第一篇：農(nóng)村村支書隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)狀況調(diào)查

中共耒陽市委組織部

農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人。培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村黨支部書記隊伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)；是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

為深入了解我市農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)情況，我部專門成立了調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。

一、存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市農(nóng)村黨支部書記主流趨好，有一大批素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、工作能力特別突出、能干實事的村支書。但是，也存在一些不可小覷的問題，具體表現(xiàn)如下：

1.價值觀念不明。一是理想信念虛化。部分村黨支部書記對建設(shè)共產(chǎn)主義社會有懷疑，覺得這是遙不可及的事情，存在誤區(qū)。二是職責(zé)意識弱化。一些村支部書記工作態(tài)度散漫，對上級黨組織交給的任務(wù)懈怠了事，“自我感覺良好”，沒有起到上傳下達(dá)的作用。三是服務(wù)意識淡化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老百姓找村黨支部書記辦事得“預(yù)約”，一般“近不了身”；村黨支部書記一般都有副業(yè)，無暇顧及村里事務(wù)，搞遙控指揮。2.整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。村黨支部書記是村里的“領(lǐng)頭雁”、“火車頭”，關(guān)乎一個村的前途和命運。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市村支部書記一是年齡上偏大。大部分村支書都有豐富的人生閱歷，但普遍年齡較大；導(dǎo)致缺乏敢闖、敢干的競爭意識，工作中謹(jǐn)小慎微、安于現(xiàn)狀，守攤子的多、創(chuàng)新業(yè)的少。二是文化水平上偏低。村支書文化程度參差不齊、普遍偏低，導(dǎo)致村黨支部書記思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱，在工作中總處于“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。三是個人經(jīng)濟(jì)實力偏軟?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，從現(xiàn)實角度來看，村支書如果經(jīng)濟(jì)實力比不上其他村民，會導(dǎo)致村支書在村里說話“底氣”不足、人格魅力大打折扣，其號召力與威信也難如人意。

3.隊伍建設(shè)不穩(wěn)。近年來，農(nóng)村工作環(huán)境的新變化，影響了村支部書記隊伍作用的發(fā)揮。目前，農(nóng)村黨支部書記工作普遍不太安心。一是工資待遇沒有得到有力地保障。市財政每年發(fā)給村支部書記的工資數(shù)額較少，很難維持自身家庭開支。二是后顧之憂沒有根本性地解決。村支部書記“亦官非官”沒有購買機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，每月只能領(lǐng)取100元的生活費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開銷。老有所養(yǎng)的問題成了他們最大的后顧之憂。也直接導(dǎo)致村支部書記家人對自身工作都不是很支持，有的甚至公然反對。三是工作壓力依然較大?！吧厦媲Ц€，下面一針穿”，村支部書記作為最基層組織的“領(lǐng)頭人”，面對的難題和矛盾會很多。目前，村級債務(wù)包袱、計劃生育、保安全穩(wěn)定的工作任務(wù)依然比較壓頭，推行工作的困難重重。

4.人才選拔不易。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記選拔口徑越來越窄，“矮子里拔將軍”的時候多。主要表現(xiàn)在：一是“本土”人才不愿留。一些文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，愿意留下來帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們創(chuàng)富的很少。二是“外鄉(xiāng)”人才不愿來。一些在外嶄露頭角的成功人士，他們有著豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和高超的專業(yè)技術(shù)，擔(dān)心“本土壁壘”而不愿意到“外鄉(xiāng)”建功立業(yè)。三是選舉機(jī)制的不合理。部分有錢有勢卻平平庸庸的黨員投機(jī)取巧，通過賄選、操縱選舉等方式“上位”。對民主集中制缺乏認(rèn)識，在具體工作實施中“一言堂”、“一錘定音”，嚴(yán)重?fù)p害老百姓的利益。

5.創(chuàng)富能力不強(qiáng)。一方面缺少創(chuàng)業(yè)精神。少數(shù)干部對工作提不起精神，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，工作自由放任，無視制度紀(jì)律。生活中放縱散漫，凡是有請必往，吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、貪圖享樂風(fēng)盛行，沉溺于燈紅酒綠，吃喝玩樂，甚至搞權(quán)錢交易。另一方面缺少創(chuàng)業(yè)人才。在農(nóng)村基層黨支部書記中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分是守業(yè)型的，甚至有的就是在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富。

二、原因分析

引發(fā)上述問題的原因是多方面的，具體表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.社會大環(huán)境欠寬松。一是群眾的需求不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾的生活質(zhì)量得到了很大的改善，同時對物質(zhì)和精神文明提出了更高的要求。新時期對村支部書記這樣的“排頭兵”來說，怎樣解決人民群眾新的矛盾、對待新的要求、處理新的問題，壓力巨大。二是黨的十八大以來，總書記提出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”新的要求。村支部書記怎樣去領(lǐng)會總書記的意圖，更好的去貫徹黨的政策方針，任重道遠(yuǎn)。

2.選人用人的制度欠完善。一是“兩推一選”和“公推直選”的辦法局限于本村的少數(shù)黨員身上和本村的村民內(nèi)部，往往在經(jīng)濟(jì)能人外流的情況下，只能在矮子中間拔將軍。二是由于家族勢力和社會裙帶關(guān)系的影響，加之鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的姑息和群眾素質(zhì)不高，導(dǎo)致了一些好的選人用人制度流于形式，沒有起到暢通村支部書記能上能下渠道、吐故納新、把村上的能人選出來當(dāng)支書的作用。

3.培訓(xùn)培養(yǎng)實效性欠突出。一是培訓(xùn)缺乏務(wù)實性。村支部書記培訓(xùn)制度雖然建立，但村支部書記的培訓(xùn)教育還屬于零散型、過渡性、短期型，不太正規(guī)。培訓(xùn)往往是存在著功利性，為了應(yīng)付檢查，完成任務(wù)。二是培訓(xùn)缺乏針對性。村支部書記培訓(xùn)沒能認(rèn)真研究調(diào)查村支部書記的文化層次、實際需求和個人特長，培訓(xùn)內(nèi)容普遍性強(qiáng)、針對性弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多采取以會代訓(xùn)的方式，其內(nèi)容大多是落實上級安排活動和工作任務(wù)，培訓(xùn)教育的實效性不強(qiáng)。三是隊伍培養(yǎng)缺乏規(guī)范性。上級黨組織未能制定出科學(xué)培養(yǎng)制度，導(dǎo)致村支部書記對黨性缺乏認(rèn)識，政治覺悟性較差，對工作缺少熱心。

4.監(jiān)管保障力度欠剛性。一是村支部書記大多是通過選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村支部書記的去留沒有強(qiáng)制性措施。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，尤其最近幾年市財政緊縮，不能建立強(qiáng)有效的激勵機(jī)制，致使年齡偏大的村支書經(jīng)濟(jì)上沒有盼頭，政治沒奔頭，生活上沒靠頭，不少村支部書記把大部分精力都放在“第二產(chǎn)業(yè)上”。

三、對策與建議

“有錢有物不如有個好支部，給錢給糧不如給個好支書”。選好村支部書記關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展大局，關(guān)乎農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，對我市村支部書記隊伍建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為，應(yīng)該著重從以下4個方面加以解決：

