第一篇：福州市公交首末站建設規(guī)劃

福州市公交首末站建設規(guī)劃

一、規(guī)劃范圍及年限

福州市中心城區(qū)范圍，包括五區(qū)、大學城、科技城、青口及荊溪等區(qū)域。重點研究近期（2010~2015年），同時兼顧中遠期（2015~2020年）的用地預留控制。

二、公交車場布局

1、規(guī)劃原則

(1)公交綜合車場：應盡可能靠近服務車輛的行駛路線。設置原則基本上是一個分區(qū)一個，并盡可能設在公交服務區(qū)域的中心地帶，綜合車場位置可以選擇在地價較低的城市邊緣、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和非繁華地帶。

(2)公交停車場：補充服務綜合車場，綜合車場規(guī)模難以滿足分區(qū)內(nèi)停車需求時，增補停車場。充分利用現(xiàn)狀中心城區(qū)公交停車場，新開辟的公交停車場充分考慮城市土地利用規(guī)劃布局，新舊停車場結合。

(3)修理廠：承擔公交車輛的大、中修任務。

2、規(guī)劃布局

(1)根據(jù)公交車輛發(fā)展預測，2020年，福州市公交車輛將達到7000標臺，其中?？坑谑啄┱菊?0%（約2100標臺），?？客１龊屯＼噲稣?0%（約4900標臺）。

(2)規(guī)劃中將中心城區(qū)劃分為十大片區(qū)（鼓臺、鼓山、新店、金山、倉山+蓋山、城門、大學城、馬尾、青口、荊溪），共規(guī)劃布局1個大修廠、13個綜合車場、8個停車場。

三、公交首末站布局

1、規(guī)劃原則

(1)根據(jù)區(qū)域交通的發(fā)展，把不同等級公共交通線路銜接作為重點，結合軌道交通建設和公共交通快線建設城市公共交通樞紐，支持城市空間的擴展。

(2)加快線網(wǎng)結構向以樞紐為核心的多層次線網(wǎng)模式的轉變；為減少公交線路穿越中心城區(qū)，沿城市二環(huán)路設置公交換乘樞紐，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心城區(qū)區(qū)域的公交網(wǎng)絡布局，組織和協(xié)調(diào)多方式、多方向城市公交客流，并與其他交通方式客流實現(xiàn)換乘接駁。

(3)在重視大型交通樞紐建設的同時，也要重視小型公共交通集散點的建設，實現(xiàn)不同等級公共交通樞紐建設同步發(fā)展。

2、規(guī)劃布局

共規(guī)劃公交首末站128處，其中綜合換乘樞紐5處，市級換乘樞紐15處，一般換乘樞紐23處，一般首末站85處。

第二篇：蘭州公交規(guī)劃與建設

摘要：

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。因此 城市公共交通的社會公益特性決定了它在維持城市社會經(jīng)濟活動的正常運轉、保障市民出行、改善人居環(huán)境、建設資源環(huán)保節(jié)約型社會中具有重要的作用。

一、公交優(yōu)先的必要性和緊迫性

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市交通擁堵問題日益嚴重，道路資源逐漸匱乏。改革開放30年以來，私人小轎車迅速增加，打亂了道路交通供給與需求的平衡，交通擁堵問題日益突出，早晚高峰時段城市主干道擁堵嚴重，已成為影響市民出行的突出問題，成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。城市交通擁堵問題，已引起了國家高度重視。最近幾年，國家相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，特別是2005年10月，國務院總理溫家寶、副總理曾培炎就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通分別作出了的重要批示。溫家寶總理批示指出“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”；曾培炎副總理批示指出“建設部要進一步采取措施，引導各地優(yōu)先發(fā)展公共交通”，為我國城市交通發(fā)展、建設及管理指明了方向。為此，各地政府也相繼出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，為公交優(yōu)先發(fā)展提供了法規(guī)保障。

縱觀國內(nèi)外城市緩解交通擁堵的成功經(jīng)驗和通行的做法，都是推崇公交優(yōu)先發(fā)展。北京在奧運會期間實行公交優(yōu)先，并對社會車輛實行“單雙號”通行，取得了很好的效果。在即將舉行的亞運會期間，廣州將采取同樣方式也必將取得很好的效果。公交是利用城市道路資源最經(jīng)濟、最環(huán)保的客運交通方式，其運能是私人小轎車的十幾倍甚至幾十倍，因此，鼓勵和引導出行市民乘坐公共交通，是解決城市交通問題的根本出路，是實現(xiàn)暢通城市的必然選擇。

二、蘭州公交客運市場演進過程

（一）蘭州主城區(qū)公交客運市場沿革。進入80年代，隨著國家全面實行改革開放政策，社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，市民依賴公交出行需求不斷增加，在繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟體制下的公交，已不能適應城市快速發(fā)展，蘭州主城區(qū)出現(xiàn)了早晚高峰乘車擁擠、市民出行耗時長、車容不整、服務較差等“乘車難”問題。市政府決定將蘭州公共交通公司的組建。立足于搞活公交企業(yè)，劃小核算單位，獨立經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)責權利統(tǒng)一，以緩解“乘車難”矛盾。在此期間，社會客運也逐步形成。由于處在改革開放初期，政府財力非常困難，于是推行了“多家經(jīng)營、全民辦公交”的政策，這是當時的權益之計，在短時間內(nèi)社會客運無序發(fā)展，也為當時緩解“乘車難”矛盾起到了積極的作用。經(jīng)過近20年的演化過程，到2000年，蘭州主城區(qū)公交客運市場形成了36家多主體的格局，（二）社會客運管理上的自身問題，加速了退出主城區(qū)客運市場。隨著城市客運發(fā)展的歷史進程，社會客運已不能適應城市發(fā)展的要求，不能適應城市文明進步的要求，其問題主要是：經(jīng)營主體多（散、小、亂）、責任不清、運行不規(guī)范、隨意性大、服務質量差、管理混亂、掛靠承包經(jīng)營等，從而加速了社會客運退出主城區(qū)客運市場。市政府將社會客運退出列入重要議事日程，堅決予以取締。

