第一篇：公共管理學(xué)是一門什么樣的科學(xué)

公共管理學(xué)是一門什么樣的科學(xué)

公共管理學(xué)是一門什么樣的科學(xué)？面對(duì)這樣一 個(gè)問(wèn)題公共管理學(xué)領(lǐng)域的諸多專家也感到茫然。如果把近些年來(lái)我國(guó)出版的以公共管理學(xué)為名的書籍 搜集起來(lái)加以比較,就會(huì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的定義 是千奇百怪的，而且，這些書籍的內(nèi)容也是多種多樣 的。這說(shuō)明，關(guān)于公共管理學(xué)是什么的問(wèn)題是沒(méi)有統(tǒng) 一的認(rèn)識(shí)的，對(duì)于這門學(xué)科需要研究什么，應(yīng)當(dāng)解決 什么問(wèn)題，是不清楚的。這已經(jīng)成為這門學(xué)科發(fā)展的 最大障礙。所以，對(duì)這門學(xué)科作出規(guī)范性的解讀，是非常必要的。

一、公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

隨著公共管理的興起，必然需要一門科學(xué)去研 究它。公共管理學(xué)就是一門在已有的關(guān)于社會(huì)治理 的知識(shí)基礎(chǔ)上專門研究公共管理這一新型社會(huì)治理 模式的科學(xué)。在科學(xué)發(fā)展的意義上，公共管理學(xué)將會(huì) 對(duì)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科已經(jīng)取 得的成就加以繼承，并將它們整合為一門全新的學(xué) 科，從而拋棄這些學(xué)科的原有形式。在研究對(duì)象或研 究?jī)?nèi)容方面，公共管理學(xué)不再像公共行政學(xué)那樣限 定于政府，而是要把一切參與社會(huì)治理行動(dòng)的因素 都納入到自己的視野中來(lái)，對(duì)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè) 社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一切新生的對(duì)社會(huì)治理有影響的 因素加以認(rèn)識(shí)和分析。在研究目標(biāo)上，公共管理學(xué)是 服務(wù)于新型社會(huì)治理模式建構(gòu)的需要的，不僅要實(shí) 現(xiàn)全面的理論創(chuàng)新，而且要積極探討刷新社會(huì)治理 的實(shí)踐方案，在社會(huì)治理的每一件具體事務(wù)上進(jìn)行 開(kāi)放性的創(chuàng)新性探索。

在中世紀(jì)后期，即在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn) 型的過(guò)渡時(shí)期，科學(xué)萌動(dòng)的第一次熱潮是以羅馬法 注釋的形式出現(xiàn)的，正是在這種文獻(xiàn)研究中引發(fā)了 18 世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)。在人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得 了巨大進(jìn)展的今天，公共管理學(xué)的研究也會(huì)對(duì)既有 的科學(xué)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的閱讀，去從中發(fā)現(xiàn)走向未來(lái) 的啟示。但是，公共管理學(xué)更具有直接關(guān)注現(xiàn)實(shí)的特征，它從產(chǎn)生的那一天起就是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，因而，它把“實(shí)事求是”和“一切從實(shí)際出發(fā)”作為 自己的最基本的研究方法。公共管理學(xué)會(huì)表現(xiàn)出對(duì) 既有科學(xué)研究方法的繼承，在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共 管理模式的建構(gòu)方面，會(huì)充分地運(yùn)用定性研究的方 法，而在尋求具體問(wèn)題的解決方案時(shí)，會(huì)以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn) 的態(tài)度去運(yùn)用定量研究的方法?？偟恼f(shuō)來(lái)，前瞻性創(chuàng)新是公共管理學(xué)的方法論原則，它反對(duì)任何把新生 的社會(huì)因素納入到既有科學(xué)解釋框架中去的懶惰做 法，反對(duì)一切不思創(chuàng)新地在既有理論基礎(chǔ)上提出實(shí)踐方案的行為，特別是反對(duì)在工業(yè)社會(huì)科學(xué)范式的 意義上來(lái)認(rèn)識(shí)公共管理和公共管理學(xué)的思想態(tài)度。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，面對(duì)的是 空前復(fù)雜的和不確定的現(xiàn)實(shí)，這是以往一切科學(xué)都 沒(méi)有遇到也沒(méi)有想到的問(wèn)題，滿足于用以往的科學(xué) 及其理論去解決新的問(wèn)題，顯然是不行的。所以，對(duì) 于公共管理學(xué)而言，唯一的科學(xué)方法就是面向未來(lái) 而進(jìn)行創(chuàng)新。

從學(xué)科淵源上看，公共管理學(xué)是直接從公共行政學(xué)中脫胎而出的，必然會(huì)直接地繼承和發(fā)展公共 行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展成就，即把公共行政學(xué)發(fā)展中的 一切積極成就吸納到公共管理學(xué)之中來(lái)。行政管理 是人類社會(huì)亙古就有的治理現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，是依靠權(quán)力而開(kāi)展的治理活動(dòng)，它沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理與 外部治理的分化。在工業(yè)社會(huì)，當(dāng)社會(huì)治理活動(dòng)以公 共行政的形式出現(xiàn)的時(shí)候，促使政府內(nèi)部的行政管 理與政府對(duì)外部的社會(huì)管理相分化，使政府的內(nèi)部 治理與外向治理在方法、目標(biāo)和途徑上都有所區(qū)別。公共管理則是這種分化的再融合，多元社會(huì)治理主 體的合作治理已經(jīng)使內(nèi)外的區(qū)別失去了合理性。但 是，由公共行政學(xué)發(fā)展起來(lái)的行政管理方法和技術(shù) 以及社會(huì)管理的途徑，都可以為公共管理所繼承。當(dāng)人們從行政管理這個(gè)概念出發(fā)去思考社會(huì)治 理的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是社會(huì)治理技術(shù)層面的問(wèn) 題，所追求的應(yīng)當(dāng)是行政行為的效率。當(dāng)威爾遜提出 政治與行政二分原則時(shí)，他所講的行政其實(shí)就是指 行政管理，而不是“公共行政”。當(dāng)然，20 世紀(jì)的行政 管理由于專業(yè)化、技術(shù)化和價(jià)值中立而造就了公共 行政這一社會(huì)治理形式也是一個(gè)事實(shí)。但是，沿著這 一路徑發(fā)展起來(lái)的公共行政顯然不具有實(shí)質(zhì)意義上 的公共性，它的價(jià)值中立前提決定了它僅僅具有形 式上的公共性，也可以稱作消極的公共性。需要指出 的是，行政管理的專業(yè)化、技術(shù)化追求是沒(méi)有錯(cuò)的，在公共管理學(xué)探討新型社會(huì)治理模式建構(gòu)的過(guò)程 中，依然會(huì)維護(hù)這一路線。

如果說(shuō)行政管理這個(gè)概念所指稱的是一種活 動(dòng)、行動(dòng)的話，那么公共行政的概念則是指一種模 式，或者說(shuō)，公共行政所代表的是一種治理模式。公共行政把農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治者用來(lái)治理自身和治理社會(huì) 的行政管理改造成只適用于政府自身管理的技巧，并賦予行政管理以科學(xué)性、專業(yè)化和技術(shù)化的特征。在政府的外部功能實(shí)現(xiàn)方面，公共行政則通過(guò)法律、公共政策等途徑去開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。這個(gè)時(shí)候，公共行政的公共性就必須被突出出來(lái)，就像 古德諾所說(shuō)的那樣成為嚴(yán)格的國(guó)家意志執(zhí)行者，要 避免成為某個(gè)利益集團(tuán)的工具。

也就是說(shuō)，在法律和 公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，只注重執(zhí)行的效率，要在不 同的社會(huì)利益訴求之間做到不偏不倚，防止受到某 一些社會(huì)力量的利用。至于社會(huì)中的不同利益訴 求，那是一個(gè)政治過(guò)程，可以通過(guò)政治途徑去表達(dá)，并在代表性機(jī)構(gòu)中去形成公共政策。一旦以公共政 策或法案的形式出現(xiàn)，到了政府這里就只是一個(gè)執(zhí) 行的問(wèn)題了。事實(shí)上，法律以及公共政策的普遍性與政府執(zhí)行 過(guò)程中的具體性之間總是存在著很大的落差的，甚至 存在著許多與法律和公共政策相沖突卻又是合情合 理的訴求，由于各種各樣的原因，這些訴求又無(wú)法通 過(guò)政治途徑而得到有效的表達(dá)，更不用說(shuō)被吸納到法 律和公共政策的內(nèi)容中去了。在這種情況下，政府以 放棄對(duì)具體問(wèn)題的關(guān)照去維護(hù)行政的公共性，顯然

是 一種極其虛假的公共性。正是在此意義上，新公共行 政運(yùn)動(dòng)提出了批評(píng)意見(jiàn)，要求政府在對(duì)社會(huì)的管理過(guò) 程中去關(guān)注具體的公平和正義的問(wèn)題。

但是，在20 世 紀(jì)公共行政的框架內(nèi)，這一點(diǎn)顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。公共管理拋棄了由政府壟斷社會(huì)治理的模式，用合作治 理來(lái)取代它，也就從根本上克服了公共行政“形式公 共性”的問(wèn)題，并賦予公共性以實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵。在公共 管理的范疇中，行政管理與公共行政的區(qū)別已經(jīng)被取 消，它們都具有了公共性的特征和內(nèi)涵。當(dāng)然，公共管理學(xué)會(huì)保留行政管理和公共行政這兩個(gè)概念，但僅僅 意味著研究視角上的差別?？偟恼f(shuō)來(lái)，公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩 種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度 中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共 管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的 科學(xué)而言，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它要 繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí) 現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的超越，是對(duì)公共行政學(xué)學(xué)科的 否定。當(dāng)公共行政學(xué)的科學(xué)成就被吸收到公共管理 學(xué)之中的時(shí)候，實(shí)際上，公共行政學(xué)所研究的內(nèi)容也 就被包含到公共管理學(xué)之中了，或者說(shuō)，公共行政學(xué) 被統(tǒng)合到公共管理學(xué)之中了，成為公共管理學(xué)中的 一個(gè)具體的“問(wèn)題域”。也就是說(shuō)，在公共管理學(xué)出現(xiàn) 之后，公共行政學(xué)所研究的許多問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在，還需要作出專門的研究，但是，已經(jīng)是在公共管理的 總體框架下所進(jìn)行的研究了。也就是說(shuō)，雖然在社會(huì) 治理實(shí)踐中，公共管理的出現(xiàn)意味著公共行政所代 表的那種社會(huì)治理模式的終結(jié)，但是，在科學(xué)發(fā)展的 意義上，公共行政學(xué)有著繼續(xù)存在的價(jià)值，只不過(guò)它 已經(jīng)成為公共管理學(xué)科的一個(gè)構(gòu)成部分了。

