第一篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的思考

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的思考

中共泉港二中支部

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系政風(fēng)民風(fēng),關(guān)系社會(huì)和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì), 建設(shè)全面小康社會(huì),一個(gè)很重要的問(wèn)題是政通人和,有好的政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣。我們的黨處于執(zhí)政地位,黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),為此,我們各級(jí)黨委和黨員干部要進(jìn)一步加深對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí),從思想方面、機(jī)制方面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),保持黨的先進(jìn)性, 充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,即堅(jiān)持既要懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。黨中央高屋建瓴，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提到了全新的高度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。本文從正確認(rèn)識(shí)懲治腐敗和反腐敗的關(guān)系入手，就如何構(gòu)建卓有成效的黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了探討。

一、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

1.從黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督中存在的問(wèn)題上深刻認(rèn)識(shí)建立黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的步步深入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保證。但是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重。這一方面說(shuō)明了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，另一方面也說(shuō)明目前黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是事前監(jiān)督工作中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

2.從懲治腐敗和預(yù)防的關(guān)系上深刻認(rèn)識(shí)建立黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的重要性。眾所周知，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。抓懲治腐敗和預(yù)防腐敗是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這一轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，機(jī)制制度和管理等方面存在著諸多漏洞和問(wèn)題，因而，是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期和易發(fā)期。因此，在新的形勢(shì)下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須正確處理好懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系，正確處理兩者之間的關(guān)系，堅(jiān)持既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，切實(shí)把預(yù)防腐敗放在反腐敗的首位，著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制，這不僅是完全必要的，而且是刻不容緩的。

二、構(gòu)建黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

構(gòu)建黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，需各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與。黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制也是一個(gè)龐大、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。它由多個(gè)互相作用、互相聯(lián)系的系統(tǒng)組成，需要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持事前引導(dǎo)防范與事后警示懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，立足于早，立足于嚴(yán)，道道設(shè)防，步步警戒，提前介入，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)要建立健全以下機(jī)制：

1.建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部的思想境界，增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立

廉政理念，打牢思想防線是建立預(yù)警機(jī)制的重要基礎(chǔ)和治本措施。

(1)用法律育人。必須堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、法律、法規(guī)的教育，特別是加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和廉潔自律意識(shí)。要使他們懂得法律面前人人平等，明白既沒(méi)有特殊的公民，也沒(méi)有特殊的黨員干部的道理。不論是誰(shuí)，只要違紀(jì)違法，就必須受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要采取強(qiáng)有力的措施，做到系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)，深刻理解。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)以增加黨紀(jì)法規(guī)的約束威懾力，使黨員干部廉潔從政，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督的意識(shí)，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到：監(jiān)督是責(zé)任、是義務(wù)，就是要認(rèn)清監(jiān)督是黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，是對(duì)同志負(fù)責(zé)，是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)；監(jiān)督是愛(ài)護(hù)、是培養(yǎng)，就是要認(rèn)清監(jiān)督是黨員干部健康成長(zhǎng)的保證，是對(duì)同志政治上的最大關(guān)心；監(jiān)督是覺(jué)悟、是黨性。

(2)用制度引導(dǎo)人。當(dāng)黨員干部在行為出現(xiàn)偏差、甚至發(fā)生問(wèn)題時(shí)，制度就會(huì)起到糾偏、糾錯(cuò)的作用。通過(guò)制度糾正機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的引導(dǎo)。各級(jí)黨組織要提高對(duì)制度的執(zhí)行力。各級(jí)黨員干部要增強(qiáng)對(duì)制度的服從力，不斷加大制度管理、規(guī)范、約束作用，使黨員干部不能腐敗。

(3)用典型育人。從中央到地方有許多忠誠(chéng)正直，勤政為民，嚴(yán)于律己，清正廉潔，鞠躬盡瘁的好干部，他們是模范，是旗幟，是表率，是全體黨員干部學(xué)習(xí)的好榜樣，要積極組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員干部以模范人物為標(biāo)桿，做人民公仆，不為名不為利，做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員。

(4)用案例警示人。實(shí)踐證明，以案說(shuō)紀(jì)，以案說(shuō)法，開(kāi)展警示教育是非常有效的辦法。剖析一案可以教育一片，警示一群，挽救一批，一個(gè)反面教材令人警醒，發(fā)人深省。經(jīng)常開(kāi)展這種教育，促使黨員干部常?？嚲o廉潔之弦，常敲警示之種，把好前關(guān)，堵好后門，潔身自好，嚴(yán)于律己。

(5)用活動(dòng)塑造人。不斷開(kāi)展寓教于樂(lè)、具有吸引力、感知力、影響力的活動(dòng)，營(yíng)造廉潔從政的氛圍，以凈化黨員領(lǐng)導(dǎo)的心靈，提升他們的素質(zhì)，培養(yǎng)干凈、干事的黨員干部隊(duì)伍。用活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化黨員干部的廉潔自律意識(shí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除非分之想，懷律己之心，思貪欲之害，做到慎始、慎獨(dú)、慎權(quán)、慎欲、慎微、慎終。

(6)用情感感動(dòng)人。黨風(fēng)廉政教育不是簡(jiǎn)單的黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)的灌輸，要講究方式方法，堅(jiān)持以情感人，用情暖人，注重循循善誘，在教育實(shí)效上做文章。在教育中要幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、前途賬。從單位的榮譽(yù)、家庭的幸福，個(gè)人的前途等方面入手，既講大道理，也講小道理，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明白一失足成千古恨，一著不慎就會(huì)身敗名裂的道理，切忌為一己之利，觸犯黨紀(jì)國(guó)法，抱恨終身。

