第一篇：5健全工作機(jī)制使黨組織發(fā)揮作用

健全工作機(jī)制，使黨組織發(fā)揮作用嵌入企業(yè)決策和經(jīng)營管理體制中

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮什么作用是由其所處的地位決定的。功能定位不明確，黨組織開展工作就缺少依據(jù)，黨員干部腰桿子也硬不起來。通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，重慶于2008年制定了非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的《意見》，率先提出黨組織是非公有制企業(yè)的政治核心，重點(diǎn)發(fā)揮好推動發(fā)展、服務(wù)員工、凝聚人心、培養(yǎng)人才、促進(jìn)和諧的作用，教育引導(dǎo)業(yè)主與黨一心、守法經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展。圍繞這一功能定位，我們從制度建設(shè)著手，建立健全工作機(jī)制，確保非公有制企業(yè)黨組織作用有效發(fā)揮。

一是推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，確保黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)中有為有位。黨組織作用發(fā)揮如何，很大程度上取決黨組織負(fù)責(zé)人是否有作為、有地位、有號召力。我們借鑒國有企業(yè)有效做法，探索在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中，黨組織書記原則上由行政副總以上熟悉黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任；規(guī)模以下非公有制企業(yè)中，黨組織書記原則上由中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨員擔(dān)任，確保黨組織在參與企業(yè)決策管理中發(fā)揮作用。目前，全市共有6351個非公有制企業(yè)黨組織推行了“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，占72.6%。力帆集團(tuán)黨委除書記為專職外，其他黨委成員均兼任集團(tuán)副總裁或下屬公司總經(jīng)理、經(jīng)理等行政職務(wù)，確保黨組織參與企業(yè)重大決策。同時，建立健全重大事項征求黨組織意見制度、黨政聯(lián)席會議制度、民主懇談會和民主聽證會等制度，使黨組織在企業(yè)經(jīng)營管理體制中發(fā)揮作用。

二是探索實(shí)行新“三會一課”制度，確保黨的活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合推進(jìn)。我們在堅持和完善“三會一課”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，探索實(shí)行政治理論學(xué)習(xí)會、黨員獻(xiàn)計獻(xiàn)策會、黨組織與經(jīng)營管理層溝通協(xié)商會和技術(shù)創(chuàng)新課的新“三會一課”制度，把加強(qiáng)思想政治教育與服務(wù)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)了黨組織活動的針對性和實(shí)效性，得到了業(yè)主、黨員和職工的普遍認(rèn)可。渝西園林公司黨總支把上黨課與技術(shù)創(chuàng)新課相結(jié)合，通過邀請專家講課、觀看電教片、現(xiàn)場觀摩、設(shè)計主題實(shí)踐活動等形式進(jìn)行新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，全面提高黨員、入黨積極分子和技術(shù)骨干的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。三是實(shí)行“一講二評三公示”制度，確保黨組織的目標(biāo)任務(wù)到人頭、能落地、全覆蓋。按照“要求要具體、點(diǎn)評要動真、考核要嚴(yán)格、結(jié)果要公示”的要求，在非公有制企業(yè)中全面推行“一講二評三公示”制度，充分發(fā)揮黨組織在推動企業(yè)發(fā)展、完成重點(diǎn)任務(wù)中的重要作用。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)業(yè)主組織人力資源管理部門和各支部按照年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，細(xì)化各支部及其黨員的工作任務(wù)和履職要求，各支部和每個黨員分別據(jù)此確定5—10項具體承諾事項，保證創(chuàng)先爭優(yōu)活動與企業(yè)發(fā)展的中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和黨員的崗位職責(zé)緊密結(jié)合。黨員每月向支部、支部每兩月向上級黨組織講述創(chuàng)先爭優(yōu)，支部每月對黨員、上級黨組織每兩月對支部點(diǎn)評創(chuàng)先爭優(yōu)并評出等次，支部每月、上級黨組織每兩月分別公示黨員、黨支部評比結(jié)果，變“年終算總賬”為“月月有講評”，做到經(jīng)常添動力、時時加鞭策。目前，全市參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的非公有制企業(yè)黨組織達(dá)8403個，占96.3%，參加活動的黨員67696人，占91.1%。

第二篇：使黨組織發(fā)揮作用組織化制度化具體化

使黨組織發(fā)揮作用組織化制度化具體化

——三論加強(qiáng)國企黨建工作

作者：莫潔 《光明日報》（2016年10月20日 02版）

【光明論壇】

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，總書記強(qiáng)調(diào)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的“根”與“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，隨著國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的巨大變化，國有企業(yè)黨的建設(shè)也面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

