第一篇：非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題

非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的主要問題及對策思考

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，而公有制企業(yè)不斷萎縮，一增一減，形成鮮明對比。從發(fā)展的觀點看，非公有制經(jīng)濟將進一步增長，所占比重進一步擴大的總趨勢已是勢不可擋。非公有制企業(yè)黨建工作是新時期黨建工作的一個重要組成部分，也是黨建工作的一個新領(lǐng)域。在非公有制企業(yè)建立黨組織，既是保證非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政黨的地位、保持社會穩(wěn)定、推進社會主義精神文明建設(shè)的必然要求。如何圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，促進企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，這是一個值得探索的課題。

一、非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的主要問題和原因分析

非公有制經(jīng)濟是一個新的經(jīng)濟領(lǐng)域，開展非公有制企業(yè)黨建工作是一種新的探索。雖然，經(jīng)過十多年的探索實踐，初步掌握了黨組織發(fā)揮作用的一些途徑與方法，樹立了一批典型。但是，就全市黨建工作整體而言，非公有制企業(yè)黨建工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢依然嚴峻，存在問題還很多，需要我們今后在工作中進一步加大力度。從調(diào)查的情況看，主要存在以下問題：

（一）存在的主要問題

1、對非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用認識不明確。

（1）一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認識不到位，這是影響非公有制企業(yè)黨建工作的首要問題。思想認識表現(xiàn)出多樣化：有的領(lǐng)導(dǎo)認為市場經(jīng)濟要同國際接軌，國外企業(yè)不設(shè)黨組織照樣辦得很好，在企業(yè)中有無黨組織關(guān)系不大；有的認為企業(yè)主要講經(jīng)濟效益，黨組織是政治組織，在企業(yè)中建立黨組織沒有必要，甚至認為黨組織會“礙事”、“添亂”；有的存在著畏難情緒，不敢理直氣壯地抓黨建工作；有的對非公有制企業(yè)反映的困難不重視，直接影響和弱化了黨組織對非公有制企業(yè)的吸引力。

（2）非公有制企業(yè)主對建立黨組織認識不一，心態(tài)比較復(fù)雜。1）一部分企業(yè)主對建立黨組織“有心”。大部分企業(yè)主認為建立黨組織可以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進企業(yè)發(fā)展。他們大都能主動要求建立黨組織，并在時間、場地、經(jīng)費等方面給予一定支持。2）一部分非公有制企業(yè)主對建立黨組織“無心”。尤其是企業(yè)發(fā)展的起步階段，既要開拓市場，又要籌措資金，不斷擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)主根本無暇考慮是否建立黨組織。3）部分非公有制企業(yè)主對建立黨組織“疑心”。這一部分企業(yè)主對建立黨組織缺乏理解和支持。有的認為企業(yè)資產(chǎn)屬個人所有，建立黨組織沒有必要；有的擔心黨組織干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加企業(yè)的開支；有的認為企業(yè)的發(fā)展，一靠適銷對路的產(chǎn)品，二靠嚴格完善的管理制度，黨組織對企業(yè)發(fā)展沒有什么幫助。某外商獨資企業(yè)老板認為：“致富是每個公民的責任，而不只是黨員的責任。企業(yè)發(fā)展靠的是過硬的專業(yè)技能和嚴格完善的制度，并不是靠黨組織?！痹撈髽I(yè)雖在上級黨組織和企業(yè)黨員的努力下成立了黨支部，但黨的工作很難開展，存在有組織無活動，有名無實的現(xiàn)象。

（3）非公有制企業(yè)黨員對開展黨建工作缺少認同，積極性不高。調(diào)查中不少黨員認為，在非公有制企業(yè)中“老板”說了算，黨組織發(fā)揮不了多大作用；有的黨員擔心暴露身份后，不利于工作穩(wěn)定和個人發(fā)展，成了“地下黨員”；有的黨員認為，在非公有制企業(yè)中大家憑本領(lǐng)

1吃飯，“只求業(yè)務(wù)精，不求思想紅，”對自己放松了要求。上述問題的存在，造成部分黨員只講實惠，不講信仰；只講索取，不講奉獻；個人主義、自由主義蔓延，組織紀律觀念淡薄，損害了黨組織和黨員在群眾中的形象。

（4）非公有制企業(yè)黨建工作尚未形成良好的外部環(huán)境。由于社會輿論和媒體宣傳力度不夠,一部分員工對在非公有制企業(yè)建立黨組織認識模糊，認為建立黨組織只是機關(guān)和國有企事業(yè)單位的事，似乎與非公有制企業(yè)不應(yīng)該有任何關(guān)系。與非公有制企業(yè)相關(guān)的黨建理論和工作實際結(jié)合不夠緊密，政策指導(dǎo)比較滯后。針對國有企業(yè)制定的黨組織生活制度、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序等傳統(tǒng)模式，難以有效指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作，不同程度地制約了非公有制企業(yè)黨建工作開展。

2、非公有制企業(yè)黨建工作力量薄弱。

幾年來，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，一批規(guī)模較大、市場競爭力較強的非公有制企業(yè)相繼涌現(xiàn)，非公有制企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定上的作用日益突出。非公有制企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模以及從業(yè)人員相比，顯得非常薄弱。主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）黨建工作重心仍然囿于傳統(tǒng)領(lǐng)域。各級黨組織抓黨建工作的精力主要放在農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)和國有企事業(yè)單位，對非公有制企業(yè)黨建工作投入較少。（2）專職黨務(wù)干部嚴重不足。在非公有制企業(yè)組建黨組織，開展黨建工作，需要各區(qū)縣委、有關(guān)工委的黨務(wù)工作者經(jīng)常逐家做企業(yè)主思想工作，逐個找黨員談話，動員督促其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，發(fā)展新黨員更是有許多具體工作要做。而目前各區(qū)縣委、有關(guān)工委負責此項工作的僅有一、二人，且多為兼職，沒有更多的時間和精力專門搞非公有制企業(yè)黨建工作。力量嚴重不足，直接影響非公有制企業(yè)黨組織的組建、規(guī)范和提高。

3、在非公有制企業(yè)中建立黨組織難度較大。

（1）非公有制企業(yè)主對黨組織態(tài)度消極，這是黨組織組建難的核心。一方面，未建立黨組織的非公有制企業(yè)主對黨組織沒有認同感，尤其是外商獨資、臺資企業(yè)主表面對建立黨組織不干涉，實際“明推暗頂”。另一方面，企業(yè)上下對黨組織都有一定的期望值，但有的黨組織成立后悄無聲息，作用不明顯，企業(yè)主勢必會對成立黨組織的必要性產(chǎn)生疑問，更不會在人財物上支持配合，由此形成惡性循環(huán)，在內(nèi)部員工和外部群眾眼里，黨組織的牌子只是裝點了企業(yè)門面，也挫傷了其它非公有制企業(yè)建立黨組織的積極性。（2）黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難?！饵h章》規(guī)定，有正式黨員三人以上的企業(yè)應(yīng)當建立黨支部。據(jù)調(diào)查，我市黨員數(shù)多于三人的非公有制企業(yè)較多，組建的空間也較大，但實際上三人以上能轉(zhuǎn)來正式組織關(guān)系的企業(yè)卻少之又少，使組建空間相對縮水。組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難的主要原因是：1）有的黨員出于個人利益考慮（在原單位住房、“三金”、福利等），不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，這部分人主要是機關(guān)、企事業(yè)單位離退休黨員；2）有的黨員感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去；3）有的黨員認為自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂；4）接轉(zhuǎn)組織關(guān)系手續(xù)多、怕麻煩。（3）黨員流動性很大。在激烈的市場競爭中，不少非公有制企業(yè)不斷分化組合，用工制度靈活，導(dǎo)致黨員流動頻繁，使某些企業(yè)常常出現(xiàn)黨員隊伍“朝增暮減”、“有組織、無黨員”的情況，給黨組織設(shè)置帶來困難，也給黨員日常教育管理、黨員發(fā)展工作帶來影響。

