第一篇：試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

論文摘要 檢察權(quán)是指憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)依法通過(guò)履行訴訟職能來(lái)行使的法律監(jiān)督權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職能的過(guò)程中，存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不完善。為了防止檢察權(quán)濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對(duì)司法的要求和希望。

論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán)運(yùn)行 內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機(jī)制

一、檢察權(quán)的含義

檢察權(quán)，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對(duì)檢察權(quán)限的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在法律上及實(shí)際生活中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利由憲法和法律授予，司法實(shí)踐中可劃分為三個(gè)層次：一是宏觀層面的檢察權(quán)，即法律監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權(quán)能：如偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法院判決、裁定抗訴權(quán)、司法解釋權(quán)等。三是為保證第二個(gè)層次的權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的權(quán)能。如《刑事訴訟法》關(guān)于人民檢察院調(diào)取證據(jù)材料權(quán)，決定使用強(qiáng)制措施權(quán)，詢問(wèn)、訊問(wèn)權(quán)，扣p從目前看，檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級(jí)檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，如職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙報(bào)備”，控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督；四是紀(jì)檢組和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（二）檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制存在的問(wèn)題

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制主要存在以下問(wèn)題：

1.職務(wù)犯罪偵查權(quán)重配合、輕監(jiān)督，制約機(jī)制不規(guī)范

職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督與制約，主要有兩個(gè)方面：一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實(shí)行相分離和“雙報(bào)備、雙報(bào)批”工作機(jī)制，到2010年實(shí)行批捕案件上提一級(jí)審查，再到目前訊問(wèn)犯罪嫌疑人實(shí)行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機(jī)制，其目的就是為了加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個(gè)重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對(duì)自偵活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對(duì)輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權(quán)行政化、難監(jiān)督，制約機(jī)制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人，聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)，制作審查逮捕意見(jiàn)書，提出批準(zhǔn)或者決定逮捕、不批準(zhǔn)或者不予逮捕的意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的工作模式，完全是一種內(nèi)部行政式的審批程序，而

不是訴訟程序。其后果是責(zé)任難以分清，因?yàn)閺倪@一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督與制約制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，忽視了對(duì)偵查監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，致使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。

3.公訴權(quán)重打擊、輕保護(hù)，內(nèi)部制約機(jī)制不完善

為了實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)的訴訟價(jià)值，保證其公正運(yùn)行，我們不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——公訴權(quán)的制約。公訴權(quán)行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權(quán)包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權(quán)，主要是指不起訴權(quán)。目前，我國(guó)積極公訴權(quán)的內(nèi)部制約主要是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的監(jiān)督。對(duì)消極公訴權(quán)的制約，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約：一是本級(jí)檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時(shí)，須經(jīng)檢委會(huì)討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)撤銷不起訴決定，行使其公訴權(quán)。二是上級(jí)檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級(jí)人民檢察院的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會(huì)及紀(jì)檢組的監(jiān)督形式化，制約機(jī)制不到位

檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)有效地防止檢察長(zhǎng)個(gè)人決定問(wèn)題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無(wú)法相提并論的地位和作用。然而，我國(guó)檢察委員會(huì)決策機(jī)制行政化程度嚴(yán)重，“檢察委員會(huì)委員的選任機(jī)制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊?！薄皺z察委員會(huì)議而未決的案件可能通過(guò)請(qǐng)示方式報(bào)上級(jí)審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策。”影響了檢察委員會(huì)在檢察權(quán)行使上的內(nèi)部監(jiān)督作用。

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)案件回訪、調(diào)查和專項(xiàng)檢查等方法，對(duì)檢察權(quán)的行使同樣實(shí)施著監(jiān)督。但是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能在組織架構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的改革，現(xiàn)有的組織架構(gòu)和固有的在本級(jí)院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，難以對(duì)本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)和重視檢察業(yè)務(wù)工作的改革和創(chuàng)新，極易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開(kāi)監(jiān)督工作。

四、完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）樹(shù)立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和法律監(jiān)督權(quán)的屬性，要求檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中必須樹(shù)立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二是樹(shù)立實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合的觀念。三是樹(shù)立有限法律監(jiān)督權(quán)的觀念。在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督僅僅是一個(gè)方面，其監(jiān)督的對(duì)象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權(quán)的程序受國(guó)家法律限制。四是樹(shù)立有效行使法律監(jiān)督權(quán)的觀念。檢察機(jī)關(guān)必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會(huì)效果、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)，事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系，有效運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)。五是樹(shù)立與其他權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的觀念。

