第一篇：試述公共政策在國家公共管理中的作用

試述公共政策在國家公共管理中的作用。

答：

一、導(dǎo)向性作用：有兩種表現(xiàn)，一是直接引導(dǎo)，二是間接引導(dǎo)。它不僅反映在行為上，更反映在觀念轉(zhuǎn)變上。其另一項重要內(nèi)容，就是用所確立的目標、方向來教育群眾，統(tǒng)一人們的思想，協(xié)調(diào)人們的行為。從結(jié)果看存在較為復(fù)雜的狀態(tài)，既有正向引導(dǎo)功能，也有負向引導(dǎo)功能，兩種功能在特定條件下相互交織。

二、制約性作用：表現(xiàn)為對特定對象行為的制約。首先是針對侵犯統(tǒng)治集團利益的言行，用公共政策來給予打擊。其次公共政策制約作用對統(tǒng)治階級內(nèi)部也是適用的。再次從內(nèi)容上講，表現(xiàn)為諸如政治政策、經(jīng)濟政策、軍事政策、文化政策等各項公共政策不同的具體制約性作用。

三、管理性作用：從管理手段看，體現(xiàn)在調(diào)節(jié)、控制、協(xié)調(diào)等幾個方面；從管理方式看，體現(xiàn)為直接和間接的兩種形式；從管理意向看，表現(xiàn)出特有的傾斜性；從管理結(jié)果看，有積極與消極之分。

四、分配性作用：社會經(jīng)濟地位的差別、思想觀念的差別，風(fēng)俗習(xí)慣的差別以及知識水平的差別，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社會有限資源，應(yīng)站在公正立場上，用公共政策來調(diào)整現(xiàn)實的利益關(guān)系。公共政策一正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，市場調(diào)節(jié)以效率為原則，同時兼顧公平。因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理論問題，又是嚴肅的實踐問題。

第二篇：論社區(qū)在公共危機管理中的作用

論社區(qū)在公共危機管理中的作用

摘 要：社區(qū)在危機管理過程中起著基礎(chǔ)性的作用。社區(qū)是實現(xiàn)公共危機管理的重要載體，是真正意義的第一救助者，社區(qū)參與公共危機管理是城市危機管理體系的基石。社區(qū)作為各種公共危機事件發(fā)生的第一現(xiàn)場，它對城市整體公共危機管理具有重要的基礎(chǔ)性意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)危機管理

公共危機是一個或連續(xù)多個突發(fā)性的、緊急性的、對社會造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件。公共危機管理就是對這種突發(fā)性的災(zāi)難性事件的事前預(yù)防準備、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)的管理。①然而，由于危機事件的發(fā)生具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性以及危害的易擴散性等特點，在公共危機管理時會出現(xiàn)“政府失效性”的問題，這說明政府雖然是危機管理的主導(dǎo)力量，但單憑政府自身的力量是不夠的，還需要社會的廣泛參與。因此，作為社會力量的社區(qū)是公共危機管理的重要組成部分，社區(qū)參與危機管理是公共危機管理主體多元化的必然要求。

一、社區(qū)

當代，西方社會學(xué)家、政治學(xué)家和法學(xué)家對“社區(qū)”這一概念的界定并不完全一致，到20世紀80年代，社區(qū)的定義多達140多種，盡管這些定義的側(cè)重點有所不同，但大都包含了地域、共同的聯(lián)系以及社會交往這三方面的內(nèi)容。1933年，我國著名社會學(xué)家費孝通在翻譯美國社會學(xué)家帕克的文章時將Community翻譯成“社區(qū)”，“社區(qū)”一詞從此成為中國社會學(xué)的通用術(shù)語。1986年，我國民政部首次將“社區(qū)”的概念引入城市管理。根據(jù)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號文）中所指出的：“社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。②

我國社會學(xué)界普遍定義為，社區(qū)一般是聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織，是根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。③社區(qū)包括以下幾層含義：有一定的地域；有一定的人群；由于共同的利益，面臨共同的問題而結(jié)合起來進行生產(chǎn)和其他活動；社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系。④

二、社區(qū)參與公共危機管理的優(yōu)勢及存在的問題

（一）社區(qū)參與公共危機管理的優(yōu)勢

社區(qū)是城市居民的自治組織，是不以營利為目的的，它致力于社區(qū)內(nèi)的公益事業(yè)。社區(qū)的這種性質(zhì)使得其在危機管理中具有很多的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，掌握基層信息的優(yōu)勢

社區(qū)潛藏著種種危機，它是公共危機事件的第一現(xiàn)場。社區(qū)居民熟悉并掌握本社區(qū)的位置、面積等物質(zhì)層面的狀況，以及社區(qū)居民從事的經(jīng)濟活動、社會風(fēng)氣等經(jīng)濟社會狀況以及人口狀況。當危機事件發(fā)生時，社區(qū)居民與其他地方的人相比，更容易捕捉到公共危機相關(guān)的征兆，了解危機可能帶來的嚴重后果，因此，社區(qū)能夠及時掌握社區(qū)的潛在危機和風(fēng)險。

第二，減少公共危機管理成本的優(yōu)勢

在社區(qū)生活的人們具有共同的利益，會面臨共同的問題，具有共同的需求，因此，社區(qū)居民之間相互熟悉、聯(lián)絡(luò)頻繁，有一定的情感依附性，是人類應(yīng)對公關(guān)危機事件的結(jié)合體。社區(qū)成員在參與危機管理時具有自覺性、志愿性，能夠及時制止危機，盡量減少危機造成的損失，減少危機管理成本。

