第一篇：構筑發(fā)展新優(yōu)勢再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新佳績(農(nóng)業(yè)結構調(diào)整)

構筑發(fā)展新優(yōu)勢 再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新佳績?nèi)h農(nóng)村工作會議后，鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府的總體工作安排，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，狠抓落實，積極開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。

一、昂起四條“龍頭”，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得新成績 為進一步加快我鄉(xiāng)種植業(yè)結構調(diào)整步伐，鄉(xiāng)里還先后兩次組織有關部門負責人及各村支部書記赴河南等地考察學習，邀請了河南新鄉(xiāng)市農(nóng)科所高級農(nóng)藝師蒞臨講課，建立了鄉(xiāng)黨政領導雙孢菇種植示范基地，這些措施的出臺，極大地調(diào)動了全鄉(xiāng)群眾參與種植業(yè)結構調(diào)整的積極性，現(xiàn)已初步形成以北蔬菜、中柳條、南瓜果的經(jīng)濟作物種植格局，全鄉(xiāng)柳條種植面積現(xiàn)已達到1100畝，新發(fā)展蔬菜種植面積100畝，瓜果300畝，同時，對全鄉(xiāng)近2000畝秧板田和拾邊地進行了綜合開發(fā)與改造，在秧板田里發(fā)展以種菜為主的大小弓棚1000畝，在拾邊地發(fā)展桑樹、柳條、牧草、油菜、果樹等1200畝，全鄉(xiāng)糧經(jīng)比例達到了7：3。調(diào)整了種植業(yè)品種結構，大力實施了“五改”工程，今年鄉(xiāng)農(nóng)技站從河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)科所購進了水稻良種豫梗6號2萬斤，統(tǒng)一低價供種到農(nóng)戶，全鄉(xiāng)良種推廣率達100%。昂起了以經(jīng)濟作物為主的種植業(yè)龍頭。我鄉(xiāng)淺水域及湖灘澇地廣闊，水草資源豐富，發(fā)展養(yǎng)鴨業(yè)有著得天獨厚的條件。鄉(xiāng)黨委、政府今年繼續(xù)把發(fā)展養(yǎng)鴨業(yè)作為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的“一號工程”，加強領導，強化措施，積極為養(yǎng)殖戶做好飼料供應、疫病防治及聯(lián)系市場等一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，出臺了有關獎勵、貸款等優(yōu)惠政策，采取了基地與戶養(yǎng)相結合的方法，在全鄉(xiāng)建立了南挖工莊河、王莊塌方區(qū)、趙樓順堤河、800米大河東岸四個養(yǎng)鴨基地，鄉(xiāng)、村兩級加大投入，對每個基地都實現(xiàn)了“三通一平”（電通、路通、電話通，場地平整），每個基地都安排了2—3名機關工作人員負責督導、協(xié)調(diào)、指導，全鄉(xiāng)養(yǎng)鴨業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，現(xiàn)全鄉(xiāng)養(yǎng)鴨（鵝）數(shù)量已達到10萬只，其中蛋鴨3萬只，肉鴨5萬只，鵝2萬只。養(yǎng)鴨數(shù)量在5000只以上的大戶2戶，2000只以上的10戶，500—1000只鵝鴨養(yǎng)殖戶40戶。鞏固提高了侶樓養(yǎng)雞、王莊、南挖養(yǎng)牛、趙廟養(yǎng)兔等養(yǎng)殖專業(yè)村建設，積極建設曹莊村珍稀動物養(yǎng)殖專業(yè)村，現(xiàn)全鄉(xiāng)養(yǎng)雞12萬只，兔2萬只，豬200頭，大牲畜80頭，銀狐等珍稀動物200余只。昂起了以鴨鵝為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)龍頭。一是抓好水產(chǎn)品“一區(qū)三帶”建設。即趙廟、王莊塌方區(qū)改造后的農(nóng)漁業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、800米大河養(yǎng)殖帶、蘇北堤河養(yǎng)殖帶、南挖工莊河養(yǎng)殖帶。趙廟、王莊塌方區(qū)現(xiàn)已改造為上果下漁、上糧下漁效益明顯的農(nóng)漁業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。對三條養(yǎng)殖帶進行了統(tǒng)一規(guī)劃，共發(fā)展網(wǎng)箱1000余畝。二是實施了名優(yōu)水產(chǎn)品開發(fā)。全面調(diào)整了水產(chǎn)品養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展了名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖，河蟹、青蝦、烏鱧、彭澤鯽等名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積已達1500畝。三是實施了礦區(qū)塌陷地的復墾改造。今年上半年，新開發(fā)改造礦區(qū)塌陷地600畝，其中漁池250畝，臺田350畝，總面積達2000畝。昂起了以名優(yōu)水產(chǎn)品為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的龍頭。

四、調(diào)整林業(yè)種植結構，大力發(fā)展經(jīng)濟林。今年鄉(xiāng)黨委、政府把大力發(fā)展經(jīng)濟林果種植作為增加農(nóng)民收入的一項重要舉措，積極引導群眾種植冬棗、速生楊、葡萄、杏等，收到了較好效果。鄉(xiāng)、村兩級先后組織部分黨員干部群眾去沂水縣參觀了冬棗種植，去山亭區(qū)參觀了葡萄種植，并舉辦了速生楊、冬棗培訓班。鄉(xiāng)、村兩級還出臺了獎勵補助政策，完善了護林隊伍。鄉(xiāng)里規(guī)定每新建一處護林房獎勵300元，新植樹木每成活一棵年底獎勵0.2元，各村都對群眾購買的經(jīng)濟林果苗所需開支，給予一定的補助，這些措施激發(fā)了群眾種植經(jīng)濟林果的積極性，全鄉(xiāng)已營造速生楊樹林350畝，栽植苗木25900棵，營造經(jīng)濟林100畝，栽植苗木3800棵，育林面積25畝，四旁植樹4萬余棵，砸三條25萬墩，超額完成了縣政府下達的林業(yè)生產(chǎn)任務。昂起了以經(jīng)濟林為主的林業(yè)龍頭。