（二）完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.完善以案管中心為主導(dǎo)的案件流程內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，成立了以管理案件程序?yàn)橹?，兼管部分?shí)體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應(yīng)當(dāng)健全和完善以訴訟程序監(jiān)督為主要內(nèi)容、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)對(duì)告知、內(nèi)部審批、退查、強(qiáng)制措施變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性和即時(shí)性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。一是對(duì)辦案流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化。二是對(duì)辦案活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結(jié)案等均納入內(nèi)部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實(shí)時(shí)掌握全院辦案情況的動(dòng)態(tài)信息。三是對(duì)訴訟程序全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點(diǎn)的管控和提前預(yù)警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實(shí)際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)何去何從，一度成了司法權(quán)改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。但檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果取消了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見(jiàn)等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權(quán)、控告權(quán)毫無(wú)二致。

檢察機(jī)關(guān)如何健全和完善對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問(wèn)題。一是要健全制度。河南省檢察機(jī)關(guān)“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關(guān)于在查辦職務(wù)犯罪案件中實(shí)行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機(jī)制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務(wù)犯罪案件中的配合制約責(zé)任，實(shí)行對(duì)反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機(jī)制，除了上述監(jiān)督制度外，還應(yīng)在自偵部門內(nèi)部建立證據(jù)審查機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時(shí)排除、瑕疵證據(jù)及時(shí)補(bǔ)正，切實(shí)把職務(wù)犯罪偵查權(quán)置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權(quán)力濫用，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生。三是要進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會(huì)為保障的規(guī)范化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)置它很重要的一個(gè)目的就是對(duì)疑難復(fù)雜案件以及重要事項(xiàng)進(jìn)行決策把關(guān)。可以說(shuō)，檢委會(huì)是確保案件質(zhì)量和重要事項(xiàng)決策質(zhì)量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會(huì)制度。一是完善檢委會(huì)議事制度。從制度上避免檢委會(huì)上以檢察長(zhǎng)個(gè)人意見(jiàn)取代檢委會(huì)集體意見(jiàn)現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會(huì)就可以充分發(fā)揮對(duì)案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。在健全檢委會(huì)辦公室運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范其工作程序和職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮其設(shè)置作用，為提高檢委會(huì)工作的專業(yè)性、決策的權(quán)威性和科學(xué)性提供服務(wù)。三是要增強(qiáng)檢委會(huì)的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會(huì)委員的任免和補(bǔ)充與檢察人員的行政職務(wù)變動(dòng)、調(diào)動(dòng)和任免掛起鉤來(lái)，選拔政治素質(zhì)好、議事決策能力強(qiáng)、學(xué)歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實(shí)到檢察會(huì)中，以增強(qiáng)檢委會(huì)的能力建設(shè)。其次，根據(jù)需要，針對(duì)性地增加檢委會(huì)的透明度。再次，建立檢委會(huì)案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會(huì)決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強(qiáng)各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會(huì)決定的責(zé)任心。

4.完善以檢務(wù)督查為重點(diǎn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

完善檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)，一是要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實(shí)處。二是定期組織開(kāi)展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督檢查活動(dòng)。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓起，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題。三是對(duì)重點(diǎn)案件、有影響案件、群眾關(guān)注和上級(jí)督辦案件，適時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和評(píng)議監(jiān)督的有效機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案過(guò)程責(zé)任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和違法違紀(jì)案件。五要進(jìn)一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，檢察權(quán)雖然是法律監(jiān)督權(quán)，但也并非是單向的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是通過(guò)履行訴訟職能來(lái)行使法律監(jiān)督權(quán)的，而在行使檢察職能的過(guò)程中，也有來(lái)自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說(shuō)檢察權(quán)存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不是毫無(wú)缺陷的。為了防止檢察權(quán)的濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。只有保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能樹(shù)立司法權(quán)威，確保司法公信力，才能滿足公眾對(duì)司法的要求和希望。

第二篇：試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

試論完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之思考

論文摘要 檢察權(quán)是指憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)依法通過(guò)履行訴訟職能來(lái)行使的法律監(jiān)督權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察職能的過(guò)程中，存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不完善。為了防止檢察權(quán)濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能確保司法公信力，才能滿足公眾對(duì)司法的要求和希望。

論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán)運(yùn)行 內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀 完善監(jiān)督機(jī)制

