōu)勢(shì)，無法擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村文化潮流的重任。二是科技型、知識(shí)型、經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。有的農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)踐與研究，導(dǎo)致科技型、知識(shí)型、經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。我鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員1120人，通過調(diào)查表明，50歲以上掌握一門以上實(shí)用技術(shù)的人員占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.6%，且大都以經(jīng)驗(yàn)性技術(shù)為主；50歲以下掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)的黨員干部占農(nóng)村黨員總數(shù)的68.6%,但存在技術(shù)不精，學(xué)用脫節(jié)的情況；從對(duì)市場(chǎng)的把握能力上看，14.6%的農(nóng)村黨員干部存在市場(chǎng)行情不清，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)有限，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較小，闖蕩市場(chǎng)的勇氣不足等問題。三是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)。部分黨員干部不懂科技，不了解市場(chǎng)，不善經(jīng)營(yíng)，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為群眾辦事的種、養(yǎng)、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村干部為群眾服務(wù)的質(zhì)量比較低。

一些村集體經(jīng)濟(jì)總是發(fā)展不起來，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，村收入減少，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。不少村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)層次不高，只要求信訪不出事，少為上級(jí)惹麻煩，對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)想得少，加上本領(lǐng)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

農(nóng)村黨員干部應(yīng)當(dāng)是科技致富的示范者，接受新知識(shí)、傳播新技術(shù)的帶頭人。從目前看，我鎮(zhèn)黨員中雖有一大部分人通過各種途徑自己已經(jīng)致富，但是缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，有的甚至處于相對(duì)貧困線上，成為組織的救濟(jì)對(duì)象。從黨員致富的途徑上來看，真正通過調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、辦企業(yè)致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場(chǎng)含量偏低。有35%的黨員干部沒有致富，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中沒有起到照亮一片，帶動(dòng)一村的作用。

4、因無職黨員素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村無職黨員雖說不是很多，但也存在著一些問題。一是素質(zhì)不高。他們文化素質(zhì)低，先進(jìn)思想、先進(jìn)科技、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)村無職黨員身上嚴(yán)重缺乏。二是覺悟上有差距。農(nóng)村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。有的農(nóng)村無職黨員埋頭經(jīng)營(yíng)自己的“承包地”，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不熱心、不參與；一些黨員從村干部崗位上卸任后，往往不能正確對(duì)待，有的拒辦移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、解決農(nóng)村黨員干部存在問題的幾點(diǎn)思考。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。一是精心選好村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。選任渠道要寬，從村黨支部書記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份界限。二是配好、配強(qiáng)黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長(zhǎng)來合理分工，合理利用，做到用其所長(zhǎng)。三是抓好農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍的建設(shè)。要著眼于村級(jí)組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。四是根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)村無職黨員增多的實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村

工作需要的黨員的特長(zhǎng)，設(shè)臵小型的如普法民調(diào)、致富示范、市場(chǎng)信息、村務(wù)監(jiān)督等黨小組，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。

2、加強(qiáng)教育管理，提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)。

一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年集中一段時(shí)間，對(duì)各村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取各種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容上，既要學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨章、“三個(gè)代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神，又要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，著重強(qiáng)化他們的科技致富能力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；在學(xué)習(xí)形式上，可采取召開黨員大會(huì)開展民主評(píng)議、組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)持和健全黨組織活動(dòng)制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作用建設(shè)，提高基層工作水平。

現(xiàn)在農(nóng)村工作難度大，干群關(guān)系難溝通，一個(gè)重要原因在于農(nóng)村黨員干部的工作方式和方法沒用得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會(huì)用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。改變農(nóng)村基層干部的作用，一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神的熱潮，提高政策理論水平；二是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)法制化社會(huì)的需要，通過了解法律法規(guī)，解決工作中的實(shí)際問題；三是以扎實(shí)的作用示范群眾，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)增效益，幫助群眾增收入，大力開展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動(dòng)，建立農(nóng)村黨員干部在人民群眾中的良好形

象。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，增加工作透明度，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督和約束，營(yíng)造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從深層次解決農(nóng)村黨員干部存在的問題。

