第一篇：辦學體制改革的意見

關(guān)于加強州縣黨校辦學體制改革提高干部

教育培訓工作科學化水平的意見

（討論稿）

我州在2007年5月就出臺了《創(chuàng)新黨校辦學體制深化黨校教學改革的意見》，將我州縣（市）委黨校改為州黨委黨校的分校，并明確了各自的基本職能。成立了自治州黨校系統(tǒng)教學工作協(xié)調(diào)小組，對州黨校及分校的師資力量進行整合和優(yōu)化，根據(jù)我州實際設立了6個學科教學小組，對統(tǒng)籌調(diào)配師資及隊伍建設等作了原則安排。三年來，我們在工作指導、師資調(diào)配、學科建設、教學研討、隊伍建設等方面做了積極有益的嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗，已經(jīng)走在全區(qū)地州黨校的前列。但還有許多方面的工 作需要在實踐中加強和深化。為貫徹落實好2011年自治區(qū)黨校、行政學院校（院）長會議精神和地州黨校辦學體制改革的意見，不斷提高博州干部教育培訓工作科學化水平，結(jié)合我州實際，提出如下意見。

一、指導思想和主要任務

第一，指導思想。認真落實全國和全區(qū)黨校校長和行政學院院長會議精神，進一步貫徹落實兩個《條例》和《綱要》精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以改進作風、解放思想為關(guān)鍵，瞄準建設全疆一流地州黨校的目標，創(chuàng)新教學、科研、管理理念和體制機制，強化作風校風建設措施，努力實現(xiàn)校(院)事業(yè)跨越發(fā)展，進一步開創(chuàng)干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二，主要任務。整合全州干部教育培訓教學資源，以提升縣級黨校辦學質(zhì)量和效益為目標，建立州縣黨校教學統(tǒng)籌工作機制，著力構(gòu)建由縣(市)黨委和州黨委黨校牽頭主辦、有關(guān)部門協(xié)作配合的縣級黨校辦學格局；緊緊圍繞干部教育培訓工作為黨的中心工作服務、為干部健康成長服務這一主題，以建設全區(qū)一流州、縣黨校為目標，不斷優(yōu)化、調(diào)整和完善教學布局，不斷豐富和拓展培訓內(nèi)容；繼續(xù)深化教學科研改革，抓住自治區(qū)政治理論專業(yè)千名骨干教師培養(yǎng)計劃和新一輪援博的機遇，實施教師和干部全員培訓工程，進一步完善教學設施，為大規(guī)模培訓干部提供有力保障。

二、全面整合全州黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教學資源，建立州縣黨校教學統(tǒng)籌工作機制

第一，加強州黨校對縣（市）黨校的宏觀指導。縣（市）黨校作為州黨校分校，實行雙重管理，由縣(市)黨委主管、州黨校協(xié)管，在調(diào)整領(lǐng)導班子時，除校長外，其他成員應征詢州黨校意見。分校常務副校長可列席州黨校校務委員會會議。縣級黨校調(diào)整編制、調(diào)進人員、教師職稱評審等事宜，應征得州黨校同意。州黨校教學工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌安排本校及分校的學制設置、教學內(nèi)容、教學計劃、師資調(diào)配和教學考評。著力構(gòu)建由縣(市)黨委和州黨校牽頭主辦、有關(guān)部門協(xié)作配合和各自職能明確的縣級黨校辦學格局。

第二，加強州黨校對縣（市）黨校的教學統(tǒng)籌。全面整合全州黨校系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教學資源，以提升縣級黨校辦學質(zhì)量和效益為目

標，建立地縣黨校教學統(tǒng)籌工作機制，實現(xiàn)教學業(yè)務“六方面統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌教學計劃。州黨校會同分校根據(jù)干部培訓需要，精心設計培訓項目，統(tǒng)籌制訂各分校年度培訓計劃和具體方案。二是統(tǒng)籌班次學制。科學統(tǒng)籌設置各分校班次、課程、學制。上半年做好各項準備工作，爭取秋季班實行州縣黨校一張“大課表”制。三是統(tǒng)籌教學內(nèi)容。著眼于提高干部能力素質(zhì)，以培訓需求為導向更新培訓內(nèi)容。四是統(tǒng)籌教學研討。州黨校每年至少召開一次博州黨校系統(tǒng)校（院）長會議專題研究培訓工作；州黨校每年舉辦二次以上全州黨校系統(tǒng)教研活動，普及新理念、交流新思想、推廣新教法；充分發(fā)揮學科組作用，深化教學研究和探討；每年確定若干調(diào)研課題，統(tǒng)籌組織專題調(diào)研，加強課題建設和評比，拿出理論成果，提升科研水平。五是統(tǒng)籌師資調(diào)配。繼續(xù)完善優(yōu)秀教師資源共享機制，加大師資統(tǒng)一調(diào)配力度，統(tǒng)一安排教學。實行黨校師資在全州黨校系統(tǒng)專題課程申報和競爭制度，繼續(xù)推行優(yōu)秀專職教師、兼職教師跨校授課。六是統(tǒng)籌教學評估。改革現(xiàn)行的教學考核辦法,建立全州統(tǒng)一的評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系；州黨校會同有關(guān)部門，對分校辦學能力、辦學水平和教學質(zhì)量每年進行一次評估，將評估結(jié)果作為深化教學改革的重要依據(jù)，做到以評促改、以評促建、以評促優(yōu)。

三、以建設全區(qū)一流州、縣黨校為目標，加強和改進提高教學科研工作

第一，不斷豐富和拓展培訓內(nèi)容。一是要明確工作重心。要 緊緊圍繞干部教育培訓工作為黨的中心工作服務、為干部健康成長服務這一主題，積極順應時代變化和形勢發(fā)展要求，著眼體現(xiàn)“新疆效率”、提升“新疆能力”，主動調(diào)整和豐富培訓內(nèi)容，切實增強培訓的針對性和實效性。二是要調(diào)整和完善教學布局。統(tǒng)籌考慮理論教育、黨性教育、知識與能力教育等方面的要求，針對不同班次和學員特點設置新的專題。要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育；要加大道德品行教育的分量和力度；要加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，把行政機關(guān)效能和作風建設列為重要教學內(nèi)容。同時，突出執(zhí)政能力培訓特別是執(zhí)行力培訓，進一步強化實踐培訓的分量，不斷地更新和增加干部的知識、提高業(yè)務本領(lǐng)。三是要豐富和拓展培訓內(nèi)容。緊緊圍繞區(qū)、州“十二五”發(fā)展目標和任務，大力開展推進新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、社會管理與創(chuàng)新、建設服務型政府、提高機關(guān)效能、應對突發(fā)事件、加強基層組織建設、做好群眾工作等方面的培訓，不斷提高各級干部推動科學發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的能力。