一、檢察權(quán)的含義

檢察權(quán)，是指依據(jù)憲法、檢察院組織法、各類訴訟法以及其他法律中對(duì)檢察權(quán)限的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在法律上及實(shí)際生活中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利由憲法和法律授予，司法實(shí)踐中可劃分為三個(gè)層次：一是宏觀層面的檢察權(quán)，即法律監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定上。二是具體的檢察權(quán)能：如偵查權(quán)、批準(zhǔn)逮捕權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、公訴權(quán)、審判活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法院判決、裁定抗訴權(quán)、司法解釋權(quán)等。三是為保證第二個(gè)層次的權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的權(quán)能。如《刑事訴訟法》關(guān)于人民檢察院調(diào)取證據(jù)材料權(quán)，決定使用強(qiáng)制措施權(quán)，詢問(wèn)、訊問(wèn)權(quán)，扣押凍結(jié)權(quán)，出庭支持公訴權(quán)，通知糾正違法權(quán)等規(guī)定。上述三個(gè)層次的法律監(jiān)督權(quán)能相輔相成，共同構(gòu)成檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的完整體系。

二、我國(guó)檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（一）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀

檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督是指通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的總稱。檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的基本對(duì)象，是指檢察權(quán)中帶有裁決性質(zhì)的權(quán)能。主要有三項(xiàng)：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)；二是逮捕決定權(quán)；三是公訴權(quán)。如何從內(nèi)部機(jī)制建構(gòu)上防止這三項(xiàng)主要權(quán)能被濫用，正是檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督所要破解的重點(diǎn)。

從目前看，檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督主要有四種方式：一是各級(jí)檢察院黨組的監(jiān)督制約；二是系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，如職務(wù)犯罪案件“雙報(bào)批、雙報(bào)備”，控告申訴、職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督和公訴等部門存在的制約監(jiān)督；三是檢察委員會(huì)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督；四是紀(jì)檢組和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（二）檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制存在的問(wèn)題

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制主要存在以下問(wèn)題：

1.職務(wù)犯罪偵查權(quán)重配合、輕監(jiān)督，制約機(jī)制不規(guī)范

職務(wù)犯罪偵查權(quán)監(jiān)督與制約，主要有兩個(gè)方面：一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工與制約。從1988年自偵案件的偵捕、偵訴實(shí)行相分離和“雙報(bào)備、雙報(bào)批”工作機(jī)制，到2010年實(shí)行批捕案件上提一級(jí)審查，再到目前訊問(wèn)犯罪嫌疑人實(shí)行“全面、全部、全程”同步錄音錄像和案件集中統(tǒng)一管理等一系列工作機(jī)制，其目的就是為了加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約。二是人民監(jiān)督員制度。2004年最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)試行的人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)在檢察機(jī)關(guān)自偵案件的逮捕、起訴、撤案等三個(gè)重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮了較有力的監(jiān)督作用。但上述監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督力度與剛性上尚有不足。對(duì)自偵活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，往往注重的是事后監(jiān)督，而相對(duì)輕視同步監(jiān)督。

2.審查逮捕決定權(quán)行政化、難監(jiān)督，制約機(jī)制不健全

現(xiàn)行的審查批捕工作是一種行政化的審批程序。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第304條規(guī)定的辦案人員審閱案卷材料和證據(jù)，依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人，聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)，制作審查逮捕意見(jiàn)書，提出批準(zhǔn)或者決定逮捕、不批準(zhǔn)或者不予逮捕的意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的工作模式，完全是一種內(nèi)部行政式的審批程序，而不是訴訟程序。其后果是責(zé)任難以分清，因?yàn)閺倪@一模式看，審者不定，定者不審，定審分離，行政化色彩深厚。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督與制約制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，忽視了對(duì)偵查監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，致使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺失。

3.公訴權(quán)重打擊、輕保護(hù)，內(nèi)部制約機(jī)制不完善

為了實(shí)現(xiàn)公訴權(quán)的訴訟價(jià)值，保證其公正運(yùn)行，我們不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——公訴權(quán)的制約。公訴權(quán)行使有兩種形態(tài)，一是積極公訴權(quán)包括提起公訴和變更公訴，二是消極公訴權(quán)，主要是指不起訴權(quán)。目前，我國(guó)積極公訴權(quán)的內(nèi)部制約主要是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的監(jiān)督。對(duì)消極公訴權(quán)的制約，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的比較全面。具體到檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約：一是本級(jí)檢察院的制約。移送起訴的案件符合法律規(guī)定的不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形時(shí)，須經(jīng)檢委會(huì)討論決定后方可作出不起訴決定。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)作出的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)撤銷不起訴決定，行使其公訴權(quán)。二是上級(jí)檢察院的制約。最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)地主各級(jí)人民檢察院的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院的不起訴決定存在錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者指令其改正。