比較公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別，可以看 到，公共行政學(xué)主要以國(guó)家的行政系統(tǒng)———政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問(wèn)題，希 望通過(guò)政府自身管理問(wèn)題的解決去為政府外部職能 實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理也同樣重視參與社會(huì)治理過(guò) 程中的一切組織的內(nèi)部管理問(wèn)題，在這方面會(huì)更多地 繼承公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容、方法以及已經(jīng)取得的成 果。但是，公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn) 和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn) 品的供給問(wèn)題上的合作行動(dòng)。這也說(shuō)明，對(duì)于公共行 政學(xué)來(lái)說(shuō)，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué) 而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。由于存在著 這樣的區(qū)別，公共行政學(xué)與公共管理學(xué)在社會(huì)治理的 體制、運(yùn)行機(jī)制、組織建構(gòu)以及可資使用的方法和技 術(shù)等各個(gè)方面都會(huì)存在著不同的理論和觀點(diǎn)，因而為 社會(huì)治理所提供的方案也會(huì)有著很大的不同。當(dāng)然，公共管理學(xué)是一門正在形成中的科學(xué)，相 信在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人們還會(huì)運(yùn)用公共行政 學(xué)的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)它，但是，當(dāng)公共管理學(xué)直面現(xiàn)實(shí)的 社會(huì)治理問(wèn)題去創(chuàng)造性地探索解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的途徑 的時(shí)候，就會(huì)表現(xiàn)出與公共行政學(xué)的不同，而且，這 種不同會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)。

二、公共管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容

任何一門學(xué)科都是以客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象或過(guò)程作為自己的研究對(duì)象的，科學(xué)研究就是 要探討這類事物或現(xiàn)象及過(guò)程的本質(zhì)聯(lián)系或規(guī)律 性，從而形成學(xué)科的概念、范疇、定理、原理和方法的 理論體系。公共管理是一種客觀的社會(huì)治理活動(dòng)及 過(guò)程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué) 所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括 政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)自治力量之間）的關(guān)系、社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。

公共管理學(xué)所研究的公共組織已經(jīng)不再僅僅是指政府。當(dāng)政府代表了公共組織甚至是唯一的公共 組織的時(shí)候，這一組織是以官僚制的形式出現(xiàn)的，現(xiàn) 在，除了政府之外，非政府組織以及其他許多社會(huì)力 量都加入到社會(huì)治理活動(dòng)中來(lái)。這樣一來(lái)，組織的形 式就會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的情況，官僚制組織不再是唯 一的或基本的組織形式。當(dāng)然，公共管理學(xué)在對(duì)公共 組織進(jìn)行研究時(shí)，是不可能窮盡所有的組織形式的，而是把研究重心放在組織間的合作關(guān)系和組織的服 務(wù)性質(zhì)的研究上，特別是關(guān)注組織的價(jià)值目標(biāo)及其 實(shí)現(xiàn)保證。公共管理活動(dòng)表現(xiàn)為多元治理主體之間 的互動(dòng)過(guò)程，公共管理學(xué)需要探討公共管理過(guò)程中 的機(jī)制，進(jìn)而探討每一類公共組織如何在自身的建 設(shè)中去促進(jìn)組織間的互動(dòng)朝著良性發(fā)展的方向前 進(jìn)。就公共管理所代表的是服務(wù)型社會(huì)治理模式而 言，是對(duì)管理型社會(huì)治理模式的否定和揚(yáng)棄，所以，公共管理所突出的是服務(wù)價(jià)值。雖然公共組織也有 著自身的管理以及對(duì)外部的管理問(wèn)題，但是，服務(wù)理 念決定了它在從事管理和開(kāi)展管理活動(dòng)的時(shí)候也需 要讓這種管理從屬于服務(wù)。因而，公共管理學(xué)應(yīng)集中 探討公共組織所提供的公共服務(wù)的內(nèi)容，研究公共 組織以什么樣的方式和通過(guò)什么途徑去提供公共服 務(wù)才能取得良好的績(jī)效。

具體地說(shuō)，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以 下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 第一，公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新 型社會(huì)治理的模式的學(xué)科使命。公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)努 力去把握公共管理這一新型社會(huì)治理模式所具有的 一切新的特征，努力在公共管理產(chǎn)生的時(shí)代背景中 去理解它在社會(huì)治理上的革命性意義，以科學(xué)求實(shí) 的態(tài)度去厘定公共管理的范圍和內(nèi)容，以啟蒙后工 業(yè)社會(huì)的精神去尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以 服務(wù)為原則去構(gòu)想公共管理的體系結(jié)構(gòu)和行為模 式。通過(guò)這些工作，公共管理學(xué)將為一切從事公共管 理活動(dòng)的人們確立起全新的服務(wù)觀念，讓他們?cè)谛?的歷史背景下，通過(guò)自己的創(chuàng)造性行為，投入到社會(huì) 治理的過(guò)程中去，為社會(huì)提供其所需的公共產(chǎn)品。第二，公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu) 提供理論支持和全面規(guī)劃。公共管理作為一種正在 生成中的新型社會(huì)治理模式還主要是由于應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí) 中所出現(xiàn)的新的問(wèn)題而在各個(gè)具體的方面進(jìn)行的治 理創(chuàng)新，而現(xiàn)有的理論研究更多地是極力在舊的公 共行政學(xué)的框架中來(lái)對(duì)它加以解釋，也就是說(shuō)，在新 型社會(huì)治理模式的意義上，對(duì)公共管理的系統(tǒng)化理 論研究成果尚未出現(xiàn)，所以，公共管理的實(shí)踐得不到 系統(tǒng)化的理論支持，這在很大程度上制約了公共管 理實(shí)踐的發(fā)展。公共管理學(xué)的研究需要立足于后工 業(yè)化和全球化的現(xiàn)實(shí)，在新型社會(huì)治理模式的意義 上來(lái)認(rèn)識(shí)公共管理，對(duì)它作出系統(tǒng)化的理論探討，并 在理論探

討的基礎(chǔ)上去對(duì)治理體系的結(jié)構(gòu)、制度、運(yùn) 行機(jī)制、治理方式以及行為模式等各個(gè)方面進(jìn)行系 統(tǒng)而全面的規(guī)劃。第三，公共管理學(xué)需要努力去把握人類社會(huì)后 工業(yè)化、全球化過(guò)程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理 的影響。20 世紀(jì)后期以來(lái)，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜 性與不確定性迅速增長(zhǎng)的時(shí)期，每日每時(shí)都有新的 社會(huì)現(xiàn)象和新問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)既有的社會(huì)治理方式形 成極大的挑戰(zhàn)，許多問(wèn)題因?yàn)橹卫矸绞降牟贿m應(yīng)而 演化為危機(jī)事件。在這種情況下，公共管理學(xué)需要承 擔(dān)認(rèn)識(shí)這些新的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的任務(wù)，需要通過(guò) 對(duì)這些新的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)去思考對(duì)策性的應(yīng)對(duì)方案，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)在新的歷史條件下開(kāi)展社會(huì)治 理的一般規(guī)律，提煉出公共管理的一般原則和方法。第四，公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù) 成果在公共管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題。公共管理學(xué)是 一門科學(xué)，在學(xué)科交叉、相互借鑒已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展 的基本趨勢(shì)的情況下，公共管理學(xué)需要借鑒其他學(xué) 科的新的成果和研究方法。不僅如此，公共管理作為 一種新型的社會(huì)治理模式，也需要得到新的科學(xué)和 技術(shù)成果的支持，需要隨時(shí)汲取和應(yīng)用新的科學(xué)技 術(shù)手段。

事實(shí)上，20 世紀(jì)后期以來(lái)，在社會(huì)治理方面 已經(jīng)大量吸收借鑒了科學(xué)技術(shù)成果，在某種意義上，如果沒(méi)有新的科學(xué)技術(shù)成果的支撐，以公共行政為 代表的社會(huì)治理體系早已坍塌了，正是源源不斷的 新的科學(xué)技術(shù)成就使公共行政體系在今天這樣一個(gè) 高度復(fù)雜性和高度不確定性的條件下還能夠維持社 會(huì)治理的局面。所以，公共管理應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)新的 科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用，而公共管理學(xué)在這方面是可 以發(fā)揮重要作用的。第五，公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理 歷史重新梳理的任務(wù)。人類的社會(huì)治理文明是一個(gè) 連續(xù)的過(guò)程，在歷史上，有著許多寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有著豐富的治理思想，在不同的歷史階段，從 不同的視角出發(fā)，所看到的是不同的東西。隨著公共 管理的出現(xiàn)，公共管理學(xué)可以獲得一種全新的視角，從這個(gè)視角出發(fā)，可以對(duì)人類的治理文明作出重新 解讀，可以在歷史上發(fā)現(xiàn)那些長(zhǎng)期被湮沒(méi)了的治理 經(jīng)驗(yàn)和思想。公共管理學(xué)的任務(wù)是要把歷史上的那 些有價(jià)值的治理經(jīng)驗(yàn)和思想轉(zhuǎn)化成知識(shí)，使之服務(wù) 于公共管理活動(dòng)的開(kāi)展。當(dāng)然，公共管理學(xué)作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，需要更多地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以公共管理為研究對(duì)象，以 公共管理過(guò)程中所遇到的問(wèn)題為研究重心，要能夠 通過(guò)理論研究去解決公共管理實(shí)踐所遇到的問(wèn)題，特別是在開(kāi)發(fā)公共管理前瞻性預(yù)測(cè)技術(shù)和解決問(wèn)題 的能力方面發(fā)揮作用。

總之，公共管理學(xué)是一門新興 學(xué)科，所要從事的是創(chuàng)新性的研究，善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)治 理中的新問(wèn)題并提出解決方案，就是這一學(xué)科的基 本任務(wù)，也是這一學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力所在。公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著對(duì)公共管理加以研究和規(guī)劃 的使命，事實(shí)上，公共管理學(xué)對(duì)公共管理的建構(gòu)也就 是對(duì)人類社會(huì)治理的重新規(guī)劃。

