第一篇：從實(shí)際工作看公務(wù)員的精神價(jià)值取向

從實(shí)際工作看公務(wù)員的精神

胡錦濤總書(shū)記對(duì)公務(wù)員提出三點(diǎn)希望：勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、樂(lè)于奉獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾天的公務(wù)員初任培訓(xùn)，我對(duì)公務(wù)員這份崇高的職業(yè)又有了全新的認(rèn)識(shí)。公務(wù)員精神是公務(wù)員堅(jiān)定的政治信仰、過(guò)硬的思想作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)素養(yǎng)、高尚的道德修養(yǎng)和良好的精神風(fēng)貌的集中表現(xiàn)。之前覺(jué)得公務(wù)員精神是主要體現(xiàn)在政治思想方面的素質(zhì)，通過(guò)這幾天各位教授、領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的諄諄教導(dǎo)和鮮活生動(dòng)的實(shí)例，我深刻地體會(huì)到，原來(lái)平凡的實(shí)際工作中也處處體現(xiàn)公務(wù)員的精神和價(jià)值取向。

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。將工作實(shí)績(jī)列為公務(wù)員的考核重點(diǎn)，是因?yàn)椤翱?jī)”在一定程度上是德、能、勤、廉的綜合反映，不能離開(kāi)工作實(shí)績(jī)空論一個(gè)人的政治思想、工作能力、工作態(tài)度和廉潔情況。注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t也是公務(wù)員考核的原則之一。而《公務(wù)員法》相比之前的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，也將公務(wù)員的年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等級(jí)，增加了“基本稱(chēng)職”這一個(gè)等級(jí)，也反映了公務(wù)員考核越來(lái)越注重工作的實(shí)績(jī)，對(duì)于工作效率、工作業(yè)績(jī)不高的公務(wù)員給予一定的處理，從而杜絕了以往小部分公務(wù)員“一杯茶、一張報(bào)”的低效率工作狀態(tài)。

有句俗話說(shuō)“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑；金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，不如老百姓的褒獎(jiǎng)”。體現(xiàn)公務(wù)員的精神、評(píng)判公務(wù)員工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是人民滿不滿意、人民高不高興。公務(wù)員一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)。

我認(rèn)為，為人民服務(wù)是公務(wù)員的精神和宗旨，這不僅是一句口號(hào)，而是應(yīng)該反映在實(shí)實(shí)在在的工作當(dāng)中。在今后的公務(wù)員工作中，我會(huì)努力做到愛(ài)崗敬業(yè)，熱愛(ài)本職工作，勇于任事、勤于干事、認(rèn)真做事，小事不嫌棄、大事不畏懼、凡事不計(jì)較。“為人民服務(wù)”的精神要體現(xiàn)在“為人民服務(wù)”的工作中。只有真正熱愛(ài)自己的本職工作，并且踏踏實(shí)實(shí)努力工作的人，才會(huì)受到人民的尊重，才是一名合格的公務(wù)員，才能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

第二篇：從票據(jù)法的基本原則看票據(jù)法的價(jià)值取向

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從票據(jù)法的基本原則看票據(jù)法的價(jià)值取向

票據(jù)法的最主要的原則是票據(jù)行為無(wú)因性原則。較民事法律行為，這是票據(jù)的特征，從票據(jù)流轉(zhuǎn)的全過(guò)程來(lái)看，無(wú)因性貫穿始終。票據(jù)行為無(wú)因性是指票據(jù)有效無(wú)效不取決于票據(jù)取得的原因，而在于票據(jù)的形式是否符合法律的要求，即只看形式，不看內(nèi)容。

如何理解無(wú)因性這一原則？謝懷軾先生在《票據(jù)法概論》中指出，無(wú)因性原則下有例外。例外是在直接當(dāng)事人之間，即出票人與受票人，背書(shū)人與被背書(shū)人之間的票據(jù)關(guān)系取決于原因關(guān)系，原因關(guān)系無(wú)效，票據(jù)關(guān)系亦無(wú)效。