三、政府主導是公交可持續(xù)發(fā)展前提

（一）公共交通是社會公共資源，經(jīng)營城市公共交通應當在政府的主導下，政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模及人口、市民出行需求，實施宏觀調(diào)控與漸進投放。因為公交服務是

社會公共產(chǎn)品和老百姓切身利益緊密相關，經(jīng)營城市公交的企業(yè)，應當具備社會公益性和規(guī)模經(jīng)濟性以及對老百姓負責任的態(tài)度，設置準入門檻非常必要。如果對公交客運市場調(diào)控不力，任其無序發(fā)展，必將導致客運市場的惡性競爭，因此，政府對公交市場實施宏觀調(diào)控非常必要。

（二）公交發(fā)展，自身在管理上必須上水平、服務上必須上檔次。公交集團組建以來，在堅持公交社會性公益性本質特征的同時，以市場為導向、以資本為樞帶，大力實施資產(chǎn)的優(yōu)化整合與配置。通過強化經(jīng)營管理，深化內(nèi)部改革，轉換經(jīng)營機制，以滿足市民日益增長的公共交通服務需求為己任，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)和改善車輛服務設施、提高營運服務質量，企業(yè)活力顯著增強，促進了公交企業(yè)深刻變化，長期困擾市民出行“乘車難”問題從根本上得到緩解，市民出行乘坐公交車方便性、選擇性、舒適度得到明顯改善，公交自身改革和發(fā)展也取得了顯著效果。

（三）公交卓越的工作業(yè)績，得到社會的普遍認同，讓政府認為，公交服務市民是滿意的、公交服務政府是放心的，因此，政府對公交的投入是值得的。由于公交的努力，助推了公交市場改革進程。事實證明，這些年來，蘭州市政府從組建公交集團到客運市場實行“公司化、公交化”改造；從“公司化、公交化”改造到公交營運體制深化改革；從公交營運體制深化改革到社會客運退出，直至公交經(jīng)營服務范圍擴大，市政府所出臺的一系列改革政策和措施，不僅順應了民意，而且完全符合蘭州公交發(fā)展實際、完全符合蘭州社會經(jīng)濟發(fā)展實際，從而為公交提供了更加廣闊的發(fā)展空間。這些工作都是在政府的主導下才能得以實現(xiàn)，從而證明了政府主導是城市公交可持續(xù)發(fā)展前提。

四、合理的補償機制是公交可持續(xù)發(fā)展的保證

（一）由于城市公交具有社會公益特性，票價屬政府定價，經(jīng)營中所需的各類原燃材料、配件、輪胎、設施設備等等以及人工成本全是市場價。公交不能完全依靠自身力量來擺脫困境。因此，實現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，管理是根本，提高服務水平是立足點，政府加大投入是關鍵。

（二）這些年來，蘭州公交與各地公交一樣，運營成本不斷上升，加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。盡管公交企業(yè)不斷加強經(jīng)營管理，嚴格成本控制與考核，仍然難以抵消各種成本（原材料、燃料、配件、輪胎、車輛設施設備以及人工）等剛性上漲的壓力。特別是公交基礎設施（換乘樞紐、首末站、中途停車站）建設滯后、車輛更新改造資金短缺、實行低于成本的票價的補償機制尚未到位等，使公交經(jīng)營壓力加重。因此，政府加大對公交的投入和政策扶持，納入公共財政預算，形成合理的補償機制至關重要。

（三）政府對蘭州公交的補貼逐年增加。蘭州公交集團組建以來，認真履行政府賦予的社會公共保障職能，車容車貌明顯改觀；服務質量顯著提高；公交線網(wǎng)進一步優(yōu)化；客運生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定；市民出行乘坐公交車方便性、選擇性、舒適度得到明顯改善；市民對公交的滿意度不斷上升。特別是在收購“7字頭”社會客運和公交票制改革工作中，公交發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了平穩(wěn)、有序，確保了社會穩(wěn)定。公交以自己卓越的工作業(yè)績，得到社會各界普遍認同、得到市委市政府的高度信賴，因此政府對公交的政策扶持和財政補貼逐年增加。與此同時，市財政局多次與公交對接，共同商議落實公交財政補貼的一攬子政策，擬采取“一定三年不變”，定期劃撥資金，緩解公交因貸款融資的財務成本壓力。目前，蘭州公交在市委、市政府親切關懷下、在各級政府部門的大力支持和幫助下，在各項政策措施的扶持下，已進入了全面快速發(fā)展的最好時期。

公交優(yōu)先、公交服務必須優(yōu)秀，以服務優(yōu)秀取信于民、以服務優(yōu)秀爭取政策落實，以服務優(yōu)秀促進公交優(yōu)先發(fā)展。只要我們認真按照黨的“十七大”精神和“三個代表”的要求，求真務實、開拓創(chuàng)新、轉變觀念、與時俱進，公交企業(yè)將會得到更好更快發(fā)展，取得更大成就。為努力把蘭州公交打造成為文明交通行業(yè)，真正做到讓政府放心、市民滿意、企業(yè)增效、職