在公共管理學(xué)的歷 史視野中，存在著三種社會(huì)治理模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)的社 會(huì)治理活動(dòng)是從屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的，工 業(yè)社會(huì)所建構(gòu)起來(lái)的是管理型社會(huì)治理模式，公共 行政是它的典型代表?，F(xiàn)在，當(dāng)人類走向后工業(yè)社會(huì) 時(shí)，需要建構(gòu)的是服務(wù)型社會(huì)治理模式，而公共管理 就是這一治理模式的具體形態(tài)?；蛘哒f(shuō)，公共管理在 形式上還會(huì)保留管理的特征，但是，它與工業(yè)社會(huì)中 的社會(huì)治理過(guò)程不一樣，它是一種從屬于服務(wù)需要 的管理。當(dāng)然，在工業(yè)社會(huì)的管理中也包含著服務(wù)，比如，政府就是提供公共服務(wù)的壟斷性機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)看 到的是，這種服務(wù)是從屬于管理的，是為了更好地達(dá) 成管理的目標(biāo)。公共管理則不同，它在形式上的管理 卻是為了更好地達(dá)成服務(wù)的目標(biāo)，服務(wù)是公共管理 的基本宗旨?？傊?，公共管理的范圍是非常廣闊的，它涉及到 政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，從行政管理、國(guó)民 經(jīng)濟(jì)管理和公共財(cái)政管理，到教育及知識(shí)管理、社會(huì) 保障管理、社會(huì)治安管理、城市交通和社區(qū)服務(wù)管 理、土地資源和環(huán)境保護(hù)管理，以至于體育和全民健 身、公共綠地等等的管理，都是公共管理的內(nèi)容。在 這些管理活動(dòng)和過(guò)程中，最為主要的是要充分實(shí)現(xiàn) 社會(huì)公平，要保證社會(huì)的每一個(gè)階層、每一個(gè)成員都 能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果。公共管理需要建立起一 個(gè)統(tǒng)一的框架，把所有這些方面整合為一個(gè)有機(jī)系 統(tǒng)，使它們得到有效的協(xié)調(diào)。

三、公共管理的研究途徑

從理論研究的視角看，公共管理作為一個(gè)相對(duì) 獨(dú)立的研究領(lǐng)域，興起于20 世紀(jì)七八十年代。在其 發(fā)展過(guò)程中，因?qū)W者研究取向上的差異而顯現(xiàn)出不 同的風(fēng)貌與內(nèi)涵。公共管理學(xué)者波茲曼（Barry－ Bozeman）認(rèn)為，盡管研究途徑及理念互有差異，但 就概念的演進(jìn)而言，公共管理研究大致可分為兩種 途徑：一是公共政策途徑（public policy approach，簡(jiǎn) 稱P 途徑）；二是企業(yè)管理途徑（business approach，簡(jiǎn)稱B 途徑）。

公共政策途徑（P 途徑）下的公共管理研究認(rèn) 為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切聯(lián) 系。公共管理學(xué)者列恩（L．E．Lynn）直接將公共管理 界定為政策管理，認(rèn)為只有從管理的觀點(diǎn)探討公共 政策，才能使政策目標(biāo)與理想得到落實(shí)。依據(jù)他的觀 點(diǎn)，政策管理就是指具有行政責(zé)任的公共官員對(duì)政 府行動(dòng)予以政治上有利的詮釋。公共政策途徑下的 公共管理起源于20 世紀(jì)70 年代，是由于對(duì)當(dāng)時(shí)傳 統(tǒng)公共行政學(xué)理論發(fā)展的不滿，人們提出了公共政 策研究的課題，而且率先推動(dòng)這項(xiàng)研究的主要是學(xué) 者們，所以在大學(xué)里，許多公共政策學(xué)院或政策課程 應(yīng)運(yùn)而生。然而，在學(xué)術(shù)界與實(shí)踐部門之間，對(duì)公共 政策研究的要求是有所區(qū)別的，公共政策學(xué)院特別 是政策分析課程（policy analysis program）往往強(qiáng)調(diào) 計(jì)量分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用，而現(xiàn)實(shí)中的公共部門對(duì)此導(dǎo)向的研究需求不高，它們對(duì)管理問(wèn)題表現(xiàn)出更 為濃厚的興趣。因此，公共政策學(xué)院在考慮到市場(chǎng)需 求又不愿落入傳統(tǒng)公共行政窠臼的動(dòng)機(jī)下，也開(kāi)始 更多地從管理的視角去進(jìn)行公共政策研究。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管 理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而 非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策 制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略。依此，比較重視 公共管理的政治向度。

以研究取向而言，公共政策途 徑十分重視非理論性的、非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的 規(guī)范取向；在研究方法上，大多是采用個(gè)案研究法。因此，對(duì)于這種公共管理理論而言，公共政策代表公 共事務(wù)管理中的“柔性面”，而政策分析則代表公共 事務(wù)管理的“硬性面”。按照波茲曼的總結(jié)，公共政策 取向的公共管理有三點(diǎn)基本共識(shí)：（1）視公共管理為 政策分析的互補(bǔ)之物，公共管理與政策分析構(gòu)成公 共政策途徑教學(xué)與研究的兩大方向；（2）公共政策途 徑在教學(xué)和研究中十分重視個(gè)案分析，常常直接以 實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；（3）以高層管理者，特別 是政治官員的任命為教學(xué)研究對(duì)象，致力于促進(jìn)政 府部門與學(xué)術(shù)界之間的溝通對(duì)話。世紀(jì)70 年代，在管理思潮的影響下，各國(guó)的 企業(yè)管理學(xué)院不再專注于對(duì)企業(yè)內(nèi)部行政管理過(guò)程 的研究，轉(zhuǎn)而開(kāi)始注重研究工商政策與管理戰(zhàn)略，于 是紛紛改名為管理學(xué)院（school of management）。在 此背景下，B 途徑的公共管理研究也逐步發(fā)展起來(lái)。企業(yè)管理途徑的公共管理與公共政策途徑的公共管 理相比，有以下不同之處：（1）企業(yè)管理途徑的公共 管理研究在課程設(shè)計(jì)上依循商學(xué)院的傳統(tǒng)，公共政 策途徑的公共管理研究則依循公共政策學(xué)院的傳 統(tǒng)；（2）企業(yè)管理途徑的公共管理研究并不強(qiáng)調(diào)公共 組織與私人組織的差異性，公共政策途徑的公共管 理研究則特別凸顯公共組織的特殊性；（3）企業(yè)管理 途徑的公共管理研究企圖與公共行政合流，公共政 策途徑的公共管理研究則企圖擺脫公共行政，開(kāi)辟 一個(gè)獨(dú)立的管理研究領(lǐng)域；（4）企業(yè)管理途徑的公共 管理研究重視策略與組織間的管理，是過(guò)程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算等問(wèn)題，但公共 政策途徑的公共管理研究則強(qiáng)調(diào)政策與政治問(wèn)題；（5）企業(yè)管理途徑的公共管理研究主張采用量化分 析（如集群資料分析、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)），公共政策途徑的公 共管理研究則強(qiáng)調(diào)采用個(gè)案研究法。

近些年來(lái)，從事公共管理研究的人們，開(kāi)始越來(lái) 越多地傾向于把企業(yè)管理途徑與公共政策途徑的研 究整合起來(lái)，從而形成了對(duì)公共管理的一種兼容性 的認(rèn)識(shí)，概括起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面： 第一，認(rèn)為公共管理是一個(gè)整合性概念（integrative concept）。它基本上是一種介于企業(yè)管理與 公共行政之間的“第三條道路”（third way）。公共管 理在“什么”（what）與“為什么”（why）的層面上是沿 襲公共行政或公共政策，而在如何（how）的層面上 則沿襲了企業(yè)管理。第二，認(rèn)為公共管理是將私人部門的管理手段運(yùn) 用于公共部門，但并未由此改變公共部門的主體性。公共管理并不否定公共部門的特性，主張?jiān)诰S持“公 共性”的基礎(chǔ)上，借鑒私人部門的管理手段或管理精 神來(lái)解決公共問(wèn)題，滿足民眾的需求。在實(shí)際選擇公 共的或私人的管理方法的過(guò)程中，應(yīng)注重實(shí)際效果，提倡互補(bǔ)而非替代，其中最大的挑戰(zhàn)是如何以更有效 的方法整合各種可供公私部門使用的政策手段。第三，認(rèn)為公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。任何公共事務(wù)的管理必須解決兩大問(wèn)題：內(nèi)部／ 技 術(shù)問(wèn)題（internal/technical problem）、外部/ 整合問(wèn)題（external/integrative problem）。公共管理非常重視外部整合。事實(shí)上，通過(guò)整合，能夠兼顧內(nèi)外環(huán)境關(guān)系 并突出戰(zhàn)略管理。第四，認(rèn)為公共管理不完全等于“政府管理”，而是一種新的治理模式。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng) 調(diào)的是政府行政或政府管理，而公共管理中的管理 者，不一定完全是政府，非營(yíng)利部門、非政府組織以 及私人部門等都是公共管理的重要組成部分。它強(qiáng) 調(diào)的是普適意義上的治理

（governance），主張由眾多 行動(dòng)者組成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在眾多行動(dòng)者之間形成合作 伙伴關(guān)系，共同完成公共管理的使命。第五，認(rèn)為公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值融合和與責(zé)任分 擔(dān)。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的融合，不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率 與效能，同時(shí)也重視公平、正義和民主。公共管理在 主張彈性、自主管理以及授予權(quán)能的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào) 責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績(jī)效測(cè) 量標(biāo)準(zhǔn)，才能落實(shí)政府的各項(xiàng)職責(zé)。第六，認(rèn)為公共管理關(guān)注政府改革與政府重塑。可以說(shuō)公共管理的興起與發(fā)展是與20 世紀(jì)七八十年 代以來(lái)的政府改革運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。政府部門 的改革（reform）、變革（change）、再造（reinventing）、創(chuàng) 新（innovation）一直是公共管理研究的主題。這反映 了公共管理理論與實(shí)踐之間緊密結(jié)合的特性。另一方 面我們也可以看到，政府改革若持續(xù)下去，公共管理 的概念、外延與內(nèi)涵都還會(huì)不斷地得到充實(shí)。因而，公 共管理理論、原則也是不斷發(fā)展進(jìn)步的。