2.建立黨風(fēng)廉政信息匯集和信息評(píng)價(jià)處理機(jī)制。主要是發(fā)現(xiàn)、傳遞、收集各種黨政廉政信息并對(duì)這些信息加以客觀的評(píng)價(jià)，這是啟動(dòng)黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

(1)要建立黨風(fēng)廉政的信息匯集系統(tǒng)。要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，必須對(duì)黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，為此必須在全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一規(guī)范的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，舉報(bào)電子信箱，信訪部門要開(kāi)通舉報(bào)熱線電話，新聞媒體設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)欄目等黨風(fēng)廉政信息網(wǎng)絡(luò)，從多角度、多層次、多方位收集黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)信息資料，及時(shí)收集和傳遞人民群眾對(duì)黨風(fēng)的評(píng)價(jià)，掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)，同時(shí)要建立黨風(fēng)廉政互相通報(bào)制度，對(duì)各地黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及做法，存在的問(wèn)題等及時(shí)相互通報(bào)，以提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

(2)要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)警信息要改變習(xí)慣上運(yùn)用的定性表達(dá)方式，必須以量化指標(biāo)為基準(zhǔn)，從而更加客觀地描述實(shí)際狀況，為此，就要正確設(shè)計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)。當(dāng)前，可以參考將社會(huì)指標(biāo)運(yùn)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)量化的實(shí)踐，建立一套量化黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)，即“廉政綜合指數(shù)”，以全面準(zhǔn)確的指標(biāo)體系對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況、運(yùn)動(dòng)規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，力求使廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)科學(xué)化、數(shù)量化、精確化。

3.建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制。這是建立黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。要通過(guò)深化改革，調(diào)整利益分配格局，重視解決分配不公問(wèn)題，減少因利益矛盾而引發(fā)的相互攀比現(xiàn)象。

(1)規(guī)范各種收費(fèi)制度。收費(fèi)、罰款、沒(méi)收必須執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，收入統(tǒng)一繳存財(cái)政，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位行政經(jīng)費(fèi)不足部分應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥，不得從收費(fèi)、罰款收入中提成列支。執(zhí)法人員的獎(jiǎng)金、福利不得與收費(fèi)、罰款收入掛鉤，上級(jí)機(jī)關(guān)不得變著法子向下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)罰款指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》。

(2)試行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證制度。凡擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，上任后按其工資的總額每月扣下一定比例的廉政保證金，任期滿，廉政方面無(wú)過(guò)錯(cuò)的，保證金連本帶利還給本人，表現(xiàn)突出者另給一定獎(jiǎng)勵(lì)。在任期內(nèi)發(fā)生違法違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重扣減或罰沒(méi)保證金。

(3)加大對(duì)違法違紀(jì)者的懲罰力度。提高腐敗成本，對(duì)貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪分子應(yīng)增大經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分力度，罰金的數(shù)額要足以使違法違紀(jì)者在經(jīng)濟(jì)上占不到任何便宜。另外，在增加干部收入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇的同時(shí)，把取消部分違紀(jì)違法干部的這些待遇作為懲治腐敗的重要手段。腐敗成本提高了，搞腐敗不僅無(wú)“利”可得，甚至?xí)g掉“老本”，這樣的利益機(jī)制才足以使人不再滋生腐敗念頭。(4)落實(shí)好廉政一票否決制。具體做法由紀(jì)檢監(jiān)

察部門掌握行使一票否決權(quán)，凡涉及到干部提拔使用，單位或個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨代會(huì)或人代會(huì)代表推選等，事前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)，或由紀(jì)檢監(jiān)察部門審查，從廉潔上把關(guān)，凡不廉潔者，不提拔重用，不評(píng)先評(píng)優(yōu)，不列為黨代會(huì)、人代會(huì)代表侯選人，本單位出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，單位及個(gè)人本年度不予評(píng)優(yōu)評(píng)先。

4.創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制。這是構(gòu)建黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的重要保證。針對(duì)當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，為保證權(quán)力的正確行使，必須從權(quán)力的授予環(huán)節(jié)開(kāi)始，以“一把手”為重點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督法規(guī)制度，逐步建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

(1)不斷完善依法授予的權(quán)力賦予機(jī)制。把每個(gè)職位授予給真正代表人民根本利益、人民可信的人。一方面要及時(shí)立法，把符合客觀規(guī)律，行之有效的干部選拔、任用、管理、監(jiān)督的政策、程序、方法，用制度和法律的形式明確固定下來(lái)，使之具有權(quán)威性和普遍約束力；另一方面，干部人事法律制度一經(jīng)確立，任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公職人員均須嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)制度化、法律化的程序把真正代表人民利益，德才兼?zhèn)?，講黨性、懂業(yè)務(wù)，對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)，真心實(shí)意為人民辦事的人選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

(2)逐步建立和完善干部選拔任用責(zé)任機(jī)制。這一機(jī)制包括：干部推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制等。

(3)進(jìn)一步健全“一把手”監(jiān)督機(jī)制。為了扭轉(zhuǎn)目前存在的對(duì)“一把手”同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，上級(jí)“山高皇帝遠(yuǎn)”監(jiān)督不了的狀況，一要建立健全合理的分權(quán)機(jī)制，避免權(quán)力過(guò)于集中，降低權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，重大問(wèn)題集體決定，已形成的決策由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施。二要強(qiáng)化以權(quán)制權(quán)的機(jī)制。在決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立起一種良性的相互制約機(jī)制。三要建立“一把手”的選舉罷免機(jī)制。四要對(duì)“一把手”構(gòu)建剛性責(zé)任機(jī)制，將權(quán)、責(zé)、利真正統(tǒng)一起來(lái)。五要健全上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督制約機(jī)制。六要實(shí)行“一把手”思想?yún)R報(bào)制度。思想?yún)R報(bào)的過(guò)程也是自我反省、自我教育的過(guò)程，要結(jié)合年終述職向所在單位群眾公開(kāi)報(bào)告自己的思想活動(dòng)情況和廉潔自律情況，并接受群眾評(píng)議。