第二，研究培訓規(guī)律創(chuàng)新培訓方式方法。一是要不斷優(yōu)化班次設置。圍繞各級黨委、政府中心工作和干部崗位履職需要，多辦一些適用性強、見效快的短訓班。二是要不斷推進教學方法的改革創(chuàng)新。積極推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，探索和推廣學員歡迎、切實管用的教學方式和方法，采取靈活多樣的方式，把組織要求、崗位要求與干部個人學習需求結(jié)合起來。在這里強調(diào)的是要正確理解“按需施教”，組織的需要是第一需要。三是要進一步創(chuàng)新培訓模式。州黨校將安排中青年后備干部培訓班和鄉(xiāng)科級干部培訓班分別到疆外干部培訓機構(gòu)和疆內(nèi)地州黨校開展異地培訓。推行干部自主選學，提供優(yōu)質(zhì)豐富的備選內(nèi)容，利用網(wǎng)絡平臺，滿足干部多樣化、個性化培訓需求。四是要完善教學評估機制。規(guī)范評價標準、完善評價方式，使整個教學評估體系更加客觀公正。建立健全干部教育培訓雙語教學考核評估體系。

第三，強化科研基礎作用改進科研工作。一是要緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作開展科研工作，注重應用性研究。將課題研究與當前黨委、政府關(guān)注的重大問題結(jié)合起來；與我們當前正在開展的工作結(jié)合起來。要著重圍繞跨越式發(fā)展和長治久安開展專項研究，整合力量、加強協(xié)作，不斷提高科研水平。二是要努力促進教學與科研的有機結(jié)合，鼓勵支持優(yōu)秀科研成果向課堂轉(zhuǎn)化。三是要建立科研經(jīng)費保障機制。

第四，加強硬件和基礎設施建設，進一步改善辦學條件。積極創(chuàng)造條件，籌措資金，進一步完善教學設施，不斷適應教學改革的需要。州黨校、行政學院爭取年內(nèi)建成自主選學網(wǎng)絡平臺、互動教學教室和干部心理保健室。縣（市）黨校、行政學校要加強現(xiàn)代教學手段和信息化建設力度，切實改善辦學條件。

四、推進教師隊伍建設和學員管理

一是要加強教師隊伍建設，優(yōu)化培訓資源。加大教師培訓

力度，通過各種途徑，施切實提高教師業(yè)務水平，確保專職教師每年參加脫產(chǎn)培訓的時間累計不少于1個月。州黨校新選調(diào)教師一般應具有碩士、縣（市）黨校應具有全日制本科以上學歷?？h（市）黨校教師要逐步實現(xiàn)以兼職教師為主，縣、鄉(xiāng)兩級黨校的兼職教師要占到教師比例的50％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不配置專職教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是教師?？h（市）黨校要進一步解放思想，大力整合同級培訓機構(gòu)，實行培訓資源優(yōu)化和共享。二是要統(tǒng)籌建立兼職教師隊伍大師資庫。選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)管理人員、專家學者擔任兼職教師，實現(xiàn)州縣優(yōu)質(zhì)師資資源共享。落實領(lǐng)導干部上講臺制度，州縣黨政主要領(lǐng)導定期到黨校授課。三是要加強和完善對干部學習培訓的考核評價機制。完善學員學籍、考勤、考核制度，全面考核學員的學習態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識水平、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況，對中青班等重點班次學員要重點、全面考核并將考核情況向?qū)W員單位反饋。

五、黨校辦學體制改革的組織領(lǐng)導和具體實施

黨校辦學體制改革工作由州黨委組織部、黨校負責組織實施。改革的重點工作是整合優(yōu)質(zhì)教學資源、加強系統(tǒng)業(yè)務指導，由教學工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排黨校教學工作，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢。具體改革措施2011年春季學期開始試點，秋季學期規(guī)范完善。2011年4月底前縣（市）黨校、行政學校要加掛州黨校、行政學院分校牌子。

第二篇：經(jīng)管站體制改革意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站體制改革的建議

農(nóng)村經(jīng)營管理站是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔負著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務。當前和今后一個時期，貫徹落實黨在農(nóng)村的一系列決策部署，推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)經(jīng)站肩負的責任更大、承擔的任務更重。近些年來，在各地黨委政府的高度重視下，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門的不懈努力，農(nóng)經(jīng)體系建設取得積極進展，農(nóng)經(jīng)職能得到加強，隊伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)經(jīng)工作成效顯著，為農(nóng)村改革發(fā)展作出了重要貢獻。但是，與新形勢新任務要求相比，農(nóng)經(jīng)體系還存在一些不適應和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：體系不夠健全，機構(gòu)性質(zhì)與承擔職責不匹配，隊伍素質(zhì)與履職要求有差距，工作手段與承擔任務不相稱。為切實做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站體制改革提出以下意見。

一、按照中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革的有關(guān)精神，主要承擔行政職能的事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。有利于加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，正確劃分農(nóng)經(jīng)事業(yè)單位的類別，爭取轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，實行公務員管理。

二、工作經(jīng)費、人員工資及福利納入財政統(tǒng)一核算，按照公務員法管理人員工資及福利。

三、分屬同級業(yè)務行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。

四、下一步工作和建議

（一）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所改革意見。一是理順農(nóng)經(jīng)職能。將農(nóng)經(jīng)行政管理和監(jiān)督職能明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。二是加強農(nóng)經(jīng)崗位管理。三是將重點農(nóng)經(jīng)工作納入政府或行業(yè)考核評價范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評議機制。

（二）提升農(nóng)經(jīng)地位。建議從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、確保集體資產(chǎn)安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機構(gòu)設置和手段保障問題。

（三）抓好隊伍建設。一是建議確定農(nóng)經(jīng)隊伍定期培訓項目，開展隊伍素質(zhì)建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)崗位人員每年輪訓一次；二是穩(wěn)定原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員。學習是成就事業(yè)的基石