二、實施三項重點水利工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善 去冬今春，鄉(xiāng)里繼續(xù)實施了“萬米節(jié)水石渠工程”，共投入資金34萬元，在曹莊村、南挖村新修石渠2000米，全鄉(xiāng)石渠總長達11000米，基本實現(xiàn)了灌溉石渠網(wǎng)絡化。為進一步做好抗旱準備，確保全鄉(xiāng)插秧任務的順利完成，近日，鄉(xiāng)里又實施了兩項重點工程。一是挖工莊河引水清淤工程，由于多年淤積，挖工莊河口河床較高，引水較為困難。為此，鄉(xiāng)里投資10萬余元，對近200米引水河進行了清淤；二是趙樓西站建設工程，原趙樓、侶樓等村2000余畝的灌溉任務，由于孔莊礦采煤塌陷影響，現(xiàn)已基本不能使用。鄉(xiāng)里重新進行了選址，該站建設現(xiàn)已全面動工。兩項工程全部竣工之后，可緩解趙廟鄉(xiāng)6個行政村每到夏秋插秧季節(jié)缺水問題，必得為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下堅實基礎。

三、進一步加強了麥田管理 針對今年旱情嚴重的實際，今年入春，鄉(xiāng)里就開動所有排灌站，對全鄉(xiāng)8000余畝小麥普澆一遍返青水。鄉(xiāng)農(nóng)技站人員也進一步增強服務意識，通過舉辦培訓班、印發(fā)明白紙、深入田間地頭現(xiàn)場指導等，適時組織群眾開展農(nóng)作物病蟲害防治、施肥等，對小麥的豐產(chǎn)豐收提供了保證。現(xiàn)全鄉(xiāng)小麥長勢喜人，可望獲得大豐收。

四、采取兩路并進，農(nóng)村勞動力轉移取得新突破 按照“信息導向，有序流動，嚴格管理，全面服務”的原則，今春我們組織有關人員對全鄉(xiāng)農(nóng)村勞力資源、技能特長和分布情況進行了調(diào)查摸底，分類登記，建檔立卡；鄉(xiāng)黨委、政府廣開渠道，進一步增強了農(nóng)村勞力的就地轉化能力和有序輸出。在就地轉化方面：一是結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，出臺了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，高效農(nóng)業(yè)重點扶持政策，在稅收，環(huán)境上大力傾斜，促使農(nóng)村勞動力向高收益的產(chǎn)業(yè)分流轉移，目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶130余戶，高效蔬菜大棚900畝，反季節(jié)林果等經(jīng)濟作物1600畝，從業(yè)人員1200多人，；二是以擴大開放招商引資為契機，重點扶持和培養(yǎng)10家龍頭企業(yè)，今年又積極籌建6個農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，此外，鑄造廠、裘皮工藝廠、魯南網(wǎng)架廠等企業(yè)的擴建工程即將完工，民營企業(yè)吸納勞動力人數(shù)可達3600余人；三是實施小城鎮(zhèn)建設二期工程，吸引更多的農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)從事經(jīng)貿(mào)、餐飲、服務等第三產(chǎn)業(yè)的200余人。在外出轉移方面：通過書信、電話等形式，搞好與現(xiàn)已外出務工人員的聯(lián)系，實施“一帶一”活動，即保證每一名外出務工人員必須帶出至少一名務農(nóng)勞動力。勞務輸出不

僅使大批農(nóng)田集中到種田能手的手中，開成規(guī)模經(jīng)營，而且使務工人員帶回了資金和技術，目前已有數(shù)人回鄉(xiāng)辦廠、經(jīng)商，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟注入了生機和活力。截至目前全鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力已達到6300人。其中在本鄉(xiāng)內(nèi)從事養(yǎng)殖、加工、銷售、商貿(mào)、工貿(mào)、流通、服務等行業(yè)的人達5100人，外出務工的達1200余人。

五、加大招商引資力度，民營經(jīng)濟發(fā)展強勁 鄉(xiāng)黨委、政府把招商引資作為發(fā)展民營經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和財政收入的重要舉措，加強領導，狠抓落實，不斷創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，全鄉(xiāng)招商引資工作勢頭強勁，并取得了顯著成果?，F(xiàn)全鄉(xiāng)新開工建設民營工企業(yè)6個，引資額達380萬元。其中有蔡高科引資70萬元，新建高科消防工程公司，主要生產(chǎn)消防涂料、消防堵料；王勇引資160萬元，新建輕鋼廠，主要生產(chǎn)網(wǎng)架用輕鋼等；曹莊村群眾引資30萬元，新上鑄造廠及車床加工廠各一處，鄉(xiāng)機關人員與趙廟村群眾合資20萬元，積極籌建魚產(chǎn)品加工廠；全面啟動了玻璃鋼廠生產(chǎn)，第一批引進資金100萬元已到位。鄉(xiāng)黨委、政府在招商引資工作中主要采取了以下措施：