(4)建立黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度。黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)讓群眾知道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做什么、怎么做、做得怎么樣，使公共權(quán)力在運(yùn)行中的信息公開(kāi)，增加黨政機(jī)關(guān)工作的透明度，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督中，減少暗箱操作，這樣有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，一是政策法令公開(kāi)；二是職能、職責(zé)公開(kāi)；三是工作紀(jì)律公開(kāi)；四是辦事規(guī)則、程序和結(jié)果公開(kāi)。

(5)完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度的出臺(tái)乃至逐步完善是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一，要在實(shí)踐中不斷落實(shí)好。

5.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒(méi)有全社會(huì)各方面的力量的共同配合和參與，它必然是片面的、軟弱無(wú)力的。為此，要建立起黨內(nèi)和黨外相結(jié)合、組織和群眾相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的黨風(fēng)廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制才有普遍性和全面性，才能形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力，發(fā)揮黨風(fēng)廉預(yù)警的整體功能，保證(機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制的思考。各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)具體負(fù)起責(zé)，形成“一把手”抓“一把手”的監(jiān)督工作局面，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，要實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作失職責(zé)任追究制度，切實(shí)解決不重視的問(wèn)題，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的效率和效果。同時(shí)隨著客觀情況的變化和形勢(shì)的發(fā)展，我們要注意對(duì)黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，確保黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制始終在協(xié)調(diào)、健康的軌道上運(yùn)行，以達(dá)到不斷提高全黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平的目標(biāo)。

第二篇：監(jiān)督機(jī)制

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改變干部工作作風(fēng)，特結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，提高辦事質(zhì)效，推進(jìn)行政效能建設(shè)。

一是建立健全監(jiān)督考核制度。在貫徹執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等三大制度的基礎(chǔ)上，我鄉(xiāng)從實(shí)際出發(fā)制定了《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)比實(shí)施方案》，把工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)效、責(zé)任追究等與行政效能建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容全部列入考核評(píng)比范圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。二是成立機(jī)關(guān)行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)小組，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督行政效能建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。

三是加強(qiáng)效能監(jiān)察。落實(shí)人員，明確職責(zé)，建立快捷、高效的投訴處理機(jī)制，進(jìn)一步暢通投訴渠道。認(rèn)真做好投訴件的查辦、督辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦工作，做到“事事有回音、件件有著落”。

四是加強(qiáng)明查暗訪。繼續(xù)加強(qiáng)效能行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方法和手段，提高明查暗訪的監(jiān)督效果。下半年組織幾次集中的明查暗訪活動(dòng)，同時(shí)實(shí)行辦事跟蹤調(diào)查、督查制度。

五是加強(qiáng)考核評(píng)議。進(jìn)一步強(qiáng)化效能建設(shè)的考核監(jiān)督，結(jié)合工作考評(píng)、公務(wù)員考核、黨員民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)廉，把效能建設(shè)列入干部考核之中，作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的依據(jù)之一。

第三篇：健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考人大政協(xié)

健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考在我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體制中，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)于憲法、法律，忠實(shí)于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的權(quán)利不受侵犯。但由于體制和機(jī)構(gòu)等因素的限制，人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的核心地位尚未真正確立起來(lái)，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監(jiān)督機(jī)制的日益完備，客觀上形成了一種對(duì)人大監(jiān)督的“隔離層”。如，行政審計(jì)和監(jiān)察制度是現(xiàn)代國(guó)家從財(cái)政和人事方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要制度，是制約行政權(quán)力的有效手段，但在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督體系中，審計(jì)、監(jiān)察部門列入行政序列，屬行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督，這種制約往往難以取得實(shí)效。而對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的監(jiān)督是人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容，行使好這個(gè)權(quán)力，必須對(duì)整個(gè)財(cái)政狀況和國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況有較全面的了解，同時(shí)對(duì)違法行為要有系統(tǒng)而有效的制止和糾正手段。

目前對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的行政監(jiān)督過(guò)程實(shí)際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監(jiān)督的直接性，人大及其常委會(huì)對(duì)這兩方面情況的了解在一定程度上僅限于聽(tīng)取報(bào)告和調(diào)查活動(dòng)，了解渠道少、面窄、程度不深，對(duì)許多重大問(wèn)題，由于缺乏第一手材料，無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督；另一方面，搞好監(jiān)督離不開(kāi)一系列實(shí)體規(guī)定及具體的實(shí)施辦法，這些都必須有法律依據(jù)。但從目前的情況看，人大監(jiān)督的法律、法規(guī)和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認(rèn)了人大的監(jiān)督權(quán)，而對(duì)人大監(jiān)督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規(guī)定，如，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，那么何為違憲？對(duì)違憲者如何處理？都缺少法律依據(jù)；還有對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)如何監(jiān)督？對(duì)案件監(jiān)督采取何種法律手段？也都沒(méi)有明確規(guī)定。