4、非公有制企業(yè)黨組織作用難以正常發(fā)揮。

（1）組織活動開展難。企業(yè)黨組織開展活動的時間、經(jīng)費、場所三個要素主要取決于企業(yè)主態(tài)度。一般說來，非公有制企業(yè)勞動強度大，工作滿負荷運轉(zhuǎn)，員工還要利用業(yè)余時間顧及家務(wù)或知識更新，很難集中時間活動。另外，一些行業(yè)跨度大，地域分布廣的分散型企業(yè)，黨員難以被召集和組織到一起。追求企業(yè)經(jīng)濟利益最大化是企業(yè)的首要目的，開展黨建活動所需經(jīng)費雖說數(shù)額不大，但必定要增加企業(yè)非生產(chǎn)性開支，企業(yè)主一般不會給黨組織提供專門經(jīng)費。

（2）發(fā)展黨員難。非公有制企業(yè)中申請入黨的員工較少，而且入黨積極分子培訓(xùn)時間不能保證，企業(yè)一般很難抽出專門時間讓其參加集中培訓(xùn)。同時，發(fā)展對象考察難，尤其是異地考察經(jīng)費不能落實，工作沒有保證。按照《黨章》規(guī)定，發(fā)展黨員周期較長（從列為入黨積極分子到吸收為預(yù)備黨員至少要三年時間），而一般企業(yè)的員工能在一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上的很少。某公司一位副總被列為發(fā)展對象后，當公司黨支部剛剛要發(fā)展其為預(yù)備黨員時，因個人發(fā)展需要離開了公司，使前期工作前功盡棄。

（3）沒有找到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的著力點，缺乏活動載體。不少非公有制企業(yè)的黨組織對如何開展黨建工作心中無數(shù)，找不到切入點。主要表現(xiàn)在：黨組織開展活動與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不緊密，就黨建抓黨建，務(wù)虛多，實干少；黨組織成員與普通員工缺乏親和力，支部工作就事論事，簡單說教，政治性太強，缺乏吸引力，致使黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不能較好發(fā)揮。由于非公有制企業(yè)黨建工作客觀上受企業(yè)所有制性質(zhì)限制，黨組織負責人開展活動時，首先要考慮業(yè)主的態(tài)度；主觀上因為黨組織負責人受“勞資”雇傭關(guān)系影響，工作畏首畏尾，滿足于“圍著轉(zhuǎn)”’、“跟著干”。對黨員來說，在非公有制企業(yè)首先作為員工存在，在目前就業(yè)比較困難的情況下，比較珍惜“飯碗”，從而對企業(yè)主產(chǎn)生一定的依賴性，黨組織作用因此受到很大制約。在某公司調(diào)研時，公司總裁助理（黨員）講“我們企業(yè)的員工，要想站住腳，拿到錢，首先要做個好員工，黨只是一種信仰，好員工與好黨員沒有質(zhì)的聯(lián)系?！?/p>

（二）主要原因

1、非公有制企業(yè)主對黨建工作支持不夠。非公有制企業(yè)的黨建工作，是隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大而開展的。黨組織的作用發(fā)揮，離不開企業(yè)主的支持。一是企業(yè)主認識有誤區(qū)。非公有制企業(yè)主由于各自經(jīng)歷不同，覺悟程度不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識；有的企業(yè)主對黨的宗旨缺乏正確的認識，對非公有制企業(yè)黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解；特別是黨內(nèi)的一些腐敗現(xiàn)象和一些黨政機關(guān)干部的不良作風，使他們對黨的工作產(chǎn)生誤解。有不少企業(yè)主認為企業(yè)有沒有開展黨建工作都無所謂，還有一些企業(yè)主認為黨建工作會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這些認識的存在，使有的企業(yè)主，表面上支持企業(yè)建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設(shè)；有的企業(yè)主迫于外部環(huán)境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態(tài)，有意或無意地掣肘企業(yè)黨組織的正常運作。二是生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。一些規(guī)模不大、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，員工流動性大，黨員流動性也大，黨組織的穩(wěn)定性也受到影響，給發(fā)揮作用增加了難度。而我市大部分非公有制企業(yè)屬于技術(shù)含量不高的勞動密集型企業(yè)，農(nóng)村勞動力經(jīng)過簡單的學(xué)習(xí)培訓(xùn)便可以上崗。這些從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的員工，有的還是半工半農(nóng)，普遍以追求經(jīng)濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導(dǎo)收不到很好效果。

2、企業(yè)中黨員的狀況還不能滿足黨建工作的需要。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發(fā)揮。從全市非公有制企業(yè)黨員隊伍的現(xiàn)狀來看，還不盡人意。一是黨員數(shù)量不足。企業(yè)黨員數(shù)量少，缺乏影響力。同時，黨員隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，初中以下文化程度的黨員數(shù)量很多。二是思想覺悟不高。部分黨員也存在“單純雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權(quán)完全掌握在企業(yè)主手里，沒有把自己的個人目標同黨的建設(shè)的整體目標有機地結(jié)合起來，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的黨員沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業(yè)主獲取利益的關(guān)系，沒有正確理解黨員的義務(wù)與黨和國家的整體目標的關(guān)系，認為在非公有制企業(yè)里工作，先鋒模范作用發(fā)揮得越好，為企業(yè)主作的貢獻越大，其結(jié)果就是為“老板”創(chuàng)造更多的“剩余價值”。思想上存在矛盾，行動上不愿出頭，制約了發(fā)揮作用的積極性。不少黨員因為利益關(guān)系，或者嫌麻煩而不愿把組織關(guān)系遷入企業(yè)?！半[性黨員”數(shù)量不小。三是缺乏生產(chǎn)管理能力。非公有制企業(yè)中的大多數(shù)黨員是從農(nóng)村轉(zhuǎn)來的，雖然他們較一般農(nóng)民思想活躍，文化較高，年紀較輕，但進入企業(yè)后，因為缺乏生產(chǎn)技術(shù)專長，缺乏經(jīng)營管理知識，先進性不突出，在職工中缺乏影響力。而且，這些黨員在企業(yè)生產(chǎn)管理上沒有專長和經(jīng)驗，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理提不出好建議，心有余而力不足，限制了作用發(fā)揮。