筆者認(rèn)為，票據(jù)無(wú)因性是絕對(duì)的，不是相對(duì)的，票據(jù)因?yàn)樵诹魍ㄖ?，票?jù)效力不應(yīng)在直接當(dāng)事人之間無(wú)效，而以后的交易中又變成有效，它的效力應(yīng)當(dāng)是一貫的。如甲、乙兩公司簽發(fā)票據(jù)的原因行為是非法交易，但甲、乙兩公司沒(méi)有轉(zhuǎn)移票據(jù)權(quán)利，乙公司請(qǐng)求付款，不付款的原因是取得票據(jù)的手段不合法，并非因票據(jù)無(wú)效而導(dǎo)致票據(jù)行為無(wú)效。票據(jù)的效力是無(wú)因性的，主要看票據(jù)的形式要件是否符合票據(jù)法的規(guī)定；而持票人是否享有票據(jù)權(quán)利是看持票人取得票據(jù)的原因是否

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合法。如合法取得票據(jù)，持票人享有票據(jù)權(quán)利，欺詐脅迫等違法方式取得票據(jù)的，持票人并不享有票據(jù)權(quán)利。為保證票據(jù)的流通，對(duì)簽發(fā)背書(shū)擔(dān)保承兌符合票據(jù)法的形式要求，票據(jù)有效，行為人要對(duì)票據(jù)行為負(fù)責(zé)，但并非對(duì)任何持票人都負(fù)責(zé)任，對(duì)于合法取得票據(jù)的權(quán)利人要保護(hù)，對(duì)于非法取得票據(jù)的持票人不保護(hù)，不保護(hù)的理由不是前手的瑕疵，而是持票人取得票據(jù)的原因不合法。所以，在保障票據(jù)流通的前提下，票據(jù)無(wú)因性原則并不會(huì)放縱一個(gè)壞人，使壞人受益。善意持票人當(dāng)然有票據(jù)權(quán)利，非善意持票人明知或應(yīng)當(dāng)知道而不知道違法取得的票據(jù)，雖然在客觀上票據(jù)形式有效合法，但在主觀上的惡意使其不享有票據(jù)權(quán)利。票據(jù)無(wú)因性是絕對(duì)的，在《票據(jù)法》第10條、第12條中可以看到，第10條規(guī)定：“沒(méi)有對(duì)價(jià)取得的票據(jù)，不享有票據(jù)權(quán)利?！保坏?2條又規(guī)定：“因欺詐、脅迫等原因而取得票據(jù)的，不享有票據(jù)權(quán)利；明知以上情形而取得票據(jù)的，不享有票據(jù)權(quán)利；因重大過(guò)失而取得票據(jù)的，也不享有票據(jù)權(quán)利?！狈缮弦呀?jīng)把可以享有票據(jù)權(quán)利的主體限定死了，只要取得票據(jù)原因不合法，不享有票據(jù)權(quán)利，縱然票據(jù)是有效的。為加重票據(jù)行為人的責(zé)任，我們捍衛(wèi)票據(jù)無(wú)因性。在這一點(diǎn)把票據(jù)行為無(wú)因性絕對(duì)化了，票據(jù)總是有效或無(wú)效，不是在直接相對(duì)人之間是無(wú)效，而在善意持票人，票據(jù)又有效了。

票據(jù)法對(duì)票據(jù)行為的形式規(guī)定了非常嚴(yán)格的要求，因?yàn)槠睋?jù)行為是要式行為。從各種票據(jù)形式要求的共性總結(jié)有三點(diǎn)：