工增收貢獻公交人的智慧和力量。

大力發(fā)展公交事業(yè) 提高服務能力

隨著我國城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平日益提高，對汽車的消費需求也逐步擴大。然而，當人們開始過上“輪子上的生活”的同時，由此造成的交通擁堵成為社會所共同關注的問題。形成交通擁堵的原因是多方面的，既有歷史遺留問題，也有城市規(guī)劃不科學、市民交通意識淡薄等因素。如何解決“汽車沒行人快”這一頑癥，應成為交通主管部門今后工作中的重中之重。但是，我們面臨的現(xiàn)實就是城市的發(fā)展，路永遠沒有汽車發(fā)展得快，修路速度是趕不上汽車發(fā)展速度的。

因此，特別是大城市一定要大力發(fā)展公共交通工具。公共汽車承擔著城市公共客運的主要任務，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，優(yōu)化線網(wǎng)結構和運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽車線路和停靠站點要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，達到方便人民群眾的目的。

首先，應確立公共汽車在城市公共交通中的主體地位，城市公交是人民群眾出行首選的交通工具。但是目前城市公共交通體系尚不完善，與廣大市民的出行需求還有差距。目前，還需要：

第一，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)。城市中心區(qū)線路減少重復，邊緣地區(qū)擴大覆蓋，以提高公交運送速度為重點，滿足大客流長距離出行需求；以優(yōu)化減少線路重復為重點，合理配置公交運力資源；以擴大公交服務范圍為重點，方便小區(qū)居民出行。

第二，建設公交樞紐。加快公交綜合樞紐建設，方便小汽車與公交換乘，方便乘客換乘。沿中心城周邊軌道交通和大容量快速公交車站規(guī)劃建設小汽車駐車換乘系統(tǒng)，制定鼓勵換乘的停車收費政策，減少市區(qū)小汽車交通量。

第三，加大路權優(yōu)先力度。路權優(yōu)先是提高公交運行速度、縮短乘客出行時間、增強公交吸引力的重要保障。加快建立公共交通的信號優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車輛的運行速度和準點率；完善公交專用道使用管理辦法，加強專用道管理。

其次，解決城市交通擁堵問題，加大對基礎設施建設的投入是一個首要問題，但也需要科學的城市發(fā)展理論、城市管理理論、科學的城市交通規(guī)劃和提高市民的交通安全意識等諸多方面共同努力，切實形成同步設計、同步建設、同步投入使用和同步管理。目前我們還需做到以下幾方面：

一是加大道路基礎設施的投入。改善道路交通條件和管理條件是避免和減少交通擁擠和堵塞的必備條件。

二是強化聯(lián)合執(zhí)法，實施綜合治理。整治城市交通擁擠和堵塞是一項極其復雜的社會工程，需要各職能部門廣泛參與和配合，為了搞好疏堵保暢，政府應將各項工作指標按照職能部門進行分工，各司其職，齊抓共管。

三是找準切入點，開展非機動車、行人交通違法行為整治，使城區(qū)道路交通擁擠和堵塞狀態(tài)得到根治。

四是加大宣傳力度，提高全民的交通安全意識。在宣傳上不斷求新，緊貼百姓生活。利用電視臺播出交通安全公益廣告，開辟專欄，拍攝新聞節(jié)目，宣傳交通法規(guī)，曝光嚴重交通違法行為。在宣傳上加大投入，力求形式多樣。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求。要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導思想和目標任務，全面系統(tǒng)科學地制定總體工作方案，采取有力措施，加快公交發(fā)展步伐，盡快提高公共交通整體服務水平，為城市經(jīng)濟的發(fā)展，市民安全出行營造安全暢通的道路交通環(huán)境。

蘭州公交現(xiàn)狀與規(guī)劃

系別：管理工程系

班級：市場營銷

姓名：石進

學號： 09200905101123

第三篇：福州市永泰縣醫(yī)療機構設置規(guī)劃

福州市永泰縣醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2011-2015年）

為合理利用和優(yōu)化配置我縣醫(yī)療資源，進一步完善醫(yī)療服務體系，更好地為全縣居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《醫(yī)療機構管理條例》及其實施細則、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》和《醫(yī)療機構基本標準（試行）》以及《福建省醫(yī)療機構設置規(guī)劃》等文件精神，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）醫(yī)療資源

1.醫(yī)療機構：2010年，全縣共有各級各類醫(yī)療機構297 所。其中，二甲綜合醫(yī)院1所，二乙中醫(yī)院1所，婦幼保健院(所)1所，精神病醫(yī)院1所，社區(qū)衛(wèi)生服務中心1所，乙類衛(wèi)生院2所，丙類衛(wèi)生院18所，民營醫(yī)院1所，村衛(wèi)生所230所，個體門診32所（其中城區(qū)17所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15所），個體門診部1所，學校、景區(qū)醫(yī)務室8所。

2.病床數(shù)：2010年，全縣實有床位數(shù)675張，其中，縣醫(yī)院200張，中醫(yī)院70張，婦幼保健院20張，精神病醫(yī)院30張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院335張，民營醫(yī)院20張。每千人口擁有床位數(shù)1.86張，低于全市平均每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)3.95 張水平。