一、加強領導，強化責任。鄉(xiāng)里成立了以鄉(xiāng)黨委書記任主任，分管書記、紀委書記任副主任，經(jīng)委、信用社、派出所、土管、司法等部門負責人為委員的招商委員會，全力抓好招商引資，為投資者提供政策咨詢、法律服務、信貸支持。為進一步強化鄉(xiāng)村兩級干部招商引資責任，鄉(xiāng)里把引資任務分解到每個黨政成員及村支部書記身上，做到人人身上有指標，人人肩上有擔子。

二、加大宣傳，強化手段。采取政府招商與企業(yè)招商相結合，專業(yè)人士招商與民間招商相結合，政策招商與感情招商相結合，“走出去”與“請進來”相結合，多種手段并用親商招商。鄉(xiāng)里組織了黨政領導、村支部書記、村主任等到廣州、深圳等地參觀考察，各村也組織了部分黨員干部外出學習考察招商引資，進一步解放了黨員干部的思想，增強了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的信心。鄉(xiāng)里統(tǒng)一印制了《趙廟鄉(xiāng)招商引資指南》，《致趙廟鄉(xiāng)籍在外人士的一封信》，加大對外宣傳力度，積極吸引他們來鄉(xiāng)投資。

三、建好載體，優(yōu)化環(huán)境。在完成小城鎮(zhèn)一期工程商品房建設、路燈安裝、綠化美化的基礎上，今年又全面啟動了小城鎮(zhèn)二期工程建設，小城鎮(zhèn)已成為環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能完善的商貿(mào)園區(qū)。在鄉(xiāng)駐地規(guī)劃建設了民營工業(yè)園區(qū)，加大投資，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的“四通一平”即通電、通水、通路、通電話，場地平整，現(xiàn)已有兩家民營工企業(yè)進駐園區(qū)。

第二篇：構筑發(fā)展新優(yōu)勢再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新佳績(農(nóng)業(yè)結構調(diào)整)

構筑發(fā)展新優(yōu)勢 再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新佳績?nèi)h農(nóng)村工作會議后，鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府的總體工作安排，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，狠抓落實，積極開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。

一、昂起四條“龍頭”，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得新成績 為進一步加快我鄉(xiāng)種植業(yè)結構調(diào)整步伐，鄉(xiāng)里還先后兩次組織有關部門負責人及各村支部書記赴河南等地考察學習，邀請了河南新鄉(xiāng)市農(nóng)科所高級農(nóng)藝師蒞臨講課，建立了鄉(xiāng)黨政領導雙孢菇種植示范基地，這些措施的出臺，極大地調(diào)動了全鄉(xiāng)群眾參與種植業(yè)結構調(diào)整的積極性，現(xiàn)已初步形成以北蔬菜、中柳條、南瓜果的經(jīng)濟作物種植格局，全鄉(xiāng)柳條種植面積現(xiàn)已達到1100畝，新發(fā)展蔬菜種植面積100畝，瓜果300畝，同時，對全鄉(xiāng)近2000畝秧板田和拾邊地進行了綜合開發(fā)與改造，在秧板田里發(fā)展以種菜為主的大小弓棚1000畝，在拾邊地發(fā)展桑樹、柳條、牧草、油菜、果樹等1200畝，全鄉(xiāng)糧經(jīng)比例達到了7：3。調(diào)整了種植業(yè)品種結構，大力實施了“五改”工程，今年鄉(xiāng)農(nóng)技站從河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)科所購進了水稻良種豫梗6號2萬斤，統(tǒng)一低價供種到農(nóng)戶，全鄉(xiāng)良種推廣率達100%。昂起了以經(jīng)濟作物為主的種植業(yè)龍頭。我鄉(xiāng)淺水域及湖灘澇地廣闊，水草資源豐富，發(fā)展養(yǎng)鴨業(yè)有著得天獨厚的條件。鄉(xiāng)黨委、政府今年繼續(xù)把發(fā)展養(yǎng)鴨業(yè)作為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的“一號工程”，加強領導，強化措施，積極為養(yǎng)殖戶做好飼料供應、疫病防治及聯(lián)系市場等一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，出臺了有關獎勵、貸款等優(yōu)惠政策，采取了基地與戶養(yǎng)相結合的方法，在全鄉(xiāng)建立了南挖工莊河、王莊塌方區(qū)、趙樓順堤河、800米大河東岸四個養(yǎng)鴨基地，鄉(xiāng)、村兩級加大投入，對每個基地都實現(xiàn)了“三通一平”（電通、路通、電話通，場地平整），每個基地都安排了2—3名機關工作人員負責督導、協(xié)調(diào)、指導，全鄉(xiāng)養(yǎng)鴨業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，現(xiàn)全鄉(xiāng)養(yǎng)鴨（鵝）數(shù)量已達到10萬只，其中蛋鴨3萬只，肉鴨5萬只，鵝2萬只。養(yǎng)鴨數(shù)量在5000只以上的大戶2戶，2000只以上的10戶，500—1000只鵝鴨養(yǎng)殖戶40戶。鞏固提高了侶樓養(yǎng)雞、王莊、南挖養(yǎng)牛、趙廟養(yǎng)兔等養(yǎng)殖專業(yè)村建設，積極建設曹莊村珍稀動物養(yǎng)殖專業(yè)村，現(xiàn)全鄉(xiāng)養(yǎng)雞12萬只，兔2萬只，豬200頭，大牲畜80頭，銀狐等珍稀動物200余只。昂起了以鴨鵝為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)龍頭。一是抓好水產(chǎn)品“一區(qū)三帶”建設。即趙廟、王莊塌方區(qū)改造后的農(nóng)漁業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、800米大河養(yǎng)殖帶、蘇北堤河養(yǎng)殖帶、南挖工莊河養(yǎng)殖帶。趙廟、王莊塌方區(qū)現(xiàn)已改造為上果下漁、上糧下漁效益明顯的農(nóng)漁業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。對三條養(yǎng)殖帶進行了統(tǒng)一規(guī)劃，共發(fā)展網(wǎng)箱1000余畝。二是實施了名優(yōu)水產(chǎn)品開發(fā)。全面調(diào)整了水產(chǎn)品養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展了名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖，河蟹、青蝦、烏鱧、彭澤鯽等名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積已達1500畝。三是實施了礦區(qū)塌陷地的復墾改造。今年上半年，新開發(fā)改造礦區(qū)塌陷地600畝，其中漁池250畝，臺田350畝，總面積達2000畝。昂起了以名優(yōu)水產(chǎn)品為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的龍頭。