第三，危機溝通的優(yōu)勢

社區(qū)具有貼近基層、貼近群眾的特點，這使得其能夠獲得居民的信任。在危機發(fā)生時，居民身邊的社區(qū)工作者在第一時間告知真相，驅(qū)除恐懼，穩(wěn)定秩序，緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副作用，避免公眾個體的非理性行為，營造和動員積極的、科學(xué)的行為。另一方面，社區(qū)會及時向政府反饋危機的發(fā)展事態(tài)、民眾的需求和心理，并協(xié)助政府因地制宜地制定應(yīng)急措施，與政府齊心協(xié)力抗擊危機。⑤

（二）社區(qū)參與公共危機管理中存在的問題

第一，危機預(yù)防意識和能力缺失

危機應(yīng)對最高明的方法不在于危機形成和爆發(fā)后的處理，而在于危機爆發(fā)前的預(yù)案，也就是“防患于未然”。而在我國，人們的思想上普遍存在重應(yīng)急、輕預(yù)防的傾向，人們關(guān)注的多是危機事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，面對如何防控和化解危機的重視普遍不夠。在社區(qū)中，危機意識比較淡薄，沒有向居民提供多層次的危機預(yù)防教育

第二，社區(qū)建設(shè)滯后

許多社區(qū)建設(shè)沒有整體規(guī)劃方案，沒有形成有效的社區(qū)組織運行機制，對如何規(guī)范各類人員和組織關(guān)系，如何界定社區(qū)及人員的社會責任，如何評價人們的行為等方面都沒有具體的制度來加以規(guī)范和引導(dǎo)。在這種社區(qū)建設(shè)落后的情況下，當危機爆發(fā)時，各部門無法形成政府干預(yù)、高效快速的社會聯(lián)動機制，使危機管理資源無法得到優(yōu)化整合，難以形成有效的防危、治危合力。

第三，缺乏相關(guān)的法律制度保障

現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律法規(guī)不配套，缺乏具體的實施細則，對應(yīng)對突發(fā)事件有效處置的規(guī)定過于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定，而且，公共危機管理的法律制度中基本沒有社區(qū)的具體內(nèi)容，沒有社區(qū)在面對某一具體危機事件時該依據(jù)的法律規(guī)定，這會使社區(qū)在參與實際的公共危機管理行動缺乏相應(yīng)的法律保障。

三、加強社區(qū)參與公共危機管理的對策研究

（一）增強社區(qū)及居民公共危機管理的意識和能力

增強社區(qū)參與公共危機管理的意識，應(yīng)該在政府的大力推動下，作出以下幾個方面的努力：第一，政府指導(dǎo)公共危機管理工作，要明確社區(qū)在應(yīng)急體系中的責任和職責權(quán)力，并適度地下放權(quán)力給社區(qū)。第二，要加強對社區(qū)居民的危機教育，喚醒居民的危機防范意識。要建立公共安全教育培訓(xùn)體系，積極對社區(qū)居民進行危機意識教育、公共安全教育和防范技能培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報等，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和危機防范知識，不斷提高社區(qū)居民的危機意識和能力。還要加強社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，借助危機事件的社會性以及與每位居民的利益相關(guān)性，建立起社區(qū)與居民的利益紐帶，強化社區(qū)的自治功能，使每位居民認識到，個體的安全與社區(qū)整體的安全息息相關(guān)。

（二）建立社區(qū)危機管理機構(gòu)，吸納社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和民間組織群防群治

社區(qū)可以將日常工作與社區(qū)危機管理結(jié)合起來，并將工作重點放在社區(qū)危機的預(yù)防和準備活動上。同時，社區(qū)還要充分利用貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢，動員和組織好社區(qū)內(nèi)的力量。例如，社區(qū)志愿者可以收集有關(guān)災(zāi)害預(yù)報、消防安全、公共衛(wèi)生等方面的信息，向居民進行知識的普及，以穩(wěn)定民心。開展危機宣傳和教育、信息預(yù)警和報送，并利用其完備的資源和應(yīng)急隊伍應(yīng)對危機，展開危機救援等。

（三）編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)危機風(fēng)險評估

一方面，社區(qū)應(yīng)該根據(jù)本社區(qū)的具體情況，進行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)測，編制應(yīng)急預(yù)案，并加強各種應(yīng)急預(yù)案的演練。在應(yīng)急演練中尋找問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。一旦危機爆發(fā)，各社區(qū)應(yīng)按照預(yù)案，迅速投入危機救治，力求在最短時間內(nèi)使危機局勢得到有效控制。另一方面，社區(qū)應(yīng)幫助政府建立危機風(fēng)險評估機制。社區(qū)應(yīng)將匯總社區(qū)的基本信息，如地理位置、面積、建筑類型、流動人口的數(shù)量與分布，從中總結(jié)出社區(qū)危機管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而加大防范力度。還要準確把握以往發(fā)生的危機的種類、頻率、性質(zhì)、特點及規(guī)律，從危機中學(xué)習(xí)，從而提高危機應(yīng)對能力。如果一旦發(fā)生某一類的危機，就可以根據(jù)危機應(yīng)急機制進行處理。

參考文獻：

①[美]羅伯特?希斯.王成譯.危機管理〔M〕.中信出版社，2004

②民政部.民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見 中辦發(fā)〔2000〕23號文〔N〕2000：12