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一是書(shū)面方式。在出票、背書(shū)、承兌、擔(dān)保等票據(jù)行為中都有書(shū)面方式的要求，即“白紙黑字”，白紙指中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制的票樣，黑字又是什么意思呢？有一個(gè)商人的票據(jù)被二次退票，第一次退票是因?yàn)槠睋?jù)用圓珠筆填寫(xiě)的，但中國(guó)人民銀行要求碳素墨水的鋼筆或毛筆；第二次退票是因?yàn)槌銎比掌谟眯∽謹(jǐn)?shù)字填寫(xiě)的，銀行要求用大字來(lái)規(guī)范填寫(xiě)。

二是簽字、蓋章。行為人的簽章行為反映行為人的身份，說(shuō)明行為要由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。銀行要求法人蓋章、簽字，要蓋單位的章，由法定代表人或法定代表人授權(quán)人的私人章；自然人既可簽字，又可蓋章，或即簽字又蓋章。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，簽章只是表明身份，只要能真實(shí)反映身份的簽章，應(yīng)用有效來(lái)保護(hù)。對(duì)于明知而故意簽章錯(cuò)誤的，應(yīng)追究其票據(jù)責(zé)任并由中國(guó)人民銀行追究其行政責(zé)任。

三是款式要求。對(duì)出票人要求最多，匯票的必須記載事項(xiàng)是七項(xiàng)，本票、支票寫(xiě)六項(xiàng)。在保證票據(jù)流通的前提下，“票據(jù)交易秩序的安全”與“票據(jù)使用過(guò)程中的安全”是兩個(gè)概念，在款式要求中是要維護(hù)“使用過(guò)程中的安全”。如票據(jù)金額，票據(jù)法規(guī)定金額要用中文大字與阿拉伯?dāng)?shù)字同時(shí)標(biāo)注，如大小寫(xiě)金額不一致，票據(jù)無(wú)效。在外國(guó)法中規(guī)定大小寫(xiě)記載不一致的，以數(shù)額小的為準(zhǔn)，立法指導(dǎo)思想是盡力維護(hù)票據(jù)的有效性，促進(jìn)票據(jù)流通，避免動(dòng)輒無(wú)效。

如票據(jù)被更改怎么辦？票據(jù)法中規(guī)定日期，金額收款人等事項(xiàng)不能

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改，如改了，票據(jù)無(wú)效。當(dāng)前票據(jù)詐騙案件中大多以變?cè)旖痤~為主，除了要追究刑事責(zé)任，票據(jù)法也規(guī)定：對(duì)于變?cè)烨昂炚碌?，按變?cè)烨暗挠涊d事項(xiàng)負(fù)票據(jù)責(zé)任；對(duì)于變?cè)旌蠛炚碌?，按變?cè)旌蟮挠涊d事項(xiàng)負(fù)票據(jù)責(zé)任；這是要維護(hù)票據(jù)的文義性，這是第14條的規(guī)定。第9條規(guī)定改寫(xiě)票據(jù)記載事項(xiàng)，票據(jù)無(wú)效，它在追求票據(jù)使用過(guò)程的安全，而第14條強(qiáng)調(diào)交易秩序的安全。法官大多適用第14條。

總之，票據(jù)行為無(wú)因性原則概括為票據(jù)有效、無(wú)效，取決于票據(jù)形式要件；票據(jù)持有人是否享有票據(jù)權(quán)利，不僅有形式要件要求，而且取決于持有票據(jù)的原因是否合法。

合同法的價(jià)值取向是合同正義與合法效率。如正義與效率發(fā)生矛盾時(shí)，取義而舍利。在制定合同法中有幾項(xiàng)立法原則，其中一項(xiàng)是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義的意思是人人有工作干，有飯吃，有衣穿，這是個(gè)大目標(biāo)。那么，票據(jù)法的價(jià)值目標(biāo)是什么？如果票據(jù)法追求經(jīng)濟(jì)效率，那么這部法律一點(diǎn)倫理道德都沒(méi)有。這與我國(guó)法律體系的價(jià)值目標(biāo)相沖突。而且從國(guó)外的立法來(lái)看，尤其是二戰(zhàn)后各國(guó)的立法、法理、司法中都強(qiáng)調(diào)公權(quán)，維護(hù)社會(huì)公益，如果票據(jù)法只維護(hù)商人的唯利是圖，恐怕與世界立法發(fā)展潮流相矛盾。所以說(shuō)票據(jù)法不只追求效率原則，但主要是效率原則。