四、調(diào)整林業(yè)種植結構，大力發(fā)展經(jīng)濟林。今年鄉(xiāng)黨委、政府把大力發(fā)展經(jīng)濟林果種植作為增加農(nóng)民收入的一項重要舉措，積極引導群眾種植冬棗、速生楊、葡萄、杏等，收到了較好效果。鄉(xiāng)、村兩級先后組織部分黨員干部群眾去沂水縣參觀了冬棗種植，去山亭區(qū)參觀了葡萄種植，并舉辦了速生楊、冬棗培訓班。鄉(xiāng)、村兩級還出臺了獎勵補助政策，完善了護林隊伍。鄉(xiāng)里規(guī)定每新建一處護林房獎勵300元，新植樹木每成活一棵年底獎勵0.2元，各村都對群眾購買的經(jīng)濟林果苗所需開支，給予一定的補助，這些措施激發(fā)了群眾種植經(jīng)濟林果的積極性，全鄉(xiāng)已營造速生楊樹林350畝，栽植苗木25900棵，營造經(jīng)濟林100畝，栽植苗木3800棵，育林面積25畝，四旁植樹4萬余棵，砸三條25萬墩，超額完成了縣政府下達的林業(yè)生產(chǎn)任務。昂起了以經(jīng)濟林為主的林業(yè)龍頭。

二、實施三項重點水利工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善 去冬今春，鄉(xiāng)里繼續(xù)實施了“萬米節(jié)水石渠工程”，共投入資金34萬元，在曹莊村、南挖村新修石渠2000米，全鄉(xiāng)石渠總長達11000米，基本實現(xiàn)了灌溉石渠網(wǎng)絡化。為進一步做好抗旱準備，確保全鄉(xiāng)插秧任務的順利完成，近日，鄉(xiāng)里又實施了兩項重點工程。一是挖工莊河引水清淤工程，由于多年淤積，挖工莊河口河床較高，引水較為困難。為此，鄉(xiāng)里投資10萬余元，對近200米引水河進行了清淤；二是趙樓西站建設工程，原趙樓、侶樓等村2000余畝的灌溉任務，由于孔莊礦采煤塌陷影響，現(xiàn)已基本不能使用。鄉(xiāng)里重新進行了選址，該站建設現(xiàn)已全面動工。兩項工程全部竣工之后，可緩解趙廟鄉(xiāng)6個行政村每到夏秋插秧季節(jié)缺水問題，必得為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下堅實基礎。

三、進一步加強了麥田管理 針對今年旱情嚴重的實際，今年入春，鄉(xiāng)里就開動所有排灌站，對全鄉(xiāng)8000余畝小麥普澆一遍返青水。鄉(xiāng)農(nóng)技站人員也進一步增強服務意識，通過舉辦培訓班、印發(fā)明白紙、深入田間地頭現(xiàn)場指導等，適時組織群眾開展農(nóng)作物病蟲害防治、施肥等，對小麥的豐產(chǎn)豐收提供了保證?，F(xiàn)全鄉(xiāng)小麥長勢喜人，可望獲得大豐收。

四、采取兩路并進，農(nóng)村勞動力轉移取得新突破 按照“信息導向，有序流動，嚴格管理，全面服務”的原則，今春我們組織有關人員對全鄉(xiāng)農(nóng)村勞力資源、技能特長和分布情況進行了調(diào)查摸底，分類登記，建檔立卡；鄉(xiāng)黨委、政府廣開渠道，進一步增強了農(nóng)村勞力的就地轉化能力和有序輸出。在就地轉化方面：一是結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，出臺了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，高效農(nóng)業(yè)重點扶持政策，在稅收，環(huán)境上大力傾斜，促使農(nóng)村勞動力向高收益的產(chǎn)業(yè)分流轉移，目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶130余戶，高效蔬菜大棚900畝，反季節(jié)林果等經(jīng)濟作物1600畝，從業(yè)人員1200多人，；二是以擴大開放招商引資為契機，重點扶持和培養(yǎng)10家龍頭企業(yè)，今年又積極籌建6個農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，此外，鑄造廠、裘皮工藝廠、魯南網(wǎng)架廠等企業(yè)的擴建工程即將完工，民營企業(yè)吸納勞動力人數(shù)可達3600余人；三是實施小城鎮(zhèn)建設二期工程，吸引更多的農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)從事經(jīng)貿(mào)、餐飲、服務等第三產(chǎn)業(yè)的200余人。在外出轉移方面：通過書信、電話等形式，搞好與現(xiàn)已外出務工人員的聯(lián)系，實施“一帶一”活動，即保證每一名外出務工人員必須帶出至少一名務農(nóng)勞動力。勞務輸出不