遺憾的是，部分國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員對抓好黨建是最大政績的理念認(rèn)識仍然不到位，對新時期黨建規(guī)律研究不透，抓黨建的力度不夠、搞黨建的方式創(chuàng)新不足，導(dǎo)致國企黨建出現(xiàn)不同程度的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。黨務(wù)部門干部“兼職化”狀況普遍、黨組織設(shè)置多年不健全、紀(jì)律檢查工作被嚴(yán)重忽視??嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警示我們，國有企業(yè)必須以此次會議為新起點(diǎn)，聚焦問題、突出重點(diǎn)，聚精會神抓好黨建這項重大而緊迫的政治任務(wù)。

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保 落實(shí)。在深化國企改革中，必須堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。堅持企業(yè)發(fā)展與黨建工作“兩手抓，兩手都要硬”，夯實(shí)黨在國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動上、扎扎實(shí)實(shí)的安排中。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)、做好頂層設(shè)計，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，把黨組織的政治優(yōu)勢作為企業(yè)重要資源加以整合，把黨組織的工作制度同公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則加以結(jié)合。在著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，還應(yīng)明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明晰黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，推動實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，加速形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

基礎(chǔ)不牢地動山搖。抓好基層黨建，方能校準(zhǔn)行進(jìn)航向，筑牢發(fā)展之基。各部門和各企業(yè)要積極行動、大膽探索，走出一條具有時代特征又符合自身發(fā)展實(shí)際的黨建新路子，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

第三篇：健全機(jī)制注重實(shí)效推進(jìn)工作

健全機(jī)制 注重實(shí)效 推進(jìn)工作 —畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)扶貧辦開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動

為扎實(shí)開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)做到活動與工作“兩促進(jìn)、兩不誤”，確?；顒尤〉脤?shí)效。我辦在下一步工作中，將緊緊圍繞工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排、積極行動。

健全機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。按照省、市、區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動精神，成立以黨組書記為組長、黨組成員及股室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《七星關(guān)區(qū)扶貧辦深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案》，明確活動目的、內(nèi)容、要求，為活動扎實(shí)有效開展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)際，全力解決問題。堅持將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動與干部作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動相結(jié)合，圍繞全區(qū)扶貧開發(fā)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦、項目區(qū)和貧困戶中，采取召開座談會、實(shí)地查看、個別談話等形式，面對面聽取群眾對扶貧開發(fā)工作的意見建議，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合部門職能，解決群眾反映的困難和問題。

注重實(shí)效，推進(jìn)當(dāng)前工作。在下步工作中，把活動與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，努力做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成全區(qū)貧困人口的識別、建檔立卡等工作；實(shí)現(xiàn)全區(qū)5.6萬人和3個類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減貧摘帽”；推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，開展批評自我批評教育活動，針對干部作風(fēng)紀(jì)律方面存在的問題，對照檢查、整改，確保我辦各項工作有序高效實(shí)施。

第四篇：C36健全工作機(jī)制.36

C36健全工作機(jī)制

1.龍湖鎮(zhèn)中心學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.龍湖鎮(zhèn)中心學(xué)校德育工作機(jī)制

3.龍湖鎮(zhèn)中心學(xué)校德育工作計劃

4.師德師風(fēng)學(xué)校心得體會

5.學(xué)校學(xué)無犯罪違規(guī)事件證明

6.坐班制度及學(xué)生、家長對教師滿

意度評價

（1）學(xué)生對該班教師滿意度評價表

（2）家長對教師滿意度評價表

第五篇：健全機(jī)制

健全機(jī)制、強(qiáng)化措施 全力做好新時期信訪工作

當(dāng)前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌不斷加快，社會利益格局處于大調(diào)整、大變化之中，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實(shí)施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權(quán)意識、群體利益意識不斷增強(qiáng)，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發(fā)揮好信訪部門應(yīng)有的積極作用，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的社會環(huán)境，對于樹立政府權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，社會各階層利益磨擦碰撞增多，社會心理震蕩增強(qiáng)，隨著社會形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問題向反映現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財務(wù)管理等方面的問題，都具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。

二是在信訪動機(jī)上，由反映單一的經(jīng)濟(jì)利益向附加政治利益轉(zhuǎn)變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經(jīng)濟(jì)利益，對政治利益也越來越關(guān)注，甚至以此來給政府施加壓力，以達(dá)到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個體向群體轉(zhuǎn)變。由于體制的轉(zhuǎn)變、改革措施的落實(shí)以及利益格局的調(diào)整都以群體為對象，部分群眾受利益驅(qū)使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉(zhuǎn)變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變。一些群眾上訪時，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應(yīng)其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當(dāng)前信訪問題成因分析