4.檢委會(huì)及紀(jì)檢組的監(jiān)督形式化，制約機(jī)制不到位

檢察委員會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)有效地防止檢察長(zhǎng)個(gè)人決定問(wèn)題可能發(fā)生的偏差，比其他監(jiān)督制約方式具有無(wú)法相提并論的地位和作用。然而，我國(guó)檢察委員會(huì)決策機(jī)制行政化程度嚴(yán)重，“檢察委員會(huì)委員的選任機(jī)制不健全，委員資格偏重行政資歷，人員素質(zhì)參差不齊。”“檢察委員會(huì)議而未決的案件可能通過(guò)請(qǐng)示方式報(bào)上級(jí)審批，將司法斷案演變?yōu)樾姓Q策?！庇绊懥藱z察委員會(huì)在檢察權(quán)行使上的內(nèi)部監(jiān)督作用。

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)案件回訪、調(diào)查和專項(xiàng)檢查等方法，對(duì)檢察權(quán)的行使同樣實(shí)施著監(jiān)督。但是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能在組織架構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)的改革，現(xiàn)有的組織架構(gòu)和固有的在本級(jí)院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行模式已經(jīng)制約甚至妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，難以對(duì)本級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮監(jiān)督作用；如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)和重視檢察業(yè)務(wù)工作的改革和創(chuàng)新，極易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督形式化，難以真正展開(kāi)監(jiān)督工作。

四、完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）樹(shù)立理性的法律監(jiān)督觀

孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和法律監(jiān)督權(quán)的屬性，要求檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中必須樹(shù)立理性的法律監(jiān)督觀。一是樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的觀念。接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二是樹(shù)立實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結(jié)合的觀念。三是樹(shù)立有限法律監(jiān)督權(quán)的觀念。在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督僅僅是一個(gè)方面，其監(jiān)督的對(duì)象、范圍、效力、行使法律監(jiān)督權(quán)的程序受國(guó)家法律限制。四是樹(shù)立有效行使法律監(jiān)督權(quán)的觀念。檢察機(jī)關(guān)必須正確處理法律監(jiān)督的法律效果與社會(huì)效果、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)，事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系，有效運(yùn)用法律監(jiān)督權(quán)。五是樹(shù)立與其他權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形式資源共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的觀念。

（二）完善我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.完善以案管中心為主導(dǎo)的案件流程內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

目前，檢察系統(tǒng)自上而下，建立了“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，成立了以管理案件程序?yàn)橹鳎婀懿糠謱?shí)體監(jiān)督，具體履行“八大職能”的案件集中管理中心。為了更好地發(fā)揮案件集中管理中心的功能，應(yīng)當(dāng)健全和完善

以訴訟程序監(jiān)督為主要內(nèi)容、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督為主要方式、信息化管理為主要手段的辦案流程管理工作機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)對(duì)告知、內(nèi)部審批、退查、強(qiáng)制措施變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，以增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性和即時(shí)性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。一是對(duì)辦案流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化。二是對(duì)辦案活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。辦案流程管理將刑事、民事行政案件從受理、立案、審查、移送、決定、結(jié)案等均納入內(nèi)部監(jiān)控及督促檢查的范圍，便于實(shí)時(shí)掌握全院辦案情況的動(dòng)態(tài)信息。三是對(duì)訴訟程序全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)定的期限、辦案節(jié)點(diǎn)的管控和提前預(yù)警，既符合法律規(guī)定，又貼近辦案實(shí)際。

2.完善以制度支撐為核心的自偵案件內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)何去何從，一度成了司法權(quán)改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。但檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果取消了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他監(jiān)督形式如檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見(jiàn)等，也將因失去最后的保障程序而與普通公民的建議權(quán)、控告權(quán)毫無(wú)二致。