3、黨組織書記的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。非公有制企業(yè)黨組織的作用能否得到很好的發(fā)揮，關(guān)鍵看是否有一個好的帶頭人。非公有制企業(yè)黨組織書記的素質(zhì)狀況，是制約黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。我市一些黨組織作用發(fā)揮較好的企業(yè)，都有一個素質(zhì)、能力較好的帶頭人。從調(diào)查情況來看，非公有制企業(yè)黨組織書記還存在一些問題。一是思想認識局限。部分書記還存在“單純雇傭思想”，認為自己首先是為企業(yè)主“打工”，領(lǐng)取的是企業(yè)發(fā)的工資，黨組織要在企業(yè)主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業(yè)主提供一定的物質(zhì)條件。因而在開展工作時，覺得理不直，氣不壯，往往一味迎合企業(yè)主，看企業(yè)主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性。而有的書記認為，反正是“打工”，因此往往純粹為了經(jīng)濟利益或者一時意氣而跳槽。二是工作能力欠缺，工作精力不集中。有的書記的知識水平、工作能力和經(jīng)驗、精力投入等等還達不到要求。普遍存在這樣一些現(xiàn)象：文化水平低，初中以下文化程度；黨務(wù)工作經(jīng)驗不足，原來從未從事過黨務(wù)工作的人多；兼職多。此外，還有一些書記是企業(yè)的普通職工，缺乏影響力，不能很好地組織黨員開展活動，難以在職工群眾中產(chǎn)生影響。有的書記兼任的行政事務(wù)過多，整天忙于處理日常事務(wù)，在黨務(wù)工作方面的精力投入上受到牽制，影響了黨的工作；還有的對企業(yè)經(jīng)營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結(jié)合起來，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。

二、加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的幾點思考

針對當前非公有制企業(yè)黨建工作普遍存在的問題，各級黨委不能完全沿用舊模式、舊套路，一定要從實際出發(fā)，樹立超前意識，加強工作前瞻性研究，為非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)造有利條件。

（一）實事求是，分類指導(dǎo)

1、要針對不同性質(zhì)企業(yè)實際，加強分類指導(dǎo)。由原國有、集體轉(zhuǎn)制的非公有制企業(yè)，黨建工作基礎(chǔ)相對較好，要繼續(xù)做好鞏固、提高工作。黨務(wù)工作者以專職為主，兼職為輔。由外方管理的外商（臺商、港商）投資企業(yè)，要注意循序漸進，先讓其了解中國的國情，建

立相互信任，取得理解支持，在此基礎(chǔ)上逐步建立黨組織。對于內(nèi)資企業(yè)，要鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和黨組織成員交叉任職，但要注意防止出現(xiàn)黨組織家族化傾向。

2、本著有利于黨組織管理的原則，理順黨組織隸屬關(guān)系。從長遠看，隸屬關(guān)系以屬地化管理為主，以行業(yè)管理為輔比較適宜，實行以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地化管理，工商部門參與配合。要明確在條塊管理中各部門工作職責，逐步形成密切配合的工作機制。注冊地、經(jīng)營地不一致的，必須通過協(xié)商明確管理責任，從根本上改變非公有制企業(yè)黨建工作誰都可以管，誰都可以不管，最終無人管或管而不力的狀況。

3、解決組織關(guān)系難轉(zhuǎn)移的問題。一是建議上級黨組織修改黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，簡化程序。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定相關(guān)政策，解決因組織關(guān)系轉(zhuǎn)出而原單位福利待遇不能落實的問題。三是對確有種種實際原因不便轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，要求這些黨員開具黨員證明信，參加本企業(yè)黨組織的活動。四要疏通“出口”，對黨性觀念淡薄，拒不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又不開黨員證明信、不參加組織生活的，應(yīng)建議該黨員組織關(guān)系所在單位黨組織按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，適時妥善處理。建議盡快選擇部分區(qū)縣開展黨員證試點活動，黨員證記載黨員的基本情況、參加活動情況和黨費交納情況，在哪里工作就在哪里參加活動，在哪里活動就在哪里交納黨費，在市內(nèi)流動無需接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，只實行黨員登記制度。

4、建立非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員制度。針對非公有制企業(yè)黨組織組建難問題，各級黨委可選派優(yōu)秀機關(guān)黨員干部作為黨建工作指導(dǎo)員，幫助其建立黨組織。對因缺乏書記人選而未建黨組織的，由指導(dǎo)員先擔任支部書記，幫助其建立黨組織；對企業(yè)黨員不足3人的，指導(dǎo)員督促企業(yè)通過招工、外聘等方式引進黨員予以組建；對企業(yè)中身份不明的黨員，通過動員其轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，抓好組建工作。

（二）圍繞主題，有所作為

要按照“有貢獻才有威信、有作為才有地位”的基本要求，做到“三個結(jié)合”：

一是黨組織開展活動與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合，在生產(chǎn)經(jīng)營中有作為；非公有制企業(yè)與雇員之間同樣也形成一個經(jīng)濟共同體；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營如何，與企業(yè)雇員存在著直接的利益關(guān)系。非公有制企業(yè)黨的組織要抓住這個特點，注重使黨的行動緊緊圍繞本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展來進行。黨組織要教育黨員關(guān)心企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)的生存發(fā)展出主意、想辦法，通過各種渠道向企業(yè)主提出建議；圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理發(fā)揮黨組織的作用，這是黨組織在非公有制企業(yè)立足，為企業(yè)主所理解和接受的一個關(guān)鍵。企業(yè)主投資興辦企業(yè)的根本目的是希望獲得利潤，而獲得利潤的前提是企業(yè)能夠順利發(fā)展。集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)是黨現(xiàn)階段的中心任務(wù)。我們在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，也是為了促進企業(yè)健康發(fā)展，從而推動我國的經(jīng)濟全面發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，非公有制企業(yè)黨建工作，無論是從內(nèi)容上還是從方法上，都必須自覺地圍繞促進企業(yè)發(fā)展這一主題，使黨的組織活動與企業(yè)的經(jīng)營活動統(tǒng)一起來。真正使黨的活動“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”，才是人心所向。

二是黨組織開展活動與維護員工利益相結(jié)合，在發(fā)揮政治核心作用方面有作為；

三是黨組織開展活動與企業(yè)文化相結(jié)合，在精神文明建設(shè)中有作為。除了必須集中的重要集體活動外，盡可能不占用生產(chǎn)經(jīng)營時間，見縫插針，利用班前班后空隙、晚間和節(jié)假日期間開展黨的活動。

（三）加大力度，穩(wěn)步推進

從目前的情況看，非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)工作很不平衡，有些市縣除中外合資企業(yè)有部分黨組織外，個體私營企業(yè)幾乎沒有建立黨組織，甚至有些市縣還基本處于空白狀態(tài)。當務(wù)之急是加快非公有制企業(yè)黨的基層組織組建工作，盡快消滅空白點，才能談到如何開展黨的活動問題。