**鎮(zhèn)經(jīng)營管理站

2011年8月8日

第三篇：省屬體育院校辦學體制改革探索

省屬體育院校辦學體制改革探索

作者：葉國雄

來源: 政法司理論處

發(fā)布時間：2006-11-17 字體：【大】 【中】 【小】省屬體院辦學中遇到的主要問題

長期以來，我國省屬體院實行的是一種計劃經(jīng)濟條件下的辦學體制，辦學經(jīng)費全部由省級財政撥付，專業(yè)設置按教育部統(tǒng)一規(guī)定，人才培養(yǎng)的目標和規(guī)格也都按 “專業(yè)目錄”的口徑擬定。由于生源、師資、環(huán)境等方面的原因，許多體育院校辦體育教育專業(yè)，不如師范院校辦得好，畢業(yè)生受歡迎程度不如師范院校高。個別體院辦了運動訓練或其他新興專業(yè)，但又不如綜合性大學體育院系的社會影響和辦學質(zhì)量。在競技體育和體育科研方面，也無法與各省的體育運動技術(shù)學院和體育科研機構(gòu)抗衡。因此，相當多的體育學院在全省高等教育、競技體育和體育科研布局中，處于一種“有它不多，無它不少”的尷尬境地，面臨著發(fā)展的困難，甚至是生存的危機。

1.1 辦學空間受到擠壓，招生規(guī)模無法擴大，辦學效益受到影響

20世紀80年代以前，我國的絕大多數(shù)高等師范本科院校中都設有體育系。進入90年代，絕大多數(shù)師范?？茖W校，甚至相當一部分綜合大學，也都紛紛設立體育系或體育學院。有的省份（如山東）的普通高校體育院系多達17個。在這種格局當中，省屬體院這種單科類高校在招生生源方面所能分到的“蛋糕”就很小了。再加上師范院校、綜合大學的“牌子”、人文環(huán)境和就業(yè)市場等因素的影響，同樣情況的考生，首先選擇的是師范院?；蚓C合大學，而不是體育學院。不僅如此，省屬體院目前的畢業(yè)生就業(yè)也受到師范大學和綜合性大學的影響：要體育教師，用人單位首選的是師范院校體育系的畢業(yè)生；要其他體育專業(yè)人才，只要綜合性大學有，體育學院的畢業(yè)生就會排在其后。

1.2 人才培養(yǎng)規(guī)格單一，人文環(huán)境很難形成，辦學缺少特色優(yōu)勢

截至目前，各省屬體院都基本上設齊了體育教育、運動訓練、民族傳統(tǒng)體育、社會體育和運動人體科學這5個體育學類專業(yè)，有的還跨學科設置了體育管理、運動心理、體育新聞、保健康復等專業(yè)。但是問題依然存在。首先，從招生生源情況看，這些專業(yè)多數(shù)沒有跳出傳統(tǒng)專業(yè)的大框子，仍然屬于“體育”這個大專業(yè)。其次，從專業(yè)布點情況看，有些師范院校和綜合大學的體育院系，也設置了上述幾個體育類的新專業(yè)，與體育院校又展開了新的競爭。另外，從人才培養(yǎng)環(huán)境看，相對于多種學科專業(yè)并存的高等師范院校和綜合大學來說，體育學院的學生在校期間所接觸的幾乎都是“體育專業(yè)”的學生；能學的課程，都是“體育專業(yè)”的課程，很難形成綜合性大學或師范院校那種良好的“人文環(huán)境”。這種“養(yǎng)分”的不足，在相當程度上影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

1.3 師資隊伍結(jié)構(gòu)單一，新上專業(yè)比較困難，學科發(fā)展舉步維艱

從目前掌握的情況看，多數(shù)體院在新上專業(yè)時遇到的較大困難之一就是師資力量不足。按照我國高校專業(yè)建設的評價標準，師資力量是評估新上專業(yè)的重要標準，師資力量不足，相關(guān)專業(yè)就上不去，這在很大程度上限制了省屬體院的專業(yè)建設和發(fā)展。有些體院勉強上去了一部分學科交叉的新專業(yè)，但因為缺少相關(guān)學科專業(yè)的支撐，致使出現(xiàn)舉步維艱的局面，發(fā)展起來相當困難。省級專業(yè)運動隊建設中遇到的主要問題

20世紀90年代以來，我國進入了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的管理改革也在逐步深化。在這種情況下，不但要求傳統(tǒng)的“體工隊”體制向“職業(yè)化”“社會化”改革，而且就業(yè)市場競爭的加劇，對專業(yè)運動員的素質(zhì)提出了更高的要求，專業(yè)隊的生存和發(fā)展問題再一次被更加嚴肅地提了出來。

2.1 運動員選招方面的問題

長期以來，在人們心目中，進專業(yè)隊，尤其是進省級以上專業(yè)隊，是一種光宗耀祖的好事情，是許許多多的家庭和青少年可望而不可及的事情。但是，“存在決定意識”。隨著“計劃生育”基本國策的實施，尤其是經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的全面進步，人們的思想觀念也在日益發(fā)生變化。傳統(tǒng)的“進專業(yè)隊出成績最好，出不了成績能就業(yè)也很好”的觀念，逐漸被“進專業(yè)隊出成績的同時拿一個大學文憑”的新觀念所代替。特別是從20世紀90年代開始，專業(yè)隊里的獨生子女越來越多，許多隊員和家長都在這樣考慮問題。在這種觀念指導下，相當一部分有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ母偧俭w育“苗子”，不愿進專業(yè)隊，而去了綜合性大學的“高水平運動隊”，有的甚至進入大學后“棄訓”而“從學”。2.2 運動員文化教育方面的問題

運動員的文化教育問題，是黨和政府以及社會都普遍關(guān)注的問題。20世紀80年代中后期，絕大多數(shù)省級專業(yè)隊都辦成了“體育運動技術(shù)學院”，設置了成人運動訓練專業(yè)?？疲▊€別的設置了本科），力求在保證完成運動員九年義務教育的基礎上，為他們創(chuàng)造更高層次的學習機會。但是，經(jīng)過十多年的實踐，廣大運動員對運動技術(shù)學院的學籍管理、教學內(nèi)容、教學方法、教學質(zhì)量以及社會對此類文憑的認可程度等，都發(fā)生了一些變化。據(jù)某一省份對省級專業(yè)隊在訓運動員的調(diào)查，愿意在運動技術(shù)學院完成大專學歷教育的只占9.6%。2.3 運動員退役再就業(yè)方面的問題