從票據(jù)法的立法目的，制度結(jié)構(gòu)可以看出它的價(jià)值取向。票據(jù)本身是一張紙，從中看不到以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展；以按勞

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分配為主體，多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，只是商人用來(lái)作生意的紙。從本質(zhì)來(lái)看，促進(jìn)票據(jù)流轉(zhuǎn)是票據(jù)法的價(jià)值目標(biāo)。促進(jìn)票據(jù)流通，是維護(hù)交易安全所必需的。如基于對(duì)票據(jù)的信任而發(fā)生票據(jù)的流通行為，只因一次欺詐無(wú)效而要求推翻所有的交易，重新按合同性質(zhì)來(lái)決定行為的效力，這是不安全的，不是票據(jù)法所追求的。在這個(gè)大目標(biāo)下，究竟是追求“交易秩序的安全”還是“票據(jù)使用過(guò)程的安全”不無(wú)爭(zhēng)議。在中國(guó)人民銀行印制的票據(jù)樣本中，我們可以看到票據(jù)的使用目的，即要求有真實(shí)的合同關(guān)系，和票據(jù)的交易編號(hào)，即要求有合同的交易號(hào)碼。這就把票據(jù)與票據(jù)的基礎(chǔ)法律關(guān)系聯(lián)系到一起，來(lái)保證票據(jù)使用過(guò)程的安全。如違法地使用票據(jù)，法律不能容忍這種違法行為，同時(shí)也認(rèn)為票據(jù)是無(wú)效的。在立法過(guò)程中，有人提出如果把票據(jù)與合同關(guān)系相聯(lián)系到一起，還不如不立票據(jù)法，有合同法就足夠了。從西方票據(jù)發(fā)達(dá)史來(lái)看，票據(jù)在流通中有多種功能，如克服攜帶現(xiàn)金之不便，克服使用金錢(qián)在時(shí)間、空間上的不便、支付、結(jié)算、融資功能。只有在流通中，票據(jù)才能發(fā)生諸多功能，在這個(gè)過(guò)程中，不必過(guò)分考慮使用票據(jù)的目的、用途。因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)完善合同法、行政監(jiān)管法規(guī)來(lái)解決這些問(wèn)題，沒(méi)必要賦予票據(jù)法太多的歷史使命。

票據(jù)法只是保證票據(jù)流轉(zhuǎn)的安全和流通秩序的安全，至少每一手使用票據(jù)的安全不在考慮范圍之內(nèi)。但在立法條文中體現(xiàn)出“票據(jù)使用過(guò)程的安全”的立法精神?！镀睋?jù)法》第10條第1款規(guī)定：“簽發(fā)取得轉(zhuǎn)讓票據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債務(wù)關(guān)

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系。”條文中使用“應(yīng)當(dāng)”?！镀睋?jù)法》第21條是關(guān)于匯票的，此條規(guī)定：“匯票的出票人必須與付款人有真實(shí)的委托付款關(guān)系，還要有保證支付的可靠資金來(lái)源?！北酒敝幸惨?guī)定，“簽出本票時(shí)必須有保證支付的資金來(lái)源。不得簽發(fā)沒(méi)對(duì)價(jià)的票據(jù)進(jìn)行騙取他人的資金?！睆囊?guī)定的“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“不得”等字眼中，可以看出立法者的意圖，不保護(hù)沒(méi)有合法交易關(guān)系而簽發(fā)票據(jù)的效力。如簽發(fā)空頭支票的效力，是把票據(jù)效力與票據(jù)的基礎(chǔ)法律關(guān)系相聯(lián)系還是相分離？票據(jù)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉诔銎比伺c收款人之間，由于是空頭支票而票據(jù)當(dāng)然無(wú)效，但如果善意轉(zhuǎn)讓?zhuān)绾握J(rèn)定票據(jù)效力？因?yàn)榭疹^簽發(fā)的支票而認(rèn)為票據(jù)無(wú)效，作假者以票據(jù)無(wú)效而當(dāng)然不負(fù)擔(dān)票據(jù)責(zé)任，對(duì)于善意受讓人因票據(jù)無(wú)效而不能有效地保護(hù)票據(jù)權(quán)利，事實(shí)上票面上并沒(méi)有標(biāo)明合法交易或非法交易，這樣使“親者痛，恨者快”。