3.人員：2010年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含民營東南醫(yī)院及42家診所）以上醫(yī)療機構有衛(wèi)生技術人員848人（含縣醫(yī)院臨時聘用衛(wèi)技人員82人），其中，醫(yī)師351人，注冊護士323人，其他衛(wèi)技人員174人。全縣平均每千人口擁有衛(wèi)生技術人員2.33人、醫(yī)師0.97人、注冊護士0.89人，分別低于全市平均的5.73人、2.31人、2.25人。全縣有鄉(xiāng)村醫(yī)生362人。

4.醫(yī)療設備：全縣現(xiàn)有大中型醫(yī)用設備有16排螺旋CT 1臺，數(shù)字拍片機（DR）1臺，全自動生化儀5臺，彩超4臺，電子胃鏡1臺，500毫安X光機4臺。全縣醫(yī)療設備總值2433萬元。

（二）居民健康水平和醫(yī)療服務需求

1.居民健康水平：2010年，全縣人口出生率9.53‰，死亡率5.08‰，自然增長率

4.45‰，嬰兒死亡率6.03‰，孕產(chǎn)婦死亡率27.4 /十萬，甲乙類傳染病報告發(fā)病率448.72/十萬。根據(jù)省疾控中心監(jiān)測顯示，2009年全省醫(yī)院住院病人按疾病系統(tǒng)分類前五位順位為呼吸系統(tǒng)疾病、消化系統(tǒng)疾病、損傷和中毒、循環(huán)系統(tǒng)疾病、腫瘤疾??；城市居民死亡原因前五位順位為惡性腫瘤、心臟病、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷和中毒，農(nóng)村居民死亡原因前五位順位為惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、心臟病、損傷中毒。

2.醫(yī)療服務利用：2010年全縣公立醫(yī)療機構年門、急診538525人次，年出院1.54萬人次，年手術3962人次。病床使用率56.36%、出院者平均住院7.41天。

3.醫(yī)療服務需求：根據(jù)第四次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結果顯示，調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率為18.9%，其中，城市22.2%、農(nóng)村17.7%；居民慢性病患病率為20.0%，其中，城市28.3%、農(nóng)村17.1%；居民兩周就診率為14.5%，其中，城市12.7%、農(nóng)村15.2%；居民年住院率為7.0%，其中，城市7.1%、農(nóng)村6.8%。

二、主要衛(wèi)生問題及影響因素

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平尚無法滿足人民群眾日益增長的健康需求

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，以及國家加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，增加了醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。醫(yī)療服務對象不僅限于病人，健康和亞健康人群已成為新的服務群體?；鶎俞t(yī)療單位既要保障基本醫(yī)療，又要提供公共衛(wèi)生服務。同時，重大、新發(fā)傳染病仍在威脅著人民群眾的生命安全和身體健康，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務重、責任大；惡性腫瘤、心腦血管疾病、高血壓、糖尿病等重大慢性非傳染性疾病仍是導致死亡的主要因素，防治任務仍十分艱巨；人口老齡化、疾病譜變化等給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）醫(yī)療資源總量不足、總體水平不高

我縣的醫(yī)療資源總量不足，縣醫(yī)院作為我縣唯一的綜合醫(yī)院僅有床位200張，與兄弟縣市相比有差距，縣精神病院規(guī)模小（床位僅30張），長期超負荷運轉；千人口床位數(shù)、醫(yī)師、護士數(shù)均低于全省平均水平；醫(yī)療服務總體水平不高，群眾“看病難”、“住院難”的問題仍然存在。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源和醫(yī)療服務水平發(fā)展不平衡，縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)三級網(wǎng)絡建設仍需大力加強。

（三）醫(yī)療資源利用效率不平衡

樟城社區(qū)衛(wèi)生服務中心和城峰衛(wèi)生院由于建設用地未落實，無法上報項目建設業(yè)務用房，影響其功能的發(fā)揮。目前縣醫(yī)院房屋結構、布局以及缺乏基本的服務配套設施等現(xiàn)狀，影響了醫(yī)院整體功能正常發(fā)揮。一部分本應在縣內(nèi)解決的常見病、多發(fā)病，避近就遠到省城三級醫(yī)院就診，加重了群眾負擔，也使得我縣醫(yī)療機構整體效率和社會效益不高。

三、醫(yī)療機構設置的原則

（一）公平性原則

充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源的作用，適當調(diào)控城市醫(yī)療機構的布局和發(fā)展規(guī)模，保證城鄉(xiāng)居民公平、公正地享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

（二）整體效益原則

科學合理配置醫(yī)療資源，調(diào)整優(yōu)化結構，充分發(fā)揮醫(yī)療服務體系的整體功能和效益。

（三）可及性原則

各級各類醫(yī)療機構服務半徑適宜，交通便利，布局合理，方便服務群眾。

（四）分級醫(yī)療原則

明確各級各類醫(yī)療機構的功能和職責，建立和完善分級醫(yī)療、雙向轉診的醫(yī)療服務體系，做

到常見病、多發(fā)病在縣內(nèi)醫(yī)療機構診療，危重急癥和疑難病在省城上級醫(yī)院診療。

（五）公有制主導原則

堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，充分發(fā)揮公立醫(yī)療機構的主導作用，正確引導社會力量辦醫(yī)和非公立醫(yī)療機構發(fā)展。

（六）中西醫(yī)并重原則

堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作基本方針，保證中醫(yī)醫(yī)療機構的合理布局及資源配置。