人大監(jiān)督的法律不健全和規(guī)定過(guò)于原則，既是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善的表現(xiàn)，也是人大及其常委會(huì)難于充分行使其監(jiān)督職權(quán)的癥結(jié)之一；再一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為了保障人民的民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)民主政治，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要使民主制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以及建設(shè)社會(huì)主義政治文明。但是，有的地方由于沒(méi)有很好地處理黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，還不同程度地存在著一些需由人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，政府沒(méi)有提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，而是政府作出決定后，往往以黨委和政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)。實(shí)施過(guò)程中如果出了差錯(cuò)，人大就很難實(shí)施監(jiān)督，從而影響了人大監(jiān)督權(quán)的全面行使。

修補(bǔ)人大監(jiān)督的缺陷，加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制權(quán)力腐敗和權(quán)力專橫。但是，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，要做的工作還很多。

一、真正確立人大監(jiān)督的地位要真正確立人大在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，必須遵循兩個(gè)原則：首先，要按照法律從屬性原則進(jìn)行重構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的不足，一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位；二要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的基本目標(biāo)是：監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位必須獨(dú)立，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行有效保障。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。如，可將審計(jì)、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來(lái)，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣可以拓寬人大對(duì)財(cái)政、人事情況的了解渠道，形成對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)部門和監(jiān)察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開(kāi)原則進(jìn)行重構(gòu)。要通過(guò)立法進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以保證國(guó)家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，有利于加強(qiáng)人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過(guò)人大的監(jiān)督渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，進(jìn)行政治體制改革，明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，是確立人大監(jiān)督是國(guó)家最高層次監(jiān)督的前提條件。

二、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)從目前各級(jí)人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的狀況看，既未設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，這已不能適應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求，更不能適應(yīng)憲政建設(shè)發(fā)展和完善的要求。特別是縣級(jí)人大常委會(huì)，專職委員少，辦事機(jī)構(gòu)又沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，未能對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此，有必要在全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其應(yīng)有的職能?？紤]到在目前各級(jí)人大常委會(huì)專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機(jī)構(gòu)很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會(huì)各工作部門配備專門力量，共同組成監(jiān)督委員會(huì)。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有如下職能：一是依照憲法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進(jìn)行審查；二是派人參加行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議，調(diào)閱行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議記錄和文件；三是協(xié)助權(quán)力機(jī)關(guān)受理控告國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違憲違法案件，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)；四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案；五是有權(quán)在報(bào)刊、電視等新聞媒體上公開(kāi)揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，能客觀、公正地作出結(jié)論，實(shí)事求是地處理問(wèn)題，它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，要依法獨(dú)立行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，如視察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、受理控告權(quán)、公開(kāi)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。只有通過(guò)法律來(lái)保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的上述權(quán)力，才能體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和獨(dú)立性。

三、完善人大監(jiān)督的程序從監(jiān)督的實(shí)踐看，目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的，但監(jiān)督形式?jīng)]有得到全面和科學(xué)的運(yùn)用是一個(gè)主要原因。如，權(quán)力監(jiān)督僅限于聽(tīng)取工作匯報(bào)、提意見(jiàn)，而對(duì)法定的質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運(yùn)用。這里有認(rèn)識(shí)上的原因，也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性有關(guān)。如，法律規(guī)定地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷同級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，卻沒(méi)有這些決定、命令向權(quán)力機(jī)關(guān)備案的配套規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序，與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問(wèn)題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善，是指每項(xiàng)監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個(gè)過(guò)程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。

首先，各種監(jiān)督手段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化。要定性定量，明確人大監(jiān)督的合法性標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)，以便在每個(gè)具體監(jiān)督行動(dòng)中評(píng)判監(jiān)督對(duì)象的行動(dòng)，以決定是否實(shí)施監(jiān)督。如，關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如，關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查，就要明確哪些問(wèn)題屬于特定問(wèn)題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏具體明確的規(guī)定。因此，盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)人大監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式作出具體明確的規(guī)定勢(shì)在必行。

四、強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力人大監(jiān)督的效力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在明確的法律后果上，只有被監(jiān)督者接受和服從監(jiān)督，才能收到預(yù)期的監(jiān)督效果。因此，需要明確保證監(jiān)督收到預(yù)期效果的強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)拒不提出工作報(bào)告的，拒不到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢、詢問(wèn)的，拒不向執(zhí)法檢查組或特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提供材料的，故意干擾代表、委員在監(jiān)督工作中執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確作出追究其法律責(zé)任的規(guī)定。規(guī)定中應(yīng)包括：一是責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)和人員糾正違法行為，寫出檢查報(bào)告；二是責(zé)成有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；三是按照權(quán)力機(jī)關(guān)任免權(quán)限，撤銷或提請(qǐng)人民代表大會(huì)罷免有關(guān)人員的職務(wù)；四是撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)決議，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；五是對(duì)違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，督促司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。當(dāng)前，按照廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，尤其有必要健全罷免機(jī)制，讓人民群眾通過(guò)自己的代表在人大及其常委會(huì)行使罷免權(quán)。還應(yīng)對(duì)罷免案的對(duì)象、范圍、提出、審查決定、答復(fù)和申辯等程序及后果作出明確的規(guī)定。