省級專業(yè)運動隊的多數(shù)運動員拿到的主要是成人運動訓練專業(yè)的?？莆膽{。這種專科層次、且專業(yè)性極強的畢業(yè)生，與其他高校畢業(yè)生一起參與社會就業(yè)崗位的競爭，顯然處于明顯的劣勢，擇業(yè)面太窄，可供選擇的崗位太少。據(jù)某省專業(yè)隊的調(diào)查，運動員退役后自認為最有可能從事的職業(yè)，排在首位的是小學體育教師，達 42.1%；其次才是教練，占18.3%；第三是體育場、館、地的工作人員，占15.8%。該省已畢業(yè)的354名學生（運動員）中，在教練員崗位的也只有 45位，占畢業(yè)生總數(shù)的12.7%。當然，出現(xiàn)這種情況的原因可能是多方面的，而且各省級運動隊的情況也不盡相同。但目前各省體育運動技術(shù)學院的專業(yè)方向、培養(yǎng)目標和課程設置、學籍管理和教學質(zhì)量方面存在一定問題，卻是個不爭的事實。3 國外幾所體育院校的辦學情況（略）4 國內(nèi)幾所體育學院辦學體制改革的情況

進入新世紀以來，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，高等教育改革也駛?cè)肓丝燔嚨馈８黧w育院校都在搶抓機遇，加快發(fā)展。而辦學體制的改革，則成為各體育院校謀求發(fā)展的重要方面。4.1 上海體育學院

自從與地方共建以來，上海體育學院一直在謀求新的發(fā)展。他們把為地方服務作為辦學的重點，堅持為上海市的體育發(fā)展戰(zhàn)略服務，為將上海建成亞洲一流的體育中心城市服務的宗旨，提出了立足上海，面向華東區(qū)，輻射全國的發(fā)展戰(zhàn)略。在辦學體制上，上海體育學院擬與上海市體育運動技術(shù)學院和上海市體育科研所合并，在2004年創(chuàng)辦上海體育大學。

上海體育學院按照社會需求，控制辦學規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。本科在校生保持在4000人左右，積極擴大研究生的規(guī)模；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，擬保持或逐步減少體育教育專業(yè)的招生規(guī)模，保持運動訓練專業(yè)的規(guī)模，積極擴大社會體育、體育管理、體育產(chǎn)業(yè)、體育新聞等體育人文學科的發(fā)展，并建立體育彩票研究中心、市民體質(zhì)研究中心等研究機構(gòu)，加強體育科學研究，向多學科、高層次、研究與教學結(jié)構(gòu)型大學發(fā)展。4.2 廣州體育學院

廣州體育學院明確了自己的辦學目標和一些基礎性定位：要在2010年以前，辦成一個以體育為主，融體育高等教育、體育科研、高水平體育運動競技于一體，以教學訓練為中心，教育、文學、經(jīng)濟、醫(yī)學、法學、管理學等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的華南龍頭、國內(nèi)高水平的教學研究型體育大學。在校生要達到7000名，本科生與研究生的比例為6∶1。

廣州體育學院把廣東省高度發(fā)達的經(jīng)濟作為辦學支撐力量，提出了為泛珠三角服務的辦學思路和金牌、經(jīng)營開發(fā)、人才、國際四大戰(zhàn)略。目前廣州體育學院除了傳統(tǒng)的體育專業(yè)以外，還設有社會體育、體育經(jīng)濟、體育新聞、健美操、體育舞蹈、模特藝術(shù)等市場熱門專業(yè)，并且還有社會體育研究基地和健美操訓練基地。4.3 南京體育學院

南京體育學院從1995年新一屆院領(lǐng)導班子成立，就開始研究學院的功能定位、辦學目標、辦學模式等問題。1996年明確提出了“三位一體、突出重點、辦出特色、共同發(fā)展”的辦學指導思想，并制定了前三年“明思路、打基礎、抓規(guī)范”，后三年“抓結(jié)合、求內(nèi)涵、上水平”的六年實施規(guī)劃。

經(jīng)過六年的努力，南京體育學院不但將學校教育（包括基礎教育和中、高等體育專業(yè)教育）、專業(yè)化的運動訓練和體育科學研究這三項職能，以及與此職能相關(guān)的三種組織體系（學校、運動隊、科研所）組成了一個共同體，打破了原先獨立運行、自成體系、條塊分制、自我封閉的“小而全”、重復建設的格局，實現(xiàn)了教育和體育資源的優(yōu)化配置，而且經(jīng)過一段較長時間的“磨合”與“更新”，已經(jīng)建立起一個布局結(jié)構(gòu)合理，運動項目、學科門類齊全，教學、訓練質(zhì)量較高，辦學效益好，適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設需要的高等教育和競技體育體系。

目前南京體育學院正在借江蘇省承辦第十屆全國運動會的東風，積極擴大辦學空間，改善辦學條件，提高競技運動和教育教學與科研水平，進一步加快學院發(fā)展。4.4 山東體育學院

2000年4月，《山東省人民政府關(guān)于將山東體育學院等三單位合并組建新的山東體育學院的通知》發(fā)布，2003年上半年完成正式合并。4.4.1 新山東體育學院的管理體制

“三合一”后的新山東體育學院為省屬高等院校、正廳級事業(yè)單位，由省體育局主管，人事、財務、各類資產(chǎn)等全部納入省體育局統(tǒng)一管理。省教育廳實施教育宏觀行業(yè)管理，事業(yè)費由省財政核定，基本建設經(jīng)費由省計委按高校標準予以安排，通過主管部門撥到學校。學院的教學、科研工作分別接受省教育廳、省科技廳的業(yè)務指導和宏觀管理。

山東體育學院實行黨委領(lǐng)導下的院長負責制，院領(lǐng)導班子職數(shù)設9名，其中，黨委書記1名（省體育局局長兼）、黨委副書記、院長1名，專職副書記2名（其中1人兼紀委書記），副院長5名。學院內(nèi)部實行院、系兩級管理體制，設置一套處級機構(gòu)和中層領(lǐng)導班子，統(tǒng)一管理全院的教學、訓練、科研、黨務、行政和后勤等各項工作。

合并后，山東體育學院對專業(yè)運動隊實行院?；芾?，各運動隊成建制地編入競技一系至六系，各系對外掛項目管理中心的牌子，負責全省該項目一、二、三線隊伍的建設和管理。山東省體育科學研究中心對外掛牌，繼續(xù)行使為全省群眾體育、競技體育進行科技服務和指導的職能。