顯然，公共管理研究的P 途徑和B 途徑都具有 很強(qiáng)的過(guò)渡性特征，雖然它們反映出強(qiáng)烈的創(chuàng)新追求，試圖突破傳統(tǒng)公共行政的研究框架，但是，在公 共行政學(xué)的視角上來(lái)認(rèn)識(shí)和理解公共管理的色彩依 然濃厚?？紤]到公共管理是一種新型的社會(huì)治理模 式，在對(duì)它的認(rèn)識(shí)上存在著多樣化的觀點(diǎn)是可以理 解的。但是，關(guān)于公共管理的所有觀點(diǎn)中都包含著一 個(gè)共同的方面，那就是認(rèn)為公共管理已經(jīng)不再是傳 統(tǒng)意義上的公共行政，不再是單純由政府承擔(dān)的治 理社會(huì)的方式，如果對(duì)這些觀點(diǎn)加以提升，即從人類 社會(huì)治理歷史發(fā)展的總過(guò)程來(lái)認(rèn)識(shí)公共管理，就會(huì) 發(fā)現(xiàn)，公共管理所代表的是人類社會(huì)治理方式的根 本性變革，它所意味著的或代表著的是一種新型的 社會(huì)治理模式的出現(xiàn)。公共管理的研究無(wú)疑需要從社會(huì)科學(xué)的其他領(lǐng) 域，如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用 理論與方法，需要吸收公共政策和企業(yè)管理研究中 的一切積極成就，需要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中獲得處置和調(diào)節(jié)現(xiàn)代社 會(huì)中各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有效政策手段，但是，所有這些路徑都不過(guò)是建立健全公共管理這一新型 的社會(huì)治理方式的手段，而公共管理研究的直接目 標(biāo)是建立起完整統(tǒng)一的公共管理學(xué)，讓公共管理學(xué) 作為一門相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)而屹立于科學(xué)的學(xué)科之林 中。

如果前瞻性地認(rèn)識(shí)公共管理學(xué)的話，在后工業(yè)化 取得積極進(jìn)展的時(shí)候，公共管理學(xué)還可能成為所有 社會(huì)科學(xué)門類中的一門基礎(chǔ)性學(xué)科。

四、公共管理學(xué)的學(xué)科特征

作為一個(gè)新興的科際整合的交叉學(xué)科，公共管 理學(xué)具有寬廣的理論基礎(chǔ)，它同時(shí)又是一門著眼于 解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題的應(yīng)用性科學(xué)，因此，公共管 理要從多學(xué)科相結(jié)合的角度研究能夠直接作用于實(shí) 踐的綜合性的治理手段與工具。

第一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交 叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共 管理過(guò)程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。一方面，公共管 理學(xué)是在當(dāng)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策 科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上，融合各種理論逐步發(fā)展起來(lái)的； 另一方面，公共管理學(xué)以一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域 出現(xiàn)也是毋庸置疑的，而且它在吸收其他學(xué)科的理 論和方法的基礎(chǔ)上，正在顯現(xiàn)出逐漸形成本學(xué)科的 “研究范式”或“研究綱領(lǐng)”的前景，而且，它也已經(jīng)取 得豐碩的研究成果。

第二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一 門理論見(jiàn)諸實(shí)踐的科學(xué)。公共管理學(xué)通過(guò)對(duì)不同時(shí) 期不同國(guó)家的社會(huì)治理系統(tǒng)及過(guò)程的研究，加深了 人類對(duì)這一領(lǐng)域的了解，積累了感性知識(shí)，并正在將 這些知識(shí)上升到理性的高度，去創(chuàng)建概念、方法、原 則和定理等系統(tǒng)化的理論體系。就公共管理學(xué)產(chǎn)生 的人類的知識(shí)體系在工業(yè)社會(huì)中所達(dá)到的一個(gè)很高 發(fā)展高度的前提下來(lái)看，公共管理學(xué)是有著深厚的 學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的。同時(shí)，公共管理的理論又是直接來(lái)自實(shí) 踐并為了指導(dǎo)實(shí)踐的目的而建立起來(lái)的。所以，公共 管理學(xué)能夠體現(xiàn)出學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一。

第三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng) 一。所謂實(shí)證性是指公共管理學(xué)追求經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的證 實(shí)、預(yù)見(jiàn)和客觀性等傳統(tǒng)，要求對(duì)公共管理的現(xiàn)象、事實(shí)或經(jīng)驗(yàn)加以歸納與分析，得出一般的假設(shè)或可 檢驗(yàn)的命題和理論，并由經(jīng)驗(yàn)、事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)這種假 設(shè)、命題或理論的正確性。通過(guò)實(shí)證性的研究，公共 管理還要能夠解釋相關(guān)的現(xiàn)象或過(guò)程，并作出對(duì)未 來(lái)的預(yù)測(cè)。所謂規(guī)范性是指公共管理學(xué)還要把價(jià)值 分析作為科學(xué)研究的重要內(nèi)容，力求提出規(guī)范性的 建議，特別是對(duì)于公共管理合作體系的規(guī)范要作出 創(chuàng)新性的建構(gòu)。

第四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng) 一。這個(gè)特征就是通常人們所說(shuō)的“政治性”與社會(huì) 性、可操作性的關(guān)系。公共管理主體所涉及的是國(guó) 家、政府或其他公共組織，是以提供公共產(chǎn)品為宗旨 的。與私人管理不同，公共管理過(guò)程更多地是發(fā)生在 公共領(lǐng)域，屬于對(duì)公共生活的管理，因而具有公共 性。另一方面，公共管理也具有管理的形式，遵循管 理的科學(xué)規(guī)定，也具有一般管理的過(guò)程，同樣包含決 策、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等基本環(huán)節(jié)，并采用某些 共同的管理方法和技術(shù)。所以，公共管理學(xué)既具有傳 統(tǒng)的公共行政學(xué)、政治學(xué)的特征，又具有管理學(xué)的特 征，傳統(tǒng)的多學(xué)科特征都會(huì)在公共管理學(xué)中得到融 合和同時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。

第五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的 方法。公共管理學(xué)的方法體系有一個(gè)顯著的特征，即研究方法的跨學(xué)科性、交叉性和多樣性。其他社 會(huì)科學(xué)的分析方法，特別是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué) 等的方法對(duì)于公共管理學(xué)是適用的，而且公共管理 學(xué)的優(yōu)勢(shì)就在于它的跨學(xué)科交叉混合性。

公共管理 學(xué)常用的典型分析方法有：規(guī)范分析、實(shí)證分析、比 較分析、系統(tǒng)分析、案例分析、社會(huì)調(diào)查以及統(tǒng)計(jì)分 析等等。在從事公共管理學(xué)的研究中，還有兩個(gè)方 法論上的問(wèn)題需要引起高度重視：一是要注重運(yùn)用 辯證唯物主義和歷史唯物主義，探討、揭示公共管 理活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律；二是要注重運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際 的方法，探討公共行政與公共管理活動(dòng)中的理論與 制度創(chuàng)新。

第二篇：家庭教育是一門科學(xué)

家庭教育是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。科學(xué)需要發(fā)展，藝術(shù)貴在創(chuàng)新，只要我們?cè)趯W(xué)習(xí)和探索的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展，家庭教育就一定能與時(shí)俱進(jìn)，為未成年人的健康成長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，使家庭、國(guó)家和民族都受益。

一、教育是全社會(huì)的事情，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者缺一不可。未成年人群體中出現(xiàn)了無(wú)數(shù)德智體全面發(fā)展的好孩子，他們有望成為新世紀(jì)需要的合格人才，但也有為數(shù)不少的未成年人存在著這樣或那樣的問(wèn)題，道德缺乏是最突出的問(wèn)題，出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，諸如社會(huì)一些不良的風(fēng)氣和某些媒體的誤導(dǎo)，對(duì)涉世未深、缺少辨別能力的兒童構(gòu)成心理和精神污染等等。而家庭教育問(wèn)題較多，也是重要原因之一。家庭狀況如何，十分重要。因此，“兒童的精神面貌、性格形成是由家庭生活的心理范圍決定的”，為此，我們定期召開(kāi)家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)，樹(shù)立家教工作必須以德育為核心的理念，成功的家庭教育應(yīng)突出德育，教孩子學(xué)習(xí)做人，強(qiáng)化思想道德培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好習(xí)慣。使家長(zhǎng)懂得“什么是教育？最根本的是培養(yǎng)孩子良好的習(xí)慣?！痹诩彝ソ逃信ぷ〉掠@個(gè)中心不放，持之以恒地進(jìn)行思想道德建設(shè)，于國(guó)于家都有益。

二、發(fā)展是道理，家庭教育也必須發(fā)展，家庭教育成績(jī)顯著，問(wèn)題也不少，主要是成長(zhǎng)環(huán)境中存在著某種不科學(xué)，不健康的現(xiàn)象，許多家長(zhǎng)在子女成長(zhǎng)問(wèn)題上呈現(xiàn)異常浮躁心態(tài)，他的望子成龍，望女成鳳心切，卻又不知何為龍（鳳）。怎樣使自己的子女成龍（鳳），他們聽(tīng)風(fēng)就是雨。盲目攀比，全不顧孩子的自身潛質(zhì)和個(gè)性，不顧孩子興趣的存在，在教育方法上走兩個(gè)極端，或施以缺少教育的“愛(ài)”，或缺少愛(ài)的“教育”，還有的無(wú)節(jié)制地滿足孩子的物欲，使孩子不懂得靠自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，缺少將來(lái)獨(dú)立生存的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)勝險(xiǎn)阻艱辛的能力，凡此種種，均對(duì)未成年人成長(zhǎng)不利。我們及時(shí)要求班主任老師認(rèn)真做好家訪工作，宣傳正確的教育方法，強(qiáng)調(diào)家庭教育現(xiàn)狀需要改變，未成年人成長(zhǎng)的環(huán)境需要改善，而改變和改善的出路在于發(fā)展——發(fā)展家庭教育。