1.體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了新的社會矛盾

當(dāng)前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉(zhuǎn)軌時期，整個社會利益格局在不斷調(diào)整變化之中，各種社會矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因不同的經(jīng)濟(jì)、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正?，F(xiàn)象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進(jìn)了民主與法制建設(shè)進(jìn)程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強(qiáng)。能自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國民主政治建設(shè)提高的一個重要標(biāo)志，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時也是信訪量逐年增長的一個重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，出臺的改革措施和辦法超出客觀實(shí)際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實(shí)，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會矛盾。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些農(nóng)村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風(fēng)粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

部分基層干部和司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風(fēng)專橫，導(dǎo)致群眾不服從或不信任行政、司法機(jī)關(guān)做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當(dāng)、不公引起信訪；有些則因案件當(dāng)事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當(dāng)事人的利益需求。有的當(dāng)事人由于個人主義嚴(yán)重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認(rèn)識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)平時對群眾反映的問題總認(rèn)為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當(dāng)前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩(wěn)意識要得到增強(qiáng)提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現(xiàn)。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達(dá)自己的愿望，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督；同樣，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學(xué)，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，提高執(zhí)政能力，維護(hù)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識新形勢下信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感。

2、信訪工作機(jī)制要得到加強(qiáng)健全

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔(dān)信訪工作第一責(zé)任，不斷健全信訪工作班子，認(rèn)真配備好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個信訪工作機(jī)制的健康運(yùn)行。一旦出現(xiàn)上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質(zhì)，不管什么時候，不管出現(xiàn)在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，及時、主動、有效地采取措施，認(rèn)真接待，耐心教育，正確疏導(dǎo)，努力化解，絕不能推卸責(zé)任、推諉扯皮，從而導(dǎo)致越級上訪。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查機(jī)制。信訪督查工作是提高工作時效、工作質(zhì)量的有力保障，是信訪事項處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯(lián)席辦應(yīng)定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進(jìn)行逐案督查。對規(guī)定時限查結(jié)的信訪案件，再次強(qiáng)調(diào)上報辦理情況及處理結(jié)果的限期；對查辦報告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理；對查辦不及時、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，以確保全市信訪工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實(shí)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復(fù)雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時也加大了領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的關(guān)心支持力度，為妥善解決信訪重點(diǎn)案件奠定了良好的基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要落實(shí)“五包”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領(lǐng)導(dǎo)更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實(shí)。

二是加強(qiáng)預(yù)警排查。信訪問題有一個醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機(jī)制，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預(yù)防工作，注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動權(quán)，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，做到早預(yù)測、早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滯后工作向超前工作的轉(zhuǎn)變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾的困難和問題，維護(hù)群眾正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益是推動“案結(jié)事了”、減少信訪量的關(guān)鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結(jié)，防止信轉(zhuǎn)訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應(yīng)當(dāng)解決、但客觀條件一時不具備而難以解決的問題，主動說明情況，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，目標(biāo)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成大信訪格局，推動群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強(qiáng)依法打擊。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅決采取措施，不能遷就放任；對個別串訪煽動、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現(xiàn)這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅持維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數(shù)被蠱惑的群眾，在對其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，“寬嚴(yán)相濟(jì)”適當(dāng)從寬。所謂“嚴(yán)”，就是對極少數(shù)別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機(jī)搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)的違法犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應(yīng)處理的關(guān)系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關(guān)系。帶著深厚的感情做工作，同時又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關(guān)系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時不能受感情驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實(shí)際問題的關(guān)系。上訪群眾的思想問題都是因?qū)嶋H問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實(shí)際問題；但是在解決實(shí)際問題的同時，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數(shù)人思想問題解決了，極少數(shù)人的思想問題仍未解決，不解決實(shí)際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實(shí)際問題不做思想工作，實(shí)際問題解決也會大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益就是要處理好當(dāng)前群眾所反映的問題；長遠(yuǎn)利益就是處理問題后在社會上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導(dǎo)，尋求上訪群眾易于接受的突破點(diǎn)，動之以情、曉之以理，使其從盲目沖動、不計后果的對峙狀態(tài)中醒悟過來，再做疏導(dǎo)說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復(fù)和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實(shí)不宜虛。對群眾反映的問題，答復(fù)要實(shí)實(shí)在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細(xì)。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問題，避免糾纏細(xì)節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對待的辦法，做到方法得當(dāng)，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導(dǎo)大部分群眾的情緒，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)。九是宜斷不宜拖。當(dāng)群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經(jīng)引發(fā)即將升級之時，要及時采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)?，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責(zé)。對上訪群眾要做細(xì)致的思想工作，以理服人，不要指責(zé)人，工作方法不能簡單粗暴。