4.4.2 山東體育學院的運行機制

新山東體育學院實行多層次、多形式辦學。辦學層次包括中專（包括個別項目小運動員的文化教育）、五年制專科、本科和研究生；辦學形式靈活多樣，多種學制和多種教學計劃同時運行。在運行過程中，最大限度地將教學和訓練結(jié)合起來，強化學生的文化知識和運動技術(shù)基礎，并按專業(yè)方向適時進行分流，按專業(yè)要求進行培養(yǎng)，最終實現(xiàn)培養(yǎng)目標。

學院將一、二線隊伍按項目建立系一級建制，實行院?；芾怼８飨档倪\動員根據(jù)個人的不同情況和訓練比賽的需要，有組織地分批參加有關(guān)文化考試，逐步獲得國家承認學歷的正式學生身份，開始邊訓練、邊學習。在完成訓練與比賽任務的基礎上，完成規(guī)定的學習任務。為了保持隊伍的生機與活力，對那些完不成訓練比賽與學習任務的運動員（學生），將區(qū)別不同情況，適時分流或安排退役。在具體實施中，采取集中學習與分散學習相結(jié)合、集中補課與個別補課相結(jié)合、學分制與長學制相結(jié)合等一系列特殊措施，保證廣大運動員既不影響訓練比賽，又能完成學習任務。同時，在具體課程學時和學分的掌握上，也從實際出發(fā)，將運動員的部分訓練課程納入教學計劃，計算學時和學分。對個別取得優(yōu)異成績的優(yōu)秀運動員還實行減免課程和獎勵學分的辦法，鼓勵他們刻苦訓練，為國爭光。4.4.3 “三合一”的初步收獲和體會

實行“三合一”以后，新山東體育學院共享了全省的體育資源，辦學條件、辦學規(guī)模、辦學層次都有了新的變化。

辦學條件明顯改善。日照校區(qū)現(xiàn)占地1400余畝，先后共投入資金4億元，其中省體育局和體育學院各投入2億元。建成教學樓、綜合訓練館、學生和教工宿舍樓、塑膠田徑場和球類訓練場等，總建筑面積達20多萬平方米。日照校區(qū)的建設和發(fā)展，為辦學規(guī)模的擴大和辦學層次、辦學效益的提高奠定了堅實的基礎。

辦學規(guī)模迅速擴大。2002年共招收全日制新生2150名，2003年共招生3300名。目前全日制在校生達到7200余名，預計到2005年可達到10000名。與此同時，成人教育也進入了快速發(fā)展的軌道，在校生規(guī)模達到了2726人。

辦學層次顯著提高。2003年6月，山東體育學院順利通過了國務院學位委員會的整體評估，被批準為碩士學位授予單位。同時經(jīng)省學位委員會批準，山東體育學院運動人體科學和體育教育訓練學兩個學科獲得碩士學位授予權(quán)。另外，還與武漢理工大學聯(lián)合培養(yǎng)水上運動裝備專業(yè)博士研究生。

4.4.4 新山東體育學院下一步的發(fā)展目標

山東省委、省政府對山東體育學院的發(fā)展極為重視。《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)8號文件精神進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（魯發(fā)［2002］21號文），把“加強山東體育學院的建設”單獨作為其中一條，提出了“把山東體育學院辦成具有自身特色和優(yōu)勢，全國一流的體育院校。積極創(chuàng)造條件成立山東體育大學”的要求，2003年8月，省委常委擴大會議批準在濟南市東部新城區(qū)建設一個占地4000畝的“體育公園”，其中的教學、訓練和科研區(qū)共占地1900畝，歸山東體育學院使用，作為山東體育學院的校本部。2004年完成規(guī)劃設計，2005年開始動工建設，爭取2006年開始在新校本部招生。5 省屬體育院校辦學體制改革的建議

省屬體育院校辦學過程中遇到的問題和當今高等教育、體育事業(yè)發(fā)展的形勢，要求省屬體育院校的辦學體制必須改革；國外體育院校的辦學經(jīng)驗和國內(nèi)幾所體育院校辦學體制改革的實踐，說明省屬體育院校的辦學體制可以改革；如何改革？可以因地制宜，因校而異，形式多樣化。但有幾點必須認真把握： 5.1 找準位置

省屬體育院校辦學的根本目的是服從和服務于本省經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類體育人才的需求。長期以來，省屬體育院校更多地強調(diào)和突出高等教育的特點和要求，對體育行業(yè)的特點和要求重視不夠，忽視了為體育事業(yè)發(fā)展提供人才服務和智力支持的功能。省屬體育院校在本省高等院校中和本省體育事業(yè)中的位置截然不同。因此，省屬體育院校必須跳出以師范教育為基礎的辦學模式，在保持高等教育的基本屬性和功能的前提下，把服從和服務于全省體育事業(yè)發(fā)展，作為辦學的基本出發(fā)點和立足點。只有這樣，省屬體育院校才有其相應的位置，才能真正有所作為。5.2 理順體制

目前，各省屬體育學院的領(lǐng)導體制和內(nèi)部管理體制不盡相同。從長遠發(fā)展看，也不一定整齊劃一，完全一致。但是從資源配置、功能發(fā)揮和人才培養(yǎng)等方面考慮，還是這樣好一些：一是歸口到體育行業(yè)，共享全省的體育人、財、物資源，改善辦學條件，提高辦學效益；二是進入全省競技體育、群眾體育和體育科研的主戰(zhàn)場；三是在全省各級各類體育人才的培養(yǎng)方面發(fā)揮龍頭帶動作用。5.3 突出重點

省屬體育院校在辦學上要突出的重點是培養(yǎng)目標。從適應本省需要，培養(yǎng)體育人才，發(fā)展體育事業(yè)的辦學目標出發(fā)，省屬體育院校培養(yǎng)的重點不是體育教師，而是本省競技體育、群眾體育、體育科研、體育產(chǎn)業(yè)等方面需要的優(yōu)秀運動員、運動醫(yī)學專家、社會體育指導員、體育管理工作者、體育科研人員、體育經(jīng)紀人和從事體育外事、體育新聞等項工作的人員。5.4 辦出特色