三、教育應(yīng)修身，家庭教育需創(chuàng)新，未成年人提高自身素質(zhì)是關(guān)鍵。首先，成年人應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的人才觀，新人新時(shí)代，需要新的育人方法，家庭教育不可能放之千家而皆行，年年歲歲不變樣的“法寶”。各家有各家情況，應(yīng)當(dāng)具體情況具體對(duì)待，家庭教育有規(guī)律可循，有問(wèn)題可探索，另外，成年人規(guī)范自己的言行，堅(jiān)持以法、以德、以情育人，十分重要。未成年人感知能力強(qiáng)，理解能力弱，模仿能力強(qiáng)，辨別能力弱，成年人的舉止言行潛移默化地影響著未成年人，教育家烏中斯基說(shuō)過(guò)：“只有人格才能影響人格的形成與發(fā)展。”馬卡連柯說(shuō)：“成人在生活的每時(shí)每刻，甚至你不在場(chǎng)時(shí)，也在教育兒童，你得怎樣穿戴，怎樣同別人說(shuō)話，怎樣對(duì)待朋友和敵人，怎樣微笑，怎樣讀報(bào)，這一切對(duì)孩子都有意義?！睙o(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，成年人的自身素質(zhì)極大地影響著孩子，據(jù)此而極言“家庭無(wú)小事，家長(zhǎng)無(wú)小節(jié)”，該不為過(guò)吧！為使家長(zhǎng)修身，我們開(kāi)展了家教講座及家長(zhǎng)開(kāi)放周活動(dòng)，深受家長(zhǎng)的好評(píng)。

近幾年來(lái)，我校的家教工作得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高。在素質(zhì)教育必然取代應(yīng)試教育的今天，培養(yǎng)學(xué)生在思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等各方面綜合素質(zhì)全面健康發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)?，F(xiàn)代化教育的目標(biāo)和方向，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅靠傳統(tǒng)單一的學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我校將繼續(xù)堅(jiān)持走學(xué)校教育和家庭教育、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合的素質(zhì)教育之路，將我校的素質(zhì)教育進(jìn)一步深入開(kāi)展下去。學(xué)校將和家長(zhǎng)彼此開(kāi)誠(chéng)布公、肝膽相照，加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，攜手合作，共育英才！的道路上要接受三個(gè)方面的教育，即學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育。如何在豐富學(xué)校教育內(nèi)涵的同時(shí)，不斷擴(kuò)大學(xué)校教育的外延，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育的積極因素，各取所長(zhǎng)，使這三方面力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而在發(fā)揮更大的效率來(lái)促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)，已成為許多教育界的有識(shí)之士共同思考的一個(gè)重大課題。為此，學(xué)校重視充分發(fā)揮家庭教育的作用，積極協(xié)調(diào)學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系。

一、組織管理

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，是辦好家長(zhǎng)學(xué)校的關(guān)鍵。

舉辦家長(zhǎng)學(xué)校猶如一只大鵬鳥(niǎo)，學(xué)校是主體，家長(zhǎng)、社會(huì)是兩翼，只有兩翼展翅，鵬鳥(niǎo)才能飛翔。為了做好主體工作，提高家長(zhǎng)的素質(zhì)和教學(xué)水平，校長(zhǎng)親自擔(dān)任家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)工作，并指導(dǎo)教導(dǎo)處主任專門負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)十分關(guān)注家長(zhǎng)學(xué)校的規(guī)劃和發(fā)展，在全校大會(huì)和行政會(huì)上多次專門研究家教工作。

2、建立正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)

在全校范圍內(nèi)選拔出思想品質(zhì)好，有一定文化修養(yǎng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)任家教會(huì)的工作。家教會(huì)分三級(jí)管理，即校級(jí)、年級(jí)、班級(jí)。家教會(huì)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定，會(huì)員根據(jù)情況可及時(shí)調(diào)整。家教會(huì)的主要職責(zé)是：參與學(xué)校教育教學(xué)管理，研究安排家教工作計(jì)劃并組織實(shí)施，及時(shí)進(jìn)行家長(zhǎng)學(xué)校工作總結(jié)等項(xiàng)工作。自2004年來(lái)，家教會(huì)成員關(guān)心學(xué)校發(fā)展，有較強(qiáng)的參政議事能力，在推動(dòng)家教工作開(kāi)展，改變學(xué)校面貌的建設(shè)中做出了不懈的努力。

二、素質(zhì)提高

家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家長(zhǎng)的道德品質(zhì)、思想作風(fēng)、文化程度、對(duì)待自己所從事職業(yè)的態(tài)度，以及家庭內(nèi)部的人際關(guān)系等各種因素，都會(huì)對(duì)孩子的一生成長(zhǎng)起到無(wú)法估量的影響。家長(zhǎng)素質(zhì)的高低，修養(yǎng)的好壞是決定家庭教育是否有效的關(guān)鍵。因此，要搞好家庭教育，就必須提高家長(zhǎng)的素質(zhì)，正如前蘇聯(lián)教育家克魯普斯卡婭所說(shuō)的那樣：“家庭教育對(duì)于父母來(lái)說(shuō)，首先是家長(zhǎng)的自我教育?！倍F(xiàn)在許多家長(zhǎng)由于工作太繁忙，很難或是沒(méi)有條件進(jìn)行專門的關(guān)于教育子女方法的學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)學(xué)校的舉辦正好彌補(bǔ)了這一缺陷。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校專家的授課指導(dǎo)，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為收獲大，見(jiàn)效快。有的家長(zhǎng)在反饋信息中寫到：聽(tīng)了專家的講座，才知道以前那種認(rèn)為自己是家長(zhǎng)，對(duì)孩子想怎樣就怎樣的觀念是錯(cuò)誤的，今后自己要在教育子女的方法上多向?qū)＜艺?qǐng)教，爭(zhēng)取和學(xué)校好好配合把孩子教育成為對(duì)社會(huì)有用的人。

三、活動(dòng)成效

家庭教育是培養(yǎng)人的系統(tǒng)工程的起點(diǎn)和根基。通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校這種形式，將以前相對(duì)獨(dú)立的家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)孩子全方位的教育網(wǎng)絡(luò)，使孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中，時(shí)時(shí)處處都能在家長(zhǎng)、社會(huì)和學(xué)校老師密切配合的關(guān)懷和幫助下健康成長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的形成也有利于學(xué)校開(kāi)展一些有針對(duì)性的教育活動(dòng)。比如：

1、家長(zhǎng)——課堂 零距離的接觸 每學(xué)年學(xué)校把家長(zhǎng)請(qǐng)進(jìn)課堂，讓家長(zhǎng)對(duì)最關(guān)心的課堂教學(xué)來(lái)了個(gè)零距離的接觸。家長(zhǎng)們聽(tīng)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和一節(jié)技能課。孩子們?cè)谡n堂上表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力讓家長(zhǎng)吃驚不小，他們對(duì)老師課堂上的“引領(lǐng)”稱贊不絕，家長(zhǎng)的肯定是對(duì)老師最大的鼓勵(lì)，家長(zhǎng)的信任是老師最大的財(cái)富。面對(duì)面的交流和溝通拉近了學(xué)校和家長(zhǎng)之間的距離，形式新穎的家長(zhǎng)會(huì)猶如一座橋梁，讓家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)現(xiàn)況不再是一無(wú)所知、一頭霧水，而是把家長(zhǎng)當(dāng)作一個(gè)參與者和合作者，以這樣的全新姿態(tài)來(lái)促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)。２、家長(zhǎng)——老師 心與心的溝通

０６學(xué)年開(kāi)始，我?！肚熯M(jìn)萬(wàn)戶》活動(dòng)進(jìn)入高潮。家訪是溝通教師、家長(zhǎng)、學(xué)生心靈的橋梁，是三者共處一室，促膝談心，拉近了彼此心理距離，有利于交換意見(jiàn)，也有助于達(dá)成共識(shí)，商量解決問(wèn)題的辦法。老師上門家訪，讓學(xué)生感受到老師的關(guān)注和重視，這對(duì)學(xué)生是個(gè)激勵(lì)，對(duì)家長(zhǎng)也是個(gè)觸動(dòng)，容易在教育形成合力，產(chǎn)生良好的教育效果。因此，教師通過(guò)與家長(zhǎng)談話，了解學(xué)生在家的學(xué)習(xí)、社會(huì)交往情況，以及在家庭做家務(wù)中的表現(xiàn)情況；了解學(xué)生的興趣愛(ài)好，了解學(xué)生的性格特征，窺探學(xué)生的內(nèi)心世界。這樣，通過(guò)了解學(xué)生的全部生活內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的特長(zhǎng)，依據(jù)不同的情況采用不同的方法進(jìn)行教育，也讓家長(zhǎng)注意利用日常生活中的小事，鼓勵(lì)增強(qiáng)孩子的自信心、進(jìn)取心。讓老師在切身感受學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，了解家長(zhǎng)的文化素質(zhì)，家庭教育狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)、分析、理解，真正實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

近幾年來(lái)，我校的家教工作得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和提高。在素質(zhì)教育必然取代應(yīng)試教育的今天，培養(yǎng)學(xué)生在思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等各方面綜合素質(zhì)全面健康發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)?，F(xiàn)代化教育的目標(biāo)和方向，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅靠傳統(tǒng)單一的學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我校將繼續(xù)堅(jiān)持走學(xué)校教育和家庭教育、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合的素質(zhì)教育之路，將我校的素質(zhì)教育進(jìn)一步深入開(kāi)展下去。學(xué)校將和家長(zhǎng)彼此開(kāi)誠(chéng)布公、肝膽相照，加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，攜手合作，共育英才！

第三篇：教育是一門科學(xué)

教育是一門科學(xué)，只有遵循教育科學(xué)規(guī)律，教育教學(xué)工作才能夠取得顯著的、符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)所需合格人才的需要。但是在我們的學(xué)校，企圖通過(guò)專家的指導(dǎo)、高層次的培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高很不現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)我校老師的理論與專業(yè)化水平較低，隊(duì)伍素質(zhì)整體落后。通過(guò)在安康旬陽(yáng)的學(xué)習(xí)，我校充分認(rèn)識(shí)到“教而不研則虛，研而不修則空”的校本研修之真諦。為能夠以校本研修為依托，引領(lǐng)更多的教師開(kāi)展研修工作，示范、培養(yǎng)更多的教師在校本研修的過(guò)程中，努力成為我校教育教學(xué)質(zhì)量突破發(fā)展的領(lǐng)跑者、排頭兵，在校本研修工作的帶動(dòng)下，使我校教師隊(duì)伍的研究能力、合作能力、學(xué)習(xí)能力等專業(yè)化素養(yǎng)得到普遍提高，并為全體教師向?qū)W者型、研究型教師隊(duì)伍的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新課程改革為中心，以教師為研究主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》，大力加強(qiáng)現(xiàn)代教育科學(xué)理論學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育。遵循校本研修教研化，教研工作主題化的原則，堅(jiān)持研訓(xùn)一體的發(fā)展思路，遵循教師成長(zhǎng)和培養(yǎng)的規(guī)律，結(jié)合我校實(shí)際，將教學(xué)、教研、校本研修等工作全面整合，務(wù)本求實(shí)，從小處著眼，圍繞課堂教學(xué)，從常規(guī)工作做起，從實(shí)際中來(lái)到實(shí)際中去，增強(qiáng)校本教研的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、研修目標(biāo)