1.在選聘選任上有方法，提高村支部書記的整體水平。隨著社會的不斷進(jìn)步，對新時期的村支部書記提出了更高的要求。選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)任村支部書記刻不容緩，真正把“能干事、會干事、干成事”的人選入村支部書記隊伍，對我市農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。首先要把握好“入口關(guān)”。對在村里做出貢獻(xiàn)的，在村里口碑較好的，確實有創(chuàng)富能力的人才通過村黨組織推薦或提議參選村支部書記。同時要打破地域、身份界限，積極提倡業(yè)主兼任、機(jī)關(guān)下派等辦法充實村支部書記隊伍。還要做好“出口關(guān)”。要進(jìn)一步完善村支部書記隊伍管理制度，明確村支部書記任職年限和屆數(shù)，以及最高任職年齡，確保村主部書記“能上能下”正常有序更迭輪替。對確實做出巨大貢獻(xiàn)的，本人愿意留任的村支部書記，可以適當(dāng)放寬條件繼續(xù)留任。

2.在教育培訓(xùn)上有創(chuàng)新，增強(qiáng)村支部書記的管理水平。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。相關(guān)培訓(xùn)部門要制定切實可行的培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的辦法，市鄉(xiāng)兩級每年對村黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用科技和實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，使每位村黨支部書記多掌握幾門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。要強(qiáng)化農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織村黨支部書記進(jìn)行一次實用技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)，做到能把學(xué)到的知識和技術(shù)直接運用到實際中去。三是要注重培訓(xùn)的多樣性。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。比如舉辦農(nóng)村黨支部書記論壇，定期組織優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶，有針對性地提高廣大農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)。采取先進(jìn)事跡報告會、專家輔導(dǎo)、致富帶頭人介紹經(jīng)驗等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。3.在監(jiān)督管理上有成效，加強(qiáng)村支部書記的職責(zé)意識。一是建立述職評議制度。要組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，每年對村支部書記的工作進(jìn)行一次公開評議，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是建立定期談話制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立與村黨支部書記定期談心談話制，及時交流工作，解決問題。對思想滑坡、工作落后的村支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人要及時與其談話。三是建立人事異動備案制度。要改變重調(diào)整、輕教育的做法。市級組織部門要建立村支書異動備案制度，加強(qiáng)宏觀管理。四是建立政績檔案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門的政績臺帳，存入檔案。根據(jù)政績檔案，要重用德才兼?zhèn)涞模皶r降免不稱職的，嚴(yán)肅處分違法亂紀(jì)的。

4.在待遇保障上有提升，促進(jìn)村支部書記工作積極性。村黨支部書記作為農(nóng)村最基層的干部，常年工作、戰(zhàn)斗在廣大農(nóng)村的第一線，肩負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項政策、落實上級組織的工作任務(wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)和推動新農(nóng)村建設(shè)等重要任務(wù)，事務(wù)繁瑣，難度大，工作十分辛苦。他們的工資報酬、獎金福利等方面顯然與他們的付出不對等。因此，要在村黨支部書記中大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神、承擔(dān)社會責(zé)任的同時，更要注重人文關(guān)懷。一是提高村支部書記財政工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的村支書工資標(biāo)準(zhǔn)很難讓村黨支部書記維持其家庭的正常開支，適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)就是給他們一顆“定心丸”、一支“強(qiáng)心劑”，真正讓村支部書記安心的去開展工作。二是增加偏遠(yuǎn)、落后村支部書記福利補貼。讓偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村村支部書記工作中有“勁頭”、經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，充分調(diào)動他們的工作積極性與創(chuàng)造性。三是提升村支部書記養(yǎng)老保險金額度。“老有所依，老有所養(yǎng)”是每一位村支部書記最大的理想?，F(xiàn)行的村支部書記養(yǎng)老保險制度適應(yīng)不了村支部書記養(yǎng)老需求。建立健全的村支部書記養(yǎng)老保險制度，提高村支部書記養(yǎng)老待遇，消除村支部書記的后顧之憂，有需要、也很有必要。四是加大村支部書記考聘和自主創(chuàng)業(yè)力度。政府要加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員力度，建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，暢通村黨支部書記的創(chuàng)業(yè)之路。

第二篇：農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

我區(qū)農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宜昌市夷陵區(qū)人事局 易卿善 易家泰 饒康

基層人才隊伍是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最具活力的人力資源之一，宜昌市夷陵區(qū)作為以柑桔、茶葉、糧食、生豬等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村基層人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1997年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定和發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用的基礎(chǔ)上，通過改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)步伐，一批農(nóng)村人才逐漸成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和農(nóng)民致富的導(dǎo)航員。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村基層人才隊伍的建設(shè)在倍受關(guān)注的同時，也存在著一定的突出矛盾，通過調(diào)查，引人深思。

一、我區(qū)基層人才隊伍的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)區(qū)級以下?lián)碛修r(nóng)村基層各類人才15663人，其中,黨政人才607人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的4%,企、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才9633人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的61.5%,農(nóng)村實用人才5423人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的34.5%;具有高級職稱107人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的0.7%,具有中級級職稱2934人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的18.73%,除教育、衛(wèi)生外，其他企、事業(yè)單位高、中級僅541人，占農(nóng)村基層人才總數(shù)的3.5%。

二、我區(qū)基層人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）管理制度有待進(jìn)一步完善。夷陵區(qū)是一個丘陵山區(qū)，東西兩部極不平衡，實用人才分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個行政村，加之他們大多是農(nóng)民，居住較為分散，給人才管理帶來了較大困難。在出臺一些相關(guān)政策的同時，其它的配套制度還未健全，導(dǎo)致基層人才有困難時找不到組織、組織上想服務(wù)時又不知怎樣去服務(wù)，使基層人才的管理和服務(wù)工作與基層人才的實際需求不能較好地銜接。

（二）培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全?；鶎尤瞬糯蠖嗍峭辽灵L的，靠的是多年的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的極少，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平。據(jù)統(tǒng)計，在我區(qū)農(nóng)村人口中，高中及中專以上學(xué)歷人員3744人，僅占鄉(xiāng)村人口總量的0.9%，人才總量顯得不足，與我區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要不相適應(yīng)。雖然我們在基層人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，與基層人才的需求還存在一些差距。在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于人員分散、種類繁多、專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)基層人才的需要，多數(shù)培訓(xùn)只能停留在種、養(yǎng)殖等大眾化項目上。在培訓(xùn)形式上，只是單一的請專家和農(nóng)技人員實地講解，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員對他們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏固定的培訓(xùn)模式和長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃。由于培訓(xùn)工作缺乏針對性和實效性，導(dǎo)致基層人才培訓(xùn)工作流于形式，基層人 才的技能提升不明顯，很大程度上制約了基層人才整體素質(zhì)的提高。

（三）選拔方式有待進(jìn)一步科學(xué)。近年來，我區(qū)比較重視基層人才的選拔工作，但由于選拔方式不夠科學(xué)和選拔機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致選拔工作也不夠規(guī)范，有計劃、有組織、深層次地去選拔和開發(fā)基層人才還不夠。鄉(xiāng)、村兩級干部對基層人才存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，把基層人才局僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把基層人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號，在一定程度上影響了選拔的質(zhì)量。

（四）作用發(fā)揮有待進(jìn)一步明顯。基層人才一般都有報效家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的意識，但由于沒有必要的激勵機(jī)制，少數(shù)人缺乏奉獻(xiàn)意識，不愿發(fā)揮其積極作用。同時，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)基層人才不愿賣手藝、不愿教徒弟，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，影響著基層人才整體作用的發(fā)揮。