③何云峰.社區(qū)管理概論〔M〕.上海三聯(lián)書店2004.5（2）

④李飛星.社區(qū)危機管理機制研究 〔J〕行政與法 2007（7）

⑤王柳.城市社區(qū)公共危機管理能力建設(shè)〔J〕中共杭州市委黨校學(xué)報 2007（6）

作者簡介：劉潔，1988.4，女，漢，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共危機管理。

第三篇：論政府在公共危機管理中的作用

危機管理的善后處理：坦誠示人 危機是每個企業(yè)都不愿面對的事，但是在發(fā)生后，如果刻意隱瞞或消極對待，危機對企業(yè)的發(fā)展將是致命的。因此當危機不幸來臨時，千萬不要只是怨天尤人，而應(yīng)誠意面對問題，找尋適當解決方案，才能藉此將危機化為轉(zhuǎn)機。企業(yè)出現(xiàn)危機時，特別是出現(xiàn)重大責任事故，導(dǎo)致社會公眾利益受損時，企業(yè)必須承擔起責任，給予公眾一定的精神補償和物質(zhì)補償。在進行善后處理工作的過程中，企業(yè)也必須作到一個誠字。只要顧客或社會公眾是由于使用了本企業(yè)的產(chǎn)品而受到了傷害，企業(yè)就應(yīng)該在第一時間向社會公眾公開道歉以示誠意，并且給受害者相應(yīng)的物質(zhì)補償。對于那些確實存在問題的產(chǎn)品應(yīng)該不惜代價迅速收回，立即改進企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，以表明企業(yè)解決危機的決心。只有以誠相待，才能取信于民。危機是危險，更是轉(zhuǎn)機，機會是當你很適當?shù)奶幚砦C時，自然而然會隨之而來的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個很好的典范，它將很糟的情況徹底轉(zhuǎn)換，盡可能的解決問題，讓消費者覺得被重視；并且誠實的面對及解決問題，消費者還是會愿意購買它們的藥，因為它表現(xiàn)了關(guān)心和承諾，努力開發(fā)出更好的藥，在危機管理中展現(xiàn)對消費者的重視，機會就在此。總之，當企業(yè)面對危機時，應(yīng)該以社會公眾和消費者利益為重，迅速作出適當反應(yīng)，及時采取補救措施，并主動的、有意識的以該事件為契機，變壞事為好事，因勢利導(dǎo)，借題發(fā)揮。不但可以恢復(fù)企業(yè)的信譽，而且可以擴大企業(yè)的知名度和美譽度。正如人們所說的：一個優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機的時刻，越能顯示出它的綜合實力和整體素質(zhì)。一個成熟的、健康的企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別就在于此。

政府 公共危機管理是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的公共危機管理機制。系統(tǒng)的公共危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄墓参C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機的預(yù)防管理 1.建立政府危機管理控制指揮中心。公共危機管理控制指揮中心是危機預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預(yù)測，為危機的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設(shè)的公共危機管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時成立工作組應(yīng)付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續(xù)性，缺乏對危機處理的經(jīng)驗教訓(xùn)進行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設(shè)規(guī)范的公共危機管理中心，才能將政府的公共危機管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。2.建立公共危機管理風(fēng)險評估機制。危機預(yù)防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風(fēng)險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機管理thldl.org.cn的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應(yīng)急機制馬上進人危機處理。如美國在“9?11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施；再次，監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負面影響，對危機作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。3.加強公共危機管理訓(xùn)練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進行危機訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關(guān)危機知識，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強公共危機管理的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機意識和危機應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機，國民才能從容應(yīng)對。4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務(wù)。因此，危機事件處理中調(diào)動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學(xué)社會學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國的社會民間救助組織，組建社會義務(wù)工作者隊伍是政府危機預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。5.公共危機管理培育健康的人文社會環(huán)境。危機不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災(zāi)難，一個民族能否精誠團結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機的首要要素；其次，培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經(jīng)濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預(yù)防不僅僅是危機本身的預(yù)防，還包括心理危機的預(yù)防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機預(yù)防管理的一項艱巨任務(wù)。

二、政府公共危機管理處理的應(yīng)對策略 危機的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防公共危機管理程序，立即進人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經(jīng)濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。1.公共危機管理建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當社會面臨重大危機，人們的生存與安全受到威脅時，便會陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過各種渠道去獲知與危機有關(guān)的信息。當人們從正式渠道獲得的信息不足，無法解釋目前正在發(fā)生的危機或不能解除其心理上的緊張和壓力時，各種流言就會迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會恐慌。因此，危機發(fā)生時，公眾出于對危機的恐俱和對危機事件的不明真相，各種流言蜚語的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時、全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。2.快速反應(yīng)、及時處理，將公共危機管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機意識，這種意識是指對處于萌芽狀態(tài)危機事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會貽誤危機處理的最好時機。危機發(fā)生時，政府應(yīng)立即投人到危機的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機，將危機造成的損失和沖擊降至最低點。我國2003年春天“非典”疫情在短時間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機意識淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報喜不報優(yōu)的心態(tài)，危機發(fā)生時常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機反而會喪失平息事態(tài)擴大的最佳時機，導(dǎo)致危機進一步擴大。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯綜復(fù)雜，隨時隨地都存在爆發(fā)各種危機的可能性。因此，具備敏銳的危機意識，將危機消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機尤為重要。3.政府公共危機管理要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會學(xué)有一個“緊急規(guī)范”理論，這個理論認為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時，如果有人提一桶水來救火，這個行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會冷靜下來，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個逃走，這個行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機。4.公共危機管理及時發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機發(fā)生時，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達到社會資源的最大整合，這在政府危機處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機制實施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊谏鐣媾R危機的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機發(fā)生之前的水平。因此，危機的結(jié)束并不代表危機處理的結(jié)束。當人們度過危機之后，政府還應(yīng)做好危機后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預(yù)防可以減少危機的發(fā)生，積極的危機應(yīng)對則可將危機造成的損失降到最低。