依據(jù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的需要，我們將進(jìn)一步深入和完善校本研修工作，立足教研，聚焦課堂，進(jìn)行校本研修，改進(jìn)教師教學(xué)行為，提升教師專業(yè)化發(fā)展水平，切實(shí)解決或研究教育教學(xué)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，努力使我校形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、充滿活力的反思型、科研型教師隊(duì)伍，全面提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧地發(fā)展。

三、研修內(nèi)容

（一）教育教學(xué)技術(shù)性研修

1．信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有效整合研修。

2．教師制作和使用多媒體課件進(jìn)行的教學(xué)技能以及充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，互相學(xué)習(xí)和交流技術(shù)研修。

（二）有效課堂教學(xué)研修

1、教學(xué)內(nèi)容“板塊”式備課教研。

2、“新授、復(fù)習(xí)、習(xí)題”課型有效教學(xué)研修。

3、預(yù)習(xí)方案和教學(xué)設(shè)計(jì)的共享研修。

4．課堂結(jié)構(gòu)與教學(xué)法有效整合研修。

（三）課題校本研究

1、教育教學(xué)課題與微課題研究。

2、教育教學(xué)案例研析。

3、同課異構(gòu)、校本研修活動(dòng)組織和策劃等。

4、教育教學(xué)問(wèn)題的挖掘與提煉。

5、學(xué)生行為管理研修。

四、研修措施

1、加強(qiáng)教育理論學(xué)習(xí)。

隨著課改的不斷深入和發(fā)展，需要及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，討論新問(wèn)題，研究新對(duì)策，因此要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平。使各位教師弄清新課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，理解學(xué)科教學(xué)的性質(zhì)、地位、理念及目標(biāo)，正確把握學(xué)科教育的特點(diǎn)，建設(shè)開(kāi)放而有活力的學(xué)科課程。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與自修。

專任教師除參加上級(jí)組織的培訓(xùn)和學(xué)校的集中學(xué)習(xí)外，個(gè)人要制定學(xué)習(xí)、研修、提高計(jì)劃。更新教師的知識(shí)觀、課程觀、教師觀，全面提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

3、抓好教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

制定周密的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研修計(jì)劃，每周教研活動(dòng)時(shí)間各教研組根據(jù)各組研修計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展研修工作，研修以“統(tǒng)一主題，集中與分組相結(jié)合”為原則，確保學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有討論、有中心發(fā)言人、有記錄、有實(shí)效。要做到：（1）自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合；（2）學(xué)習(xí)與交流心得相結(jié)合；（3）自己學(xué)習(xí)與講座指導(dǎo)相結(jié)合。教師在學(xué)習(xí)過(guò)程中既要有摘記，又要寫下教學(xué)中的心得體會(huì)，學(xué)校定期檢查，并在學(xué)期末進(jìn)行考核。

4、營(yíng)造良好的研修氛圍。

把校本研修與教育教學(xué)、教研活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，從學(xué)校和教師的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)解決學(xué)校和教師的具體實(shí)際問(wèn)題，提高教師的教育教學(xué)和教育科研能力。

5、添置必要的設(shè)施設(shè)備。

根據(jù)研修的內(nèi)容和需求添置必須的如：書籍、光碟、多媒體設(shè)備，建設(shè)備課室、微機(jī)室，解決活動(dòng)和研修的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

6、制定新華中學(xué)校本研修相關(guān)的制度。

為保證研修工作正常而實(shí)效開(kāi)展，根據(jù)相應(yīng)的工作情況制定研修管理制度、研修獎(jiǎng)懲制度、課題申報(bào)制度、校本研修經(jīng)費(fèi)管理制度、研修活動(dòng)制度、校本研修資料管理制度等，從制度層面上規(guī)范和約束校本研修工作。

7、定期對(duì)校本研修工作總結(jié)整理。

學(xué)校每學(xué)年對(duì)有重要價(jià)值的成果進(jìn)行結(jié)集出版成冊(cè)，從而使研修成果能夠共享，并把結(jié)集書冊(cè)作為深入推進(jìn)校本研修的重要參考、學(xué)習(xí)資料，深化研修，內(nèi)化成果。

校本研修活動(dòng)方案

瓦房店市第三初級(jí)中學(xué) 劉赟

一、指導(dǎo)思想

深化課堂教學(xué)改革，增進(jìn)教師間的合作，以全面激發(fā)教師的教研意識(shí)，推進(jìn)文科綜合教研組的課題研究，以提高教師教育教學(xué)實(shí)踐能力為根本，以提高教師專業(yè)化發(fā)展水平為導(dǎo)向，以教師需求和可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以解決學(xué)校教育教學(xué)中存在的突出問(wèn)題為突破口，以校本研修為主要形式，以促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量有新的提高為根本目的，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)扎實(shí)、管理科學(xué)、開(kāi)拓創(chuàng)新的教師隊(duì)伍。

二、活動(dòng)安排： 課題負(fù)責(zé)人：劉赟

1、活動(dòng)方式：研討

2、活動(dòng)時(shí)間：2012年6月12日

3、活動(dòng)地點(diǎn)：瓦房店市第三初級(jí)中學(xué)

4、研修主題：初中地理教學(xué)目標(biāo)的制定和教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)的確定-----以《祖國(guó)神圣的領(lǐng)土—臺(tái)灣省》為例

5、參加人員：三 中：劉赟 楊春華 九 中：丁淑清 毛永福 十九中：林玉章

各基地校負(fù)責(zé)人

6、活動(dòng)要求

（1）參加研討教師要認(rèn)真研讀教材、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)等材料，積極搜集資料

（2）研討教師要準(zhǔn)時(shí)參加評(píng)課活動(dòng)，并且積極發(fā)表意見(jiàn)（3）做好研修活動(dòng)過(guò)程記錄并完成研修活動(dòng)總結(jié)。（4）研討組對(duì)研修活動(dòng)情況及時(shí)匯總反饋。

三、活動(dòng)過(guò)程

四、預(yù)期效果

1、明確初中地理教學(xué)目標(biāo)的制定和教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)的確定依據(jù)及容易出現(xiàn)的問(wèn)題，并能準(zhǔn)確制定出教學(xué)目標(biāo)，找出突破重難點(diǎn)的有效手段

2、通過(guò)本次研修活動(dòng)增強(qiáng)教研意識(shí)，摸索提高課堂效率新思路，合理整合校際資源，加強(qiáng)地理教師之間的聯(lián)系，勇于探索新的備課形式，發(fā)揮集體智慧，解決教學(xué)難題。

第四篇：幼兒教育是一門科學(xué)

幼兒教育是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，更是一項(xiàng)事關(guān)生命健康成長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，她涉及到幼兒園、家庭、社會(huì)的共同教育。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確指出：“幼兒園應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。”為此，我們新橋一幼全體同志都懷著對(duì)事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)，為每一位幼兒的全面發(fā)展在盡心盡責(zé)地工作著。董事會(huì)他們舍得花錢，在不斷地更新幼兒園的設(shè)施設(shè)備，為幼兒教育的改革和發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；園領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本的教育理念，團(tuán)結(jié)協(xié)作、善于管理，形成制度管理和人文管理相結(jié)合的有序管理系統(tǒng)；教師們敬業(yè)愛(ài)崗，關(guān)愛(ài)幼兒，鉆研業(yè)務(wù)，為幼兒的發(fā)展搭建各種平臺(tái)；后勤同志樂(lè)于奉獻(xiàn)，立足服務(wù)，為幼兒的安全、飲食、活動(dòng)提供全面保障，讓小朋友們?cè)谪S富多彩的課程活動(dòng)中快樂(lè)、健康地成長(zhǎng)。

家長(zhǎng)委員會(huì)的同志，也在懷著奉獻(xiàn)的精神，盡義務(wù)地參與幼兒園的管理和教育活動(dòng)，為幼兒園的長(zhǎng)足發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在這里，我更殷切地希望有更多的家長(zhǎng)能直接參與到幼兒園的課程教育中來(lái)，因?yàn)榧议L(zhǎng)是孩子的第一位老師，家長(zhǎng)是最基本的教育工作者，無(wú)疑也是幼兒園課程實(shí)施的重要參與者、幼兒信息的提供者、幼兒活動(dòng)的督促者、幼兒園課程教育資源的提供者、幼兒園活動(dòng)的參與者、幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的提供者、幼兒園課程的審議者、幼兒園課程的評(píng)價(jià)者。因此，我深切的感到孩子的成長(zhǎng)乃是家長(zhǎng)和教師不可推卸的共同責(zé)任。家長(zhǎng)將孩子送到幼兒園，絕不是其教育責(zé)任的移交，而是家長(zhǎng)有幸在教育孩子方面增加了專業(yè)的合作者。我們的老師，則不能只要求家長(zhǎng)去做什么，而要立足于希望家長(zhǎng)和自己合作做些什么，要讓家長(zhǎng)和老師一起構(gòu)建家園共育的連心橋，使孩子們?cè)趷?ài)的陽(yáng)光下盡享愛(ài)的甘甜，讓幸福人生在家園的共同引領(lǐng)下啟航。有一種美麗叫奉獻(xiàn)，有一種快樂(lè)叫付出，愿我們的家長(zhǎng)和老師，為了我們的幼兒而去奉獻(xiàn)，而去付出；愿我們的家長(zhǎng)能理解教師，我們的教師能尊重家長(zhǎng)，互相學(xué)習(xí)，互相支持，共同切磋，在“互動(dòng)”和“求索”中去共同推進(jìn)幼兒教育事業(yè)卓有成效地發(fā)展。

新橋

第五篇：法學(xué)是一門科學(xué)

法學(xué)是一門科學(xué)