分析造成我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的原因，主要有以下幾點：一是觀念滯后人才錯位。由于受傳統(tǒng)落后的觀念影響，“官本位”思想突出,少數(shù)人員工資、醫(yī)療保險等方面的正常待遇落實不夠，部分人才想方設(shè)法“走政道”、“跳農(nóng)門”、“棄技從政”、“棄技從商”，造成人才錯位、倒流和浪費。二是條件所限人才難引。全區(qū)每年考出去的大學(xué)本科生有近2000人，但急需專業(yè)的畢業(yè)生回夷陵區(qū)工作的卻寥 寥無幾。同時，由于受機(jī)構(gòu)改革影響，想回夷陵區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生找不到有保障的崗位。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢人才難留。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。四是激勵機(jī)制不到位人才難吸。上級出臺的政策性“津補貼”難以到位，加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的收入差距較大，挫傷了基層專業(yè)技術(shù)人員的積極性，導(dǎo)致了基層專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定性差。因此，加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)的主要對策

(一)構(gòu)筑人才隊伍建設(shè)領(lǐng)域。主要是從五個方面的人才隊伍建設(shè)入手。一是以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨校、政府部門繼續(xù)教育基地的主渠道作用，搞好本地培訓(xùn)，同時還要開辟省外培訓(xùn)渠道。通過教育培訓(xùn)不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，拓展工作視野和思維。加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，重點做好黨政正職和條件比較成熟、可提拔使用的后備干部培養(yǎng)；每年從應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔一批到基層鍛煉，儲備充足的黨政后備人才資源。二是要以提高經(jīng)營管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府培養(yǎng)人才的導(dǎo)向作用，采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合、學(xué)歷培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修相結(jié)合等形 式，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。通過企業(yè)發(fā)展研修班、“初、中、高級職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)班、“企業(yè)家論壇”等多種形式，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理概念和綜合管理技能的高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一大批在人力資源、市場營銷、生產(chǎn)管理等方面擁有實際管理操作技能的初、中級職業(yè)經(jīng)理人。三是以提高創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新步伐，實施以新知識、新理論、新技術(shù)等為重要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程。大力開發(fā)、整合和充分利用各類繼續(xù)教育資源，建立繼續(xù)教育基地網(wǎng)絡(luò)體系，開展專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。定期開展專業(yè)技術(shù)人才公共培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動和學(xué)術(shù)論壇活動，有計劃地選送技術(shù)人才赴國內(nèi)外培訓(xùn)或進(jìn)修。加強(qiáng)不同層次、不同類別的專家后備人選的培養(yǎng)，壯大專家隊伍。加大學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)力度，根據(jù)區(qū)域的人才發(fā)展重點，有計劃地選送中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國內(nèi)外進(jìn)行中短期培訓(xùn)，鼓勵和支持中青年科技人才參與國內(nèi)外講學(xué)、出國研修和開展科技合作等學(xué)術(shù)交流活動，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀中青年高級專家。四是以提高技能操作水平為核心，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，為高技能人才和緊缺技能人才的終身教育培訓(xùn)提供載體。組織生產(chǎn)一線職工，廣泛開展拜師學(xué)藝、崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動，培養(yǎng)技能領(lǐng)頭人。充分發(fā)揮企 業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，促進(jìn)崗位成才。通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高、職業(yè)技能競賽等方式，培養(yǎng)一大批各類高技能人才。五是以擴(kuò)大規(guī)模為核心，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，每年有計劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓(xùn)。充分發(fā)揮職校、農(nóng)校、黨成校等教育資源的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)。選送一批后備骨干到各類農(nóng)業(yè)大中專學(xué)校進(jìn)行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技能的各類實用型科技人才和管理人才。以農(nóng)業(yè)實用技能為重點，開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成不同層次、不同類別的農(nóng)村實用人才隊伍，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)暢通人才的引進(jìn)渠道。一是要完善引才優(yōu)惠政策。制定和完善引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正吸引各類人才，使人才引得進(jìn)、留得住。打破人才引進(jìn)壁壘，取消身份、戶口、地域等方面的門檻限制，不拘一格引進(jìn)人才。建立健全優(yōu)秀人才獎勵制度，對各類優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人才實行重獎。進(jìn)一步完善社會保障機(jī)制，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，切實解決好各類人才的住房、子女上學(xué)、家屬隨遷等問題，消除他們的后顧之憂。二是建立 全新的引才機(jī)制。突出用人單位在人才引進(jìn)中的主體地位，支持和鼓勵各用人單位打破常規(guī)，制定更加優(yōu)惠的政策，采取特殊辦法引進(jìn)優(yōu)秀人才。要大膽地走出去招攬人才，積極組織用人單位到人才密集的城市和地區(qū)開展招聘活動，引進(jìn)各方面的急需人才。積極與高等院校、科研院所、大型企業(yè)和人才聚集的地方建立長期友好合作關(guān)系，通過開展交流與合作，為本地引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才。三是加大高層次人才引進(jìn)力度。根據(jù)全區(qū)發(fā)展需要，大力引進(jìn)緊缺急需人才和高層次人才。凡引進(jìn)的緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才，不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)的限制，可按相應(yīng)的任職資格直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對其中的優(yōu)秀人才，可按有關(guān)規(guī)定破格聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。四是開辟引才“綠色通道”。打破行政、企業(yè)、事業(yè)人才流通障礙，疏通各類人才隊伍之間的流通渠道，實行“零門檻”引才。建立限時辦理和服務(wù)承諾制度，為各類人才落戶我區(qū)提供“一站式”服務(wù)。對引進(jìn)的高層次人才和緊缺急需人才，其父母、配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。建立區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)與資金扶持等服務(wù)。

(三)增強(qiáng)人才培育能力。一是要建立人才培養(yǎng)新機(jī)制。建立健全繼續(xù)教育制度，完善人才接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)教育中的主體地位。以人才資源能力建設(shè)為核心，根據(jù)不同類型、不同層次人才 的不同特點，制訂人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革培訓(xùn)教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，整合人才培訓(xùn)資源，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，盡快構(gòu)建一個專業(yè)齊全、各具特色且適應(yīng)不同人才繼續(xù)教育需求的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。二是要加大人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮作人單位的主體作用，推進(jìn)人才培養(yǎng)的市場化，不斷完善人才培養(yǎng)方法。采取集中辦班培訓(xùn)與實踐相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)與區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合、在職自學(xué)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，尤其是對緊缺人才、創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才更新知識，提高素質(zhì)，增強(qiáng)才干。三是要加快緊缺人才培養(yǎng)。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，科學(xué)分析人才需求，定期制定并向社會發(fā)布專業(yè)人才開發(fā)信息。建立以需求為導(dǎo)向、項目為抓手、市場化培訓(xùn)為重點的緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全政府、單位和個人“三位一體”的培養(yǎng)經(jīng)費投入保障機(jī)制。多種形式、多種渠道加強(qiáng)與國內(nèi)外知名院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長期的人才培養(yǎng)合作，依托國家重點高校，每年組織培養(yǎng)一批有前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝悆?yōu)秀人才。