危機管理的方法，你知道嗎？

危機管理是企業(yè)為應(yīng)對各種危機情境所進行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動過程，其目的在于消除或降低危機所帶來的威脅和損失。危機管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。俗話說，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。在市場競爭日趨激烈的今天，諸多因素導(dǎo)致的危機無時無刻不在威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業(yè)，突然間被一連串糾纏不清危機包圍，接二連三地掉進了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業(yè)，在遭遇一兩個似乎不大的危機后，因處理不當，而便導(dǎo)致千辛萬苦培植起來的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，企業(yè)無法避免隨時都可能發(fā)生的危機。但是很多企業(yè)往往缺乏危機意識，總要到危機發(fā)生后，才尋求解決之道，抱著兵來將擋、水來土掩的心態(tài)來面對危機。這次突如其來的非典事件也再一次敲響了企業(yè)危機管理的警鐘。那么，企業(yè)在面對危機時，如何應(yīng)對才能轉(zhuǎn)危為安、成功進行危機管理呢？找到危機管理的秘訣是危機管理的關(guān)鍵。危機管理方法： 事前預(yù)防：通盤考慮 危機管理成功與否的一個決定在于事前準備功夫是否完善。面對危機，不能坐以待斃，應(yīng)該在危機發(fā)生之前，做好充分的準備工作，對各種可能發(fā)生的危機做到通盤考慮，才能從容不迫的應(yīng)變。事前充分的準備包括：對所有產(chǎn)品及企業(yè)信息，有通盤的了解，并且洞悉危機發(fā)生的潛在原因；列出一張危機評估表，詳列出可能發(fā)生的危機，并且評估它們的等級，依發(fā)生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機管理小組，成員包括公司內(nèi)部以及顧問公司的人員，分配好職責和任務(wù)，每個人都適時扮演適當?shù)慕巧?。另外，發(fā)言人的設(shè)立也是非常重要的，他可能是公司的負責人、總裁、執(zhí)行長，或是對某危機最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時間建立可信度及權(quán)威感，才能在第一時間傳遞出最適當?shù)挠嵪?。理想上，企業(yè)還應(yīng)該最少一年有一次仿真訓(xùn)練。例如設(shè)計一個突發(fā)狀況來測試危機管理小組的應(yīng)變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時間來練習(xí)，之后再檢討過程中有無疏失。仿真演練可以讓員工在面對危機時，有經(jīng)驗可循，才能臨危不亂、從容應(yīng)變。危機管理控制：快、狠、準 危機降臨時，要在第一時間查出原因，找準危機的根源，并盡快將真相公之于眾。同時要狠處相關(guān)責任人，及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，展示拯救危機的決心。在危機管理時，要立即調(diào)查情況、制定計劃以控制事態(tài)的發(fā)展，啟動危機管理小組對危機管理的狀況做一個全面的分析：危機產(chǎn)生的原因是什么，內(nèi)因還是外因？危機發(fā)展的狀況及趨勢如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過什么方式予以解決？這些問題必須弄清楚，因為這將是企業(yè)采取補救措施的直接依據(jù)。一旦找出危機產(chǎn)生的原因，就必須立刻制定相應(yīng)的對策。如果是內(nèi)因就要下狠心處置相應(yīng)的責任人，給輿論和受害者一個合理的交代；如果是外因要及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標，重新考慮企業(yè)發(fā)展方向。在危機發(fā)生后要時刻新聞媒體保持好密切的聯(lián)系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無端猜疑和流言的產(chǎn)生。當企業(yè)與公眾的看法不一致。難以調(diào)解時，必須靠權(quán)威發(fā)表意見。在很多情況下，權(quán)威意見往往對企業(yè)危機管理thldl.org.cn能夠起到?jīng)Q定性的作用。因此，企業(yè)在處理危機時，一方面要作到謙虛自責，勇于承擔責任，始終把社會公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅持原則。只有這樣才能使企業(yè)既能控制事態(tài)發(fā)展，轉(zhuǎn)危為安，又能由此邁上一個新臺階。

第四篇：大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的作用

摘要：公共事務(wù)管理的目的是維護公共利益，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會，大眾傳媒自身的功能特點所體現(xiàn)出的公共性特征使它與公共事務(wù)的管理間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)管理活動產(chǎn)生影響的根本動因。把大眾傳媒建構(gòu)成社會領(lǐng)域的“公共空間”，是充分發(fā)揮我國大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的作用的有效途徑。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒 公共事務(wù)管理 作用

大眾傳媒與公共事務(wù)的管理部門在維護公眾利益、推動社會發(fā)展這一價值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動與公共事務(wù)管理部門的管理活動在信息傳播機制、社會整合機制方面存在的互補現(xiàn)象，是兩者發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)節(jié)點，而二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動產(chǎn)生影響的根本動因。大眾傳媒自身的功能特點以及它與公共事務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系，不僅是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動產(chǎn)生影響的根本動因，也決定和影響著傳媒在公共事務(wù)管理中作用的發(fā)揮。

預(yù)警作用

對公共事務(wù)的管理而言，大眾傳媒的預(yù)警作用通常體現(xiàn)在對社會生活中出現(xiàn)的異常情況，特別是對涉及公眾的生命、財產(chǎn)、安危的緊急突發(fā)情況，作出快速反應(yīng)和及時報道，以引起公眾的警惕或幫助人們了解突發(fā)事件和真實情況，以便采取相應(yīng)的對策。

2003年SARS危機之后，我國傳媒對此次危機中主流媒體長時間的集體失語失真，造成傳媒預(yù)警作用的徹底失靈，對疫情的擴散蔓延產(chǎn)生了直接影響的后果進行了深刻反思，在突發(fā)事件包括危機事件的報道方面進行了重大改革，做到了信息發(fā)布的及時、真實和公開。典型的是2008年春夏之交我國主流媒體對震驚世界的“5?12”汶川地震所作的連續(xù)32天的現(xiàn)場直播報道。