五、拓寬人大監(jiān)督的渠道拓寬監(jiān)督渠道，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督效果的重要保證，也可以說(shuō)是推進(jìn)憲政建設(shè)的一個(gè)“助推器”。首先，要健全人大監(jiān)督信息的處理程序和制度。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上；三是使人大常委會(huì)會(huì)議前的視察、調(diào)查、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)的程序具體化，使人大常委會(huì)有關(guān)組成人員列席“一府兩院”會(huì)議，調(diào)閱文件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或部門匯報(bào)工作的程序規(guī)范化；四是做到“議事議程”和“議事結(jié)果”兩公開(kāi)，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用。一是要通過(guò)代表這個(gè)主渠道了解情況，獲得監(jiān)督材料；二是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開(kāi)展代表評(píng)議政府及司法機(jī)關(guān)的工作和述職評(píng)議工作。再次，要建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾實(shí)行監(jiān)督的制度。憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督要有具體的程序制度來(lái)保證實(shí)現(xiàn)，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)，使人民群眾的監(jiān)督能夠通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)得到反映和實(shí)現(xiàn)。按照這樣的要求，現(xiàn)有的信訪制度是不能適應(yīng)的。信訪機(jī)構(gòu)一般都不直接處理案件，同時(shí)也沒(méi)有法律對(duì)信訪的程序作出明確規(guī)定，所以，有必要在人大常委會(huì)，特別是縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會(huì)，明確其受理的內(nèi)容和范圍，規(guī)定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案、歸檔等制度。此外，要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過(guò)輿論對(duì)違憲違法現(xiàn)象進(jìn)行公開(kāi)揭露和譴責(zé)。社會(huì)輿論監(jiān)督具有時(shí)效快、影響面廣、威懾力強(qiáng)等特點(diǎn)，但缺乏國(guó)家制裁的剛性，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。因此，社會(huì)輿論監(jiān)督只有與其他形式的監(jiān)督，特別是法律形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨紀(jì)檢查和檢察監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮其制約功能。

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第四篇：淺議對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的思考(林)

淺議國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，借著先進(jìn)性教育的思想推動(dòng)，認(rèn)真探索和研究新形勢(shì)下反腐敗從源頭上進(jìn)行有效治理的特點(diǎn)和規(guī)律，提出有價(jià)值的對(duì)策和建議，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作 的有力發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督方式和弊端

1、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督方式

（1）內(nèi)部監(jiān)察。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察主要通過(guò)專門部門對(duì)具體人或行為實(shí)行專門監(jiān)督，從機(jī)構(gòu)上可以分為：紀(jì)檢部門（紀(jì)檢委）、職工代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)工會(huì)等，從形式上可以分為：法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式；

（2）外部監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)的行為從體制上受到上級(jí)企業(yè)、政府主管部門的約束，因此，有監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)都可以對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施行政監(jiān)察，從職能上可以分為：黨內(nèi)監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等。

應(yīng)該說(shuō)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察工作體制形成了一套較為齊全的監(jiān)督體系，形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制從理論上雖然不失嚴(yán)密，但實(shí)際造成了“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的悖論局面，主要有以下缺點(diǎn)：

（1）主管部門對(duì)企業(yè)管理失控，“燈下黑”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著國(guó)有企業(yè)改革的一步步深化，自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，到現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在擴(kuò)大，也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)部門的對(duì)企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來(lái)越少。上級(jí)部門側(cè)重于企業(yè)的年終業(yè)績(jī)，而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，則流于形式。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)犯罪呈上升趨勢(shì)，有的集體貪污受賄，私分公款，燒帳毀帳；有的違規(guī)為個(gè)人、配偶、子女和親友開(kāi)辦與自己所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同的公司，或把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入個(gè)人名下，損公肥私，中飽私囊；有的吃喝玩樂(lè)，金屋藏嬌，包“二奶”。他們的所做所為就在主管部門、職能部門的眼皮底下，雖有耳聞，但監(jiān)督部門、職能部門管理軟弱，形成了嚴(yán)重的“燈下黑”現(xiàn)象。

其主要原因：一是外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的運(yùn)作熟悉不夠，對(duì)重點(diǎn)違紀(jì)環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)督措施，缺乏事前介入、監(jiān)督意識(shí)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，掌管著一方經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)大權(quán)，在搞經(jīng)濟(jì)上有一套，有些職能部門怕對(duì)他們管嚴(yán)了會(huì)產(chǎn)生反感，影響地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，繼而影響到全年利潤(rùn)指

1標(biāo)的完成，因此采取“睜一只眼，閉一只眼”。三是在國(guó)有企業(yè)改革的一些權(quán)力真空環(huán)節(jié)，非常容易產(chǎn)生國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)集體非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)流失“合法化”。

（2）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制形同虛設(shè)

從近幾年發(fā)生的違紀(jì)案件看：有的單位盲目投資，資金流失，資不抵債；有的搞體外循環(huán)，違規(guī)放貸，雞飛蛋打；有的應(yīng)收帳款長(zhǎng)期得不到清欠，或被業(yè)務(wù)人員占用，大量資產(chǎn)變成死帳呆帳；有的私設(shè)“小金庫(kù)”，違規(guī)違紀(jì)，私拿私分；有的把職工住房公積金挪用為個(gè)人投資，血本無(wú)歸；有的廠方返利不入帳，把大量國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的公司名下，為自己留后路。很多案件的暴露都是從外部揭開(kāi)蓋子的，而不是從內(nèi)部爆發(fā)的，可見(jiàn)很多企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)流于形式。理論上，以下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、外行監(jiān)督內(nèi)行的制度本身就存在違背常理的硬傷。