省屬體育院校要辦出特色，首先要在專業(yè)建設上下功夫。要從為本省（或適當擴大范圍）體育事業(yè)發(fā)展服務出發(fā)，置身于本省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境、大格局中，以市場為導向，改造老專業(yè)，拓寬專業(yè)面；增加新專業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，在人才培養(yǎng)方面下功夫。要從遵循教育和體育規(guī)律出發(fā)，積極探索體育人才的成才規(guī)律，理順小學、初中、中專、大專、本科、研究生多種辦學層次并存的關(guān)系，建立良性循環(huán)的運行機制。第三，要加強師資、教練員和科研隊伍建設，實施人才強校戰(zhàn)略，靠一大批德才兼?zhèn)洹蹗従礃I(yè)的人才來出成績、出成果，提高省屬體育院校的社會競爭力。第四，加大國際交流力度，同國外同類大學聯(lián)合辦學，適應教育、體育國際化的大趨勢。學習借鑒外國的成功經(jīng)驗，結(jié)合本省實際，努力實現(xiàn)省屬體育院校的可持續(xù)發(fā)展。

作者：葉國雄（山東體育學院）

第四篇：關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見

天島市人民政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的指導意見為進一步促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾醫(yī)療保健水平，根據(jù)《河北省2003年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要點》及全省衛(wèi)生工作會議精神，結(jié)合我市實際，對全市下階段醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作提出如下意見。

一、完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。在去年底全市參保人數(shù)占應參保人數(shù)的80%的基礎上，加大推進力度，力求在中央省屬單位、困難企業(yè)、個體私營經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員參保上有新突破，到2003年底全市參保人數(shù)要達到28萬人，占應參保人數(shù)的88%，力爭突破30萬人。

（二）完善醫(yī)療服務管理措施，擴大醫(yī)療服務范圍。規(guī)范“兩定”管理，量化考核指標，并實行末位淘汰制。加大對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的稽查力度，對違法違規(guī)行為堅決予以打擊。采取合同化管理，細化對定點醫(yī)療機構(gòu)管理協(xié)議，增強協(xié)議雙方的約束機制，共同保護參保人員的權(quán)益和基本醫(yī)療需求。

（三）加強醫(yī)療保險基金的管理。完善結(jié)算辦法，在分段計算累加支付的基礎上實行單病種結(jié)算辦法，對定點醫(yī)療機構(gòu)一些診療項目的收費，醫(yī)療保險基金設定總量控制指標。探索實行復合式結(jié)算的科學結(jié)算辦法。完善與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議工作，與不同性質(zhì)特點的醫(yī)療機構(gòu)簽定符合實際的協(xié)議，對“三率”（基本醫(yī)療保險藥品目錄內(nèi)藥品的使用率、藥品的備藥率、自費藥品費用占參保人員用藥總費用的比率）及新增診療項目使用提出嚴格要求，確?；鸬陌踩褂谩?/p>

（四）進一步完善醫(yī)療保險政策體系，建立多層次的醫(yī)保制度。在原有政策的基礎上，出臺《關(guān)于企事業(yè)單位不參保處罰的規(guī)定》、《關(guān)于未成年人參保辦法》、《關(guān)于建立參保職工健康檔案制度的規(guī)定》、《醫(yī)療救助辦法》、《關(guān)于調(diào)整參保人員個人負擔比例的意見》等政策措施，保證參保面的擴大和醫(yī)保制度的進一步完善。

（五）根據(jù)縣區(qū)不同情況，分類指導。對財政出現(xiàn)赤字的縣區(qū)，積極研究新的辦法，努力解決欠費問題，保證醫(yī)保制度正常運轉(zhuǎn)。對條件好的縣區(qū)，要盡快落實公務員醫(yī)療補助政策，確保資金及時到位。

（六）建立醫(yī)保協(xié)會。由其承擔醫(yī)保中介、咨詢服務、技術(shù)管理培訓和自律的責任，使其成為聯(lián)結(jié)政府與醫(yī)保企業(yè)、定點醫(yī)院、定點藥店之間的橋梁和紐帶。

二、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

（七）推進各級衛(wèi)生行政部門職能轉(zhuǎn)變。使衛(wèi)生行政部門的主要精力集中到對衛(wèi)生行業(yè)的服務、引導、規(guī)劃、監(jiān)督、規(guī)范等宏觀調(diào)控上來，逐步實現(xiàn)由“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的根本性轉(zhuǎn)變。按照“衛(wèi)生監(jiān)督”與“疾病預防控制”機構(gòu)和職能分設的原則，將市衛(wèi)生防疫站、市職業(yè)病防治所進行整合分立，組建市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心。市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行使綜合衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)，加大衛(wèi)生行政監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，為各類醫(yī)療機構(gòu)平等、有序地參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（八）加快制定并實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。盡快出臺《秦皇島市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2003-2007年）》，重新整合衛(wèi)生資源。逐步打破醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實行衛(wèi)生工作和衛(wèi)生資源的全行業(yè)管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)之間通過聯(lián)合、兼并等方式，組建醫(yī)療集團。新增衛(wèi)生資源要向農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務轉(zhuǎn)移，向衛(wèi)生人員培養(yǎng)、醫(yī)療條件改善以及新技術(shù)、新設備引進等領(lǐng)域拓展，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生發(fā)展方式由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

（九）繼續(xù)完善、實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理的政策措施。在對醫(yī)療機構(gòu)已劃分盈利性、非盈利性的基礎上，做好兩類醫(yī)療機構(gòu)財政、稅收、物價政策的落實和財務會計制度的分類管理工作，完善各項管理制度，促進醫(yī)療機構(gòu)公平競爭和健康發(fā)展。

（十）積極推進衛(wèi)生投融資體制改革。規(guī)范公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，逐步使醫(yī)院成為獨立運營的法人實體。加強對國有衛(wèi)生投資的監(jiān)管，努力提高投資效率，確保國有醫(yī)療資產(chǎn)的保值增值。按照上級有關(guān)“推進國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流和分離辦社會職能”的要求，加快企業(yè)所辦醫(yī)院改制分離的進程，減輕企業(yè)負擔。鼓勵國外資本、民營資本進入醫(yī)療領(lǐng)域，鼓勵私立醫(yī)院的發(fā)展，使其公平參與市場競爭。進行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，選擇1-2個國有醫(yī)院，將其資產(chǎn)予以拍賣或轉(zhuǎn)讓，探索公立醫(yī)院改革模式。