事實表明，信息的及時、真實和公開，是任何負有社會責任的大眾傳媒所應(yīng)該葆有的信仰與原則，及時、真實和公開地報道新聞，可以成為社會抵御突發(fā)性社會恐慌的預(yù)前反應(yīng)，并且，從效率的角度看，這樣的預(yù)前反應(yīng)是成本最小的控制措施。正如一位學(xué)者所言：如果一個社會的真實情況，尤其是關(guān)涉公眾利益，特別是公眾的切身利益的負面真實情況被隱瞞住，那么這個社會就會很危險，整個國家就仿佛被放在火山口上。任何社會都不可能避免天災(zāi)人禍，但是卻有可能依靠媒體迅捷的信息傳播所產(chǎn)生的預(yù)警作用減少災(zāi)難帶來的損失。

向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體共同的社會責任。為此，政府在公共事務(wù)的管理過程中，一方面應(yīng)充分尊重公民的知情權(quán)，增加公共信息傳播的透明度，暢通信息傳播渠道；另一方面，應(yīng)充分認識大眾傳媒在危機管理中的預(yù)警作用，及時發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆，及早采取預(yù)前措施，盡量把突發(fā)事件造成的不利影響減少到最低限度。

議程設(shè)置作用

議程設(shè)置理論是在李普曼的“擬態(tài)環(huán)境”以及拉斯韋爾關(guān)于大眾傳播的“環(huán)境監(jiān)視功能”概念的基礎(chǔ)上，通過實證研究提出的一個理論假說。該理論認為大眾傳播具有一種設(shè)定社會公共事務(wù)“議事日程”的功能，新聞傳媒的新聞報道和信息傳播活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界“大事”及其重要性的判斷。新聞傳媒選擇或突出報道的某些內(nèi)容會受到受眾特別的關(guān)注。這一理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是可以“重構(gòu)環(huán)境”的機構(gòu)，傳播媒介根據(jù)自己的價值觀和報道方式，從現(xiàn)實環(huán)境中選擇出它認為重要的部分或方面進行加工整理，賦予一定的結(jié)構(gòu)秩序，然后以“報道事實”的方式提供給受眾。

在現(xiàn)實生活中，我們可能會注意到這樣一個現(xiàn)象：社會問題層出不窮，但為什么某些潛在問題突然顯性化，在社會上掀起軒然大波，并進而直逼決策層；相反，另一些問題卻始終寂寞無聲，最后不了了之。對比兩種迥然相異的情形，我們可以發(fā)現(xiàn)大眾傳媒的議程設(shè)置起了不可替代的作用。

一般來說，對于社會公眾而言，不理想的、不規(guī)范的、不能令人滿意的社會現(xiàn)實狀態(tài)雖然是客觀存在的，但它要成為政府公共政策制定與執(zhí)行的對象，還必須經(jīng)過一個認識上的邏輯發(fā)展過程。這就是社會問題→公共社會問題→公共政策問題。社會問題轉(zhuǎn)化為公共社會問題的標志是出現(xiàn)公意性訴求。而當公共權(quán)力主體意識到社會公共問題已經(jīng)妨礙整體社會發(fā)展，充分了解公眾的公意性訴求并認同這種公眾的政策訴求時，公共問題就會變成公共政策問題。而大眾傳媒的議程設(shè)置對推動這個認識上的邏輯發(fā)展起了關(guān)鍵的作用。

一方面，由于在現(xiàn)代社會大眾傳媒最大限度地接觸信息本身，最大范圍地接觸社會公眾，所以對于社會中出現(xiàn)的社會問題，尤其是有一定影響的突發(fā)事件，首先作出強烈反應(yīng)的是大眾傳媒。另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、直接性、迅速性，它能快速把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和提出的社會問題及對政策的期望在社會上廣為傳播，它對社會問題或某一突發(fā)事件大規(guī)模地連續(xù)性地加以報道，往往會引起社會公眾的廣泛關(guān)注。

大眾傳媒不僅對事件本身進行客觀報道，而且會加以評論，以引導(dǎo)公眾對事件性質(zhì)的認知程度，引發(fā)公眾對社會深層次問題的思考，不斷提高公眾對政策問題的認知度，這就使媒介議程轉(zhuǎn)化成了公眾議程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關(guān)心的熱點問題，因而會呈現(xiàn)社會輿論的“焦點效應(yīng)”。而“焦點效應(yīng)”又往往形成強大的輿論壓力，就會促使政府接受來自公眾的愿望和要求，進而對公共政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

這正是大眾傳媒的議程設(shè)置作用對公共事務(wù)管理活動產(chǎn)生影響的主要原因。

輿論監(jiān)督作用

我國黨報有自己的輿論監(jiān)督傳統(tǒng)，即開展批評與自我批評。改革開放后，社會的政治民主化程度有了很大提高，受眾的參與意識普遍增強，為適應(yīng)這一新情況，我國新聞傳媒開始就改革開放中的許多重大政策問題進行廣泛的討論，發(fā)表各種不同意見，為政府決策提供了參照，也提高了政府決策的透明度。同時，受眾對社會領(lǐng)域中不良現(xiàn)象的批評也常常見諸媒介。由于媒介對社會信息具有放大的功能，加之媒介在我國具有其他社會機構(gòu)所不具備的社會公信力，受眾意見一旦被媒介刊播，在某種程度上就有了類似輿論的影響力。

中央電視臺“新聞?wù){(diào)查”、“中國質(zhì)量報告”等欄目受到觀眾的普遍歡迎，重要原因之一是這些欄目較好地發(fā)揮了媒介輿論監(jiān)督的功能。而且隨著民眾表達利益和要求的權(quán)利開始合法化，大眾傳媒作為公眾的代言人，在形成政府與民意之間的良性互動中發(fā)揮著重要作用，進行輿論監(jiān)督的社會氛圍有了很大改變，在一定層次上突破了其固有的一些局限性，出現(xiàn)了跨層次、跨地區(qū)、跨類型媒體輿論監(jiān)督互動的現(xiàn)象。