(四)創(chuàng)新人才選用機(jī)制。一是要建立科學(xué)的人才評價機(jī)制。人才評價要重品德、重業(yè)績、重能力。要以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、以崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作業(yè)績?yōu)楹诵模⒑屯晟迫瞬趴己嗽u價體系。改進(jìn)人才評價方式，完善人才評價手段，采用現(xiàn)代人才評價技術(shù)，提高人才評價的科學(xué)化水平和社會化程度。黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的黨政人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可，積極組建企業(yè)經(jīng)營人才評價機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營人才評價指標(biāo)體系。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，深化職稱制度改革，推進(jìn)職稱評審的社會化，健全突出實績，弱化學(xué)歷、年限因素的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。高技能人才重在同行認(rèn)可，將高級技能人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，逐步推行技工崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)村實用人才重在市場和群眾認(rèn)可，按照農(nóng)村實用人才的不同類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評價方法。二是建立充滿活力的選人用人機(jī)制。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，深化干部人事制度改革，建立充滿活力的用人機(jī)制。深化機(jī)關(guān)黨政干部選拔任用制度改革，探索實施差額推薦、考察、醞釀、票決的選任制度，推行公開選拔、競爭上崗，開展任期制和聘任制試點工作，完善公務(wù)員考試錄用制度、調(diào)任制度和辭職辭退制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府雇員制，建立正常的流動、退出和淘汰機(jī)制。深化企業(yè)選人用人制度改革，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場準(zhǔn)入制度，推行企業(yè)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競聘制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行事業(yè)單位聘用制度，引入競爭機(jī)制，采取聘任、選任、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，全面推行公開招聘制度，加快人事代理改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、合同管理、聘期考核、人員分流、爭議仲裁等相關(guān)政策，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿生機(jī)與活力的新型用人機(jī)制。三是深化分配制度改革。以確保收入分配向人才傾斜為目標(biāo)，大力推進(jìn)分配制度改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型分配制度。貫徹按勞分配、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索多元化的分配機(jī)制，大力推行績效掛鉤、協(xié)議工資、指導(dǎo)性工資、崗位工資、項目效益分配、年薪制和股票期權(quán)等分配方法，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性，真正做到“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。

(五)推進(jìn)人才配置市場化發(fā)展。一是加強(qiáng)人才市場建設(shè)。建立和完善各類人才服務(wù)體系。加強(qiáng)人才市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)本地人才信息網(wǎng)絡(luò)與全國各地人才網(wǎng)的互聯(lián)。積極探索建立高級人才信息庫，健全人才信息員隊伍。完善人才評價、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，切實推進(jìn)人才資源的社會化管理。二是完善人才服務(wù)功能。建立健全人才市場運行機(jī)制，積極開展人事代理“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)建人才服務(wù)品牌。積極為企業(yè)提供人才招聘、人才租賃、人才托管、資質(zhì)評估、薪資設(shè)計、社會保險等服務(wù)。三 是規(guī)范人才市場管理。加強(qiáng)對人才流動和人才市場的規(guī)范和管理，逐步提高人才市場法制化、規(guī)范化程度，保證市場有序運作，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

二00六年七月

第三篇：村支書隊伍建設(shè)

村支書既是黨在農(nóng)村各項方針、政策的宣傳者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)。村支書隊伍的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何加強(qiáng)和改進(jìn)？帶著這樣的疑問，我以澧縣中武鄉(xiāng)為調(diào)研對象進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，具體的調(diào)研報告如下：

一、中武鄉(xiāng)村支書隊伍的現(xiàn)況

第一，年齡結(jié)構(gòu)。中武鄉(xiāng)有村支書13名，其中40歲以下的2人，占15.4%;40至50歲的3人，占23.1%；50至60歲的8人，占61.5%。這表明中武鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨支部書記以50歲以上的中老年人為主，年齡結(jié)構(gòu)欠合理。

第二，性別結(jié)構(gòu)。13名村支書中，全部是男性。

第三，學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在這13名村支書中，初中及以下文化的有8人，占61.5%，高中文化的5人，僅占38.5%。農(nóng)村基層黨支部書記學(xué)歷以初中為主，文化知識水平相對較低。

第四，基層工作經(jīng)驗。從擔(dān)任村干部的年限看，5年以下（不含5年）的0人，5-10年的4人，10-15年的1人，15-20年的2人，20年以上的6人。具有5年以上村支書工作經(jīng)歷的占100%，普遍任職經(jīng)歷豐富。

二、村支書隊伍建設(shè)目前存在的問題

在推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中，當(dāng)前的這支村支書隊伍發(fā)揮了重要作用，但是也無法否認(rèn)這支隊伍同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢、新要求還無法完全適應(yīng)，存在著一些不容忽視的問題。

第一，村支書隊伍普遍出現(xiàn)年齡偏大，文化程度偏低，工作年限過長，工作激情缺失的問題。目前，我鄉(xiāng)一些村支書在其工作崗位上已有二三十年的時間，且當(dāng)初上任時只有初中甚至小學(xué)文化水平，加上多年來又不能及時加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、補充知識營養(yǎng)，導(dǎo)致自身工作被動、滯后，無法適應(yīng)如今的工作環(huán)境和工作節(jié)奏，跟不上社會發(fā)展的步伐。

第二，部分村支書缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)造精神，無法起到帶頭示范作用。部分村支書的科技文化知識水平、工作能力與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求還有差距，他們?nèi)匀涣?xí)慣于“催一催、動一動”的工作方式，認(rèn)為自己是“民頭干尾”，上級怎么說，下級怎么干，以“老眼光”、“小步伐”看待新事物、新形勢的現(xiàn)象還不同程度的并存，工作方式缺乏創(chuàng)造性，還不能結(jié)合實際、不能聯(lián)系黨員的思想開展教育，出現(xiàn)“千人一面”的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，部分村黨支部書記體現(xiàn)出駕馭市場的能力不強(qiáng)，掌握運用經(jīng)濟(jì)措施的能力與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)不同步，部分村黨支部書記自身示范作用發(fā)揮不突出，既缺少帶領(lǐng)大家致富的辦法，又不能使自己成為致富能手，黨的先進(jìn)性無從體現(xiàn)，自身缺少說服力，示范作用發(fā)揮不出來，群眾不信服。

第三，村支書工資待遇偏低，與其承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不成正比。我鄉(xiāng)村支書年均工資6000元，除公務(wù)應(yīng)酬、人情來往，每年所剩寥寥無幾。同齡人在外務(wù)工經(jīng)商，每年收入動輒萬元以上，收入反差較大，削弱了村支書工作積極性。

第四，離退職干部生活保障體系不健全，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂難以從根本上得到解決。有些在黨支部書記崗位上工作了幾十年退下來的老干部，也只能拿到每月一百元左右的補助，導(dǎo)致村內(nèi)年輕人才不愿進(jìn)入村班子，后備人才難以培養(yǎng)。

第五，村支書后繼乏人，班子整體素質(zhì)偏低，形勢嚴(yán)峻。一是村干部工資偏低，離退職干部保障不健全；二是有能力有本事的青年人才大量外出，能人難留，高素質(zhì)的農(nóng)村青年受市場經(jīng)濟(jì)大潮的影響，重經(jīng)濟(jì)利益輕政治前途；三是村級財力薄弱，債務(wù)難消，農(nóng)村各種矛盾突出，工作難干；四是少數(shù)村支書擔(dān)心年輕人才培養(yǎng)上來，會奪位、奪權(quán)，導(dǎo)致其有意壓制后備干部的培養(yǎng)。

三、如何加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍，需要全面提高村支書的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。