在組建的方法上，目前還只能采取相互協(xié)商、循序漸進的方法。由于外商和私營業(yè)主對在企業(yè)中建立黨的基層組織存有疑慮，甚至持反對態(tài)度，這就要求黨務(wù)工作者在沒有明確法律規(guī)定的情況下對外商和私營企業(yè)主多做解釋工作。特別是要讓外商明白，在企業(yè)內(nèi)部建立黨組織是中國的國情，建立黨組織的目的主要是把“三資”企業(yè)辦好，使企業(yè)健康發(fā)展，有利于建立一支高素質(zhì)的職工隊伍。以誠取信，力爭外商的支持。在外商尚未理解之前，可以繼續(xù)做工作，但不能“霸王硬上弓”，強行建立黨組織，把關(guān)系搞僵。條件不成熟可暫緩建立黨組織。在組織設(shè)置形式方面可靈活多樣。如果是中方控股企業(yè)，黨組織可以設(shè)置專門機構(gòu)，配備少量專職干部；如果是外方控股，則不設(shè)置專門機構(gòu)，黨組織的負責人以兼職為好；如果是外商獨資企業(yè)，黨組織負責人應(yīng)兼職，活動時間安排在業(yè)余。外商獨資企業(yè)，黨組織也可依托工會開展活動。

在活動方式上，黨的活動要根據(jù)私營企業(yè)的特點來進行，采取靈活多樣的方法。在活動規(guī)模上，把相對集中與分散相結(jié)合。一旦非公制企業(yè)建立黨組織的組織條件、政治條件、經(jīng)濟條件、思想條件成熟，就應(yīng)及時建立黨的組織。建立黨組織后要旗幟鮮明、理直氣壯、光明正大地開展黨的基層組織活動。黨組織的牌子要掛起來，旗子要樹起來，偷偷摸摸地搞“地下黨活動”，反而容易把問題搞僵。黨組織的活動可以提前告知企業(yè)管理機構(gòu)，歡迎外商和私營業(yè)主光臨。

(四)積極探索，敢于創(chuàng)新

非公有制企業(yè)黨建既不同于傳統(tǒng)的國有、集體企業(yè)黨建，又不同于農(nóng)村黨建，也不同于社會主義改造以前的資本主義工商業(yè)中的黨建，而是在改革開放中形成的一個新領(lǐng)域，有許多新情況、新問題需要我們?nèi)パ芯咳ヌ剿鳌Ｒ虼?，要求非公有制企業(yè)黨組織要善于開拓新思路，解決新問題，創(chuàng)造新機制，將黨建工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，做企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定劑和助力器。一是創(chuàng)新活動機制，要根據(jù)非公有制企業(yè)自身的實際情況，繼承和發(fā)揚國有企業(yè)黨建活動的有效形式，在企業(yè)中開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范區(qū)”“一個黨員一面旗”“爭做最優(yōu)秀員工”等活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二是創(chuàng)新參與管理機制，在“參與不干預(yù)”的前提下，找準促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)揮黨員聰明才智的結(jié)合點，在黨員中開展“我為企業(yè)獻一策”、“怎樣發(fā)展壯大企業(yè)大討論”等活動，間接參與企業(yè)管理，促進企業(yè)健康發(fā)展。

三是創(chuàng)新維權(quán)監(jiān)督機制。非公有制企業(yè)黨組織不但要通過工會等群團組織，維護員工的合法權(quán)益，做職工群眾“主心骨”，而且要善于協(xié)調(diào)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會的關(guān)系，做維護企業(yè)合法權(quán)益的“防火墻”，保證國家、社會、企業(yè)、個人各方面利益協(xié)調(diào)一致，形成“多贏”的局面，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

李俊生

第二篇：非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題及思考

非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題及思考

黨員是黨組織的細胞，其整體素質(zhì)的高低、數(shù)量的多少、結(jié)構(gòu)的分布直接影響著黨在非公有制企業(yè)中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為了進一步加強非公有制企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，筆者通過對三道坎轄區(qū)非公有制企業(yè)黨建情況的調(diào)查，對壯大非公有制企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，作初步的探討。

一、存在的問題及原因

1、企業(yè)主對企業(yè)黨建工作和發(fā)揮企業(yè)黨員先鋒模范作用認識不到位。他們認為，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的目標是追求最大經(jīng)濟利益，黨建工作可有可無，甚至認為黨建工作是生產(chǎn)經(jīng)營中的累贅；企業(yè)主要以勞動報酬來調(diào)動員工積極性、刺激生產(chǎn)，黨員只是一個招牌，不是生產(chǎn)關(guān)系的主要因素，不愿在企業(yè)建立黨組織。因此，也就忽視了黨員模范作用的發(fā)揮，這種觀念極大地抑制和打擊了黨員的積極性。

2、部分非公有制企業(yè)黨組織負責人對黨建工作有畏難情緒。黨組織雖然建立了，但由于企業(yè)決策層或企業(yè)主對黨建工作不夠重視，從人員、經(jīng)費、時間、空間等方面不給予足夠的支持，造成組織計劃難制定、組織制度難落實、組織工作難開展、黨員作用難發(fā)揮的“四難”現(xiàn)象，企業(yè)黨的組織形同一個空架子，黨組織負責人形同擺設(shè)，有勁使不上，有武無處用。久而久之，黨的組織有名無實，黨員成了“散兵游涌”，長期失去了組織紀律約束。少數(shù)黨員理想信念動搖，革命意志衰退，宗旨意識談化，黨性觀念不強，混同于一般群眾。

3、黨員組織關(guān)系不明確的情況普遍存在。由于非公有制企業(yè)的員工是從社會各個階層和不同地區(qū)招聘而來，員工中的黨員大部分是企業(yè)的下崗、離崗失業(yè)職工，有的是復(fù)退軍人，他們原來所在的黨組織一部分自然取消。黨員到新企業(yè)后無法開轉(zhuǎn)組織關(guān)系，還有一部分黨員有臨時思想，不愿開轉(zhuǎn)組織關(guān)系，另一部分黨員是組織關(guān)系開出后，找不到企業(yè)黨組織落戶，等待觀望。成為“不完全黨員”。這些黨員給企業(yè)黨組織的日常管理帶來諸多不便，影響了黨建工作的正常開展。

二、幾點思考

針對非公有制企業(yè)存在的問題，筆者認為要從引導(dǎo)、扶持、幫助、激勵”的角度出發(fā)，使非公有企業(yè)黨建工作盡快走向正規(guī)。

l、要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識非公有制企業(yè)黨建工作的重要意義，積極地向非公有制企業(yè)宣傳黨的路線、方針、政策，特別要宣傳非公有制企業(yè)發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨在其中所起的導(dǎo)航和推動作用，宣傳黨組織在非公有制企業(yè)中所起的其它組織無可替代的作用，宣傳黨的先進性和戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、要采取典型引路的方法，促使非公有制企業(yè)將黨建工作列人重要議事日程。將非公有制企業(yè)黨建工作做得好的企業(yè)樹為典型，通過召開座談會、經(jīng)驗交流會、優(yōu)秀黨員報告會等多種形式，大力宣揚企業(yè)黨組織在企業(yè)民主決策、民主監(jiān)督中的先鋒隊作用，大力宣揚共產(chǎn)黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的先鋒模范作用和突擊隊作用，引導(dǎo)企業(yè)、特別是企業(yè)主充分理解和認清黨的組織和共產(chǎn)黨員與企業(yè)水乳交融的關(guān)系。

3、引導(dǎo)企業(yè)黨組織采取“靈活、務(wù)實、多樣”的工作方法，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營實際開展黨建工作。堅持以“小型、分散、業(yè)余”為主要形式，把黨組織活動與群團組織活動、企業(yè)慶典活動、培育企業(yè)精神、弘揚企業(yè)文化等活動結(jié)合起來，做到黨建工作為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解、為黨員所歡迎、為職工所擁護。