Abstract: the purpose of public affairs management is to maintain the public interest, to promote coordinated development of society.In the modern society, the functions and characteristics of the mass media itself reflects the characteristics of publicity is to make it with the inner link between the management of public affairs, this association is media factor to the ultimate cause of impact on public affairs management activities.The mass media to build a “public space” in the field of society, is give full play to the role of mass media in public affairs management in our country's effective way.Keywords: mass media public affairs management Mass media and public affairs management in the maintenance of public interest, promoting the social development value orientation on the fit place, and the mass media dissemination activities and management of public affairs management department activities in information dissemination mechanism, social integration mechanism of complementary phenomenon, is the inner link of the key points, and the inner relation between them is the media factors can influence on the public affairs management activities of the fundamental motivation.The functions and characteristics of the mass media itself and its inner link, and public affairs management is not only the media factors can influence the management of public affairs activities, the fundamental dynamics also determine and influence the media play a role in the management of public affairs.Warning role For the management of public affairs, the warning role of mass media is usually reflected in the abnormal situation arising from the social life, especially for involving the public life and property and safety emergency situation, make a rapid response and timely report, for the benefit of the public or to help people understand the emergency and real situation, in order to take corresponding countermeasures.After the SARS crisis in 2003, China's media to the crisis in the mainstream media for a long period of time distortion, collective aphasia caused by media complete failure of the role of early warning, the spread of the spread of epidemic diseases has a direct influence the consequences of the deep reflection, in emergencies including crisis coverage has been reformed gigantically, do the timely, true and open information release.Typical is the mainstream media in China since the turn of the spring and summer of 2008 to the “5? 12” wenchuan earthquake shocked the world by 32 consecutive days of live coverage.The fact that the information timely, true and open, is essential for any social responsibility of mass media should keep faith and principle, timely, true and openly to report the news, can become a society to resist the advance of the sudden social panic before reaction, and from the perspective of efficiency, this preliminary response is the smallest cost control measures.As a scholar said: if the truth of a society, especially the matter of public interest, especially the immediate interests of the public's negative live true concealment, so this society will be very dangerous, the whole country will seem as if they are on the crater.Any society can not avoid the natural and man-made, but is likely to rely on the media fast transmission of information generated by the warning role to reduce disaster losses.To provide reliable public information is a common social responsibility of the government and the media.Therefore, the government in the process of the management of public affairs, on the one hand, should fully respect the citizens' right to know, to increase the transparency of public information dissemination, unimpeded information transmission channels;On the other hand, should fully understand the warning role of mass media in crisis management, timely show early signs of crisis, preliminary measures as early as possible, try to reduce the adverse impact of the incident to the minimum.The agenda-setting function Agenda-setting theory is “mimetic environment” in lippmann and lars weir of mass communication, on the basis of concept of “environmental monitoring functions”, through empirical study, we propose a theoretical hypothesis.The theory is that mass communication is a kind of set the function of social public affairs “agenda”, the news media of news and information dissemination activities to give various “issues” degree of significance, influence the people around the world “event” and its importance.The news media choices or prominence to some content will be audience special attention.This theory suggests that such a concept of media, the media can be “refactoring environment” institutions, media according to their own values and way of reporting, selected from the realistic environment and think it important part or aspect of the processing and finishing, to give a certain structure order, and then provided to the audience in the form of “reporting the facts”.In real life, we may have noticed a phenomenon: social problems emerge in endlessly, but why some potential problem suddenly be innovated, provoked uproar in the community, and then matches the decision-makers;On the contrary, some other problems but lonely silent, finally go away.Comparing two quite different situations, we can find that mass media agenda-setting plays an irreplaceable role.In general, for the social public, not ideal, non-standard, unsatisfactory state of social reality is objective existence, but it will become the object of public policy formulation and implementation, also must go through an understanding on the logic of the development process.This is the social problems and public social problems and public policy issues.Social problem is transformed into public is a sign of social issues in general will sex appeal.And when the public power subject consciousness to the social public problems have hinder the overall social development,004km.cn media, to some extent have similar to the influence of public opinion.CCTV “news investigation”, “China quality report” and other columns is well received in the audience, one important reason is that these columns better play to the function of media supervision by public opinion.And legal as the requirement of people to express their interests and rights, the mass media as a spokesperson for the public and the formation of benign interaction between the government and the public opinion plays an important role, and carries on the supervision by public opinion of the social environment has changed a lot, to a certain level, broke through some of its inherent limitations, appeared across different administrative levels, cross-regional, type the phenomenon of media supervision by public opinion.

第五篇：淺析領(lǐng)導(dǎo)者決策在公共決策中的作用

淺析領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)在公共決策中的作用

社會學(xué)院 103班 李榮強 58號

摘要：公共決策作為人的一種謀劃、選擇和決斷活動，往往因人的因素，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)使決策活動出現(xiàn)偏差，偏離預(yù)期的目標和要求。目前已形成的諸多決策技術(shù)方法，未能完全解決公共決策的有效性問題。在決策中，理性人和感性人交織在一起，體現(xiàn)這些人性化特征的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，從根本上影響和改變著公共決策。因此，要實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及其在決策過程的作用與影響，無疑是非常重要的。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)；公共決策；公共管理活動；科學(xué)化和民主化

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者進行公共活動不可或缺的因素，公共決策作為公共管理活動的一部分，必然受到領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的影響。雖然在決策科學(xué)化與民主化的要求下，決策過程中的各項工作并非都由領(lǐng)導(dǎo)者親自去做大量的是交給智囊團的專家們?nèi)ネ瓿?，特別是“決策技術(shù)”，原則上都是專家們的工作，領(lǐng)導(dǎo)者只是組織和領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程，并在最終決策中擁有拍板決定權(quán)。也就是說領(lǐng)導(dǎo)者的主要責任是嚴格掌握公共決策程序并發(fā)揮相應(yīng)專家的作用。公共決策過程中領(lǐng)導(dǎo)行為是否具備有效性，直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高低。