第一，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制是提高支部書記素質(zhì)的有效途徑。首先，學(xué)習(xí)黨建理論，堅定理想信念。將黨建理論作為支部書記培訓(xùn)的第一課，要求各支部書記加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自學(xué)黨建理論專著，定期開展黨支部理論學(xué)習(xí)，不斷提升自身政治理論水平。通過加強(qiáng)對“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，重點解決黨支部書記思想守舊、開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)、基本理論水平較低等問題；通過聘請有關(guān)理論專家授課，組織各支部書記全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨建理論知識；通過開展專家授學(xué)、黨委導(dǎo)學(xué)、黨員查學(xué)和定期考學(xué)，激勵支部書記增強(qiáng)黨性，提升理論素質(zhì)，堅定理想信念；其次，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，發(fā)揮表率作用。先進(jìn)典型輻射力強(qiáng)，有很好的示范、帶動和激勵的作用。孝南公司充分利用先進(jìn)典型的這一效應(yīng)，強(qiáng)化了向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的力度，逐步建立了“學(xué)習(xí)典型、培養(yǎng)典型、樹立典型、宣傳典型、再學(xué)習(xí)典型”的良性循環(huán)學(xué)習(xí)鏈，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)；再次，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，推進(jìn)基層黨建。要積極開展經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流活動，采取外出學(xué)習(xí)參觀、內(nèi)部學(xué)習(xí)研討等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的直觀性和互動性，不斷提升農(nóng)村支書能力和素質(zhì)。培訓(xùn)是提高支部書記隊伍素質(zhì)最直接、最有效的手段，基層單位雖然十分注重這方面的工作，但許多時候由于受師資力量和財力物力的影響，培訓(xùn)質(zhì)量和效果并不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。上級黨組織在基層舉辦培訓(xùn)時應(yīng)給予大力的支持和幫助，選派有關(guān)專家教授、請經(jīng)驗豐富的“老支書”傳經(jīng)授寶，必要的時候給予一定的資金支持；同時，進(jìn)一步加大對支部書記的培訓(xùn)力度，結(jié)合基層單位實際需要，多舉辦一些理論系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的支部書記培訓(xùn)班。

第四篇：關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宋國忠

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。最近，中央組織部、湖南省委先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，為培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍進(jìn)一步提供了政策支持和制度保證。為全面掌握當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合實際貫徹落實好中央、省委精神，北湖區(qū)委組織部集中了1個月時間，分兩個調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、走訪詢問等方式，點面結(jié)合對全區(qū)128個行政村進(jìn)行了調(diào)查了解，調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷2560份,走訪13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，160多名村干部以及150多名群眾，召開座談會12場次，有針對性地走訪12個“重點村”?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

北湖區(qū)共有128個行政村，現(xiàn)有村黨支部書記128人，從性別比例看，男123人，女5人，分別占總數(shù)的96%和4%；從年齡結(jié)構(gòu)看，31-40歲20人，41-50歲62人，51-59歲41人，60歲以上5人，分別占總數(shù)的16%、48%、32%和4%，最大的63歲，最小的31歲；從文化結(jié)構(gòu)看，小學(xué)文化3人，初中文化38人，高中（中專）文化64人，大專文化21人，本科文化2人，分別占總數(shù)的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通過調(diào)研，總體感到，近年來我區(qū)通過實施“三級聯(lián)創(chuàng)”和“農(nóng)村黨員素質(zhì)優(yōu)化工程”，農(nóng)村黨支部書記隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅強(qiáng)的組織保障。

（一）拓寬選任渠道，隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅持自身“造血”與外部“輸血”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大選人用人視野。一是“廣泛選”。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，注重把群眾公認(rèn)、雙帶能力強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕人選拔到村黨支部書記隊伍中來，尤其是注重從外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人和優(yōu)秀大中專生中選拔村黨支部書記，有效地激活了村黨支部書記隊伍“源頭”。二是“上級派”。對村黨支部書記沒有合適人選的村，我區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派人員到該村任黨支部書記。在上一屆村黨支部書記換屆選舉中，全區(qū)共16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村里任職。三是“積極引”。主動與那些致富能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀外出務(wù)工人員聯(lián)系溝通，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)有7個村的黨支部書記通過這種方式走上崗位。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)黨員素質(zhì)優(yōu)化工程和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，實現(xiàn)村黨支部培訓(xùn)“三化”。一是培訓(xùn)渠道“多元化”。充分利用黨校主陣地培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、赴外參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等多渠道加強(qiáng)對村黨支部書記培訓(xùn)。我區(qū)每年依托區(qū)委黨校平臺，對全區(qū)村黨支部書記開展一次為期一周的集中培訓(xùn)，近2年來共培訓(xùn)356人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要舉辦1—2期村干部集中培訓(xùn)班，尤其是以農(nóng)村黨員冬訓(xùn)為契機(jī)，全方位開展村干部培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時組織村黨支部書記外出考察學(xué)習(xí)，拓寬了視野，增長了見識，提升了素質(zhì)。二是培訓(xùn)內(nèi)容“多樣化”。在素質(zhì)培訓(xùn)方面，主要有政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)及計生、綜治、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面的基本素質(zhì)培訓(xùn)。在學(xué)歷培訓(xùn)方面，主要開展“一村一名大學(xué)生”工作，實現(xiàn)“村官學(xué)習(xí)、政府買單”。目前，全區(qū)有350多名村官參加了學(xué)習(xí)，其中，村黨支部書記42名。三是培訓(xùn)手段“現(xiàn)代化”。充分利用遠(yuǎn)教教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，定時間、分內(nèi)容、有層次、有針對性地對村干部進(jìn)行培訓(xùn)。2007年村支部換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育對新任村黨支部書記進(jìn)行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，使他們很快轉(zhuǎn)變角色，有效地開展工作。

（三）落實相關(guān)政策，待遇出路進(jìn)一步改善。針對村干部保障難落實，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部途徑不復(fù)存在等實際情況，我區(qū)立足實際，積極做好“兩頭”文章,進(jìn)一步激發(fā)村黨支部書記謀事、干事的熱情。一是經(jīng)濟(jì)上有“盼頭”。我區(qū)從2006年開始實行村干部職業(yè)化管理。對村黨支部書記按500元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助。支書、主任“一肩挑”的，在500元的基礎(chǔ)上增加50元/月的生活補助。將離任村干部的補助標(biāo)準(zhǔn)從20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔頭”。積極開展在村干部中錄用公務(wù)員工作。2007年以來，我區(qū)共有2名村干部考取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

（四）推進(jìn)制度建設(shè)，管理監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范。圍繞選好人、用好錢、管好事等群眾最為關(guān)心熱點問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使管理監(jiān)督更規(guī)范、更科學(xué)。一是考核制度。我區(qū)于2006年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村干部管理的決定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)出臺了村干部管理考核辦法，每年年初與村支部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，將考核情況與村干部的待遇掛鉤。二是日常管理制度。各村干部按照區(qū)、鄉(xiāng)兩級要求，實行了輪班制與坐班制，如郴江鎮(zhèn)的部分村干部，上班時間基本上與區(qū)機(jī)關(guān)工作人員同步。三是財務(wù)監(jiān)督制度。全面落實村帳鄉(xiāng)管制度，各村都成立了村民理財小組，完善了民主議事制度，實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，黨務(wù)公開,對村黨支部書記的監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

二、存在問題及原因

我區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn)要求，與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題,如素質(zhì)不夠高、能力不夠強(qiáng)、體制不夠全，教育見效慢等等，歸結(jié)起來主要是“四欠四無”：

（一）素質(zhì)欠高，無能干事。造成村黨支部書記隊伍自身素質(zhì)不高、無能干事的主要是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全區(qū)村黨支部書記隊伍中，40-59歲的占83.5 %，40歲以下（不含40歲）僅占12.5%，60歲以上占4%。年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字來看，我區(qū)村黨支部書記文化普遍偏低，僅初中、小學(xué)文化的就有41人，有高中（中專）文化的年齡都偏大，屬于“老高中生”，知識老化。另外，有的村黨支部書記盡管通過學(xué)歷教育拿到了文憑，但是學(xué)歷和文化修養(yǎng)不成正比，整體素質(zhì)還是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對帶領(lǐng)群眾致富感到無從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書記都是“經(jīng)驗型”、“資歷型”村干部，在處理問題時基本是以“經(jīng)驗”為主，靠“面子”辦事，處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。