許多學(xué)者撰文批評(píng)這種現(xiàn)象，因?yàn)檫@個(gè)票據(jù)原理早已被西方國(guó)家法律所采納。但立法論證中，因?yàn)楫?dāng)時(shí)票據(jù)對(duì)于大多數(shù)人來(lái)講很陌生，中國(guó)人民銀行顯然具有權(quán)威，他們認(rèn)為不能主張票據(jù)無(wú)因性，這樣必將使票據(jù)成為騙人的工具。他們希望票據(jù)法解決不使票據(jù)淪為“騙人工具”的結(jié)果。但實(shí)際中，票據(jù)只是流通中的一張紙，對(duì)于偽造，變?cè)炱睋?jù)的行為，票據(jù)法可以進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于如何避免票據(jù)成為騙人工具，應(yīng)由其他法律部門(mén)作出規(guī)定，如刑法、行政法、民法。票據(jù)法的法律責(zé)任這一章，如追究刑事責(zé)任，要在刑法典中尋找；如追究民事責(zé)任，法律咨詢(xún)s.yingle.com

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要在民法侵權(quán)法中尋找。所以我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)票據(jù)法的功能有限性，對(duì)于價(jià)值取向來(lái)講，公正與效率可能過(guò)于空泛，維護(hù)票據(jù)流轉(zhuǎn)秩序應(yīng)是票據(jù)法的價(jià)值取向。

在私法領(lǐng)域，法律所不禁止的，都是法律允許的。如違反禁止性規(guī)定，要追究法律責(zé)任；如法律沒(méi)有禁止性規(guī)定，推定為法律所允許的行為。商人往往在沒(méi)有禁止性規(guī)定的范圍中尋贏了網(wǎng)律漏洞，來(lái)牟取法律上的利益。

票據(jù)關(guān)系中，注重“票據(jù)使用過(guò)程的安全”，保證每一手都合法有效。如果在這種價(jià)值取向指導(dǎo)下執(zhí)法，必然會(huì)影響票據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的流通秩序。商法的目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，如公法過(guò)分干擾市場(chǎng)，會(huì)窒息市場(chǎng)的活力，商人將因巨大的風(fēng)險(xiǎn)而退出市場(chǎng)，這樣一來(lái)市場(chǎng)繁榮只是一句空話。

因此，票據(jù)法的目標(biāo)是促進(jìn)票據(jù)流通維護(hù)交易安全。

? 貧困縣農(nóng)村信用社繼續(xù)免征企業(yè)所得稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040118.html

? 澤普石化廠增值稅政策問(wèn)題的復(fù)函 http://s.yingle.com/y/fg/1040117.html

? 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040116.html

? 中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司開(kāi)辦一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通 http://s.yingle.com/y/fg/1040115.html

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? 民航總局所屬企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040114.html

? ? 財(cái)政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040113.html

司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序終結(jié)前的涉稅案件，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能否就征稅行為受 http://s.yingle.com/y/fg/1040112.html

? ? 申請(qǐng)稅收減免優(yōu)惠 http://s.yingle.com/y/fg/1040111.html 印發(fā)〈增值稅一般納稅人年審辦法〉的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040110.html