四、規(guī)劃目標

（一）總體目標

以居民的實際醫(yī)療服務需求為依據(jù)，以保障居民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為落腳點，將醫(yī)療機構設置融入我縣城區(qū)建設總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，由衛(wèi)生行政部門實行全行業(yè)管理，對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構進行統(tǒng)一規(guī)劃、設置和布局，實行統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生所為基礎的服務網(wǎng)絡，在城關區(qū)域建立以社區(qū)衛(wèi)生服務機構、門診部、診所等為補充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使我縣醫(yī)療服務體系層次清晰、布局合理、結構優(yōu)化、功能齊全，切實為居民健康提供保障。

（二）醫(yī)療機構配置

1.綜合醫(yī)院：縣醫(yī)院到2012年新門診樓投入使用時，床位由目前的200張擴編到400張，在鞏固二甲基礎上，進一步改善基礎設施，添置一批適用的醫(yī)療設備，完善服務功能，逐步建設成融醫(yī)療、急救、醫(yī)學教育、預防保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置為一體的縣域醫(yī)療中心。

2.中醫(yī)院：啟動縣中醫(yī)院遷建提升，按城區(qū)建設總體規(guī)劃，“十二五”期間，縣中醫(yī)院整體遷建到城關南區(qū)，占地30畝，按照二甲醫(yī)院標準設置床位150張。

3.婦幼保健所：婦幼保健機構由政府設置，“十二五”期間逐漸擴大規(guī)模，規(guī)劃用地30畝，建設婦幼所業(yè)務用房，床位100張，努力達到二級婦幼保健院標準。

4.專科醫(yī)院：改造提升現(xiàn)有縣精神病院，積極爭取上級項目支持，謀劃在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建縣精神病院，床位由目前的30張擴編到150張，達到二級精神病醫(yī)院標準；原則上全縣不再增設其他?？漆t(yī)院，由縣醫(yī)院設置相應科室，并根據(jù)我縣實際安排床位規(guī)模；縣級不設急救中心，縣醫(yī)院設置急診科和“120”，與擁用救護車的中心衛(wèi)生院構成本區(qū)域急救網(wǎng)絡。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府設置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按甲、乙、丙進行分類管理?？h政府所在地樟城鎮(zhèn)不設衛(wèi)生院，全縣已設置20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。目前嵩口中心衛(wèi)生院、大洋中心衛(wèi)生院為乙類衛(wèi)生院，梧桐中心衛(wèi)生院和其他17個一般衛(wèi)生院為丙類衛(wèi)生院。三個中心衛(wèi)生院業(yè)務用房已經(jīng)基本達標，今后五年，要逐步添置數(shù)字拍片機、彩超

等中型醫(yī)療設備，加強醫(yī)療服務能力建設，使嵩口、大洋兩個中心衛(wèi)生院達到甲類衛(wèi)生院標準，梧桐中心衛(wèi)生院達到乙類衛(wèi)生院標準。積極呼應永泰城區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)展壯大葛嶺衛(wèi)生院，逐步建設成醫(yī)療服務輻射葛嶺整個片區(qū)的中心衛(wèi)生院，力爭達到甲類衛(wèi)生院的標準。

6.社區(qū)衛(wèi)生服務機構：縣政府所在地樟城鎮(zhèn)由政府設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心。根據(jù)居民醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，對社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋的東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)，可以各設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務站，每個站輻射人口達0.6-1.2萬人左右。

7.醫(yī)務室、衛(wèi)生室：現(xiàn)有學校醫(yī)務室、衛(wèi)生站7所，旅游景區(qū)醫(yī)務室1所，今后按照法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)社會需求，合理設置相應診療機構。

8.門診部、診所：門診部、診所作為城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的補充，應適當控制其數(shù)量，做到合理布局，在一定的區(qū)域內(nèi)，不重復設置同一類別的門診部、診所。東區(qū)已有1所民營醫(yī)院和6個個體診所，西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)各已有1個個體診所，可根據(jù)城區(qū)發(fā)展情況及社會需求，合理設置相應診療機構。

9.村衛(wèi)生所：原則上每個行政村設1個村衛(wèi)生所，對村型較大，人口較多，自然村較為分散的行政村，可酌情增設村衛(wèi)生室；對人口較少的行政村可合并設立村衛(wèi)生所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不再新設置村衛(wèi)生所。我縣現(xiàn)有264個行政村居，按規(guī)劃應設置238個村衛(wèi)生所，目前已設置230個，2012年前，全部完成衛(wèi)生所設置。

10.其他診療機構：按照法律、法規(guī)和規(guī)定，積極扶持民營醫(yī)院發(fā)展、“十二五”期間，民營醫(yī)院床位由目前的20張，增加到100張。

（三）床位配置

2012年底，縣醫(yī)院新門診樓投入使用，新增床位200張（縣醫(yī)院原200張），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造提升，新增床位55張（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原335張），中醫(yī)院70張、婦幼所20張、精神病院30張、民營醫(yī)院新增30張，全縣床位達到960張；2015年縣中醫(yī)院、縣精神病院完成建設后，中醫(yī)院新增80張、精神病院新增120張，婦幼所新增80張，民營醫(yī)院再新增50張，葛嶺、梧桐、大洋、嵩口等衛(wèi)生院新增床位80張，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構總共擁有床位1370張，平均每千人口醫(yī)院床位數(shù)配置達3.81張。

（四）衛(wèi)技人員配置

到2015年，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)力爭達到福州市平均水平。

（五）醫(yī)療技術的配置

1.縣級醫(yī)療保健機構承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室的業(yè)務技術指導和衛(wèi)生人員的進修培訓。