（二）機(jī)制欠全，無勁干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設(shè),機(jī)制不全是主要因素。一是競爭機(jī)制不完善。缺乏應(yīng)有的激勵淘汰機(jī)制，沒有疏通村黨支部書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨支部書記長期占據(jù)著位置，形成了事實上的“終身制”。一方面，“能下”機(jī)制沒有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，致使部分上崗后不思進(jìn)取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另一方面，“能上”方面尚沒有真正引入競爭機(jī)制，村黨支部書記通過“兩推一選”產(chǎn)生的比例不夠大。二是用人機(jī)制不科學(xué)。村黨支部書記吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，不愿意從事村里的工作，導(dǎo)致人材瓶頸突出，很難找到合適的人選擔(dān)當(dāng)村黨支部書記的重任，在用人標(biāo)準(zhǔn)上就只能退而求次，“矮子里面拔將軍”。另外，個別大學(xué)生“村官”把到村任職當(dāng)“跳板”，最終目標(biāo)是機(jī)關(guān)、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人機(jī)制不健全。目前盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨支部書記后備隊伍，但如何加強(qiáng)對這支隊伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓(xùn)及實踐鍛煉，導(dǎo)致青黃不接。四是考核機(jī)制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容上不是一把尺子一桿秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書記”，認(rèn)為村黨支部書記在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主意識等方面存在的一些問題只是“小節(jié)”，考核中往往出現(xiàn)重“績”輕“德”或重“德”輕“績”的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境欠優(yōu)，無心干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設(shè),環(huán)境不優(yōu)是外部因素。一是經(jīng)濟(jì)上沒甜頭。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報酬，“當(dāng)村官一輩子，不如外出打工一陣子”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把村干部工資和績效緊密掛鉤，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級黨委布置的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位。從調(diào)查中得知，村黨支部書記實際月均補貼僅為489.5元。按目前的物價水平難于維持一個家庭的日常開支,低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨支部書記就有機(jī)會被組織上提拔使用，或進(jìn)機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)在由于《公務(wù)員法》的實施和事業(yè)單位人員的嚴(yán)格控制，村黨支部書記原先那些可盼的機(jī)會和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，我區(qū)規(guī)定“男年滿60周歲，女年滿55周歲，且任職年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，連續(xù)5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期間任職的，連續(xù)8年或累計11年以上的；1966年5月16日以后任職的，連續(xù)12年或累計15年以上的每人每月發(fā)給生活補助費50元?！贝蠖鄶?shù)的村黨支部書記離任后達(dá)不到任職年限，沒有任何生活補貼。四是地位上沒出頭。由于受價值取向的影響，在少數(shù)村民乃至黨員心目中，老板、大戶成了新時期的農(nóng)村“領(lǐng)袖”，以至于有困難往往找老板、找大戶而不找黨組織，不找村黨支部書記。而一些村黨支部書記由于村務(wù)、家務(wù)一起忙，一時又難以發(fā)家致富，總覺得對家庭貢獻(xiàn)不大，幫群眾能力不足，當(dāng)村黨支部書記沒面子，因而挫傷了其工作積極性。

（四）壓力欠緩，無力干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設(shè),心理壓力過大是潛在因素。目前，農(nóng)村工作在目標(biāo)上，由原來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定；在方式上，由原來計劃安排、行政命令變?yōu)楝F(xiàn)在自主管理、引導(dǎo)服務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，沒有集中精力干事。一是工作壓力?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要對“上”承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要對“下”受群眾抵制，甚至遭打擊報復(fù)的可能。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村黨支部書記因個人家庭事務(wù)而分解了工作精力，特別是有致富項目的創(chuàng)業(yè)型村黨支部書記在個人項目的發(fā)展上牽扯了大量的精力，沒能很好地處理好個人致富和群眾共富的關(guān)系，有的甚至把工作當(dāng)作一份“副業(yè)”來對待。三是經(jīng)濟(jì)壓力。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其是稅費改革后，村級提留被取消，一些沒有收入來源、依靠向農(nóng)民收取稅費提留的村，經(jīng)濟(jì)十分窘迫，給村黨支部書記造成很大壓力，村黨支部書記難以輕裝上陣。據(jù)統(tǒng)計，被重點抽查的12個村中，近年來村級辦公經(jīng)費除上級撥付的一萬元外，基本上沒有其它來源。

三、對策和建議

我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，有三分之二的人口在農(nóng)村，要強(qiáng)力推進(jìn)全面小康和和諧社會建設(shè)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何破解“四欠四無”問題，我們建議：(一)選能人，解決“扶上馬”的問題。一是結(jié)合“一區(qū)三中心”建設(shè)、黨建示范帶建設(shè)、新農(nóng)村示范點建設(shè)等，注重選配思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記。在堅持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等人員中選拔村黨支部書記的同時，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記。另外，對個別“領(lǐng)頭雁”作用不發(fā)揮，不作為、亂作為的村黨支部書記，可結(jié)合黨建幫扶駐隊工作，從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級優(yōu)秀年輕的黨員干部中選派“工作指導(dǎo)員”，到村擔(dān)任村黨支部副書記，充實村級班子，改善隊伍結(jié)構(gòu)，其主要職責(zé)是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村干部做難做的事，督促村干部做應(yīng)該做的事。二是面向農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、企業(yè)家和在職村干部發(fā)展黨員，面向退伍軍人、優(yōu)秀團(tuán)員、回村大中專和高中畢業(yè)生發(fā)展黨員，面向“兩新”組織和優(yōu)秀外出務(wù)工青年發(fā)展黨員，確保農(nóng)村基層黨員隊伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。三是探索實行大學(xué)生“村官”“本土化”。在對各村畢業(yè)大學(xué)生充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按比例確定選聘指標(biāo)定向向這部分人員招考，錄取后回原籍任村黨支部書記助理或村主任助理，這樣，既實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙贏”，又可以解決大學(xué)生村官吃、住及外藉大學(xué)生村官受排斥等現(xiàn)實問題，更重要的是可以為村黨支部書記隊伍增添新鮮血液。

(二)抓培訓(xùn)，解決“換腦袋”的問題。一是注重培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育“兩手抓”，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村黨支部書記科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵農(nóng)村黨支部書記積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村黨支部書記學(xué)歷層次和文化水平。要經(jīng)過3－4年的努力，使我區(qū)農(nóng)村黨支部書記普遍達(dá)到大專以上文化程度。二是突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。培訓(xùn)教材要“北湖化”，建議由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校牽頭，聯(lián)合區(qū)科協(xié)、科技局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、司法局、林業(yè)局等有關(guān)部門，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫符合我區(qū)農(nóng)村實際的“本地”教材。培訓(xùn)課程要按照不同地域特點、不同村級性質(zhì)等對培訓(xùn)課程進(jìn)行分類，把農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識等作為“公共課”，把不同地域特點的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，矛盾糾紛調(diào)處等知識作為“專業(yè)課”，“公共課”齊學(xué)習(xí)，“專業(yè)課”按“城中村”、“近郊村”、“山區(qū)村”分類而授，切實做到緊貼村黨支部書記崗位要求和農(nóng)村工作特點。三是講求培訓(xùn)方法的靈活性。在堅持市、區(qū)黨校主體班次教育基礎(chǔ)上、將農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育、現(xiàn)場體驗式教學(xué)、拓展訓(xùn)練、外出考察等方式相結(jié)合，使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)＋現(xiàn)代”、“傳授＋示范”、“傳輸＋體驗”等多樣化，切實提高村黨支部書記的學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發(fā)思維的目的。