究其原因：一是體制問(wèn)題。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是實(shí)行黨政一體，企業(yè)的最高決策者“黨政一手抓”的比較普遍，而無(wú)論企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察還是審計(jì)部門均處于受領(lǐng)導(dǎo)地位。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)手中，即使是經(jīng)營(yíng)決策，人事調(diào)動(dòng)，任免等重大問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)研究但一般也是以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的意見(jiàn)為主。對(duì)企業(yè)的重大決策事項(xiàng)，雖然說(shuō)依靠“民主集中制”起作用，但畢竟一個(gè)模糊的原則不能代表明確的制度。很多違紀(jì)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)不按照集體研究討論決定，而是喜歡個(gè)人說(shuō)了算，一支筆就可以決定企業(yè)的巨額資金支出；一句話就可以決定干部職工的進(jìn)出升降；一趟“考察”就能使企業(yè)減少幾十萬(wàn)的利潤(rùn)，獨(dú)享用人、用財(cái)大權(quán)。監(jiān)督者往往又受制于被監(jiān)督者，一些職能部門也看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不敢提不同意見(jiàn)，知情者不報(bào)，監(jiān)督者無(wú)權(quán)，或不敢監(jiān)督，結(jié)果使得一些領(lǐng)導(dǎo)在工作決策上能夠獨(dú)斷專行，違法違紀(jì)。二是企業(yè)制度不健全或者沒(méi)有發(fā)揮作用。一些公司企業(yè)在運(yùn)作上缺乏必要的制度監(jiān)督制約，規(guī)章制度很不健全，有的甚至根本就沒(méi)有可以監(jiān)督企業(yè)運(yùn)作重要環(huán)節(jié)的制度。有的雖然有一些制度，但從總體上看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少；規(guī)范對(duì)象泛指多，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求少。因此很容易形成財(cái)務(wù)人員和企業(yè)權(quán)力者的“合謀”，如：廣州市番禺區(qū)電力局原黨委書記兼局長(zhǎng)黃彪和財(cái)務(wù)部原負(fù)責(zé)人何崇基因涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)4000萬(wàn)元一案中，何崇基就是國(guó)資委派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)。可見(jiàn)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)利益大于道德風(fēng)險(xiǎn)，而

又缺乏相關(guān)制度約束時(shí)，監(jiān)守自盜是國(guó)有企業(yè)中不可忽略的現(xiàn)象。三是監(jiān)督職能部門作用發(fā)揮不強(qiáng)。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門職能發(fā)揮不夠充分，有的工作部門在企業(yè)資金運(yùn)作方面，明知故犯，對(duì)違紀(jì)違規(guī)，聽(tīng)之任之；有的審計(jì)部門形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，體現(xiàn)在面上的象征意義多，有的針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的事前監(jiān)督少，只做事后諸葛亮。各監(jiān)督職能部門還缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，各自為政，難以形成有效地監(jiān)督合力。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)卻給我們留下了深深的思索，國(guó)有企業(yè)如何在社全主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立有力的監(jiān)察機(jī)制，從而可以有效地防止企業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我們進(jìn)一步深化改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中一個(gè)不可忽略的課題。針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合幾年來(lái)的思考，我認(rèn)為要有效地遏制國(guó)有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn)：

1、監(jiān)督部門要依靠群眾，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督制度的威懾力。改革國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督制度，首先在于改革廠長(zhǎng)(經(jīng)理)產(chǎn)生的機(jī)制，要改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)上不對(duì)下的習(xí)慣思想。第二，要充分發(fā)揮職代會(huì)的作用和監(jiān)督能力，要在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工作目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理等重大決策中，監(jiān)察部門要充分咨詢職工代表的意見(jiàn)，并作為參考意見(jiàn)進(jìn)入表決程序。第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為，按照“十六字方針”全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立一套真正有約束力的制度，形成對(duì)“一把手”的管理效能化、規(guī)范化，盡可能量化企業(yè)的監(jiān)察制度，盡可能跟進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力范圍及衍生權(quán)力范圍。第四是職能部門要抓好制度的檢查落實(shí)工作。監(jiān)督部門要形成走訪的工作作風(fēng)，實(shí)行依靠群眾的工作路線。要定期對(duì)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度特別是財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

2、實(shí)行“陽(yáng)光式”的企業(yè)運(yùn)作，強(qiáng)化職工群眾的監(jiān)督。一是“陽(yáng)光式”的企業(yè)運(yùn)作要求堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，即凡是產(chǎn)生利益差別的環(huán)節(jié)要盡可能采取市場(chǎng)化的手段運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正化程序，減少人為因素，最大限度地杜絕暗箱操作和權(quán)錢交易等。第二要堅(jiān)持公開(kāi)化原則，積極推行廠務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督工作。只要不是商業(yè)機(jī)密，都可以而且向職工群眾公開(kāi)公開(kāi)決策結(jié)果，決策程序和依據(jù)，讓職工群眾明白權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，防止“一把手”權(quán)力的濫用。

3、加強(qiáng)正面引導(dǎo)，形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者廉潔自律的自覺(jué)性。國(guó)有企業(yè)監(jiān)察個(gè)案中，有部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不注重自身素質(zhì)的提高，經(jīng)不住物質(zhì)和利益的誘惑，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嬗變?cè)斐傻?。因此，我們要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)宣傳自覺(jué)、自律的好典型，并在提拔，任用上注重領(lǐng)導(dǎo)者這方面的素質(zhì)建立激勵(lì)機(jī)制；在政治上、經(jīng)濟(jì)上激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政和開(kāi)拓進(jìn)取精神；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的法律觀念，在企業(yè)內(nèi)部樹立正確的用人機(jī)制，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在選拔任用干部上，把考核廉政和考核實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)，真正使那些有能力實(shí)績(jī)突出，作風(fēng)扎實(shí)，勤政廉潔的干部受到表彰或重用，做到“賞以勸善，罰以懲奸”的效果。