檢察機(jī)關(guān)如何健全和完善對(duì)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約，是目前所要考慮的主要問(wèn)題。一是要健全制度。河南省檢察機(jī)關(guān)“三分離”制度值得借鑒，“2013年6月，河南省院制定了《河南省檢察院關(guān)于在查辦職務(wù)犯罪案件中實(shí)行偵捕訴監(jiān)技警一體化工作機(jī)制的規(guī)定》，明確各部門在查辦職務(wù)犯罪案件中的配合制約責(zé)任，實(shí)行對(duì)反貪辦案工作區(qū)管理和使用分離，看守和審訊分離，審訊和同步錄音錄像分離”。二是要完善機(jī)制，除了上述監(jiān)督制度外，還應(yīng)在自偵部門內(nèi)部建立證據(jù)審查機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必經(jīng)程序，發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時(shí)排除、瑕疵證據(jù)及時(shí)補(bǔ)正，切實(shí)把職務(wù)犯罪偵查權(quán)置于各方面的監(jiān)督制約之下，防止其權(quán)力濫用，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生。三是要進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法律化。

3.完善以檢委會(huì)為保障的規(guī)范化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)置它很重要的一個(gè)目的就是對(duì)疑難復(fù)雜案件以及重要事項(xiàng)進(jìn)行決策把關(guān)?？梢哉f(shuō)，檢委會(huì)是確保案件質(zhì)量和重要事項(xiàng)決策質(zhì)量的有力保障。

因此，必須健全完善檢委會(huì)制度。一是完善檢委會(huì)議事制度。從制度上避免檢委會(huì)上以檢察長(zhǎng)個(gè)人意見(jiàn)取代檢委會(huì)集體意見(jiàn)現(xiàn)象的發(fā)生，檢委會(huì)就可以充分發(fā)揮對(duì)案件的集體決策作用。二是健全完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。在健全檢委會(huì)辦公室運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范其工作程序和職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮其設(shè)置作用，為提高檢委會(huì)工作的專業(yè)性、決策的權(quán)威性和科學(xué)性提供服務(wù)。三是要增強(qiáng)檢委會(huì)的透明度。首先從培養(yǎng)鍛煉干部著手，將檢察委員會(huì)委員的任免和補(bǔ)充與檢察人員的行政職務(wù)變動(dòng)、調(diào)動(dòng)和任免掛起鉤來(lái)，選拔政治素質(zhì)好、議事決策能力強(qiáng)、學(xué)歷素養(yǎng)高、理論功底深的優(yōu)秀或資深檢察官充實(shí)到檢察會(huì)中，以增強(qiáng)檢委會(huì)的能力建設(shè)。其次，根據(jù)需要，針對(duì)性地增加檢委會(huì)的透明度。再次，建立檢委會(huì)案例發(fā)布制度。四是要完善檢委會(huì)決定執(zhí)行的督辦和反饋制度，以增強(qiáng)各部門和干警執(zhí)行、反饋檢委會(huì)決定的責(zé)任心。

4.完善以檢務(wù)督查為重點(diǎn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

完善檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)，一是要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合的工作制度，確保督察執(zhí)法工作落到實(shí)處。二是定期組織開(kāi)展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督檢查活動(dòng)。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓起，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題。三是對(duì)重點(diǎn)案件、有影響案件、群眾關(guān)注和上級(jí)督辦案件，適時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和評(píng)議監(jiān)督的有效機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案過(guò)程責(zé)任追究制，受理核查、處理在執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和違法違紀(jì)案件。五要進(jìn)一步形成齊抓共管的監(jiān)督合力。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，檢察權(quán)雖然是法律監(jiān)督權(quán)，但也并非是單向的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是通過(guò)

履行訴訟職能來(lái)行使法律監(jiān)督權(quán)的，而在行使檢察職能的過(guò)程中，也有來(lái)自方方面面的監(jiān)督與制約。也就是說(shuō)檢察權(quán)存在著嚴(yán)格的監(jiān)督與制約機(jī)制，但這種監(jiān)督制約機(jī)制并不是毫無(wú)缺陷的。為了防止檢察權(quán)的濫用，必須健全和完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。只有保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能樹(shù)立司法權(quán)威，確保司法公信力，才能滿足公眾對(duì)司法的要求和希望。

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第三篇：論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機(jī)制完善

論監(jiān)獄人權(quán)保障與檢察監(jiān)督機(jī)制完善

監(jiān)獄服刑人員作為特殊的公民群體，其應(yīng)有的人權(quán)如何得到有效保障，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何針對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄服刑人員人權(quán)保障方面存在的問(wèn)題，建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提升服刑人員人權(quán)保障質(zhì)量與水平、構(gòu)建和諧社會(huì)以及促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