（1）縣醫(yī)院是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的龍頭，是縣域醫(yī)療中心，要面向農(nóng)村常見病、多發(fā)病。堅持專普結合，以普為主，以綜合為主，通過適宜技術把作為縣級醫(yī)院應該解決的醫(yī)療問題解決在縣

醫(yī)院，做到大多數(shù)疾病不出縣，不往城市大醫(yī)院擠，讓農(nóng)民看得好病，看得起病，愿意到縣醫(yī)院看病。

（2）縣中醫(yī)院要走中西醫(yī)結合之路，實施差異性發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在康復醫(yī)療等方面所具有的創(chuàng)新潛力，弘揚祖國傳統(tǒng)醫(yī)學文化，使中醫(yī)院條件得到整體改善，綜合服務能力明顯提高。逐步發(fā)展中醫(yī)康復醫(yī)學，使之成為一個優(yōu)勢學科。到2013年建成為適應群眾需求，規(guī)模適當，科室設置齊全，服務功能完善，人員結構合理，中醫(yī)藥特色突出，?？疲▽２。﹥?yōu)勢明顯的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院，力爭擠入福建省“優(yōu)秀縣級中醫(yī)院”行列。

（3）縣婦幼所的職責是開展婦女、兒童常見病、多發(fā)病診治工作;改善產(chǎn)科住院及接生條件，提高住院分娩率;開展院內(nèi)異常產(chǎn)科和異常新生兒的急救和轉診;開展產(chǎn)科質量、孕產(chǎn)婦死亡、兒童生長發(fā)育監(jiān)測，降低嬰幼兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率。其公共衛(wèi)生職能是負責全縣婦女兒童保健指導服務工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心做好公共衛(wèi)生服務工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科助產(chǎn)水平，負責開展婚前醫(yī)學檢查、優(yōu)生咨詢工作。

（4）縣精神病防治院承擔精神病應急處理、門診診療和住院治療服務以及精神衛(wèi)生宣傳工作。對于疑難病癥及時轉診。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心落實精神病患者的篩查、康復跟蹤管理、隨訪。配合疾控等相關部門做好精神病患者的登記管理。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層衛(wèi)生醫(yī)療機構負責提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的一般診療、應急轉診等服務。

（七）醫(yī)療設備的配置

各級各類醫(yī)院的醫(yī)療設備應達到國家醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和裝備標準要求。配置大型醫(yī)用設備必須符合衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設備配置與使用管理辦法》和福建省乙類大型醫(yī)用設備配置標準，兼顧技術的先進性、適宜性和可及性，提高設備使用率和利用效率。2015年前，根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備配置標準，按照“填平補齊”的原則，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設備。

五、規(guī)劃對策

（一）加強領導，保障規(guī)劃實施

強化政府領導，明確相關部門職責，共同做好規(guī)劃的實施。發(fā)展與改革部門要將規(guī)劃納入當?shù)氐膮^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，以項目為抓手，促進規(guī)劃落實；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，加大衛(wèi)生投入，加快公立醫(yī)療機構發(fā)展；衛(wèi)生行政部門要認真做好規(guī)劃實施，履行行業(yè)監(jiān)管職責，定期對規(guī)劃的適宜性進行評價；編制、人事部門要完善編制管理、崗位設置等相關政策，科學核定公立醫(yī)療機構人員編制，為公立醫(yī)療機構發(fā)展提供人力資源保證；建設和國土資源部門要將規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障醫(yī)療機構建設用地需求。

（二）建立和完善政府衛(wèi)生投入機制

增加對衛(wèi)生的投入，使政府衛(wèi)生投入占財政支出的比重逐步提高。要按照財政部等五部委《關

于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》和省政府《關于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見》要求，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公立醫(yī)院補助政策，完善政府對基層醫(yī)療機構的投入機制，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運行；對中醫(yī)院、婦幼保健院、精神病院等在投入政策上予以傾斜，形成規(guī)范合理的公立醫(yī)院政府投入機制。對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予合理補助，支持村衛(wèi)生所建設。

（三）深化改革，促進醫(yī)療機構協(xié)調(diào)發(fā)展

把規(guī)劃的實施與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結合，啟動公立醫(yī)院運行機制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結構。完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，建立基層醫(yī)療機構與上級醫(yī)院雙向轉診制度，提高基層醫(yī)療機構服務效率和效益。積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務行為，提高服務能力，促進全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）整合利用醫(yī)療資源，促進醫(yī)療水平提升

今年3月上旬，我縣以縣政府名義聘請了省市醫(yī)療衛(wèi)生單位的23名專家擔任永泰縣首屆“科技顧問”，這些受聘的23名顧問都是相關業(yè)務領域省內(nèi)知名的專家，又是管理和創(chuàng)新的行家（其中有7名是永泰籍的專家）。要充分利用這一平臺，進一步整合對接，完善機制，以不同方式，從多方位、多層次為永泰醫(yī)療人才的培養(yǎng)、?？平ㄔO管理、醫(yī)療服務等提供多元化的幫扶，促進醫(yī)療水平不斷提升。

（五）加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理

合理配置醫(yī)療資源，避免醫(yī)療機構重復設置和低水平重復建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。嚴格按照規(guī)劃和醫(yī)療機構基本標準審批醫(yī)療機構，充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療資源。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，強化醫(yī)療機構的監(jiān)督管理。加強醫(yī)療機構檔案和信息化管理，實時掌握醫(yī)療機構管理動態(tài)信息。規(guī)范醫(yī)療機構管理，強化服務行為和質量監(jiān)管。加強醫(yī)療機構、醫(yī)療技術和醫(yī)務人員準入監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法行為，維護健康有序的醫(yī)療市場秩序。