第三篇：突出特色加快結構調(diào)整構筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

吳家店鎮(zhèn)扭住“五點” 尋求農(nóng)業(yè)“五項”突破

近年來，吳家店鎮(zhèn)立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力實施農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動、基地輻射、農(nóng)民增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

找準切入點，在科學規(guī)劃上求突破。吳家店鎮(zhèn)從發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)出發(fā)，優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，確定了“公司+基地＋農(nóng)戶”和“合作社+基地+社員”的發(fā)展路子，基本形成了北有3000畝蔬菜基地、南有萬畝優(yōu)質(zhì)茶園、中部發(fā)展2萬多畝優(yōu)質(zhì)粳稻的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)總體布局更趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整更趨合理。

抓住關鍵點，在規(guī)模經(jīng)營上求突破。一是積極鼓勵多種形式的經(jīng)濟組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在人才、技術、資金等方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到目前為止，全鎮(zhèn)有天山茶葉有限公司、出山店生態(tài)茶果莊園等6家龍頭企業(yè)年產(chǎn)值均在2000萬元以上。二是建好特色基地，把具有特色產(chǎn)業(yè)的“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”作為集約化經(jīng)營的基地和經(jīng)濟舞臺來建設，鼓勵農(nóng)民、機關干部、企事業(yè)單位和外資在示范區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)性生產(chǎn)，使基地成為人才、科技、資金的集散地和先進生產(chǎn)力的試驗示范區(qū)。

搶占制高點，在科技創(chuàng)新上求突破。一是加強與高校和科研單位的合作與交流。目前，全鎮(zhèn)已有12家農(nóng)業(yè)企業(yè)與

科研院校建立了合作關系，實施農(nóng)科攜手合作項目28項，大大提高了吳家店鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場競爭力。二是加大對科技成果的引進推廣力度。如生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)引進臺灣玉蓮藕、晚秋黃梨等優(yōu)質(zhì)新品種試種成功，畝產(chǎn)效益提高近1倍。

把握活力點，在激活機制上求突破。一是激活農(nóng)村組織領導機制。實行村“兩委班子”成員與特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)掛點聯(lián)系制度，建立以村支書為主要責任人、鎮(zhèn)領導重點指導、鎮(zhèn)直單位做后盾、駐村工作組全力協(xié)助、科技特派員駐村科技扶持“五位一體”的基層工作群體。二是激活農(nóng)村經(jīng)營機制。通過進一步落實土地、茶果園、山林承包經(jīng)營責任制，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)墾山護林的積極性。三是創(chuàng)新政策服務體系。制定了一系列扶持茶產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，進一步明確政府職能定位，實行“小政府”“大服務”，及時幫助群眾協(xié)調(diào)解決問題，為特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展營造寬松環(huán)境。

扭住根本點，在利益保障上求突破。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。通過基地這個“戲臺”，農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社之間建立起利益協(xié)作關系，并用經(jīng)濟合同的形式固定下來，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)風險。

吳家店鎮(zhèn)黃家鋒

2011.7.8

第四篇：人民日報社論：再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

人民日報社論：再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

2010年12月22日 21:13:54來源： 新華網(wǎng) 【字號

新華網(wǎng)北京１２月２２日電剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，深刻分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究加快水利改革發(fā)展，制定出臺一系列政策措施，對于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭，為“十二五”時期“三農(nóng)”工作開好局起好步具有重要的指導意義。

今年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、再創(chuàng)佳績的一年。自然災害極為嚴重，農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動，外部環(huán)境非常復雜，面對一系列嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務院科學判斷、沉著應對，全國人民上下一心、攻堅克難，農(nóng)村干部群眾吃大苦、出大力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，在極其困難之年取得了極不尋常的成就：糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)“七連增”；農(nóng)民收入年增長再創(chuàng)新高，實現(xiàn)“七連快”；農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革深入推進，抗災救災有力有效，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大支撐，為戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎，為“十一五”圓滿收官做出了重大貢獻。

過去的５年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實惠最多的歷史時期之一。完全可以自豪地說，“十一五”時期是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨很多困難和問題：當前我國經(jīng)濟社會結構中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題是農(nóng)業(yè)基礎薄弱。要從根本上改變這種狀況，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不動搖地把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。

明年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。當前我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍面臨復雜形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多。連年增產(chǎn)增收的高基數(shù)背后，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊。大好形勢之下，往往潛伏著危機。明年在高起點上延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，難度很大，挑戰(zhàn)空前，我們不能有絲毫懈怠。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能減弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。導向要明確，措施要過硬，行動要堅決。

實踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復雜，越是經(jīng)濟發(fā)展遇到難處，越要高度重視“三農(nóng)”工作。穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結構，哪一樣離得開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？在我們這樣一個１３億人口的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)有好收成，農(nóng)民有好收入，農(nóng)村有好局面，經(jīng)濟社會發(fā)展才有底氣、有基礎，國家現(xiàn)代化建設的整盤棋才能活起來。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，突出重點，瞄準難點，力爭在關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