從國(guó)際上看，截至目前，我國(guó)已先后批準(zhǔn)和加入了《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《執(zhí)法人員行為守則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》等20多個(gè)有關(guān)人權(quán)保護(hù)方面的國(guó)際條約和公約。雖然這些條約和公約是建立在西方罪犯人權(quán)保障的理論基礎(chǔ)之上的，但我們有效地吸收其合理成分，按照這些條約和公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障我國(guó)服刑人員人權(quán)，能夠有力地促進(jìn)服刑人員人權(quán)保障理論和實(shí)踐的完善。在國(guó)內(nèi)法方面，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)獄人權(quán)保障的規(guī)定，也遍及《中華人民共和國(guó)憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》等法律的有關(guān)規(guī)定以及司法部頒布的規(guī)章等。

當(dāng)前監(jiān)獄人權(quán)保障存在的主要問(wèn)題主要體現(xiàn)在：公眾對(duì)服刑人員的人權(quán)保障意識(shí)淡薄甚至忽視、服刑人員的一些基本權(quán)利得不到保障、服刑人員的部分非主體權(quán)利被忽視、監(jiān)獄管理運(yùn)行機(jī)制還不完善、監(jiān)獄干警執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正等，嚴(yán)重制約著我國(guó)監(jiān)獄人權(quán)的保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的進(jìn)行。