(三)創(chuàng)環(huán)境，解決“難作為”的問題。一是抓好“硬”環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合村級組織活動場所建設(shè)、駐隊幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級組織活動場所，夯實戰(zhàn)斗堡壘，使村黨支部書記辦事有場所，議事有地方。進(jìn)一步提高村級組織活動運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實為村級組織運轉(zhuǎn)提供保障。同時，各村要自我“造血”，充分發(fā)揮各村區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會影響力。二是抓好“軟”環(huán)境建設(shè)。由組織部門牽頭，聯(lián)合公、檢、法、司等相關(guān)部門出臺相關(guān)措施，制止利用宗教，宗族勢利干擾村級事務(wù)，妥善處理涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅決依法打擊對村黨支部書記實施不法行為人員，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。開展“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”等評選活動，對在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰，營造良好的社會氛圍。

（四）樹導(dǎo)向，解決“不作為”的問題。一是適時組織村黨支部書記繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。二是有關(guān)媒體要設(shè)立?？?、專欄，大張旗鼓地宣傳、表彰村黨支部書記先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)村黨支部書記學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。三是推行“村黨支部書記星級量化管理”、落實“百分制”考核等制度，由組織部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村黨支部書記進(jìn)行一次綜合考核，考核按城區(qū)、近郊、山區(qū)分類排隊，獎優(yōu)罰劣，真正做到重用德才兼?zhèn)涞?，降免平庸無為的，處分違法亂紀(jì)的，樹立以發(fā)展論業(yè)績、從業(yè)績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。

（五）重激勵，解決“富口袋”的問題。一是建立村黨支部書記結(jié)構(gòu)報酬制度。以不低于本地的農(nóng)村勞動力平均收入水平確定報酬底數(shù)，在保證底數(shù)并逐步提高的前提下，其報酬實行“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)村工作量大小規(guī)定村干部數(shù)量，精減冗員，減少開支，相應(yīng)提高村黨支部書記的待遇。二是在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻(xiàn)分等次發(fā)放養(yǎng)老金。三是根據(jù)各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫(yī)療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記“囊中不澀”，“有搞頭”，“有盼頭”。

（六）暢出口，解決“有前途”的問題。組織部門要建立村黨支部書記檔案，將村黨支部書記個人履歷表，學(xué)歷職稱材料、考核表、處分獎勵村料裝入本人檔案，做為評先選優(yōu)，晉升工資，提拔任用的重要依據(jù)。一是要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過自評推薦村黨支部書記人選后，組織部門會同農(nóng)辦、政法、計生等相關(guān)部門，根據(jù)推薦各村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、社會事業(yè)和工作創(chuàng)新四個方面的工作情況考核確定，對連續(xù)五年獲得“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”的，建議聘用為財政全額撥款事業(yè)單位工作人員。三是對工作上做出突出成績、群眾公認(rèn)特別優(yōu)秀的村黨支部書記，可通過法定程序進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（七）強(qiáng)監(jiān)督，解決“不出事”的問題。一是開展警示教育，增強(qiáng)自律意識。通過多種形式不斷加強(qiáng)村黨支部書記的思想政治教育的同時，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)村黨支部書記的自律意識和防腐拒變能力。二是制定科學(xué)的考核辦法，實行動態(tài)管理。首先，制定村干部工作目標(biāo)量化考核辦法，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，對村支書全年工作進(jìn)行客觀公正考核評價。其次引入“一票否決制”，對在社會穩(wěn)定和計劃生育等方面主抓不力，出現(xiàn)重大問題的村支書進(jìn)行“一票否決”，年終不能評先評優(yōu)。再次，采取倒排方法，對連續(xù)三年位次排后的村黨支部書記，給予降職降薪或調(diào)整處理。三是監(jiān)管并舉，規(guī)范行為。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，定期召開村民大會、村民代表大會，讓廣大群眾參與村級重大事項決策過程，對村級工作進(jìn)行全程監(jiān)督。認(rèn)真落實村級政務(wù)、財務(wù)公開制度，及時把群眾關(guān)心的財務(wù)收支等熱點問題，及時進(jìn)行公開，并對公開內(nèi)容，公開形式作出規(guī)定，切實解決好“只公布、不公開”等問題，增加工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立戒免談話制度。對政治衰退、思想滑坡、作風(fēng)懶散、工作落后的村黨支書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人及時找其戒免談話。

湖南省郴州市北湖區(qū)委組織部

宋國忠

廖茂紅

劉訓(xùn)忠

李吉中

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考(課題)

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

中共義縣委組織部課題組

農(nóng)村黨支部書記是村級黨組織的領(lǐng)頭雁，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人?？梢哉f，抓好了這支帶頭人隊伍建設(shè)，就抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。義縣共有17個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個行政村，現(xiàn)有村黨支部書記234名（5個村黨支部書記空缺）。近年來，義縣委嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)放在突出位臵，依托“三向培養(yǎng)”工作，全面提升村黨支部書記的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

一、義縣加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的主要做法

1、不斷拓寬視野，在多渠道選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記上做文章。在村黨支部書記的選任工作中，義縣委始終堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，積極探索適合本地實際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的選任方式，逐步走出了一條多渠道、寬領(lǐng)域、大范圍、不拘一格選拔村黨支部書記的新路子。一是堅持標(biāo)準(zhǔn)“選”。結(jié)合06—07年農(nóng)村黨支部換屆，縣委對村黨支部書記的選任提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，通過“公推直選”，以“三向培養(yǎng)”對象為代表的一大批工作能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、勇于開拓的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上黨支部書記的崗位。二是因地制宜“派”。在實際工作中，對現(xiàn)任村書記不適應(yīng)、本村暫時又沒有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部到村任職。同時積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，制定了職務(wù)不 變、待遇不變、并給予適當(dāng)補助，后備干部必須有村級工作經(jīng)歷，任職期間工作突出可破格提拔等一系列政策措施。目前全縣已有7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部走上了村支書崗位。三是依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人聘請回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。2006年以來全縣從各類優(yōu)秀人才中聘任村黨支部書記74人，有力地推進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

2、堅持抓住根本，在切實增強(qiáng)“雙帶”能力上求突破。著眼于農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望以及義縣“三農(nóng)”工作的實際需要。07年以來，義縣委堅持把“村組干部，特別是村支書和村主任培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人”作為“三向培養(yǎng)”工作提檔升級的重要內(nèi)容，不斷加大對村干部的培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)。鼓勵廣大村干部，特別是村支書帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟(jì)組織，積極倡導(dǎo)他們在各個專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、科技示范園區(qū)等各類新經(jīng)濟(jì)組織中成為發(fā)起人、創(chuàng)辦人和主要負(fù)責(zé)人，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。同時指導(dǎo)各級黨組織積極為黨支部書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件，在政策上給予扶持，技術(shù)上給予支撐，資金上給予幫助，及時幫助解決發(fā)展過程中遇到的困難，使村黨支部書記在市場經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的豐富實踐中，不斷增強(qiáng)“雙帶”能力。在村黨支部書記的帶領(lǐng)下，07年以來，全縣共創(chuàng)辦“義縣紅馨香蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”、“大鐵廠棚桃協(xié)會”等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)合作組織40多個，涌現(xiàn)出鞏鳳龍、石清華、吳世軍等一大批支書產(chǎn)業(yè)帶頭人。把加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的點子敲在 “雙帶”作用上，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層組織建 設(shè)和全面建設(shè)小康社會的切入點和結(jié)合點，進(jìn)一步明確了今后村黨支部書隊伍建設(shè)的發(fā)展方向。