4、注重培育和壯大黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。要吸納企業(yè)中的黨員高中級管理人員，加人到黨的各級組織中。要引導(dǎo)和促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的黨員擔任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要注意在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和各個管理層中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，以爭取他們對黨建工作的更大支持和廣泛參與。要在非公有制企業(yè)黨組織開展“比、學(xué)、趕、超”等形式多樣的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，樹立企業(yè)黨組織和黨員形象，激勵和促進黨建工作的開展。

第三篇：新形勢下非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用問題

新形勢下非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用問題

非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的有力推動者。新形勢下，其職能如何定位、作用發(fā)揮得如何，對鞏固黨在企業(yè)的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，對推動企業(yè)快速發(fā)展，具有十分重要的意義。我們通過非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用問題進行了深入調(diào)研，得到了許多有益的啟示，也發(fā)現(xiàn)了影響企業(yè)黨組織發(fā)揮作用普遍存在的問題。針對這些問題，我們進行了深入分析和思考。

一、新形勢下非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的總體情況、主要做法和經(jīng)驗體會

1、立足組建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面

要把組建黨組織作為非公有制企業(yè)黨建工作的一項基礎(chǔ)性工作來抓，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)查、廣泛宣傳，采取靈活多樣、行之有效的措施，切實加大了組建力度，使黨組織的組建面不斷提高。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。二是深入調(diào)查。三是派駐黨建指導(dǎo)員。四是突出宣傳。

2、注重制度建設(shè)，不斷提高黨組織的規(guī)范化管理水平

我們按照“組建一個，鞏固一個，規(guī)范一個”的要求，在抓好組建工作的同時，加強了私企黨組織的規(guī)范化建設(shè)，確保“建一個，活一個”。一是選好配強黨組織書記，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是加強制度建設(shè)，確保黨組織規(guī)范化運作。三是完善目標考核機制，加強對非公有制企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督。

3、加強隊伍建設(shè)，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

針對非公有制企業(yè)黨員的流動性大、從事行業(yè)不穩(wěn)定等特殊情況，有針對性地開展黨員的發(fā)展、教育、管理工作。一是堅持標準，保證發(fā)展黨 1

員質(zhì)量。二是進一步加強黨員教育工作。

4、探索作用發(fā)揮，不斷增強黨組織的影響力

為了促進非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，我們積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式和渠道。一是發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。首先，要求企業(yè)黨組織要擺正自身在企業(yè)中的地位，既不能影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，窒息企業(yè)的生機和活力，又不能使自身變?yōu)槠髽I(yè)的附庸，要加強黨對非公有制企業(yè)的影響力，其次，要求黨組織要發(fā)揮在企業(yè)中的“幫助、促進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”作用，努力引導(dǎo)非公有制企業(yè)走建設(shè)中國特色的社會主義道路，監(jiān)督企業(yè)自覺遵守國家的法律法規(guī)，督促企業(yè)進行合法經(jīng)營，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。二是發(fā)揮企業(yè)黨員的先鋒模范作用。三是發(fā)揮黨組織在經(jīng)營決策中的參與作用。

二、非公有制企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用方面存在的主要問題

1、否定黨組織在非公有制企業(yè)中的作用。有的同志認為，企業(yè)是一種經(jīng)濟組織，而不是政權(quán)機構(gòu)。非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的，說到底是為了盈利賺錢。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于各級政府的權(quán)利要牢牢掌握在共產(chǎn)黨人手中，至于企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)建立不建立黨組織，問題都不大。

2、企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動存在“兩層皮”現(xiàn)象。非公有制企業(yè)黨組織的工作，基本上還是沿用機關(guān)行政黨組織的工作制度，在內(nèi)容和活動的時間上沒有考慮到非公有制企業(yè)黨組織生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性。因此，企業(yè)的黨支部工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合不緊密，各自為陣，沒有形成合力，不是用支部的活動去推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助提高企業(yè)效益，黨組織的先鋒模范作用沒有發(fā)揮好。

3、在企業(yè)黨組織中，黨員存在“三怕”現(xiàn)象。在非公有制企業(yè)中，有的黨員不愿暴露身份，怕交納黨費，怕參加了黨的組織活動，耽誤自己的工作時間，影響自己的收入，怕被老板抄魷魚。這是非公有制企業(yè)黨組織黨員存在的普遍心理。

4、在非公有制企業(yè)中，存在“雙流動”現(xiàn)象。一是非公有制企業(yè)黨組織流動性大，在市場經(jīng)濟條件下，如果企業(yè)不適應(yīng)市場需求，產(chǎn)品科技含量低，沒有市場競爭力，企業(yè)就會消亡，而黨組織也隨之流動無處依托。二是黨員的流動性大，組織生活的覆蓋率不高。由于黨員在企業(yè)的打工時間不固定，有長有短，流動性大，有的黨員在離開企業(yè)后，組織關(guān)系并未及時辦理，黨組織在開展組織活動時，很難考慮到位。

三、新形勢下非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的對策、措施和下一步工作的建議和意見

1、改變黨建活動與企業(yè)中心工作脫節(jié)的現(xiàn)象，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。非公有制企業(yè)強調(diào)：“時間就是金錢，效率就是生命?！币虼?，企業(yè)黨組織應(yīng)該把搞好企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的“目標”，作為黨組織開展活動的出發(fā)點和落腳點；把克服企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點”，作為各級黨組織發(fā)揮作用的重點；把解決員工隊伍中思想上、實際生活中存在的突出問題，作為檢驗黨組織開展工作成效的主要依據(jù)。力求開展每項黨的活動，都能以“企業(yè)需要、黨員喜歡、員工擁護”為標準。

2、改變“一刀切”、“上大課”的方法，堅持“業(yè)余”、“小型”靈活施教。由于非公有制企業(yè)大多數(shù)在管理上都是按國際慣例：滿負荷、快節(jié)奏運作。人員定編寧缺勿多。處在這種情況下，企業(yè)黨組織活動盡量不占用生產(chǎn)時間。其做法是：必要的集中、統(tǒng)一，大型黨的組織活動，經(jīng)企業(yè)主

同意，也可以占用一定的生產(chǎn)或工作時間。但在一般情況下，應(yīng)采用業(yè)余、小型、分散為主的彈性活動制度，來保證黨組織活動的正常開展，不拘一格、不圖形式、講究實效。

3、要加大宣傳力度，擴大非公有制企業(yè)黨組織的影響力。非公有制企業(yè)黨組織的黨建工作是黨的建設(shè)一個新的領(lǐng)域，因此需要加大宣傳力度。一是通過先進性建設(shè)，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織示范引導(dǎo)作用。緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)新工作載體，不斷增強黨組織的影響力。二是在對企業(yè)進行宣傳時，要把對黨組織的宣傳緊緊結(jié)合起來，擴大對非公有制企業(yè)黨組織的作用和影響力。三是堅持把非公有制企業(yè)黨組織優(yōu)秀黨員的精神獎勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，把政治待遇同經(jīng)濟待遇相結(jié)合，培養(yǎng)出實實在在的先進形象。