二、構(gòu)建完善的服刑人員人權(quán)保障檢察監(jiān)督機(jī)制

對(duì)服刑人員人權(quán)保障的監(jiān)督主要渠道有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄自身監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但最有效、最直接的監(jiān)督渠道是檢察監(jiān)督，可以說(shuō)強(qiáng)化檢察監(jiān)督是確保服刑人員人權(quán)的最關(guān)鍵屏障。我就建立完善監(jiān)獄人權(quán)保障提出十項(xiàng)檢察監(jiān)督機(jī)制設(shè)想。完善監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制。從根本上講，駐監(jiān)檢察并不能直接維護(hù)服刑人員的人權(quán)。最終必須通過(guò)被監(jiān)督者的行為才能實(shí)現(xiàn)。所以，要辨證處理與監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督與配合關(guān)系，使監(jiān)管機(jī)關(guān)的人權(quán)保障工作走上正規(guī)，并取得對(duì)被監(jiān)管人監(jiān)管條件的改善。駐監(jiān)檢察必須加強(qiáng)與監(jiān)獄的聯(lián)系和溝通，制定共同遵守的工作制度，對(duì)依法提出的有關(guān)服刑人員人權(quán)保障的建議和意見(jiàn)易于為監(jiān)獄所接受。并對(duì)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生影響。使其自覺(jué)履行人權(quán)保障義務(wù)。建立和完善與服刑人員及其親屬的聯(lián)系機(jī)制。服刑人員最清楚自己的人權(quán)是否受到侵害、是否得到有效保障。所以，要建立完善諸如隨時(shí)約談、設(shè)置信箱、檢察官接待日等制度，暢通與服刑人員及其親屬溝通的渠道，經(jīng)常與他們保持接觸，使他們反映的問(wèn)題得到及時(shí)處置。這也可以使監(jiān)獄更加認(rèn)真地履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)服刑人員人權(quán)保護(hù)工作的重視。同時(shí)，與服刑人員及其親屬保持經(jīng)常性聯(lián)系，可以了解更多情況，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督有據(jù)，監(jiān)督更加富有成效。建立人權(quán)檔案監(jiān)督機(jī)制。從服刑人員入監(jiān)第一天起，就應(yīng)為其建立人權(quán)檔案，記錄姓名、入監(jiān)時(shí)間、起刑時(shí)間、刑滿時(shí)間等情況。對(duì)服刑人員入監(jiān)后的表現(xiàn)及應(yīng)得的待遇，駐監(jiān)檢察要通過(guò)完善日常監(jiān)督的內(nèi)容和方式，每天都要對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所巡視，以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管設(shè)施或監(jiān)管活動(dòng)中可能威脅服刑人員人權(quán)的隱患：實(shí)地了解他們的生活、勞動(dòng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵犯人權(quán)的情況，及時(shí)監(jiān)督監(jiān)獄予以糾正。并把服刑人員的人權(quán)記錄在案，通過(guò)計(jì)算機(jī)管理。每天補(bǔ)充、更新數(shù)據(jù)，使每一名服刑人員從入監(jiān)的第一天起，其人權(quán)狀況就置于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督之下，直至釋放。建立人權(quán)狀況評(píng)估報(bào)告機(jī)制。可以參照學(xué)習(xí)香港人權(quán)監(jiān)察定期公布《香港監(jiān)獄狀況》的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，檢察院駐監(jiān)檢察部門定期對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管情況、刑罰執(zhí)行情況、服刑人員人權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交人大或上網(wǎng)公布。一方面可以使權(quán)力監(jiān)督部門和社會(huì)公眾及時(shí)了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的具體情況，消除公眾對(duì)監(jiān)獄的神秘感。另一方面，對(duì)于監(jiān)獄可能存在侵犯服刑人員人權(quán)的問(wèn)題受到人大和社會(huì)大眾及媒體輿論的監(jiān)督，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的權(quán)威性。建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。服刑人員人權(quán)保障是隨其改造動(dòng)態(tài)變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，監(jiān)獄檢察監(jiān)督也應(yīng)該根據(jù)人權(quán)保障時(shí)間和空間的變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在現(xiàn)行立法的框架下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取同監(jiān)獄就監(jiān)督的意義和方式達(dá)成共識(shí)，建立隨時(shí)介入制度。對(duì)于在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在侵權(quán)可能的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括入獄、出獄、計(jì)分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)、警械具使用、安全衛(wèi)生保障等活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)介入調(diào)查。各級(jí)監(jiān)獄檢察機(jī)構(gòu)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，盡快與監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督雙向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，走上全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督的良性軌道，不斷提高服刑人員人權(quán)檢察保障工作的效率和效果。健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄定期聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建刑罰執(zhí)行變更工作由檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、服刑人員本人和服刑人員代表參加的定期聯(lián)席會(huì)議制度。由法院對(duì)服刑人員是否確有悔改或立功表現(xiàn)的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。聽(tīng)取執(zhí)行機(jī)關(guān)、服刑人員本人、服刑人員代表和檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并將擬定同意減刑、假釋的服刑人員名單在獄中公布。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋的案件進(jìn)行審查和聽(tīng)證后，制作檢察意見(jiàn)書，隨卷提供給法院，由法官根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容和檢察意見(jiàn)書作出刑罰變更的裁判，達(dá)到公開(kāi)、透明、說(shuō)明理由式的刑罰變更。完善檢察糾正違法和檢察建議制度。暢通派駐機(jī)構(gòu)了解、掌握刑罰執(zhí)行情況的渠道，明確規(guī)定刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向派駐檢察部門報(bào)送相關(guān)卷宗材料，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)主動(dòng)調(diào)閱刑罰執(zhí)行的全部卷宗材料，可以直接參與或列席刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的有關(guān)活動(dòng)和會(huì)議，獲取刑罰執(zhí)行的第一手真實(shí)資料，這樣，才能對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)行活動(dòng)提出中肯的建議，易于被監(jiān)獄接受。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)檢察建議的剛性效力，不能使檢察建議流于形式，監(jiān)獄無(wú)正當(dāng)理由必須采納檢察建議并對(duì)采納情況在一定期限內(nèi)予以回復(fù)。建立異議協(xié)調(diào)解決機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄是執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)監(jiān)獄人權(quán)的監(jiān)督工作存在異議在所難免，關(guān)鍵是要建立有效的異議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，為有效保障監(jiān)獄人權(quán)的共同目標(biāo)努力。監(jiān)獄認(rèn)為駐監(jiān)檢察部門提出的糾正違法意見(jiàn)不當(dāng)?shù)模梢韵蛉嗣駲z察院申請(qǐng)復(fù)議。如果人民檢察院經(jīng)過(guò)復(fù)議決定維持原意見(jiàn)的，監(jiān)獄可以向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核，作出是否變更原糾正違法意見(jiàn)的決定，并通知下級(jí)人民檢察院執(zhí)行，建立健全駐監(jiān)檢察組織管理機(jī)制。作為我國(guó)司法制度中人權(quán)保障的一項(xiàng)重要措施，全國(guó)所有的監(jiān)管場(chǎng)所都設(shè)立了派駐檢察院(室)，成為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的觸角和傳感器。要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)檢察監(jiān)督的作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)以駐監(jiān)檢察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，完善派駐機(jī)構(gòu)的建制，規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步提高檢察監(jiān)督效果。一是實(shí)行派駐任期制。以有效解決當(dāng)前監(jiān)獄派駐機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常流動(dòng)造成的監(jiān)督乏力的局面。二是在物質(zhì)裝備方面給予一定傾斜，并落實(shí)生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼。提高檢察干警對(duì)監(jiān)管部門人權(quán)保障情況進(jìn)行監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。三是建立健全工作考評(píng)機(jī)制和崗位責(zé)任制。通過(guò)制定目標(biāo)考評(píng)辦法、派駐干警績(jī)效考評(píng)辦法、辦案責(zé)任制度、派駐檢察人員崗位職責(zé)及工作流程等一系列規(guī)章制度，在監(jiān)獄檢察工作細(xì)化、量化上下功夫。將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化、量化，落實(shí)到具體的檢察人員，防止出現(xiàn)問(wèn)題后推諉監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象，逐步增強(qiáng)監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任感。完善檢務(wù)督察制度。我國(guó)的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，也面臨著如何被監(jiān)督的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)和完善檢務(wù)督察制度，探索加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約的新機(jī)制，一方面要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)所檢察部門的檢務(wù)督察。根據(jù)案件當(dāng)事人申訴、有關(guān)部門提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)監(jiān)所檢察部門檢察干警遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)施專門性的內(nèi)部監(jiān)督，提出處理建議，通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督制約的新機(jī)制，確保檢察權(quán)的正確行使，實(shí)現(xiàn)檢察工作對(duì)人權(quán)的保障。