3、突出工作重點，在建立健全機(jī)制上下功夫。加大了對村黨支部書記隊伍建設(shè)工作的宏觀管理力度，使村黨支部書記隊伍建設(shè)工作逐步走了制度化和規(guī)范化的軌道。一是建立和完善了目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。縣委組織部專門研究制定了《村黨支部工作規(guī)范》，根據(jù)村黨支部書記的工作職責(zé)、任務(wù)確定崗位目標(biāo)，實行任期目標(biāo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制管理，對目標(biāo)責(zé)任制完成情況，由縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同進(jìn)行考核。去年以來縣委組織部先后參與考核村黨支部書記110人次，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村黨支部書記12人。二是建立和完善了獎懲機(jī)制。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，對村支書進(jìn)行綜合評定，分類排隊，并相應(yīng)地實施獎懲。實行村黨支部書記工資浮動機(jī)制，并探索建立了村干部“五項工資”制度，把村組干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、工作任務(wù)完成比例工資、公共事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工資、富民工資、獎勵工資。通過收入分配導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵村支書帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富。三是建立和完善了監(jiān)督制約機(jī)制。指導(dǎo)各村黨支部建立健全了由黨組織召集、村黨支部書記主持的村級黨組織和村委會聯(lián)席會議，村級黨組織和村委會向黨員大會和村民代表大會報告工作等一系列民主制度，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)；加強(qiáng)了村黨支部書記任期審計制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計等制度的落實；強(qiáng)化了對村務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督力度。07年，全縣對12名存在不同程度問題的村黨支部書記給予了相應(yīng)的組織處理，較好地發(fā)揮了監(jiān)督機(jī)制的作用。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在努力提高整體素質(zhì)上闖新路。一是健全培訓(xùn)機(jī)制。成立了由組織、民政、紀(jì)委、宣傳、黨校等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的村級干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全縣村級干部的培訓(xùn)管理工作。緊緊圍繞全縣工作思路，制定了科學(xué)合理的村級干部培訓(xùn)方案，層層建立培訓(xùn)責(zé)任制，具體分解培訓(xùn)任務(wù)，明確培訓(xùn)目標(biāo)要求，確保培訓(xùn)方案有計劃、有組織、有步驟地推進(jìn)實施。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照新時期基層干部教育培訓(xùn)的要求，緊緊圍繞“怎樣當(dāng)好村黨支部書記”，堅持注重實際、實用、實效的原則，以全面提高村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會能力為目標(biāo)，緊緊圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)，設(shè)臵了科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)、依法辦事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，確保培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和交流討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，共設(shè)臵了6個培訓(xùn)專題。培訓(xùn)全程實行互動式教學(xué)，既有黨校教師和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)講課，又有村支部書記經(jīng)驗交流發(fā)言，把教學(xué)講課、基層黨支部書記交流發(fā)言有機(jī)地結(jié)合起來，做到每一專題都能貼近農(nóng)村實際、貼近思想、貼近生活，激發(fā)了村干部的學(xué)習(xí)熱情。四是強(qiáng)化培訓(xùn)管理。為了保證培訓(xùn)工作的時間、內(nèi)容、人員三落實，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把培訓(xùn)師資隊伍和培訓(xùn)考核關(guān)。在具體實施中做到嚴(yán)格考勤制度，規(guī)定參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的村干部沒有特殊情況一律不準(zhǔn)請假，不準(zhǔn)遲到或早退；嚴(yán)格座位管理和檢查督促制度，有專人檢查授課工作和學(xué)員的學(xué)習(xí)情況；嚴(yán)格考核制度，培訓(xùn)班結(jié)束后，統(tǒng)一對參加學(xué)習(xí)的村干部進(jìn)行考核鑒定，詳細(xì)記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，建立村干部培 訓(xùn)檔案材料，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。

5、堅持備用結(jié)合，在大力培養(yǎng)后備人才上加力度。為解決村級干部隊伍，特別是村黨支部書記后繼乏人的問題，義縣委從2004年開始，在全縣農(nóng)村深入開展了“三向培養(yǎng)”工作，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村級干部。通過“三向培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合了農(nóng)村人力資源，努力打造優(yōu)秀村組干部、優(yōu)秀黨員致富能手、優(yōu)秀致富能手“三支隊伍”。在實際工作中，堅持做到一手抓培養(yǎng)，一手抓使用，探索出了一條符合義縣農(nóng)村實際的村黨支部書記后備人才隊伍建設(shè)的路子。2009年，全縣把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部或后備干部253名，占全縣村干部總數(shù)的13%，其中23名培養(yǎng)對象擔(dān)任了村黨支部書記，極大地提高了村黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)。

二、農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)存在的主要問題

1、年齡知識結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。義縣234個村黨支部書記中，平均年齡為52歲，其中年齡最大的為71歲，最年輕的為31歲，40周歲以下只有19人；具有高中文化以上文化程度的144人；女村支書9人。村黨支部書記隊伍的年齡老化問題嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊伍整體呈“老齡化”態(tài)勢。

2、創(chuàng)新意識欠缺，駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對缺乏。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在 守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識淡薄，舊方法沒有用，新方法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大；開展各項工作存在財務(wù)上的困難，縱使許多村黨支部書記上任時都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，想干事而干不成事，久而久之，喪失了信心，使得支部書記的崗位缺乏吸引力。

4、思想不夠穩(wěn)定。一是工資待遇沒有得到有力地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村干部工資和績效緊密掛鉤在一起的，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，上級黨委布臵的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位，一年到頭只能打一張白條。二是后顧之憂沒有根本性解決。村干部養(yǎng)老保險機(jī)制沒有建立，村支部書記又是非脫產(chǎn)干部，老有所養(yǎng)的問題是他們最大的后顧之憂。三是工作壓力依然比較大。目前，村級債務(wù)包袱、計劃生育、保穩(wěn)定的工作任務(wù)依然比較重，推行工作的困難還很多。

三、建議與思考

1、進(jìn)一步拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。結(jié)合村黨支部換屆，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，關(guān)鍵是要打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，逐步打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨支部書記。大 膽使用工作創(chuàng)新、作風(fēng)民主、群眾信賴、黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、善于做群眾工作的企業(yè)黨員業(yè)主或其他經(jīng)濟(jì)“能人”擔(dān)任村黨支部書記。

2、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。要充分整合利用各類培訓(xùn)資源，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，更加注重村黨支部書記培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性和多樣性，認(rèn)真研究制定村黨支部書記素質(zhì)提升的計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門培訓(xùn)責(zé)任。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。

3、堅持關(guān)懷幫扶，落實村黨支部書記保障激勵。要建立村黨支部書記養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和村黨支部書記隊伍實際，制定村黨支部書記養(yǎng)老保險實施細(xì)則；要拓展發(fā)展空間，調(diào)動村黨支部書記工作的積極性。對優(yōu)秀村黨支部書記，可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議；要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

4、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化工作環(huán)境。一方面要節(jié)流，就是要規(guī)范財務(wù)管理，深化村務(wù)公開，管好現(xiàn)有資金，杜絕一些不合理的開支。另一方面是開源，積極化解村級債務(wù)，盤活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，積極尋找新的集體經(jīng)濟(jì)增長點，保證集體經(jīng)濟(jì)有可靠的來源。