大興水利強基礎，就是要針對水旱災害頻發(fā)、水利建設滯后的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設，大力度推進改革。當前更要突出農(nóng)田水利建設、中小河流治理和小型水庫除險加固，著力夯實水利這個最重要的基礎，從根本上改變靠天吃飯的局面。

狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對農(nóng)產(chǎn)品總體供給偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，毫不放松糧食生產(chǎn)，落實扶持政策，強化領導責任，細化工作措施，加強科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，努力增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

力促增收惠民生，就是要針對城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟就業(yè)門路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推動農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開發(fā)等取得較大突破，多為農(nóng)民辦好事謀福利。

著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶，促進公共教育、醫(yī)療和文化資源等更多向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大政方針已定，任務非常艱巨，工作極為繁重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實擔負起領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責任，確保力量不削弱、工作不放松，舍得真金白銀，拿出真招實策，抓住機遇，乘勢而上，再創(chuàng)“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌。

第五篇：構筑推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的投融資新體系

構筑推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的投融資新體系

唐瑾

（湖南省委黨校經(jīng)濟發(fā)展研究所湖南長沙410006）

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金投入不足、農(nóng)業(yè)的投融資體系不健全是影響我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要因素。為加快農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，則必須構筑新的投融資體系。本文從分析農(nóng)業(yè)投融資改革與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關系入手，提出構筑農(nóng)業(yè)結構調(diào)整投融資新體系的對策與建議，并認為新形勢下資本營運是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中融資的一種重要途徑。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)結構調(diào)整；投融資體系；資本營運

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)投融資體制一直處在一種中央集權狀態(tài)，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)投融資總量并不隨農(nóng)業(yè)資本供求及其價格的變化而變化。雖然農(nóng)業(yè)投融資活動一直被認為是需要更多政府干預和財政支持的，但是，忽略了投融資活動必須受供求及價格調(diào)節(jié)這一基本市場準則，帶來的要么是投融資總量的起伏跌宕和由此引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頻繁波動，要么是投資方向不合理和由此造成的農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾突出。為此，應盡快完善農(nóng)業(yè)投融資體制，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)業(yè)投融資新機制，以確保我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的順利推進。

一、農(nóng)業(yè)投融資體制改革與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是一個漫長和復雜的過程。一定時期的產(chǎn)品結構總是一定時期產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的結果，而一定時期的產(chǎn)業(yè)結構則是一定時期投資結構的沉淀。（1）從農(nóng)業(yè)投資角度看，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)結構是長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展上執(zhí)行了一種單純追求數(shù)量擴張，而在投資上強調(diào)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量戰(zhàn)略的必然結果?；谌丝谠鲩L的巨大壓力，糧食生產(chǎn)一直是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導性生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量是中央到地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的首要目標，商品糧基地建設、噸糧田建設、糧食豐收計劃、“米袋子”省長負責制等等，都是圍繞著糧食數(shù)量而制定和實施的，中央和地方政府為此安排了大量投資。一些專用的、優(yōu)質(zhì)的、特色的農(nóng)畜產(chǎn)品，由于得不到足夠的資金而長期開發(fā)不出來或形不成規(guī)模；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，由于資金投入不足，一直落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的實際需要，給農(nóng)民造成了巨大的利潤流失。而農(nóng)業(yè)信貸則受制于政府的命令，其信貸資金投向和投量也基本上與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長目標相一致；同時，傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)加上可靠的政府保護價，最符合過分強調(diào)了的農(nóng)業(yè)信貸的安全性和效益性要求；對于許多新的農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)項目，由于存在著高估的風險，因而很難得到足夠的貸款。（2）從農(nóng)戶這個主體來看，由于絕大多數(shù)是剛剛跨過溫飽線，在收入預期不理想、生活質(zhì)量上升又呈剛性的情況下，農(nóng)民很難增加那些新上項目的投資；同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)經(jīng)濟成分很大，農(nóng)村人力資本投資比例相對較小，農(nóng)民職業(yè)教育一直都比較薄弱，因循守舊、按部就班、不思變革和創(chuàng)新等小農(nóng)經(jīng)濟思想和惰性依然比較盛行，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的投資沖動。近幾年來，由于工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的存在，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，社會民間資金也不愿投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導致農(nóng)業(yè)投融資主體與投融資渠道的單一化，最終嚴重阻礙農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的進程。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構不是簡單的種多種少、種什么和不種什么，而是要對整個農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、指導思想、戰(zhàn)略布局、生產(chǎn)方式、品種結構、服務種類、利益分配、經(jīng)營機制等進行一次大的變革，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次深層次拓展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素的一次戰(zhàn)略性重組。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要治表治根，而“表”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存量，“根”則是農(nóng)業(yè)投資增量。