目前，農(nóng)村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是治本之策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各村收入減少，農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓力增大，農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時(shí)候都強(qiáng)的加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農(nóng)村基層組織才會(huì)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，才能從深層次上解決農(nóng)村黨員存在的問題。

第五篇：關(guān)于如何加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

如何加大新時(shí)期黨員干部管理

中共仲巴縣委組織部

我縣作為純牧區(qū)，平均海拔4800米以上，氣候差，自然條件惡劣，因此加大新時(shí)期黨員干部管理顯得尤為重要。因此，我縣組織部，積極組織人員深入基層，通過組織座談、個(gè)別談話、征求意見等形式，就“如何加大新時(shí)期黨員干部管理”進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

我縣現(xiàn)有黨支部（黨總支）102個(gè)，黨員1380名。近年來，我縣組織部嚴(yán)格按照地委組織部的要求，積極結(jié)合我縣實(shí)際，始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員干部的思想覺悟有了新的提高，干部作風(fēng)得到較大改進(jìn)，班子戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著，但是距離黨和人民的要求仍有較大差距。

一、現(xiàn)階段我縣黨員干部管理存在的問題

1、部分黨支部黨員的科技文化素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。一是文化底子薄。全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員為大中專文化程度，村黨支部班子成員多為小學(xué)文化程度。二是科技型、知識(shí)型、經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重缺乏。有的鄉(xiāng)、村黨支部班子干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)踐與研究。特別是缺乏現(xiàn)代畜牧知識(shí)，“靠天吃飯”思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新。三是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)。部分黨員干部不懂科技，不了解市場(chǎng)，不善經(jīng)營(yíng)，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。四是個(gè)別黨員干部組織觀念不強(qiáng)。在思想上不嚴(yán)格要求自己，連最起碼的上下班制度都難以堅(jiān)持。

2、因集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村干部為群眾服務(wù)的質(zhì)量比較低。我縣為牧業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào)，收入渠道狹窄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)依靠地、縣下?lián)?。一些鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，而部分鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)往往由于資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不健全而無法發(fā)展壯大。由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)收入減少，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)、村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)層次不高，只要求信訪不出事，少為上級(jí)惹麻煩，對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)想得少，加上本領(lǐng)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。基層黨員干部應(yīng)當(dāng)是科技致富的示范者，接受新知識(shí)、傳播新技術(shù)的帶頭人。從目前看，我縣黨員中雖有一大部分人通過函授、培訓(xùn)、自學(xué)，增加了科技知識(shí)，提高了文化水平，但是還往往存在于理論上，沒有將理論與我縣實(shí)際相結(jié)合，還是缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，有的村黨員干部甚至處于相對(duì)貧困線上，成為組織的救濟(jì)對(duì)象。從黨員致富的途徑上來看，真正通過調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、搞多種經(jīng)營(yíng)致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場(chǎng)含量偏低。在致富路上，也沒有起到照亮一片，帶動(dòng)一村的作用。

4、因牧民黨員素質(zhì)不高，影響了村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。我縣黨員中，牧民黨員977名，占70%，其中40歲以上的占75%，初中以上文化程度的僅為11.5%。因此，他們嚴(yán)重影響了我縣基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是素質(zhì)不高。他們文化素質(zhì)低，對(duì)先進(jìn)思想、先進(jìn)科技、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)缺乏了解，學(xué)習(xí)起來相對(duì)比較吃力。二是覺悟上有差距。由于素質(zhì)低，他們往往不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。對(duì)集體活動(dòng)也很不熱心、不參與，特別是孩子入學(xué)受教育方面；還有一些黨員從村干部崗位上卸任后，往往不能正確對(duì)待進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)，有的拒絕移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、加大黨員干部管理的幾點(diǎn)思考。