（十一）深化公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理體制和運行機制改革。加快人事分配制度改革，全面實行人員聘用制，按需設崗，雙向選擇。允許并規(guī)范公立醫(yī)院職工社會兼職、從事第二職業(yè)行為，鼓勵到基層和農(nóng)村提供醫(yī)療服務。擴大醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部分配的自主權(quán)，按照崗位績效確定工資分配，拉開分配檔次，對醫(yī)院管理者和主要業(yè)務骨干可實行年薪制。加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)濟管理，實行成本核算。

（十二）繼續(xù)推進醫(yī)藥改革。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，進一步規(guī)范和完善藥品收支兩條線的管理辦法，降低藥品在醫(yī)院收入中所占的比重。繼續(xù)推行、完善藥品和一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品集中招標采購，遏制醫(yī)療費用的過快上漲，二級以上醫(yī)院招標采購藥品金額要達到藥品采購總金額的80%以上。嚴格執(zhí)行新的醫(yī)療服務價格，二級以上醫(yī)院全面落實“住院費用一日清單”、醫(yī)療服務價格公示和信息化管理等措施，增強醫(yī)療服務收費的透明度。

（十三）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的規(guī)范化管理，在內(nèi)涵建設上下功夫。對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)重新進行考核驗收，達不到基本要求的，取消其開展社區(qū)衛(wèi)生服務的資格。鼓勵大、中型醫(yī)療機構(gòu)開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作，引導和扶持社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。采取公開招標方式，選擇確定社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科學規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。到2003年底，全市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率要達到60 %。

（十四）推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和全省衛(wèi)生工作會議的要求，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度為突破口，全面推進農(nóng)村衛(wèi)生體制改革工作。選擇昌黎縣團林鄉(xiāng)和盧龍縣蛤泊鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作。

三、繼續(xù)深化藥品生產(chǎn)流通體制改革

（十五）加大藥品生產(chǎn)企業(yè)GMp認證、流通企業(yè)GSp認證工作的力度。按省要求，到2003年底，我市12家藥品生產(chǎn)企業(yè)要全部完成GMp認證。對各企業(yè)的GMp認證工作，要加強跟蹤督導，加快認證進度，爭取2003年底全部驗收合格。對逾期不能通過GMp認證的企業(yè)，堅決予以淘汰，退出市場。藥品流通企業(yè)也要加快GSp認證工作，對在規(guī)定期限內(nèi)不達標的要堅決關(guān)停。（十六）扶優(yōu)扶強，優(yōu)化醫(yī)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。促進優(yōu)勢醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，增強市場競爭力。幫助有條件的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，搶占技術(shù)制高點，培育新的增長點。加快藥品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組步伐，組建醫(yī)藥集團，增強抗風險能力。（十七）支持優(yōu)勢醫(yī)藥流通企業(yè)的兼并擴展、連鎖經(jīng)營。在醫(yī)藥流通企業(yè)改制基礎上，大力推行連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上購銷等新型營銷方式，降低經(jīng)營成本。（十八）繼續(xù)推進藥品價格管理體制改革。健全政府定價的組織體系，建立藥品市場價格的監(jiān)督機制，實施藥品價格舉報和投訴制度，逐步實行藥品外包裝印制零售價格的措施，促進市場化的藥品價格機制的建立。

四、加強領(lǐng)導、搞好宣傳（十九）加強領(lǐng)導，健全組織。加強市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組及其辦公室的工作，建立健全例會制度和其他工作制度，加強醫(yī)藥衛(wèi)生改革的協(xié)調(diào)和督導，落實各項醫(yī)改工作。（二十）加強對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的宣傳工作。有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種方式大力宣傳醫(yī)改政策和醫(yī)改工作進展，不斷提高廣大群眾對醫(yī)改的認知程度和支持力度，促進醫(yī)改工作的順利開展。

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第五篇：關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見

天島市人民政府so100

關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的指導意見

為進一步促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾醫(yī)療保健水平，根據(jù)《河北省～年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要點》及全省衛(wèi)生工作會議精神，結(jié)合我市實際，對全市下階段醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作提出如下意見。

一、完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。在去年底全市參保人數(shù)占應參保人數(shù)的80%的基礎上，加大推進力度，力求在中央省屬單位、困難企業(yè)、個體私營經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員參保上有新突破，到～年底全市參保人數(shù)要達到28萬人，占應參保人數(shù)的88%，力爭突破30萬人。

（二）完善醫(yī)療服務管理措施，擴大醫(yī)療服務范圍。規(guī)范“兩定”管理，量化考核指標，并實行末位淘汰制。加大對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的稽查力度，對違法違規(guī)行為堅決予以打擊。采取合同化管理，細化對定點醫(yī)療機構(gòu)管理協(xié)議，增強協(xié)議雙方的約束機制，共同保護參保人員的權(quán)益和基本醫(yī)療需求。

（三）加強醫(yī)療保險基金的管理。完善結(jié)算辦法，在分段計算累加支付的基礎上實行單病種結(jié)算辦法，對定點醫(yī)療機構(gòu)一些診療項目的收費，醫(yī)療保險基金設定總量控制指標。探索實行復合式結(jié)算的科學結(jié)算辦法。完善與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議工作，與不同性質(zhì)特點的醫(yī)療機構(gòu)簽定符合實際的協(xié)議，對“三率”（基本醫(yī)療保險藥品目錄內(nèi)藥品的使用率、藥品的備藥率、自費藥品費用占參保人員用藥總費用的比率）及新增診療項目使用提出嚴格要求，確?；鸬陌踩褂?。

（四）進一步完善醫(yī)療保險政策體系，建立多層次的醫(yī)保制度。在原有政策的基礎上，出臺《關(guān)于企事業(yè)單位不參保處罰的規(guī)定》、《關(guān)于未成年人參保辦法》、《關(guān)于建立參保職工健康檔案制度的規(guī)定》、《醫(yī)療救助辦法》、《關(guān)于調(diào)整參保人員個人負擔比例的意見》等政策措施，保證參保面的擴大和醫(yī)保制度的進一步完善。

（五）根據(jù)縣區(qū)不同情況，分類指導。對財政出現(xiàn)赤字的縣區(qū)，積極研究新的辦法，努力解決欠費問題，保證醫(yī)保制度正常運轉(zhuǎn)。對條件好的縣區(qū)，要盡快落實公務員醫(yī)療補助政策，確保資金及時到位。