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-公交首末站項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-公交首末

站項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務質量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復單位應為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、公交首末站項目概況

（一）、公交首末站項目名稱

（二）、公交首末站項目規(guī)模

二、公交首末站項目必要性

（一）、公交首末站項目現(xiàn)狀及預測

（二）、公交首末站項目必要性

三、公交首末站項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設方案

（三）、公交首末站項目進度安排

四、公交首末站項目建設條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設區(qū)建設條件

（三）、建設技術條件

五、公交首末站項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結論

第五篇：福州市軌道交通建設管理辦法

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】福州市人民政府令2013年第59號 【發(fā)布日期】2013-09-04 【生效日期】2013-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福州市人民政府

福州市軌道交通建設管理辦法 福州市人民政府令第59號

《福州市軌道交通建設管理辦法》已經(jīng)2013年市人民政府第22次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起施行。

市 長: 楊益民

2013年9月4日

福州市軌道交通建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市軌道交通的規(guī)劃建設，保障城市軌道交通建設順利進行，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的建設及其相關管理活動。

第三條 本辦法所稱軌道交通，是指本市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)，包括規(guī)劃軌道交通、在建軌道交通和運營軌道交通。

本辦法所稱軌道交通設施，是指為保障軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設置的軌道、隧道、高架橋及路基、車站（含出入口、通道等附屬）、風井、車輛段、停車場、控制中心、變電站（所）、車輛、機電設備系統(tǒng)及其他附屬設備等，以及為保障軌道交通運營而設置的其他相關設施。

第四條 本市軌道交通實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設、安全運營的原則。

軌道交通建設資金實行政府投資與多渠道籌集相結合。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排軌道交通規(guī)劃和建設；福州市地鐵工程建設指揮部負責軌道交通工程建設的日常指揮協(xié)調(diào)工作；福州市城市地鐵有限責任公司（以下簡稱軌道交通建設單位）具體負責實施軌道交通建設。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、發(fā)展和改革、國土資源、人防、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門以及有關縣（市）區(qū)人民政府，應當按照各自職責做好軌道交通建設的相關工作。供電、供水、排水、供氣、通信等相關單位，應當配合軌道交通建設，保障工程建設順利進行。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以及軌道交通建設規(guī)劃。

第七條 軌道交通規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。

軌道交通規(guī)劃由市發(fā)展和改革行政主管部門負責組織編制，并按照規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得擅自變更。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)軌道交通規(guī)劃，會同國土資源等部門編制軌道交通土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對軌道交通建設用地進行規(guī)劃管理和控制。

規(guī)劃確定的軌道交通建設用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得改變用途。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當結合客流量、換乘需要和用地條件，預留交通換乘樞紐、停車場等相關公共設施用地。

第十條 建立軌道交通建設土地專項儲備制度。

市國土資源行政主管部門應當將軌道交通、相關公共設施建設用地一并納入軌道交通建設用地的土地征收（用）范圍，并協(xié)調(diào)辦理軌道交通建設用地出讓、劃撥手續(xù)。

第三章 建設管理

第十一條 軌道交通建設應當按照國家基本建設項目管理規(guī)定和批準的軌道交通規(guī)劃進行。

軌道交通建設單位應當在軌道交通建設項目初步設計前對軌道軌道交通建設項目沿線周邊已有建（構）筑物和城市基礎設施等進行調(diào)查和記錄。

軌道交通建設單位應當按照國家有關要求對軌道交通建設項目進行安全質量風險評估。

第十二條 軌道交通建設實行 “地下優(yōu)先”的原則。軌道交通的地下建設，不受其上方土地所有權、使用權歸屬的限制。

軌道交通建設需要臨時占用地下、地表、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物、構筑物及土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。

第十三條 軌道交通工程建設期間，軌道交通建設單位應當采取措施，保護沿線上方和周邊已有建筑物、構筑物、地下管線以及設施的安全。

軌道交通建設單位在軌道交通建設工程沿線采取技術保護及監(jiān)測措施的，相關單位和個人應當予以配合保護。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設工程沿線測量控制基點。

第十四條 軌道交通建設影響周邊建（構）筑物或者通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣、人防工程等管線的，軌道交通建設單位應當及時組織勘察、設計，相關主管部門、產(chǎn)權單位及個人應當予以配合，提供相關詳細資料。

建設單位因軌道交通建設需要進入沿線建（構）筑物內(nèi)對建（構）筑物進行監(jiān)測或鑒定的，應當提前向產(chǎn)權人發(fā)出協(xié)助通知，產(chǎn)權人應當予以配合。

第十五條 因軌道交通建設必須拆除或遷移相關市政公用設施的，軌道交通建設單位應當與有關產(chǎn)權單位協(xié)商，有關產(chǎn)權單位應當予以配合?？梢曰謴偷?，軌道交通建設單位應當在施工完成后予以恢復；不能恢復的，應當建設相應的替代設施。

第十六條 因軌道交通建設需要進行管線遷移的，各管線產(chǎn)權單位應當予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并主動協(xié)助實施。按照原標準遷移的，管線遷移費用由軌道交通建設單位承擔；管線產(chǎn)權單位要求提高標準或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加的費用由管線產(chǎn)權單位承擔。