1、加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高依法執(zhí)政水平。一是要繼續(xù)建立健全“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度，積極組織黨員干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表“重要思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)文化成果，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要使廣大黨員干部積極參與、主動(dòng)參與，要將理論知識(shí)學(xué)懂弄通，要一改過去的“本本主義”，同時(shí)，要組織學(xué)習(xí)好現(xiàn)代農(nóng)牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、干部管理等知識(shí)，并要積極組織黨員干部下基層蹲點(diǎn)、調(diào)研，確保理論知識(shí)與實(shí)際情況相結(jié)合，積極制定、走出一條符合我縣實(shí)際的發(fā)展路子。三是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，每年集中一段時(shí)間，對(duì)各鄉(xiāng)、村基層干部組織培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員的選擇上，要先考慮基層鄉(xiāng)、村黨員干部及組織觀念強(qiáng)、能夠虛心主動(dòng)學(xué)習(xí)，愿意提高的黨員干部，嚴(yán)禁一些以培訓(xùn)為借口而下地區(qū)游玩的黨員干部。四是要加強(qiáng)黨員干部日常管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容上，在做好理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，又要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，著重強(qiáng)化他們的科技致富能力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；在學(xué)習(xí)形式上，在做好過去集中授課、組織座談、經(jīng)驗(yàn)交流等的基礎(chǔ)上，要加大基層調(diào)研實(shí)踐、學(xué)習(xí)參觀力度等。

2、加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)帶頭人，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。一是精心選好配強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。二是配好、配強(qiáng)黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長(zhǎng)來合理分工，合理利用，做到用其所長(zhǎng)。三是抓好鄉(xiāng)、村黨員干部后備隊(duì)伍的建設(shè)。要著眼于鄉(xiāng)、村組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)的黨員干部，要重點(diǎn)加以培養(yǎng)。四是在選、配鄉(xiāng)村支部班子時(shí)，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t，同時(shí)要注重考察候選人的“想干事、能干事、規(guī)矩干、干實(shí)事”的四干精神。

3、加強(qiáng)教育管理，提高黨員干部的整體素質(zhì)。一是要建立健全干部管理制度。要嚴(yán)格要求，黨員干部出差出門要請(qǐng)假，回來要銷假，要做到出入有底；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)各負(fù)責(zé)人，要定期向縣委組織部上報(bào)單位干部職工的考勤情況，縣委組織部要堅(jiān)持定期公開全縣黨員干部考勤情況；三是縣委組織部要時(shí)不時(shí)對(duì)全縣干部進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)無故缺勤的，要嚴(yán)格批評(píng)，進(jìn)行全縣通報(bào)，限期整改；四是要健全考核、評(píng)優(yōu)、推薦機(jī)制。在考核、評(píng)優(yōu)、推薦工作中，要加大出勤情況所占比例，對(duì)于全年全勤者，同等條件下，要優(yōu)先考慮，進(jìn)一步堅(jiān)定他們?cè)鶎印⒎?wù)基層、奉獻(xiàn)基層思想。

4、加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高基層工作水平?，F(xiàn)在基層工作難度大，干群關(guān)系難溝通，一個(gè)重要原因在于基層黨員干部的工作方式和方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會(huì)用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。因此要進(jìn)一步改變基層黨員干部的作用，一是加強(qiáng)基層黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，提高政策理論水平；二是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政水平；三是以先鋒模范作用示范群眾，幫助農(nóng)牧民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。要大力開展黨員“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)偉大宗旨。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，增加工作透明度，要強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督和約束，營(yíng)造廉政為民的良好氛圍。

5、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從深層次解決基層黨員干部存在的問題。要樹立發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的使命感、危機(jī)感、緊迫感，要有“為官一任、造福一方”和“無功是過”的責(zé)任感，要積極改變我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力尋求新的致富路子，要牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，將農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)，在堅(jiān)持牧業(yè)主產(chǎn)地位的同時(shí)，要充分利用我縣現(xiàn)有的旅游、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步拓寬增收渠道，千方百計(jì)為牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收和鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持。同時(shí)要充分發(fā)揮基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，在尋求上級(jí)支持的同時(shí)，要發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的精神，采取農(nóng)牧民集資、社會(huì)捐助等形式，積極組織黨員干部、群眾加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改變我縣的基礎(chǔ)條件，為農(nóng)牧民增收提高基礎(chǔ)保障。

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