改革開放以來我國農(nóng)業(yè)投資總的趨勢是不斷增加的，但各年的增幅卻大不一樣，高低

相差二十多個百分點，有的年份甚至是負增長。如果進一步分析就會發(fā)現(xiàn)，每次農(nóng)業(yè)投資的大起大落與當時的農(nóng)業(yè)政策密切相關，但政策不可能完全反映市場的變化，也不可能完全替代市場機制的作用。這種脫離了市場需求的農(nóng)業(yè)投融資體制和運行機制，顯然與我國要建立的市場經(jīng)濟目標相悖，與國際農(nóng)產(chǎn)品市場更是有差距。與此同時，經(jīng)過20多年的改革，政府在農(nóng)業(yè)中的投資份額已經(jīng)下降到了13%。雖然，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是逐步取消政府對農(nóng)業(yè)的補貼，但是，這并不意味著各國政府對農(nóng)業(yè)的支持在減弱，因為許多國家政府通過農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公益設施的建設，已使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本大幅度降低，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅度提高。而在我國，一方面，農(nóng)業(yè)投資主體結構發(fā)生了巨大變化，另一方面農(nóng)業(yè)的基礎地位和弱質(zhì)性并沒有改變，保護農(nóng)業(yè)，保護占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的利益，仍是政府義不容辭的責任。在這種情況下，如何更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)各投資主體的作用，顯然是包括經(jīng)濟結構調(diào)整在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所必須解決的問題之一。因此說，農(nóng)業(yè)投融資體制改革與機制轉換，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的一個重要前提。

二、構筑農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融支撐新體系

通過加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸的投入和改善農(nóng)村金融服務，構筑政策性、商業(yè)性、民營性、民間性的多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支撐新體系，是提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險能力，推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

（一）構筑多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資主體

主體多元化是農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資體系發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的投入，除了傳統(tǒng)的由政府財政部門投入外，還應加大金融部門、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人的投入等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入，在前期收入水平一定的條件下，其投入水平的高低取決于對未來的預期，并在很大程度上取決于前期的財政投入和信貸投入水平。財政投入的主要目的是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品的需要，財政收入水平受到國家和地方可支配財力的約束。信貸對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入作為資金的一種分配方式，反映的是以信貸方式流入農(nóng)業(yè)的資金。這種投入方式既可為農(nóng)村經(jīng)濟注入大量的資金，滿足農(nóng)村居民擴大再生產(chǎn)的資金需要，又可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約使用資金，提高經(jīng)濟效益。對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)來說，應切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支撐體系中信貸擔保難的問題，確保農(nóng)業(yè)貸款的有效投入。一是各主產(chǎn)區(qū)可成立區(qū)域性的風險基金、行業(yè)性的擔保基金等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期資金需求提供擔保，為農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)提供資金。二是逐步采取聯(lián)保貸款的管理辦法，由相互了解和依賴、嚴守信用、有一定的資產(chǎn)作為物質(zhì)保證的農(nóng)戶，自愿組成借貸聯(lián)合擔保小組，集體向農(nóng)村信用社申請借款，信用社視其保證物與資信狀況，確定其借款的最高額度與期限。三是建立一條順暢的農(nóng)戶與銀行間的紐帶，設立農(nóng)戶貸款擔?；鹋c預購定金貸款制度，主要選取一些糧棉油生產(chǎn)大戶及一些經(jīng)濟效益較好的經(jīng)濟作物種植和養(yǎng)殖大戶作為重點貸款預購定金對象。

（二）建立健全農(nóng)村金融新體系

農(nóng)村金融體系是適應農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需的，重構農(nóng)村金融新體系的基本原則應是：

將農(nóng)村金融體系的構建、完善與建立農(nóng)村市場體系相結合，與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和基本產(chǎn)業(yè)政策相結合，從改善信貸資金供給入手，提高農(nóng)民運用信貸資金的能力和需求。建立起規(guī)范的農(nóng)村金融市場，包括資本市場和貨幣市場，直接融資市場和間接融資市場。根據(jù)國情構建和健全農(nóng)村金融體系應以現(xiàn)行的農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等為基礎框架，構建由國家、集體、農(nóng)戶和社會各界相結合的多元化的農(nóng)業(yè)融資網(wǎng)絡。并通過法律規(guī)則、政策措施使農(nóng)村金融市場與城市金融市場有機的結合，逐步建立起政策調(diào)節(jié)市場、市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)者的機制，在穩(wěn)健的貨幣政策和制度創(chuàng)新的推動下，逐步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資金的主導作用和基礎作用。

1、規(guī)范和完善農(nóng)村合作金融體系。關鍵是要農(nóng)村信用社必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民

服務的方向，努力增加信貸資金，改進貸款方式，提高服務水平，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。要因地制宜深化農(nóng)村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產(chǎn)權關系，完善法人治理結構，落實防范和化解風險的責任。要轉變經(jīng)營作風，深入鄉(xiāng)村，主動上門，幫助農(nóng)戶選好項目，搞好經(jīng)營，用好貸款，增加收入。要強化內(nèi)部管理，建立內(nèi)控機制，健全崗位責任制，調(diào)動職工積極性，努力提高信貸質(zhì)量，逐步扭虧增盈。要加強對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，防范金融風險，同時幫助信用社解決實際困難，增強為農(nóng)服務的能力。

2、充分發(fā)揮政策銀行的功能。今后農(nóng)村政策性金融發(fā)展應具有良好的方向性，可以借

鑒國外的作法，參與改造我國地市一級信用社組織，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家股東參股，擴大國家農(nóng)業(yè)政策性金融的導向作用。從而通過自身的政策性融資活動，間接地吸引、引導商業(yè)性金融機構、部門和個人從事符合政策意圖的投融資活動。國家季節(jié)性銀行等其他政策銀行要在“農(nóng)業(yè)資本市場”上發(fā)揮應有的作用。農(nóng)業(yè)基本建設信貸和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信貸資金供給應由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮基礎和骨干作用，其貸款規(guī)模及其增幅與GDP增長保持適當?shù)谋壤?。此外，政策性金融機構在資金的運用上，要重點加強監(jiān)管。