第四篇：對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

法國(guó)偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谝婪ㄖ螄?guó)的今天，這個(gè)界限是由法律法規(guī)來(lái)設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著全國(guó)藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來(lái)越重要。實(shí)施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國(guó)家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識(shí)上的偏差，工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些疏漏。通過(guò)在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯(cuò)，防止不當(dāng)行為，減少行政爭(zhēng)議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，行政相對(duì)人處于接受管理的地位。如果對(duì)藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生～，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時(shí)候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過(guò)外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢(shì)必會(huì)給藥監(jiān)部門的社會(huì)形象帶來(lái)一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時(shí)，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。

二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)原則。

（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級(jí)把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過(guò)程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級(jí)管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過(guò)程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實(shí)際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點(diǎn)；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要具有長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進(jìn)依法行政。

三、認(rèn)真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題。由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時(shí)間短，人員來(lái)自不同部門，藥品監(jiān)管隊(duì)伍屬于年輕隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒(méi)有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀(jì)律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實(shí)施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問(wèn)題，但至今國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局無(wú)專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺(tái)，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問(wèn)題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開(kāi)展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對(duì)較少，既要面對(duì)艱巨的藥品監(jiān)管工作任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時(shí)在人力資源調(diào)配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有理順上下級(jí)之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，客觀上對(duì)執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時(shí)間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運(yùn)用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認(rèn)知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時(shí)對(duì)法律法規(guī)還不能夠熟練運(yùn)用，在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進(jìn)一步提高。

四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政的措施。開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)藥監(jiān)部門依法行政。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)廣泛而長(zhǎng)期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認(rèn)識(shí)完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時(shí)，也應(yīng)該看到，通過(guò)完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)也必然

第五篇：對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

法國(guó)偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”在依法治國(guó)的今天，這個(gè)界限是由法律法規(guī)來(lái)設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著全國(guó)藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來(lái)越重要。實(shí)施有效的行

政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國(guó)家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識(shí)上的偏差，工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些疏漏。通過(guò)在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯(cuò)，防止不當(dāng)行為，減少行政爭(zhēng)議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，行政相對(duì)人處于接受管理的地位。如果對(duì)藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。

（三）有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時(shí)候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過(guò)外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢(shì)必會(huì)給藥監(jiān)部門的社會(huì)形象帶來(lái)一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時(shí)，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。

二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)原則。

（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級(jí)把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過(guò)程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。

（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級(jí)管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過(guò)程、全覆蓋、全方位的約束。

（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實(shí)際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點(diǎn)；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要具有長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實(shí)，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進(jìn)依法行政。

三、認(rèn)真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題。由于藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建的時(shí)間短，人員來(lái)自不同部門，藥品監(jiān)管隊(duì)伍屬于年輕隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒(méi)有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀(jì)律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。2003年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實(shí)施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問(wèn)題，但至今國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局無(wú)專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺(tái)，這就使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)一定困難。二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機(jī)構(gòu)不健全。由于當(dāng)前藥品流通領(lǐng)域的各方面問(wèn)題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開(kāi)展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對(duì)較少，既要面對(duì)艱巨的藥品監(jiān)管工作