4、實(shí)行績(jī)效管理，把個(gè)人利益與企業(yè)績(jī)效掛鉤。許多人走上貪污腐化的道路，墮落成為社會(huì)蛀蟲，一部分原因是攀比、心理不平衡造成的。應(yīng)該說(shuō)，我們的現(xiàn)行體制對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者十分“苛刻”，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者既是企業(yè)家，還得是政府官員；既要和市場(chǎng)打交道又要和政府打交道；他既要兢兢業(yè)業(yè)，又要大公無(wú)私，一心為國(guó)家，為“全社會(huì)的利益”而工作。他要正確地代表國(guó)家、職工的利益，代表政府所有權(quán)者，事實(shí)上就是當(dāng)好國(guó)家所有者的經(jīng)營(yíng)代理人，只不過(guò)他不能作為所有者多拿一分錢。這即是說(shuō)，他需要按所有者那樣思維，要像所有者那樣對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，行使所有者的權(quán)力，但沒(méi)有所有者的權(quán)利，得不到所有者的應(yīng)得利益。利益與責(zé)任、動(dòng)機(jī)與約束總不相稱，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察問(wèn)題，也就總也得不到解決。因此，要積極推行績(jī)效管理，把權(quán)利做到相對(duì)一致，把廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的工資或者年薪與業(yè)績(jī)直接掛鉤，解決道德風(fēng)險(xiǎn)和利益風(fēng)險(xiǎn)之間的博弈傾斜問(wèn)題。

5、企業(yè)監(jiān)察部門和相關(guān)監(jiān)督部門要注意分析研究一些大案要案的案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，積極發(fā)揮案件查處工作在源頭治本中的建設(shè)性作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作好事前介入工作，從制度上和政治思想工作上有針對(duì)性地加強(qiáng)了防范措施。

總之，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)制，也同解決經(jīng)濟(jì)工作中遇到的其他問(wèn)題一樣,關(guān)鍵是要不斷深化改革；與時(shí)俱進(jìn)，在改革過(guò)程中找出解決矛盾的新辦法、新思路，及時(shí)、有效地防范和遏制腐敗行為。

第五篇：完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

華亭縣檢察院徐立科劉麗

根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等各訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督。但目前，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作卻存在很多值得研究和解決的突出問(wèn)題，只有通過(guò)建立和完善法律監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督運(yùn)作方式，不斷提高法律監(jiān)督能力和水平，才能更好的履行法律監(jiān)督職能。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制存在的主要不足

（一）立案監(jiān)督疲軟、監(jiān)督難以到位?！缎淌略V訟法》第87條規(guī)定人民檢察院有“要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由”和“通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案”的職權(quán)，但在實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)往往以虛假理由、不充分理由加以唐塞、拖延，或立而不偵、破而不訴。檢察機(jī)關(guān)在法律程序又沒(méi)有相應(yīng)的糾正措施，造成監(jiān)督立案多，進(jìn)入刑事程序少，使立案監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）監(jiān)督批捕執(zhí)行疲軟、影響憲法權(quán)威。批捕監(jiān)督是憲法原則。在工作中一是對(duì)公安機(jī)關(guān)隨意變更檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕沒(méi)有監(jiān)督措施。《刑事訴訟法》第78條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在對(duì)批捕的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知原批捕的人民檢察院。但在實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)出變更強(qiáng)制措施后向人民檢察院送達(dá)備案，檢察院發(fā)現(xiàn)變更措施錯(cuò)誤時(shí)犯罪嫌疑人已釋放。二是對(duì)公安機(jī)提請(qǐng)批捕時(shí)以在逃等理由對(duì)某些同案犯不提請(qǐng)批捕，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督批捕，決定逮捕的往往得不到執(zhí)行。致使監(jiān)督批捕執(zhí)行落實(shí)不到位。

（三）刑事審判監(jiān)督弱化、抗訴工作難以收效。檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟審判活動(dòng)中違反訴訟程序，有權(quán)向法院提出糾正意見(jiàn)，并對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定有提起抗訴的權(quán)力。由于刑法分則中規(guī)定的量刑幅度過(guò)大，侵財(cái)犯罪普遍適用罰金刑，附代民事關(guān)乎群眾利益，法院往往先調(diào)賠償后開(kāi)庭，先談罰金再量刑，給群眾造成以錢贖罪的誤區(qū)。刑法條文中3年以上，3年以下規(guī)定較多，法定刑3年以上的案件，只要賠償好，罰金高，就可判3年，3年就可以適用緩刑，罪刑不相適應(yīng)，但檢察機(jī)關(guān)無(wú)法抗訴糾正。

（四）民事行政審判監(jiān)督?jīng)]有保障，舉步維艱。民事訴訟法和行政訴訟法均規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤判決、裁定，有權(quán)提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)在民事行政審判監(jiān)督中應(yīng)該享有哪些具體權(quán)力，依何種程序行使監(jiān)督權(quán)，法律沒(méi)有明確規(guī)定，造成檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)之間在調(diào)卷、再審出庭、審理期限、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證等一系列問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，在一定程度上使民、行監(jiān)督權(quán)取決于法院的認(rèn)可程度，致使民事檢察工作舉步維艱、難以開(kāi)展。

（五）糾正違法缺乏強(qiáng)制力，監(jiān)督效果不佳。檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與行政、審判機(jī)關(guān)相比，既沒(méi)有實(shí)體處分權(quán)，也沒(méi)有紀(jì)律處分權(quán)，只有提檢察建議，發(fā)《糾正違法通知書》等行使法律監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)有法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋中即沒(méi)有設(shè)監(jiān)督追究責(zé)任的條款，也沒(méi)有強(qiáng)制保障措施，雖然檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出《糾正違法通知》等方式進(jìn)行了大量的監(jiān)督活動(dòng)，但真正監(jiān)督效果不佳。