來(lái)源：人民法院報(bào) 作者：王利明 日期：2013年11月19日 瀏覽：231

法學(xué)是一門科學(xué)嗎？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻一直未能得到令人信服的回答，千百年來(lái)卻一直挑戰(zhàn)著法律人的智慧。“法學(xué)”一詞最早可追溯到拉丁語(yǔ)“juris prudentia”。這個(gè)詞是由兩個(gè)詞即juris和prudentia組合而成的，前者的意思是法、權(quán)利、正義，后者的意思是智慧或?qū)嵺`智慧，兩者合起來(lái)的意思是法的智慧或法的實(shí)踐智慧。魏德士在其《法理學(xué)》一書中認(rèn)為，該問(wèn)題并非無(wú)病呻吟、無(wú)關(guān)宏旨。因?yàn)椋▽W(xué)的科學(xué)性實(shí)際上隱含著這樣一個(gè)問(wèn)題，即“我能夠信賴法的內(nèi)容嗎”？這實(shí)際上就是指法律問(wèn)題是否具有確定性答案，能否憑借人們的經(jīng)驗(yàn)和理性思考加以認(rèn)知。如果有答案，那么該答案在多大程度上是確定的？

法學(xué)是一門研究法律現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。法學(xué)知識(shí)直接作用于人們的行為，進(jìn)而作用于社會(huì)，人們通過(guò)法律規(guī)范來(lái)建立社會(huì)的規(guī)則秩序。在現(xiàn)代社會(huì)，法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科一樣，其重要性是不言而喻的。由于研究方法的進(jìn)步，特別是數(shù)學(xué)方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的廣泛運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)現(xiàn)了定性和定量的分析與研究，因此，人們可能并不懷疑經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科學(xué)性。但同樣作為社會(huì)科學(xué)，法學(xué)問(wèn)題的共識(shí)性似乎主觀性更強(qiáng)，容易出現(xiàn)“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象，一個(gè)問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)甲說(shuō)、乙說(shuō)、折衷說(shuō)，甚至眾說(shuō)紛紜、莫衷一是的局面。這也導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)爭(zhēng)論，即法學(xué)是一門科學(xué)嗎？

對(duì)這一問(wèn)題的回答，主要取決于對(duì)法學(xué)的內(nèi)涵如何界定。在對(duì)法學(xué)的內(nèi)涵進(jìn)行界定之后，如果認(rèn)為法學(xué)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，則其應(yīng)當(dāng)屬于科學(xué)的范疇，反之則不屬于科學(xué)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“法學(xué)”一直是一個(gè)比較模糊的概念，是幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)困擾法律哲人的重大課題。例如，德國(guó)法學(xué)家耶林曾經(jīng)從法學(xué)易受立法者的影響以其固有的本土性等方面出發(fā)，認(rèn)為法學(xué)不是一門科學(xué)，并提出“人們可以問(wèn)道，有哪一門科學(xué)，竟需仰賴立法者之心情，使今日有效之事物，于明日遭廢棄，使于某處為假之事，于他處為真？有哪一門科學(xué)，竟需受國(guó)家邊境界樁所限？”在他看來(lái)，一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)具有普適性，就像自然科學(xué)中的定律一樣，是放之四海而皆準(zhǔn)的，但法學(xué)具有很強(qiáng)的本土性，顯然不是科學(xué)。我認(rèn)為，耶林的這一觀點(diǎn)失之過(guò)簡(jiǎn)，并不全面。事實(shí)上，法學(xué)本身也有許多普適性的價(jià)值和規(guī)律，例如，法學(xué)所追求的公平正義的理念，是人類共同追求的價(jià)值；民法上對(duì)合同的成立與抗辯、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，都是世界通行的規(guī)則；刑法上對(duì)罪刑法定、無(wú)罪推定等制度的規(guī)定，也是現(xiàn)代國(guó)家一致采納的制度。更何況，在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，法學(xué)所研究的內(nèi)容、范疇等越來(lái)越具有趨同性。即便我們承認(rèn)法律具有一定的本土性，但也不能因此否定其是一門科學(xué)。如果將科學(xué)僅僅定義為一種認(rèn)識(shí)人類社會(huì)、包括特定區(qū)域內(nèi)的人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律的方法，那么無(wú)疑法學(xué)在很大程度上也具有科學(xué)的特征。

法學(xué)是否是一種科學(xué)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行回答，也需要對(duì)科學(xué)的內(nèi)涵進(jìn)行界定。知識(shí)界歷來(lái)將科學(xué)分為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)三大類，并依據(jù)這種劃分標(biāo)準(zhǔn)形成了三套不同的知識(shí)體系。人文科學(xué)是以人的社會(huì)存在為研究對(duì)象，以揭示人的本質(zhì)和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律為目的的科學(xué)；自然科學(xué)注重對(duì)客觀規(guī)律、定律的探索，其研究結(jié)果具有很強(qiáng)的客觀性和普遍適用性；社會(huì)科學(xué)的研究則注重解決具體的社會(huì)問(wèn)題，其在研究過(guò)程中受到研究者個(gè)人偏好（personal preference）和生活背景（background）的影響程度較高，這就使得不同研究者在同一問(wèn)題上的研究結(jié)論呈現(xiàn)出較大的差異性。尤其是在不同問(wèn)題的研究上，我們很難說(shuō)不

同的研究結(jié)論之間有對(duì)錯(cuò)之分。社會(huì)科學(xué)的研究結(jié)果主要用于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象，而不同社會(huì)的具體情形不同，其所面臨的社會(huì)問(wèn)題也存在較大差異。因此，社會(huì)科學(xué)研究的本土性較強(qiáng)。有人將其稱為一種“本土性知識(shí)”(domestic knowledge）也不無(wú)道理。法學(xué)就其性質(zhì)而言，屬于社會(huì)科學(xué)的范疇，因此，不能因?yàn)榉▽W(xué)不是自然科學(xué)就否認(rèn)其是一門科學(xué)，而應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行界定。

方舟子在《科學(xué)是什么》一文中，曾經(jīng)援引了美國(guó)學(xué)者伯恩斯坦（Root-Bernstein）的觀點(diǎn)，即判斷一個(gè)理論是否屬于科學(xué)，要看其是否符合邏輯的、經(jīng)驗(yàn)的、社會(huì)學(xué)的和歷史的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，缺一不可。我認(rèn)為，伯恩斯坦的這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)社會(huì)科學(xué)的判斷方法，可以用于判斷法學(xué)是否是一門科學(xué)。而按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷，法學(xué)符合伯恩斯坦標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)要素，應(yīng)當(dāng)是一門科學(xué)：

一是邏輯的標(biāo)準(zhǔn)。邏輯是通過(guò)概念、判斷、推理、論證來(lái)理解和區(qū)分客觀世界的思維過(guò)程。法學(xué)具有自身的體系，而該體系是按照一定的邏輯標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建的?，F(xiàn)代法學(xué)知識(shí)和法學(xué)論辯也是以邏輯學(xué)為基礎(chǔ)的。法學(xué)具有自身的特定研究對(duì)象，是人類認(rèn)識(shí)和運(yùn)用一切法律現(xiàn)象活動(dòng)的集合體，其不僅包括對(duì)法律的形式性描述，還包括對(duì)法律性質(zhì)的哲學(xué)思辨以及對(duì)法律操作技藝的抽象和總結(jié)。依據(jù)這些研究對(duì)象的不同特點(diǎn)，法學(xué)學(xué)科又可以分為理論法學(xué)、法律史學(xué)、憲法與行政法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、比較法學(xué)等二級(jí)學(xué)科。這樣的層級(jí)劃分適應(yīng)了學(xué)科對(duì)象的差別和“術(shù)業(yè)有專攻”的社會(huì)分工規(guī)律。依據(jù)不同的研究對(duì)象，各個(gè)部門法都形成了自身的規(guī)則、邏輯體系。法學(xué)不僅具有自己獨(dú)特的體系，也具有邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠渲匾卣鳌?/p>

二是經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)理論是對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，并可以通過(guò)實(shí)踐加以運(yùn)用與檢驗(yàn)，具有顯著的經(jīng)驗(yàn)性的特點(diǎn)?？茖W(xué)的基本特征是具有可觀察性和可驗(yàn)證性，也就是卡爾·波普爾所說(shuō)的可證偽性。我們說(shuō)法學(xué)是一門科學(xué)，但必須強(qiáng)調(diào)法學(xué)是一門實(shí)踐性科學(xué)。美國(guó)大法官霍姆斯說(shuō)過(guò)，法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)而非邏輯?，F(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)可“民法作為市民社會(huì)百科全書”的論斷。在這一點(diǎn)上，法律的實(shí)踐性明顯地區(qū)別于哲學(xué)、文學(xué)等人文科學(xué)。在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，法學(xué)的理論基礎(chǔ)也在不斷完善。在羅馬法中，法學(xué)被稱為真正的哲學(xué)（vera philosophia），或者說(shuō)羅馬人的民族哲學(xué)，因?yàn)槠浠A(chǔ)是羅馬人在實(shí)際生活中長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)。而從自然法學(xué)到概念法學(xué)、利益法學(xué)和自由法學(xué)，不同時(shí)期、不同流派的學(xué)者都在努力探究法學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前英美法學(xué)研究中的實(shí)證法學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)分析等都以實(shí)證分析為其基本方法。即便是近幾十年興起的法律現(xiàn)實(shí)主義和批判法律運(yùn)動(dòng)，也面向法律實(shí)際，解決法律實(shí)踐中的具體問(wèn)題，其更強(qiáng)調(diào)“生活中的法”。正是法學(xué)方法在起源上的實(shí)踐品性，使其能夠被人們以經(jīng)驗(yàn)和邏輯加以認(rèn)識(shí)、抽象和總結(jié)，并反過(guò)來(lái)作用于社會(huì)生活。法律的生命在于適用，無(wú)論法學(xué)怎么分類，其核心是法律在社會(huì)生活中的實(shí)踐，因此非常注重法律的可操作性分析，強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)際運(yùn)用。法學(xué)工作者的任務(wù)事實(shí)上并不僅僅局限于構(gòu)建法律的概念和體系，以及對(duì)概念體系進(jìn)行理論描述，還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上對(duì)法律這一社會(huì)調(diào)整工具的實(shí)際運(yùn)用及其方法給予積極關(guān)注和深入思考，從而實(shí)現(xiàn)霍姆斯所說(shuō)的將“紙面上的法”（law in book）轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)中的法”（law in action）。法律的精髓在后者，而不是前者。即便我們對(duì)于法律文本的價(jià)值做出了準(zhǔn)確、科學(xué)的判斷，但如果不能通過(guò)法律適用體現(xiàn)在具體的個(gè)案中，那還是一種象牙塔式的形而上的研究。與之相類似，即使對(duì)于部門法中的每一個(gè)具體規(guī)范都有深入研究，但如果不能把握法律適用在實(shí)際操作中的一般方法、規(guī)律，仍然不能準(zhǔn)確地、嫻熟地將具體的法律條文運(yùn)用到個(gè)案之中，并實(shí)現(xiàn)公正裁判。因而，法學(xué)是在實(shí)踐中產(chǎn)生，其發(fā)展也是為了指導(dǎo)實(shí)踐，從而是治國(guó)理政、經(jīng)世濟(jì)民的學(xué)問(wèn)。