4、要注重調(diào)查研究，創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建工作方法。在黨的建設(shè)中，非公有制企業(yè)黨建工作是一塊新的領(lǐng)域，有較為復(fù)雜的具體情況和具體問題。因此，在抓非公有制黨建工作上，要經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)和黨組織的具體情況和具體問題，了解黨員的生活、工作和思想狀況，聽取他們對黨建工作的意見建議，從中探索創(chuàng)新適合黨組織發(fā)展、具有非公有制企業(yè)黨組織特點的工作方法。

5、要加強黨員教育，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。一是建立非公有制企業(yè)黨員教育培訓(xùn)的長效機制，緊密結(jié)合企業(yè)黨組織黨員的實際，著力提高黨員的思想素質(zhì)，促進觀念的轉(zhuǎn)變。二是認真研究黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。在培訓(xùn)的內(nèi)容和方式上，要適應(yīng)非公有制黨組織的生產(chǎn)經(jīng)營特點，適合黨員的生產(chǎn)生活規(guī)律，不能因為抓了黨員的教育培訓(xùn)而影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不能因為黨員參加黨的組織活動，影響了工作時間而減少了工資收入。三是著力提高黨員的生存技能，把黨員培養(yǎng)成會管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，增強他們適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。

第四篇：非公有制企業(yè)黨組織功能定位問題研究

非公有制企業(yè)黨組織功能定位問題研究

中共東?？h委組織部組織科（2011年10月12日）

近年來，非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，對促進我縣經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極而重要得作用，同時也給黨的基層組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題，如何加強非公有制企業(yè)黨建工作，最大限度地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，成為了目前黨的基層組織建設(shè)面臨的重要課題和現(xiàn)實問題。為全面掌握我縣非有制公企業(yè)黨建工作情況，不斷提升非公有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平，近期，我們圍繞“非公有制企業(yè)黨組織功能定位”這個課題，成立了專題調(diào)研組，采取召開專題座談會、問卷調(diào)查、實地走訪等形式，進行深入探索和思考。在此基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)材料進行研討、分析、綜合，形成了調(diào)研報告。

一、基本情況

東海縣現(xiàn)有非公有制企業(yè)1392家，建立非公有制企業(yè)黨組織185個，其中單獨組建的黨支部118個，聯(lián)合黨支部67個，共覆蓋非公有制企業(yè)1037家，非公有制企業(yè)黨組織組建率為74.5%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)147家，已全部建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織對符合組建條件的非公有制企業(yè)的全覆蓋。全縣非公有制企業(yè)中共有黨員1952名，已建立黨組織的非公有制企業(yè)中有黨員1726名，黨組織對黨員的覆蓋率達88.4%?？偟目矗ㄟ^多年的努力，我們不斷深化了

職工群眾的政治核心”的功能定位。從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和部分退休的黨員干部中挑選286名黨建工作指導(dǎo)員，派駐到25名以上職工的非公有制企業(yè)。要求黨建工作指導(dǎo)員在到企業(yè)工作時，積極宣傳黨組織在促進非公有制企業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新實踐和先進典型，幫助解決突出問題，爭取理解和支持。實施非公有制企業(yè)黨組織書記素質(zhì)提升工程，分別舉辦了非公有制企業(yè)黨務(wù)管理能力建設(shè)專題培訓(xùn)班和非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，全縣共有100多名非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者參加了培訓(xùn)。實行非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者開放式管理，通過公開招聘、雙向選擇、定崗定責，面向社會公開選聘30名優(yōu)秀黨務(wù)工作者到非公有制企業(yè)指導(dǎo)黨建工作，有力加強了非公有制企業(yè)黨建工作者隊伍建設(shè)，為非公有制企業(yè)黨組織明確定位、發(fā)揮功能奠定了基礎(chǔ)。

3、圍繞企業(yè)發(fā)展，豐富黨組織活動載體。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進黨組織功能作用發(fā)揮，在已建立黨組織的非公有制企業(yè)中開展“企業(yè)黨建工作規(guī)范化、黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展一體化”的“雙化建設(shè)年”活動，按照“班子、隊伍、制度、陣地、活動”的“五規(guī)范”目標要求，重點挑選30家企業(yè)發(fā)展形象較好、業(yè)主對黨建工作比較支持的非公有制企業(yè)作為“雙化”示范點，進行重點培育，通過典型帶動，提升非公有制企業(yè)黨建工作水平。督促15個社區(qū)與15家非公有制企業(yè)簽訂共建協(xié)議，啟動“結(jié)對同發(fā)展、攜手促和諧”社企統(tǒng)籌共建活動，在雙方黨組織負責人互相兼任對方黨組織副書記基礎(chǔ)上，社區(qū)專門選派黨組織副書記擔任結(jié)對企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，每周至少在企業(yè)工作3天，有力地推進了社企共建。

善政策規(guī)定、創(chuàng)新黨建活動，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和黨員的先進性作用，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1、加強理論學(xué)習(xí)，明確非公有制企業(yè)黨組織的功能和定位。做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，首先必須明確黨組織在非公有制企業(yè)中的功能定位，這是當前推進非公有制企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。非公有制企業(yè)黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，是企業(yè)健康發(fā)展的護航者、各方利益的維護者，同時還是政府、企業(yè)、職工之間的橋梁紐帶。這就決定了非公有制企業(yè)黨組織的功能作用主要有以下四個方面：一是引導(dǎo)監(jiān)督作用。向非公有制企業(yè)宣傳黨和政府的各項方針政策，消除經(jīng)營者對黨的方針政策和各項工作的誤解，做好引導(dǎo)投資者依法經(jīng)營、遵守國家的法律法規(guī)。二是團結(jié)凝聚作用。非公有制企業(yè)黨組織可以發(fā)揮溝通作用，協(xié)調(diào)政企關(guān)系，為非公有制企業(yè)的健康快速發(fā)展提供多方面的積極因素。三是依法維權(quán)作用。非公有制企業(yè)黨組織可以幫助解決工作、生活中遇到的實際困難，維護職工群眾的合法權(quán)益和正當利益，真正成為職工的“貼心人”、“主心骨”。四是促進發(fā)展作用。通過思想溝通和教育引導(dǎo)團結(jié)人、凝聚人，引導(dǎo)黨員職工發(fā)揮先鋒模范作用，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

2、加大組建力度，不斷提升非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面。一是加強集中組建。通過開展非公有制企業(yè)黨組織組建“集中推進月”等活動，對有3名以上黨員的非公有制企業(yè)，全部單獨建立黨組織。對正式黨員不足3名的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，通過采取轉(zhuǎn)入黨建指導(dǎo)員組織關(guān)系、招聘黨員員

者、黨建工作指導(dǎo)員以及企業(yè)業(yè)主作為重點培訓(xùn)對象，采取專家輔導(dǎo)、參觀考察、討論交流等方式，談?wù)J識、教方法、重提高，促進非公黨建工作提檔升級。