? 加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040109.html

? 契稅征收中幾個(gè)問(wèn)題的批復(fù)

http://s.yingle.com/y/fg/1040108.html

? 房地產(chǎn)交易稅收有關(guān)問(wèn)題的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1040107.html

? ? 中國(guó)人民銀行 http://s.yingle.com/y/fg/1040106.html 中保財(cái)險(xiǎn)公司和中國(guó)進(jìn)出口銀行出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收問(wèn)題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040105.html

? ? 財(cái)政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040104.html

增值稅一般納稅人發(fā)生偷稅行為如何確定偷稅數(shù)額和補(bǔ)稅罰款的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040103.html

? 西電集團(tuán)繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040102.html

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? 中國(guó)人民銀行北京市分行

http://s.yingle.com/y/fg/1040101.html

? 廣州?；浄康禺a(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)廣州“東山廣場(chǎng)”征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù) http://s.yingle.com/y/fg/1040100.html

? 印發(fā)《外國(guó)企業(yè)預(yù)提所得稅征收管理實(shí)施辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040099.html

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加強(qiáng)加油站稅收征管有關(guān)問(wèn)題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040096.html

? 印發(fā)《增值稅日?；檗k法》的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040095.html

? 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040094.html

? ? 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局 http://s.yingle.com/y/fg/1040093.html 深圳市

國(guó)

家

稅

務(wù)

局

轉(zhuǎn)

發(fā)

財(cái)

政

部

http://s.yingle.com/y/fg/1040092.html

? ? ? 轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040091.html 北京市財(cái)政局 http://s.yingle.com/y/fg/1040090.html 在查處個(gè)人所得稅案件中對(duì)納稅義務(wù)人是否追繳稅款的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040089.html

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? 增值稅一般納稅人發(fā)生偷稅行為如何確定偷稅數(shù)額和補(bǔ)稅罰款的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040087.html

? 調(diào)整特區(qū)保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)政策問(wèn)題的意見(jiàn)函 http://s.yingle.com/y/fg/1040086.html

? 湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省物價(jià)局

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? 深圳市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

http://s.yingle.com/y/fg/1040084.html

? ? 明確醫(yī)療機(jī)構(gòu) http://s.yingle.com/y/fg/1040083.html 中國(guó)人民銀行所屬企事業(yè)單位繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040082.html

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? 開(kāi)展漏征漏管戶清查工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040080.html

? 北京市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部

http://s.yingle.com/y/fg/1040079.html

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http://s.yingle.com/y/fg/1040078.html

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? 北京市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部

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? 調(diào)整特區(qū)保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)政策意見(jiàn)的函 http://s.yingle.com/y/fg/1040075.html

? ? 福建省財(cái)政廳 http://s.yingle.com/y/fg/1040074.html 修訂我國(guó)政府和芬蘭共和國(guó)政府避免雙重征稅協(xié)定的議定書(shū)生效和國(guó)家稅務(wù)總局 http://s.yingle.com/y/fg/1040073.html

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? 1998計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)備采購(gòu)范圍的通知

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? 印發(fā)《安徽省外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅匯算清繳考核試行辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040068.html

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? 制止越權(quán)減免企業(yè)所得稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040062.html

? 郵政通信企業(yè)繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040061.html

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? 企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估增值有關(guān)所得稅處理問(wèn)題的補(bǔ)充通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040059.html

? 嚴(yán)厲打擊發(fā)票違章的通告

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? 北京市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部

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自

治

區(qū)

契

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實(shí)

施

辦

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? 原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過(guò)程中個(gè)人股增值所得應(yīng)納個(gè)人所得稅的批 http://s.yingle.com/y/fg/1040040.html

? 企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估增值有關(guān)所得稅處理問(wèn)題的補(bǔ)充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040039.html

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? 印發(fā)《增值稅日?；檗k法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1040033.html

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? ? 北京市財(cái)政局 http://s.yingle.com/y/fg/1040031.html 利用外國(guó)貸款采用國(guó)際招標(biāo)方式國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品恢復(fù)退稅的通知》的通 http://s.yingle.com/y/fg/1040030.html