法學(xué)是一門符合邏輯、符合經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)歷史演進(jìn)規(guī)律的社會(huì)科學(xué)，是一種人類通過(guò)理性認(rèn)識(shí)事物、且能夠?yàn)槿藗兯磸?fù)使用的方法，即我們所稱的一般意義上的科學(xué)。法學(xué)也具有一定的確定性，甚至在大量問(wèn)題上體現(xiàn)出了較高的確定性。人類社會(huì)存在著一些不可更改的基本規(guī)則，例如，遵守允諾、勿害他人、欠債還錢、尊重他人生命、保護(hù)人身安全，等等。無(wú)論是自然法學(xué)派，還是法律實(shí)證主義者，在這些問(wèn)題上都存在著高度的共識(shí)。相反，并非所有的自然科學(xué)都具有確定性，或者都能夠被理性所驗(yàn)證。哈佛大學(xué)昂格爾教授在《社會(huì)理論》（Social Theory）一書中舉例道，關(guān)于宇宙是如何形成的這一重要自然科學(xué)命題，很難說(shuō)“大爆炸說(shuō)”與“漸進(jìn)擴(kuò)張說(shuō)”之間哪一個(gè)就是絕對(duì)的真理。且這些理論也很難得到科學(xué)的證明，但我們并不能否認(rèn)“宇宙形成理論”這一問(wèn)題的科學(xué)性。

三是社會(huì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)是指針對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)象，能夠把握認(rèn)知人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，不斷根據(jù)社會(huì)生活的發(fā)展提出新問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的途徑。顯然，法學(xué)作為一門重要的社會(huì)科學(xué)，其具備這些功能。法學(xué)就是研究法現(xiàn)象的學(xué)問(wèn)，法學(xué)家的主要工作就是要從法的運(yùn)行活動(dòng)和現(xiàn)象中把握其發(fā)展的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的知識(shí)體系，從而指導(dǎo)特定社會(huì)的法律發(fā)展活動(dòng)。具體而言，首先是解決立法的科學(xué)性。立法機(jī)關(guān)意圖實(shí)現(xiàn)的價(jià)值也要通過(guò)對(duì)權(quán)利義務(wù)的調(diào)整和規(guī)范予以落實(shí)。而權(quán)利義務(wù)關(guān)系正是法學(xué)研究中的核心內(nèi)容，法學(xué)家需要以現(xiàn)行的法律為研究對(duì)象，但又不能囿于現(xiàn)有規(guī)則，而應(yīng)有一定的超前意識(shí)，從法律發(fā)展規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要等角度提出立法的目標(biāo)以及完善的方向。所謂科學(xué)立法，很大程度上取決于科學(xué)理論的指導(dǎo)。這些指導(dǎo)可適用于立法的制定與修改、法律適用效果的評(píng)估等所有領(lǐng)域。其次是法律適用的規(guī)律。法學(xué)需要研究文本，并指出這些文本如何在社會(huì)生活中得到有效的運(yùn)用。因?yàn)榉傻纳谟谶m用，我們通過(guò)具體適用法律才能解決具體的各種社會(huì)問(wèn)題。最后是法律在整個(gè)社會(huì)治理中對(duì)人們的行為和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的實(shí)際影響。法學(xué)需要認(rèn)識(shí)法律在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，以及其與道德、宗教、政治等各種社會(huì)規(guī)范之間的相互關(guān)系，并從分析法律與其他社會(huì)規(guī)范的互動(dòng)關(guān)系中，探索和總結(jié)法律自身獨(dú)特的規(guī)律性，在此基礎(chǔ)上形成自身的知識(shí)體系。

四是歷史的標(biāo)準(zhǔn)。一門知識(shí)能否成為一門科學(xué)，應(yīng)當(dāng)具有歷史的演進(jìn)過(guò)程。事實(shí)上，法學(xué)是一門古老的學(xué)問(wèn)，其最早可以追溯到兩千多年前的古羅馬法，歐洲最早的大學(xué)即1087年的博洛尼亞大學(xué)，其最初開(kāi)設(shè)的主要課程就包括了法學(xué)。在中世紀(jì)，法學(xué)與邏輯、修辭、神學(xué)等一起，成為歐洲貴族子弟必須學(xué)習(xí)的科目之一。而中國(guó)的法律制度史則可以追溯得更遠(yuǎn)。由此可見(jiàn)，法學(xué)比許多近現(xiàn)代才出現(xiàn)的自然科學(xué)要具有更為悠久的歷史。在不同歷史時(shí)期，雖然為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)設(shè)置不同的法律規(guī)則，但各個(gè)法律規(guī)則并非憑空而來(lái)，其具有一定的歷史繼承性，以現(xiàn)代大陸法系民法規(guī)則為例，其基本理論框架主要來(lái)源于古羅馬法。正是因?yàn)榉▽W(xué)具有厚重的歷史積淀，這本身也決定了我們是可以在法學(xué)這一歷史性知識(shí)中尋找規(guī)律的。

另外，任何科學(xué)都應(yīng)當(dāng)遵循一定的方法，離開(kāi)方法的科學(xué)就不能稱之為科學(xué)。一種科學(xué)的研究方法主要取決于其研究對(duì)象。因此，討論法律科學(xué)的方法及其特征，首先需要考慮這門科學(xué)到底研究什么。從研究對(duì)象上看，法學(xué)至少具有兩個(gè)維度。在第一個(gè)維度上，法學(xué)關(guān)注的是那些寫在文本上或者表現(xiàn)在判例中的法律規(guī)范，包括其形成、解釋和適用。所以，法學(xué)采用的規(guī)范分析方法、法律文本分析方法等法學(xué)獨(dú)有的方法。在第二個(gè)維度上，無(wú)論是法律文本還是判例，其背后反映的都是特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系發(fā)展規(guī)律。在這個(gè)維度上，法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在一個(gè)更為廣闊的視野視野上關(guān)注社會(huì)關(guān)系及其規(guī)律，包括這些關(guān)系的人文性

和社會(huì)性。只有在對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)性和人文性有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)之后制定出來(lái)的法律規(guī)則才具有妥當(dāng)性。為此，法學(xué)需要廣泛采用倫理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等各種學(xué)科的方法。但是，由于法學(xué)本身所要求的“規(guī)則性”及“規(guī)則確定性”，其它人文社會(huì)科學(xué)的運(yùn)用必須要服務(wù)于法學(xué)自身的特征。古往今來(lái)的自然法學(xué)、社會(huì)連帶法學(xué)、歷史法學(xué)、功利主義法學(xué)、利益法學(xué)、社會(huì)法學(xué)、法律現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)等各大學(xué)派都致力于對(duì)法律的社會(huì)功能及其屬性進(jìn)行研究。這些思想流派廣泛使用了其他學(xué)科的分析方法，在此基礎(chǔ)上也促進(jìn)了法學(xué)自身的發(fā)展，構(gòu)成了對(duì)法的現(xiàn)象進(jìn)行觀察的多樣化的視角。因?yàn)檫@一原因，法學(xué)也需要借助多個(gè)學(xué)科的知識(shí)才能夠全面地理解和研究法現(xiàn)象，因此其在西方常常被稱為“博學(xué)的學(xué)科（a learned discipline）”。

應(yīng)當(dāng)看到，在英美法國(guó)家，法學(xué)教育是作為一種職業(yè)教育（professional education）來(lái)進(jìn)行的，其宗旨在于培養(yǎng)職業(yè)的法律人，法學(xué)也逐漸形成了自身的知識(shí)體系和話語(yǔ)體系。但并不能因此否認(rèn)法學(xué)是社會(huì)科學(xué)的組成部分，畢竟法學(xué)教育和法學(xué)自身的體系是兩個(gè)不同的概念，雖然二者相互影響，但還是存在一定的區(qū)別，這就是說(shuō)，法學(xué)形成了自身的科學(xué)體系，但如何將其運(yùn)用于教學(xué)以及采用何種方法進(jìn)行傳授，則是另外一個(gè)問(wèn)題，即便在英美法國(guó)家，也從來(lái)并未因?yàn)榉傻穆殬I(yè)化特征而否認(rèn)法學(xué)的理論性，這些國(guó)家仍然十分重視對(duì)法學(xué)知識(shí)體系的研究。

魏德士在討論“法律是否為科學(xué)”的命題時(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律的科學(xué)性，其重要目的在于，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法律的可信仰品質(zhì)。這就是說(shuō)，如果認(rèn)為法律不是科學(xué)，那么，法學(xué)可能走向法律虛無(wú)主義和個(gè)人專斷主義。如此一來(lái)，法律不僅不能經(jīng)受理性分析的科學(xué)檢驗(yàn)，甚至可能成為權(quán)力濫用的工具。在第二次世界大戰(zhàn)中，納粹分子通過(guò)國(guó)家正式頒布的法律來(lái)屠殺猶太人，并通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)給世界人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。這正是法律虛無(wú)主義和專斷主義的后果。法學(xué)是一門科學(xué)，可以帶給人們以理性的思考，立法者會(huì)運(yùn)用理性的思維去制定法律，而不是將法律完全變成一種純粹主觀的臆斷。而司法者則運(yùn)用理性的思維去發(fā)現(xiàn)法律的精髓和立法意旨，實(shí)現(xiàn)法律的公平正義價(jià)值。而這將使法治文明真正結(jié)出豐碩的果實(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，討論法學(xué)是否為一門科學(xué)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

法學(xué)，歸根結(jié)底，是一門科學(xué)制定法律并準(zhǔn)確適用法律的學(xué)科。法學(xué)是一門科學(xué)，需要構(gòu)建其自身的理論體系，但法學(xué)不是象牙之塔，不能僅僅滿足于概念、體系的自我周延，更應(yīng)當(dāng)以解決實(shí)踐中具體的法律問(wèn)題為目標(biāo)。