4、創(chuàng)新黨建活動，推動企業(yè)黨的建設(shè)與發(fā)展互促雙贏。一是創(chuàng)新活動形式。根據(jù)非公有制企業(yè)“兩班倒”、“三班倒”的生產(chǎn)模式，可以采取少集中，多分散，少支部、多小組，少開會、多交流的辦法，變“集中組織”為“隨機滲透”，把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來，增強活動的針對性和有效性。二是創(chuàng)新活動空間。根據(jù)非公有制企業(yè)的黨員獨立性、自主性強的特點，充分尊重和理解黨員的自主意識，改變在會議室活動的習(xí)慣做法，盡可能把會議室與生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、企業(yè)內(nèi)部與外部、陣地與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員多方位地參加黨的活動。三是創(chuàng)新活動載體。緊跟時代步伐，精心策劃主題鮮明、內(nèi)容豐富、規(guī)范有效的黨建活動載體，圍繞企業(yè)發(fā)展目標和黨員的職業(yè)發(fā)展、個體訴求，開展喜聞樂見、靈活多樣的黨建活動，打造“黨建網(wǎng)頁”、“黨員沙龍”等新載體。鼓勵黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，帶頭奉獻社會，爭做群眾表率，使黨建工作真正成為企業(yè)發(fā)展的催化劑。

第五篇：淺談非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)模式

淺談非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)模式

摘要：按照《黨章》規(guī)定，本著有利于開展黨的工作和企業(yè)發(fā)展的原則，因企制宜，分步實施，做到成熟一個，建立一個，組建一個，鞏固一個。凡是具有3名以上正式黨員和黨支部書記合適人選的非公有制企業(yè)，都應(yīng)及時建立黨的支部組織。黨員人數(shù)不夠3名，暫時不具備單獨建立黨支部條件的，或選派黨建聯(lián)系員，或建立聯(lián)合黨支部。各級黨委要堅持做到非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織建設(shè)就延伸到哪里。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè) 建設(shè)模式 黨組織

常用的非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置形式主要有以下幾種：

一、獨立式

凡是有3名或3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)，具有一定規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定，且有合適黨支部書記人選的非公有制企業(yè)，根據(jù)黨章規(guī)定，單獨建立黨組織。3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)采取單獨式建立黨組織外，對流動人員相對固定集中，黨員人數(shù)較多的地方，依托駐外辦事處和當?shù)亟M織部門，單獨建立流動黨員黨組織。這種形式一般采用比較普遍，權(quán)責明確，一經(jīng)組建便于管理，便于開展工作和活動，其局限性是：有黨員人數(shù)和地域的限制，在無黨員或黨員人數(shù)低于3人的地方不能適用。

二、聯(lián)合式

對規(guī)模較小、黨員人數(shù)不足3人或雖有黨員3人以上但不具備單獨建立黨支部條件的企業(yè)，按行業(yè)或區(qū)域相近的原則，建立地域性或行業(yè)性聯(lián)合黨支部。上海市浦東新區(qū)對不具備建立獨立黨支部的企業(yè)，通過將地域相對集中、性質(zhì)相似的幾個非公有制企業(yè)集合起來的方法，建立聯(lián)合黨支部。組建的非公有制企業(yè)聯(lián)合黨支部，街道黨工委委派一名有豐富常務(wù)工作經(jīng)驗的黨員擔任書記，負責組織協(xié)調(diào)、召開會議，而在聯(lián)合支部內(nèi)推選一名黨員擔任支部副書記，配合抓好聯(lián)合支部內(nèi)經(jīng)常性的活動。這種模式對于在非公有制企業(yè)擴大黨組織的覆蓋面非常有效，但由于同一黨組織或黨支部中的黨員來自多個企業(yè)，各企業(yè)又有各自不同的特點，黨組織開展活動的效果受到影響，又不便于管理，只能夠采取比較靈活的方式開展活動。

三、掛靠式

非公有制企業(yè)流動性強，用工機制靈活，黨員流動性大，一些沒有成立黨組織的企業(yè)中黨員的組織關(guān)系只能掛靠在企業(yè)以外的有關(guān)部門或單位黨組織。在大中城市，這類黨員的組織關(guān)系主要掛靠在人才交流中心等一類中介機構(gòu)，另外有的掛靠在居住地，有的掛靠在原工作單位，有的掛靠在勞動服務(wù)中心;在農(nóng)村縣市，主要是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管辦、村或個體、非公有制企業(yè)協(xié)會等單位的黨組織。這種情況容易造成同一區(qū)域或同一企業(yè)的黨員的隸屬關(guān)系混亂，形成“口袋”黨員和“隱性”黨員，產(chǎn)生黨員管理的空白，但如果各隸屬單位采取措施對自己的黨員進行跟蹤管理，了解其去向，及時同用人單位所在地的黨組織取得聯(lián)系，進行聯(lián)合管理，則可以避免其局限性。湖北云夢縣組織部就是采取這種形式對外出務(wù)工而又沒有轉(zhuǎn)出關(guān)系的黨員進行跟蹤管理。除堅持利用信函等形式保持與流動黨員的聯(lián)系外，還派人到外出流動黨員集中地和當?shù)攸h組織配合對黨員進行教育，聽取他們的思想工作匯報。同時，在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日流動黨員返鄉(xiāng)期間，基層黨組織召集流動黨員，利用3―5天時間，對他們進行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)黨的方針政策、有關(guān)文件;介紹家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況和工作思路，請他們參觀骨干企業(yè)和重點建設(shè)項目，組織他們開展討論，提出合理化建議。

四、派入式

對黨建基礎(chǔ)薄弱，黨員人數(shù)較少的企業(yè)，可以在征得業(yè)主同意的前提下，由黨委組織部門和非公有制企業(yè)黨建工作主管部門根據(jù)工作需要，會同勞動、人事和人才交流服務(wù)等部門，按照雙方自愿、雙向選擇的原則，從機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企事業(yè)單位推薦和輸送黨員骨干到企業(yè)工作，以增加企業(yè)黨員人數(shù)，儲備支部書記或支委人選，相續(xù)組建黨支部。這種模式有利于為企業(yè)今后建立黨組織準備條件，由于主動要求建立在自己的企業(yè)建立黨組織的企業(yè)主是少數(shù)，對上級派入的黨員聯(lián)絡(luò)員，一些企業(yè)主采取抵制和不歡迎的態(tài)度，認為這是上級有關(guān)部門在對自己進行監(jiān)督，因此在開展工作時只有贏得業(yè)主的支持才容易進行。

五、改建式

中共中央組織部《意見》規(guī)定：“國有、集體企業(yè)改組為非公有制企業(yè)，或者非公有制企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系和職能?！?在國有、集體企業(yè)醞釀改制改組方案和非公有制企業(yè)醞釀組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案時，上級黨組織要根據(jù)實際情況，指導(dǎo)企業(yè)將黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問題作為重要內(nèi)容考慮進去。該組建的要及時組建，該改建的要及時改建。國有、集體企業(yè)改制和非公有制企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時，企業(yè)性質(zhì)或組織形態(tài)發(fā)生了變化，黨組織的名稱、隸屬關(guān)系也可能發(fā)生變化。這是確保非公有制企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中黨的工作不停，黨員隊伍不散，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要前提。由于根據(jù)原有的黨組織直接改建，這種形式使原有的黨組織保持穩(wěn)定，黨建工作進展順利有成效。