一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和公共決策

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指充當領(lǐng)導(dǎo)角色的個體為完成其特定職能職責，發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定的心理生理條件的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、教育和實踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和。它包括領(lǐng)導(dǎo)者的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時代性、綜合性、層次性等特征。而公共決策是指公共組織在管理社會公共事務(wù)過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個公共管理過程的始終。對公共決策的研究與探討，對于加快我國公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的進程，提高制定公共決策的質(zhì)量，有效實現(xiàn)公共決策目標是非常必要的。

二、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)在公共決策中的作用

公共決策是公共行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的一個基本職能，但是領(lǐng)導(dǎo)者是不能隨意進行決策的，他應(yīng)該按照科學(xué)決策的原則，發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、全面分析所領(lǐng)導(dǎo)的組織狀況、能力、條件、以及相關(guān)組織之間的影響制定方案，再進行綜合評價，選擇進行決策，在整個決策過程中，貫穿了領(lǐng)導(dǎo)者的意志活動。但是并非領(lǐng)導(dǎo)者所具備的所有素質(zhì)都對公共決策產(chǎn)生作用。領(lǐng)導(dǎo)者的知識素質(zhì)、洞察能力、思維能力、價值取向、利益取向、政治觀念等素質(zhì)對于領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策的作用大一些。而領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力、組織指揮能力、應(yīng)變能力以及領(lǐng)導(dǎo)者的道德素養(yǎng)、責任感、使命感則相應(yīng)的對領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策活動的作用小一些。而領(lǐng)導(dǎo)者的技能素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)者的進取心和勇氣則對領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策的影響作用相對十分小，而對其他公共管理活動產(chǎn)生重要作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的知識素質(zhì)的作用分析

知識能塑造人的性格，領(lǐng)導(dǎo)者的知識素質(zhì)，是構(gòu)成構(gòu)成公共決策成功不可缺少的因素。在關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)者的知識儲備的數(shù)量可使決策絕處逢生，也可以使決策前功盡棄。現(xiàn)代社會生產(chǎn)的高度知識化和技術(shù)化，社會生活的開放化和現(xiàn)代化，都對領(lǐng)導(dǎo)者的知識提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常面對方方面面的事，接觸形形色色的人，沒有廣博而深厚的知識是寸步難行的。知識素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策成功的重要因素，在決策的各個階段都起著重要的作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)的作用分析

領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)包括智能素質(zhì)和技能素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者的技能素質(zhì)對公共決策的作用甚微。

1、領(lǐng)導(dǎo)者思維能力的作用

領(lǐng)導(dǎo)者思維能力包括回溯性思維能力、預(yù)見性思維能力、創(chuàng)新性思維能力、決斷性思維能力和具體性思維能力。

（1）在決策問題的發(fā)現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)者主要運用的是回溯性思維能力?；厮菪运季S是在對結(jié)果的認識和分析的基礎(chǔ)上，回過頭去尋找問題的發(fā)生原因，其實質(zhì)是對結(jié)果的過去和歷史的認識，對事物因果聯(lián)系的尋求。所以說對于問題產(chǎn)生的原因，領(lǐng)導(dǎo)者主要運用回溯性思維去發(fā)揮。

（2）確定決策目標階段，領(lǐng)導(dǎo)者主要運用預(yù)見性思維。所謂領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)見性決策思維是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)事物發(fā)展的特點、方向、趨勢所進行的預(yù)測、推理的一種思維能力，是思維能動性的表現(xiàn)。公共決策目標就是在給定的條件下解決問題所要達到的滿意結(jié)果。目標的確定就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對事物未來的預(yù)見，預(yù)見不是對事物發(fā)展的任意想象，而是客觀地揭示事物的未來。任何一項根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)見思維確立的目標，都不能與事物的客觀發(fā)展規(guī)律相違背，否則就會最終導(dǎo)致決策的失敗。

（3）決策方案的擬定階段，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)新性思維，在擬定方案的過程中對于常規(guī)性的問題，通常可以使用經(jīng)驗思維或常規(guī)思維，即具體使用算法法和目標手段分析法來解決問題，但是公共決策針對的是錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其中存在著大量的、復(fù)雜而又無常規(guī)性解決思路的問題，這時領(lǐng)導(dǎo)者就需搜索法，啟發(fā)式搜索法這類具有創(chuàng)新性思維特點的思維方法來解決公共問題。創(chuàng)新性思維從揭示事物的本質(zhì)出發(fā)，沖破了經(jīng)驗俗套的障礙，克服了思維定式的束縛，能提供新穎的思維成果，對于擬定方案十分重要，它往往可以得到更好更新的設(shè)計方案。

（4）決策方案的評估選優(yōu)階段，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮決斷性思維。決斷性思維的邏輯順序是分析利弊到比較優(yōu)劣再到綜合決斷。所謂綜合決斷是指在評估選優(yōu)決策方案時，應(yīng)遵循單個評價標準：真實標準、價值標準和可操作性標準。在選擇決策方案時要綜合考慮各方面的利益關(guān)系，包括全局利益和局部利益，短期利益和長遠利益，經(jīng)濟利益和社會利益的關(guān)系，不但要權(quán)衡方案帶來的效益，還要權(quán)衡方案的外部性，評估決策方案是一個綜合決斷思維過程，綜合性是決斷思維的主要特點。

（5）決策方案的試運行與追蹤決策階段，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮具體性思維，這時領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有具體性思維，決策方案的試點實施成功與否直接決定了方案的普遍實施并最終解決公共問題，領(lǐng)導(dǎo)者要了解決策方案實施的條件，方案的實施的階段，方案實施的層次以及實施方案的各種有效措施。這一階段的主要特點是具體性，它的這一點決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須以具體性思維作為指導(dǎo)。