第十七條 軌道交通工程建設期間，公安交通管理部門應當制訂局部和區(qū)域交通組織疏解方案、城市交通堵塞應急處理方案。第十八條 商業(yè)開發(fā)項目需要軌道交通配套對接出入口的，應當經(jīng)市政府同意后，由項目業(yè)主與軌道交通建設單位就接入通道權屬等事項達成協(xié)議，項目業(yè)主應當承擔相應的建設費用。

第十九條 軌道交通建設單位應當按照環(huán)境保護、文物保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定，做好軌道交通工程建設期間的環(huán)保、文保、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第二十條 軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工（含設備）、監(jiān)理，由具備相應資質等級的單位承擔，并遵守國家和地方規(guī)定的標準。

第二十一條 軌道交通建設單位應當明確安全質量職責，對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位實施安全質量管理。

各有關行政主管部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對軌道交通工程建設的施工安全和工程質量進行監(jiān)督管理。

第二十二條 軌道交通工程竣工后，應當進行工程初驗；初驗合格的，可以進行不載客試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

第二十三條 軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通工程建設檔案，在工程竣工驗收合格后，及時按規(guī)定向市有關行政主管部門和城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交軌道交通工程建設檔案。

第四章 保護區(qū)管理

第二十四條 軌道交通設置控制保護區(qū)，保證軌道交通規(guī)劃、建設順利進行和建成后的安全運營。

規(guī)劃線路控制保護區(qū)的范圍為：以軌道規(guī)劃線路中線為基線，每側寬度為60米。

在建和建成的線路，控制保護區(qū)范圍為：

（一）地下車站和隧道結構外邊線周邊外側50米內(nèi)；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內(nèi)；

（三）出入口、風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構）筑物結構外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側10米內(nèi)；

（四）穿過閩江的隧道、橋梁結構外邊線外側100米內(nèi)。

第二十五條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)設立軌道交通特別保護區(qū)，特別保護區(qū)的范圍如下：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側5米內(nèi)；

（二）高架車站及高架線路工程結構水平投影外側3米內(nèi)；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側3米內(nèi)；

（四）出入口、風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建（構）筑物結構外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側5米內(nèi)；

（五）過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結構外邊線外側50米內(nèi)；

（六）高壓電纜溝水平投影外側3米內(nèi)。

因地質條件或者其他特殊情況，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍進行調(diào)整。

第二十六條 在軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)進行下列活動的，業(yè)主或施工單位應當制定軌道交通設施保護方案，征得軌道交通建設單位的同意后，按有關程序辦理審批手續(xù)：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；

（二）鉆探、基坑（槽）開挖、爆破、樁基礎施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業(yè)；

（三）新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設管線、穿越或者跨越軌道交通設施的作業(yè)；

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業(yè)；

（六）其他可能影響軌道交通設施的行為。

第二十七條 在軌道交通特別保護區(qū)范圍內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設活動。

第二十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)進行建設的，設計、施工方案應由建設單位組織不少于3個城市軌道交通方面的專家參與進行論證，并嚴格按照方案組織施工，市建設行政主管部門應當加強對建設活動的監(jiān)督管理。

第二十九條 軌道交通建設單位應當對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的建設項目進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)危及或者可能危及軌道交通設施安全的，可以要求施工作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應的安全措施。施工作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的，軌道交通建設單位應當及時報告市建設行政主管部門。

對危及軌道交通設施安全的，市建設行政主管部門應當責成施工單位立即停止作業(yè)，并依法處理。

第三十條 敷設在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的地下管線，其所有權人或者使用權人應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全，避免對軌道交通設施的安全產(chǎn)生影響。軌道交通建設單位應當提供必要的便利。

第五章 安全應急管理

第三十一條 軌道交通建設項目在進行可行性研究時，應當對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價；在項目初步設計時，軌道交通建設單位應當委托有相應資質的設計單位對項目進行安全質量風險評估專項設計。

第三十二條 軌道交通建設項目安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；安全設施竣工或者試運行完成后，應當對安全設施進行驗收評價。

第三十三條 軌道交通建設單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構，建立事故預防、報告和處理制度，執(zhí)行建設過程動態(tài)安全監(jiān)測制度，做好安全生產(chǎn)工作。

第三十四條 軌道交通建設單位應當按照安全生產(chǎn)管理有關規(guī)定，設置配備必要的安全警示標志和救援設備器材，并保持其性能完好。

軌道交通建設單位應當制定軌道交通建設突發(fā)事件應急處置方案，定期組織應急搶險隊伍演練，隨時做好軌道交通搶險準備。

第三十五條 發(fā)生軌道交通建設安全事故，軌道交通建設單位應當按照軌道交通突發(fā)事件應急處置方案，迅速采取有效措施，防止事故擴大，避免或者減少人員傷亡，并及時向市人民政府和有關行政主管部門報告。

第三十六條 發(fā)生軌道交通建設安全事故，市有關行政主管部門、事故所在地區(qū)、縣人民政府以及供電、供水、供氣、通信等單位，應當按照軌道交通突發(fā)事件應急預案的規(guī)定，進行應急保障和搶險救援。

第六章 法律責任

第三十七條 未按本辦法規(guī)定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等行政主管部門依法處理；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設單位安全監(jiān)控的，由市建設行政主管部門責令停工整改；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十九條 對妨礙軌道交通工程建設實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。第四十條 有關行政主管部門、軌道交通建設單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在部門、單位責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行。

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