3、明確農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的貸款比例與貸款范圍。農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)性銀行，但它也是國

有銀行，其活動空間主要分布在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，資金來源于這些地區(qū)，因此它應有責任在農(nóng)村進行重點投資，鼓勵、支持、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立、發(fā)展，大力支持規(guī)模性、集約化的經(jīng)營。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中要堅持和發(fā)揚支農(nóng)傳統(tǒng)，加強對農(nóng)村的金融服務。當前，要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、有效益有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設。適當增加中長期農(nóng)業(yè)貸款的比重，支持農(nóng)村水利、電力等基礎設施建設等。同時，還要積極支持以溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系、合作為目的的商業(yè)信用，對統(tǒng)一的初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的商業(yè)票據(jù)辦理貼現(xiàn)業(yè)務等。

4、建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險機制，作為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受

自然條件、市場需求等一些不定因素的影響而具風險性，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整的過程中，迫切需要建立一套切實可行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保險機制。國有必須對保險業(yè)務活動進行宏觀的控制和科學的管理，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造一個較為寬松的政策環(huán)境。

三、通過資本營運促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

資本營運是西方國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要手段，我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應借鑒國際經(jīng)驗，通過資本重置與營運，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，改善農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效率，盡快形成集約型、效益型的增長模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整必須打破僵化的資本結構，促進資本流動

改革開放以來，非國有經(jīng)濟成份得到迅速發(fā)展，所有制結構發(fā)生了一定和變化。地方

經(jīng)濟利益的獨立化，則加速了經(jīng)濟主體的多元化步伐。而由于經(jīng)濟體制改革的相對滯后，體制的剛性約束巨大，資本市場發(fā)育差，形成了僵化、低效的資本運行體制和機制。在不同所有制之間、不同部門之間、不同地區(qū)之間，社會資本被各種有形、無形的樊籬所隔離，資本的自由流動受到了嚴格的限制。從而使得社會資本在農(nóng)業(yè)與其他部門之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的流動緩慢，甚至發(fā)生扭曲。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，實質(zhì)上是資本配置結構的優(yōu)化問題。其中，不僅要搞好投資增量的合理配置，而且要搞好資本存量的流動和重組。促進資本流動是調(diào)整資本結構、優(yōu)化資源配置的重要手段，也是釋放地方經(jīng)濟潛力的現(xiàn)實途徑。因此，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整同樣也要注重資本營運。

（二）有效動員和高效利用社會資本，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整注入新的動力

目前，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄額很高，致使大量資金、資產(chǎn)游離于經(jīng)濟活動之外，造成十

分嚴重的閑置和浪費。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的資金嚴重短缺，基本建設與技術改造投資明顯不足。資金閑置與短缺并存的巨大矛盾充分說明，現(xiàn)行的體制已不足以有效動員

社會資源，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。顯然，加大改革力度，加快制度創(chuàng)新，建立相應的資本流動體制，已勢在必行。有效動員和利用社會潛在資本，大幅度提高社會資源的資本化程度，一方面，要大力發(fā)展股份制、股份合作制和上市公司。到2000年底，我國已有20多家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主營業(yè)務的上市公司，如湖南的隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)、洞庭水殖、正虹飼料等；另一方面，要建立和擴張農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，并要盡快制定基金管理辦法，利用基金方式大規(guī)模融資，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整注入新的更強大的活力。

（三）培育合格的資本營運主體，充分發(fā)揮企業(yè)在結構調(diào)整中的作用

為了搞好資本運營，要形成有效動員資本與有效動作資本的中介主體，使其超越單個

企業(yè)、單個地區(qū)、單個行業(yè)的局限，從全社會角度作出資本流向的正確判斷，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的有效配置。在微觀上，則要加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。企業(yè)是資本運營的主體。首先在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整過程中，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育一批規(guī)模大、實力強、覆蓋面廣的龍頭企業(yè)，把這些企業(yè)通過現(xiàn)代企業(yè)制度的改造與改制，使其成為股份制公司，在條件成熟時爭取上市或買殼、借殼上市。在遵守市場規(guī)則的前提下，企業(yè)根據(jù)自身核心能力發(fā)展的需要，既可以采取內(nèi)部管理型戰(zhàn)略，通過人本、成本、資本管理，降低各類生產(chǎn)和交易成本，提高企業(yè)競爭力，延長生命周期。也可以實行外部交易型戰(zhàn)略，采取收購、兼并行動，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)營的市場擴張，也可以兩種方式綜合運用。不管采用哪種發(fā)展方式，關鍵是資本的流動和重組，核心是提高企業(yè)資本的運營效率，改進企業(yè)資本的配置結構，增強企業(yè)的成長性。在優(yōu)勝劣汰的作用之下，企業(yè)間不斷進行兼并、收購和重組，為資本的高效利用創(chuàng)造了良好條件。在這種市場化的基礎性配置作用之下，資本在產(chǎn)業(yè)間有序流動和合理組合，進而有效推動農(nóng)業(yè)結構的升級優(yōu)化，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展進程。

〖 作者簡介：唐瑾（1970--），男，經(jīng)濟學碩士，副教授，湖南省委黨校經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的研究，發(fā)表學術論文20余篇。

作者聯(lián)系地址：湖南省長沙市河西石沖一號湖南省委黨校經(jīng)濟發(fā)展研究所

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