六、同步組建式

對新建的非公有制企業(yè)，或從外地新遷入本地注冊的非公有制企業(yè)分部，要求其在符合建黨條件的情況下，必須在組建企業(yè)的同時做到“三個同步”，即在建廠時同步建黨，在選配管理人員時同步選配黨務(wù)干部，在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時同步開展黨的活動。同步建立黨組織就是同工商部門密切合作，在摸清企業(yè)黨員狀況的基礎(chǔ)上，在企業(yè)申請注冊時，要求其同時配合黨的組織部門在本企業(yè)成立黨組織。同步選配黨務(wù)干部就是主要在企業(yè)任命的具有黨員身份的高中層管理人員中選配企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。這種在組建企業(yè)時同步組建黨組織的做法，能夠有效地從源頭上防止產(chǎn)生新的非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置的空白點，把建黨工作及早落到實處。

2.3工作熱情不高

按照要求，人口在3000人以下的村，干部職數(shù)只有4個，3000人以上的村有5個職數(shù)，村兩委干部承擔著巨大的工作壓力，村級工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，而待遇還不高，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想，思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實;謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為;開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識，工作缺乏沖勁和激情。

2.4管理制度不健全

農(nóng)村基層組織建設(shè)沒有很好的管理制度，出現(xiàn)任務(wù)重、壓力大的局面，各級對村級指導(dǎo)也不到位，聯(lián)村干部下基層少，只是遇到中心工作時，才突擊抽調(diào)干部到村，平時的工作任務(wù)都落在村干部身上，導(dǎo)致村干部工作難。

村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責分離，村級組織履行職責，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。加上政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題時，找不到具體依據(jù)，無所適從。在這種情況下，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等部門監(jiān)督乏力，調(diào)查處理解決不力，或?qū)Υ甯刹康倪`紀違法情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門深入調(diào)查不夠，就會致使一些村干部有恃無恐，執(zhí)法執(zhí)紀部門以罰代法。

三、提高村干部履職能力對策研究

建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

3.1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大農(nóng)村工作資金投入力度

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)一支能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的農(nóng)村干部隊伍。帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，是農(nóng)村基層干部最重要的責任，沒有農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展和集體經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)村基層黨組織就會失去凝聚農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村工作的開展就缺乏經(jīng)濟保障。因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一項重要而緊迫的任務(wù)來抓，建設(shè)一支能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的新型農(nóng)村干部隊伍。要建立選拔任用機制，切實選好、配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子;要找準路子辦企業(yè)，積極探索“經(jīng)工興農(nóng)，以工富村”的新途徑。一是拓寬思路，提高認識，組織村主要干部到村集體經(jīng)濟搞的好的地方去學(xué)習(xí)、取經(jīng)，使他們能轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立無工不富的觀念，并進一步啟發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的激情。二是因地制宜，選好項目。根據(jù)市場、技術(shù)、資金、人才等情況，確立項目，保證新上項目的成功率，決不能“一哄而上”麻木上新項目，使村集體舊債未償又添新債。一定要因地制宜，慎重考慮以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，選準好項目，上水平，增效益。三是分類指導(dǎo)，整體推進。根據(jù)各村兩委班子和集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，選擇適當?shù)慕?jīng)營模式和管理方式。對班子實力強的，有一定管理經(jīng)驗的實行典型引路，推著上;對班子弱、缺乏創(chuàng)勁的村，采用承包、租賃等扶著上的方式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織要真正發(fā)揮作用，需要各級加大資金投入力度，在保證正常運轉(zhuǎn)的情況下，加強村財使用的監(jiān)督，提高村財使用效率。一是建議提高省級轉(zhuǎn)移支付標準。二是建議建立市、鎮(zhèn)二級配套資金撥付工作機制，按照現(xiàn)有民生工程后續(xù)養(yǎng)護項目分類撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促監(jiān)管資金的使用。三是建議建立考核機制，進一步完善村級目標考核責任制，對各個部門分配到村的工作任務(wù)實行獎懲措施，做到獎罰分明。

3.2對黨支部書記實行公職化，規(guī)范村干部活動

村黨支部書記是一個村經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等各個方面工作的第一責任人，肩負著領(lǐng)導(dǎo)本村各項工作的重任，是一個村的核心領(lǐng)導(dǎo)者，是村支部一班人的“領(lǐng)頭雁”。對村黨支部書記有條件的可就地進行提拔，無條件的可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派或市直干部下派。搭建參政議政、表彰獎勵、考試招錄三個平臺，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)主動性，建立村黨組織書記政治成長激勵機制，通過公推遴選、定崗考試等形式，拓寬村黨組織書記被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位渠道。實行村干部坐班服務(wù)制度，解決“人難找”“事難辦”問題，要求村黨支部書記帶領(lǐng)村干部實行坐班制，跟鎮(zhèn)干部一樣，每天都要上班，不準實行值班制，要確保老百姓隨時都能找到村干部。推進村干部專職化管理，建立村干部坐班服務(wù)群眾制度，實行每逢周一村干部集體坐班與每天輪流值班相結(jié)合，按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則，實行“定人、定點、定時、定責”首問責任制，做到坐班服務(wù)“有記錄、有答復(fù)、有反饋、有簽名”，當場不能解決的就記錄在案，集體研究解決或報上級辦理。同時，縣上要求選派到村的第一書記、一村一警、駐村聯(lián)戶扶貧工作隊和村干部聯(lián)合駐村坐班，每月至少2次，商議村務(wù)，解決難題。健全村干部請銷假、坐班日志、監(jiān)督考核、責任追究等配套制度，將村干部坐班情況與報酬、獎懲掛鉤，有效解決基層群眾反映的“人難找”“事難辦”問題，確保群眾隨時能找到人、辦成事。此外，針對農(nóng)忙農(nóng)閑時節(jié)，靈活坐班方式，采取集鎮(zhèn)逢場日集中坐班、農(nóng)忙一早一晚坐班等，使干部坐班時間更適合農(nóng)村群眾，真正方便群眾辦事。

3.3配強村兩委，重點選拔優(yōu)秀年輕干部

要優(yōu)化村兩委年齡結(jié)構(gòu)，配強村兩委，重點選拔優(yōu)秀年輕干部?？梢砸赃f進式培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為總攬，大力推進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作。進一步改進和創(chuàng)新培養(yǎng)選拔方式，打破體制壁壘、掃除身份障礙，努力構(gòu)建科學(xué)合理的年輕干部培養(yǎng)選拔制度體系;要堅持省、市、縣三級聯(lián)動，采取“公開遴選、集中培訓(xùn)、擇優(yōu)選用、跟蹤管理”方式，按照“抓什么訓(xùn)什么、管什么學(xué)什么、缺什么補什么”要求，重點抓好理論素養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)能力培訓(xùn)、實地調(diào)研培訓(xùn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強后續(xù)跟蹤培養(yǎng)。要建立健全常態(tài)化選拔工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部的相關(guān)要求，確保優(yōu)秀年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補充時占有一定比例;要著眼優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時、大膽、合理使用經(jīng)過實踐鍛煉、綜合素質(zhì)高、實績突出的優(yōu)秀年輕干部;要大力推進年輕干部交流任職，加大新提任優(yōu)秀年輕干部跨地區(qū)跨條塊跨領(lǐng)域交流任職力度;要敢于打破隱性臺階，適時重用經(jīng)過長期考驗、基層經(jīng)驗豐富、各方面比較成熟的優(yōu)秀年輕干部，合理使用在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿中完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件成績顯著的優(yōu)秀年輕干部。