二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能弱化的原因

（一）立法過(guò)于原則空泛。如民事訴訟法、行政訴訟法分別規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，但監(jiān)督范圍只限于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，并限定按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。對(duì)于民事審判過(guò)程中發(fā)生的“暗箱操作”卻無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督、制約。監(jiān)督范圍及程序仍有諸多疏漏和缺陷。如立案監(jiān)督，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)在立案中發(fā)生違法行為提出糾正意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)不予采納、拒不糾正，檢察機(jī)關(guān)如何處理，法律沒(méi)有依據(jù)；對(duì)通知立案而公安機(jī)關(guān)拒不立案，法律也沒(méi)有授予檢察機(jī)關(guān)如何解決的措施。

（二）缺乏機(jī)制措施。由于未形成完整的法律監(jiān)督保障措施體系，檢察機(jī)關(guān)提出的《通知立案決定書》、《糾正違法通知書》、《檢察建議書》等監(jiān)督建議、不被公安、法院采納或無(wú)故拖延，造成檢察機(jī)關(guān)束手無(wú)策，形成了“你發(fā)你的建議，我搞我的決定”，有時(shí)使檢察監(jiān)督權(quán)形

同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。

（三）檢察理論與政治理論結(jié)合研究滯后。在構(gòu)建和諧社會(huì)的政治背景下，去年以來(lái)，高檢、高法出臺(tái)了一系列司法解釋，目前的法律監(jiān)督理論研究多致力于檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，許多設(shè)想和原則流于理想層次，缺乏基本的理論構(gòu)架和引導(dǎo)，成為注釋法律條文和具體實(shí)踐的工具，還未形成完整有效的法律監(jiān)督理論體系。致使法律監(jiān)督法理不足，政論饋乏，二者結(jié)合研究欠缺。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制的思考

（一）完善立法，制定統(tǒng)一、完備的司法解釋，為法律監(jiān)督提供法律保障

一是補(bǔ)充完善刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中尚未完善和健全的有關(guān)內(nèi)容及應(yīng)有的保障性規(guī)定。如立案監(jiān)督，通過(guò)增設(shè)刑事訴訟法條款和司法解釋明確立案監(jiān)督不僅包括“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的監(jiān)督，還包括不應(yīng)立案而立案，對(duì)公安是否立案、不立案的知情和整個(gè)立案活動(dòng)的全面監(jiān)督；通過(guò)立法進(jìn)一步明確《說(shuō)明不立案理由通知書》、《通知立案決定書》、《糾正違法通知書》、《糾正違法建議書》的法律效力，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督單位和個(gè)人建議處分權(quán)。在偵查監(jiān)督上，要確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的知悉權(quán)、偵查參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督處分權(quán)和提前介入的法律地位，在審判監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋賦予規(guī)范庭外調(diào)查權(quán)，建議休庭權(quán)；在判決裁定監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋明確審判監(jiān)督程序抗訴案件的審理期限，防止久拖不決；在民事行政監(jiān)督上，通過(guò)司法解釋規(guī)定人民檢察院參與訴訟權(quán)，明確同級(jí)人民檢察院有抗訴權(quán)等。

二是細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)關(guān)工作細(xì)則。建議最高人民檢察院制定立案、偵查、審判、判決裁定、執(zhí)行各訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督細(xì)則、規(guī)則，提交全國(guó)人大審核發(fā)布，避免公、檢、法三機(jī)關(guān)各定章程，各行其事，使檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化。由全國(guó)人大統(tǒng)一司法解釋權(quán)，通過(guò)統(tǒng)一解釋，以減少不必要的摩擦，確保執(zhí)法統(tǒng)一和正確實(shí)施。

（二）構(gòu)建檢察一體化，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力

一是按照中央《意見(jiàn)》改革檢察機(jī)關(guān)的人事體制。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力度，保證法律監(jiān)督的獨(dú)立公正。同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)人事決定權(quán)，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)應(yīng)由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)提名，同級(jí)人大任命；檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員一般不從地方黨政機(jī)關(guān)調(diào)任。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察官有懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)。

二是改革檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制。將地方財(cái)政負(fù)擔(dān)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)改為中央政府負(fù)擔(dān)，建立全國(guó)檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，由最高人民檢察院統(tǒng)一作出預(yù)算，報(bào)中央財(cái)政核定后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行計(jì)劃單列，逐級(jí)下?lián)堋⒎旨?jí)管理。

三是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度。將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工作的體制具體化，明確規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告制度；指令糾正、備案報(bào)批制度和內(nèi)部檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成下級(jí)院對(duì)上級(jí)院負(fù)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）探索“偵檢一體化”模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查程序的監(jiān)控力度

一是建立偵、檢一體化刑事司法模式，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查取證行為的引導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行刑事警察與治安警察分離制度，使其直接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，使監(jiān)督作用直接化、具體化，確保刑事司法體制持續(xù)高效運(yùn)作。

二是完善各訴訟監(jiān)督的責(zé)任管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度及錯(cuò)案責(zé)任追究制度，使其更加符合具有檢察特色的管理方式，保證各訴訟環(huán)節(jié)上的監(jiān)督工作有效開(kāi)展，防止監(jiān)督不力、流于形式。

（四）改善用人機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理、培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一是進(jìn)人、用人要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《檢察官法》，把真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才錄用到檢察機(jī)關(guān)。

二是加大教育培訓(xùn)力度，分級(jí)管理責(zé)任到人、事，不斷提高干警的政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力。

三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干警的工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)，提高法律監(jiān)督的質(zhì)量、效率和水平。