（六）建立醫(yī)保協(xié)會。由其承擔醫(yī)保中介、咨詢服務、技術(shù)管理培訓和自律的責任，使其成為聯(lián)結(jié)政府與醫(yī)保企業(yè)、定點醫(yī)院、定點藥店之間的橋梁和紐帶。

二、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

（七）推進各級衛(wèi)生行政部門職能轉(zhuǎn)變。使衛(wèi)生行政部門的主要精力集中到對衛(wèi)生行業(yè)的服務、引導、規(guī)劃、監(jiān)督、規(guī)范等宏觀調(diào)控上來，逐步實現(xiàn)由“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的根本性轉(zhuǎn)變。按照“衛(wèi)生監(jiān)督”與“疾病預防控制”機構(gòu)和職能分設的原則，將市衛(wèi)生防疫站、市職業(yè)病防治所進行整合分立，組建市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心。市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行使綜合衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)，加大衛(wèi)生行政監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，為各類醫(yī)療機構(gòu)平等、有序地參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（八）加快制定并實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。盡快出臺《秦皇島市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（～-～年）》，重新整合衛(wèi)生資源。逐步打破醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實行衛(wèi)生工作和衛(wèi)生資源的全行業(yè)管理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)之間通過聯(lián)合、兼并等方式，組建醫(yī)療集團。新增衛(wèi)生資源要向農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務轉(zhuǎn)移，向衛(wèi)生人員培養(yǎng)、醫(yī)療條件改善以及新技術(shù)、新設備引進等領(lǐng)域拓展，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生發(fā)展方式由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

（九）繼續(xù)完善、實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理的政策措施。在對醫(yī)療機構(gòu)已劃分盈利性、非盈利性的基礎上，做好兩類醫(yī)療機構(gòu)財政、稅收、物價政策的落實和財務會計制度的分類管理工作，完善各項管理制度，促進醫(yī)療機構(gòu)公平競爭和健康發(fā)展。

（十）積極推進衛(wèi)生投融資體制改革。規(guī)范公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，逐步使醫(yī)院成為獨立運營的法人實體。加強對國有衛(wèi)生投資的監(jiān)管，努力提高投資效率，確保國有醫(yī)療資產(chǎn)的保值增值。按照上級有關(guān)“推進國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流和分離辦社會職能”的要求，加快企業(yè)所辦醫(yī)院改制分離的進程，減輕企業(yè)負擔。鼓勵國外資本、民營資本進入醫(yī)療領(lǐng)域，鼓勵私立醫(yī)院的發(fā)展，使其公平參與市場競爭。進行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，選擇1-2個國有醫(yī)院，將其資產(chǎn)予以拍賣或轉(zhuǎn)讓，探索公立醫(yī)院改革模式。

（十一）深化公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理體制和運行機制改革。加快人事分配制度改革，全面實行人員聘用制，按需設崗，雙向選擇。允許并規(guī)范公立醫(yī)院職工社會兼職、從事第二職業(yè)行為，鼓勵到基層和農(nóng)村提供醫(yī)療服務。擴大醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部分配的自主權(quán)，按照崗位績效確定工資分配，拉開分配檔次，對醫(yī)院管理者和主要業(yè)務骨干可實行年薪制。加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)濟管理，實行成本核算。

（十二）繼續(xù)推進醫(yī)藥改革。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，進一步規(guī)范和完善藥品收支兩條線的管理辦法，降低藥品在醫(yī)院收入中所占的比重。繼續(xù)推行、完善藥品和一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品集中招標采購，遏制醫(yī)療費用的過快上漲，二級以上醫(yī)院招標采購藥品金額要達到藥品采購總金額的80%以上。嚴格執(zhí)行新的醫(yī)療服務價格，二級以上醫(yī)院全面落實“住院費用一日清單”、醫(yī)療服務價格公示和信息化管理等措施，增強醫(yī)療服務收費的透明度。

（十三）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的規(guī)范化管理，在內(nèi)涵建設上下功夫。對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)重新進行考核驗收，達不到基本要求的，取消其開展社區(qū)衛(wèi)生服務的資格。鼓勵大、中型醫(yī)療機構(gòu)開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作，引導和扶持社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。采取公開招標方式，選擇確定社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科學

規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。到～年底，全市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率要達到60%。

（十四）推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照《中共中央、xx關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和全省衛(wèi)生工作會議的要求，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為突破口，全面推進農(nóng)村衛(wèi)生體制改革工作。選擇昌黎縣團林鄉(xiāng)和盧龍縣蛤泊鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作。

三、繼續(xù)深化藥品生產(chǎn)流通體制改革

（十五）加大藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp認證、流通企業(yè)gsp認證工作的力度。按省要求，到～年底，我市12家藥品生產(chǎn)企業(yè)要全部完成gmp認證。對各企業(yè)的gmp認證工作，要加強跟蹤督導，加快認證進度，爭取～年底全部驗收合格。對逾期不能通過gmp認證的企業(yè)，堅決予以淘汰，退出市常藥品流通企業(yè)也要加快gsp認證工作，對在規(guī)定期限內(nèi)不達標的要堅決關(guān)停。

（十六）扶優(yōu)扶強，優(yōu)化醫(yī)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。促進優(yōu)勢醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，增強市場競爭力。幫助有條件的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，搶占技術(shù)制高點，培育新的增長點。加快藥品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組步伐，組建醫(yī)藥集團，增強抗風險能力。

（十七）支持優(yōu)勢醫(yī)藥流通企業(yè)的兼并擴展、連鎖經(jīng)營。在醫(yī)藥流通企業(yè)改制基礎上，大力推行連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上購銷等新型營銷方式，降低經(jīng)營成本。

（十八）繼續(xù)推進藥品價格管理體制改革。健全政府定價的組織體系，建立藥品市場價格的監(jiān)督機制，實施藥品價格舉報和投訴制度，逐步實行藥品外包裝印制零售價格的措施，促進市場化的藥品價格機制的建立。

四、加強領(lǐng)導、搞好宣傳

（十九）加強領(lǐng)導，健全組織。加強市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組及其辦公室的工作，建立健全例會制度和其他工作制度，加強醫(yī)藥衛(wèi)生改革的協(xié)調(diào)和督導，落實各項醫(yī)改工作。

（二十）加強對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的宣傳工作。有關(guān)部門和新聞媒體要采取多種方式大力宣傳醫(yī)改政策和醫(yī)改工作進展，不斷提高廣大群眾對醫(yī)改的認知程度和支持力度，促進醫(yī)改工作的順利開展。