2、其他智能素質(zhì)的作用

（1）洞察力。一個高明的領(lǐng)導(dǎo)者能超前地把握事態(tài)發(fā)展的趨勢并能敏銳準確地抓住問題的要害。領(lǐng)導(dǎo)者要有敏銳的洞察力，要能辨別出急需解決的、關(guān)系重大的公共問題并將其納入公共決策議程，形成公共決策問題。

（2）決斷能力。這是要求領(lǐng)導(dǎo)者在公共決策過程中面對政策問題能夠?qū)彆r

度勢，不失時機地確定決策目標，快速形成和抉擇方案的能力。這久要求領(lǐng)導(dǎo)者要有決斷的魄力，善于排除干擾，果斷決策。

（3）組織指揮能力。領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮能力包括平衡協(xié)調(diào)能力、說服解釋能力、合理分析授權(quán)的能力、控制局勢的能力、激發(fā)團體活動的能力等。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要隨時解決實施過程中新出現(xiàn)的各種問題，而且要追蹤原來決策目標，進行不斷修正與調(diào)整。同時也要把握決策的整體目標，善于分解決策目標，制定出切實可行的分階段決策方案，不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)者還要熟悉下屬的才能，善于調(diào)用不同特長的人去實施不同決策方案。

（4）應(yīng)變能力。無論在開始發(fā)現(xiàn)問題確定決策目標階段，還是決策方案的試運行與追蹤決策階段，都可能遇到意想不到的情況，復(fù)雜多變的決策情境需要領(lǐng)導(dǎo)者有較強的應(yīng)變能力，能夠?qū)Σ粩嘧兓那榫白龀鲅杆俜磻?yīng)，進行靈活的決策修正與追蹤決策。

（5）利益整合能力。隨著社會的發(fā)展，利益的多元化成為趨勢。領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責,就是要把分散的利益甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，顧及到各種利益要求，并據(jù)此來確定政策目標。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者價值取向的作用分析

領(lǐng)導(dǎo)者的價值取向是領(lǐng)導(dǎo)者對客觀管理情境的的一種意向和心理傾向，領(lǐng)導(dǎo)者價值取向包括宏觀和微觀兩個部分。宏觀價值取向是指領(lǐng)導(dǎo)者以自己的價值觀為核心，對事物進行社會性、經(jīng)濟性、政治性、審美性評判時所產(chǎn)生的心理傾向，這種取向以社會規(guī)范為原則，它是領(lǐng)導(dǎo)者的價值觀為核心，對客觀事物與自身的需要滿足性、風(fēng)險意識性、獨立自主性、利己性、短期效果性等的關(guān)系進行評判時所產(chǎn)生的心理傾向。

領(lǐng)導(dǎo)者價值取向中的利益取向、價值觀、政治信念、道德素養(yǎng)、責任感、使命感對領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策產(chǎn)生作用。領(lǐng)導(dǎo)者在公共決策過程中對信息的評估是基于特定的價值取向的，他們會基于公共利益，將一些“主觀”的“感情色彩濃厚的”的信息盡量排除在公共決策過程之外，信息的取舍是領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識的活動，因為領(lǐng)導(dǎo)者的道德要求，還有后天的教育，已將不利于公共利益的信息、問題，不納入自己考慮的范圍之內(nèi)，因此這類問題是不能進入決策過程的。另一方面面對領(lǐng)導(dǎo)者對信息有意識的進行分析和了解，也會將不利于公共利益和當前不

是很迫切急需解決的問題，排除在公共決策過程之外。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的途徑

領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策是在領(lǐng)導(dǎo)者及被領(lǐng)導(dǎo)者的參與下，為解決公共問題而進行的目標、途徑、對策的選擇和決定。領(lǐng)導(dǎo)者的知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、價值取向都可以在實踐中不斷學(xué)習(xí)和鍛煉，是能夠日夜完善的。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)對于決策的成敗起著關(guān)鍵作用，因此要推進公共決策的科學(xué)化與民主化進程必須提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。

（一）提高學(xué)習(xí)能力，提升知識素質(zhì)

讀書學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要途徑。通過讀書學(xué)習(xí)，可以獲得所需要的各種知識，汲取和借鑒前人、他人的豐富經(jīng)驗。在讀書學(xué)習(xí)中，作為領(lǐng)導(dǎo)者要克服畏難情緒，堅持把讀書學(xué)習(xí)機為自己每天不可缺少的生活內(nèi)容；要理論聯(lián)系實際，根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢和本單位工作的實際情況來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容；要采取正確的、實用的、適于自己特點的學(xué)習(xí)方法，注意知識結(jié)構(gòu)的合理性、知識內(nèi)容的針對性和知識回的廣泛性。

（二）培養(yǎng)和具備良好的思維能力

由于影響領(lǐng)導(dǎo)者進行公共決策的因素涉及到政治因素、經(jīng)濟因素、科技因素、文化因素的呢過諸多因素，因此，要求領(lǐng)導(dǎo)者在錯綜復(fù)雜的條件下，培養(yǎng)和具備良好的思維能力，領(lǐng)導(dǎo)者不能單用傳統(tǒng)的思維方式來思考問題，不能僅僅憑經(jīng)驗進行公共決策。

（三）全面提高領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)技能素質(zhì)

任何人都能提高自身的領(lǐng)導(dǎo)效力的一個重要原因，就是有許多領(lǐng)導(dǎo)工作會涉及到技能，而技能作為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揚民主，認真聽取各方面意見，提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的領(lǐng)導(dǎo)技能，在公共決策過程中能發(fā)揮更大的積極作用。

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