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? ? 財(cái)政部 http://s.yingle.com/y/fg/1040026.html

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? 財(cái)政部對(duì)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議第625號(hào)建議的答復(fù) http://s.yingle.com/y/fg/1040024.html

? ? 統(tǒng)一使用煤氣 http://s.yingle.com/y/fg/1040023.html 陜西

省

契

稅

實(shí)

施

辦

法

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第三篇：從高考作文的取向看

從高考作文的取向看，側(cè)重議論文寫(xiě)作是大均勢(shì)。所以，步步為營(yíng)，做好高中記敘文向議論文的過(guò)渡銜接工作尤為重要。

我們教師必須創(chuàng)造性地使用教材，適當(dāng)拓展課外閱讀、延伸時(shí)事生活。循序漸進(jìn)，點(diǎn)滴訓(xùn)練，提高議論寫(xiě)作教學(xué)的有效性。

平時(shí)應(yīng)該敦促學(xué)生建好四個(gè)倉(cāng)庫(kù)：一個(gè)是理論論據(jù)的倉(cāng)庫(kù)，收集名言、警句；一個(gè)是事實(shí)論據(jù)的倉(cāng)庫(kù)，收集新穎典型的事例；一個(gè)是思想理念的倉(cāng)庫(kù)，積累生活哲學(xué)理念；還有一個(gè)是語(yǔ)言技巧的倉(cāng)庫(kù)，積累生活中隨處可見(jiàn)的熟語(yǔ)、好詞佳句、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，學(xué)習(xí)表達(dá)技巧。

因此，在教學(xué)過(guò)程中我們要有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注歷史，閱讀一些文史哲的經(jīng)典著作，傳承思想；要有目的引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，閱讀時(shí)文了解時(shí)事時(shí)人時(shí)文，開(kāi)拓創(chuàng)新。

第四篇：第五章公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向

第五章公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向

一、單選題

1，價(jià)值取向是由人們?cè)趦r(jià)值觀指導(dǎo)下產(chǎn)生的心理和行為的（B）傾向。

A 激動(dòng)B 穩(wěn)定C平和D 固定

2，在對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的過(guò)程中，首先要明確和解決的問(wèn)題就是公務(wù)員職業(yè)道德的（A）問(wèn)題。

A 價(jià)值取向B職業(yè)取向C 審美取向D道德取向

3，公務(wù)員職業(yè)道德的核心價(jià)值取向是（B）

A謀取公共利益最大化B建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制

C維護(hù)社會(huì)公正D培育高尚人格

4，公務(wù)員職業(yè)道德的目標(biāo)價(jià)值取向是（D）

A謀取公共利益最大化B建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制

C維護(hù)社會(huì)公正D培育高尚人格

5，公務(wù)員職業(yè)道德的根本價(jià)值取向是（C）

A謀取公共利益最大化B建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制

C維護(hù)社會(huì)公正D培育高尚人格

6，公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)價(jià)值取向是（A）

A謀取公共利益最大化B建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制

C維護(hù)社會(huì)公正D培育高尚人格

7，（B）是公務(wù)員的立身之本。

A 遵紀(jì)守法B 誠(chéng)實(shí)守信C 愛(ài)崗敬業(yè)D 服務(wù)群眾

8，樹(shù)立正確的公務(wù)員人本觀是建設(shè)和諧社會(huì)主義的（B）

A 根本宗旨B 基本原則C 根本任務(wù)D 重要保證

9，（D）是我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向培育的基本途徑。

A 全心全意為人民服務(wù)B 愛(ài)崗敬業(yè)、責(zé)權(quán)相等C 誠(chéng)實(shí)守信D 健全監(jiān)督機(jī)制

10，（A）機(jī)制是維護(hù)和鞏固正確權(quán)力觀的一個(gè)重要基石。

A 自律B 責(zé)任C 監(jiān)控D 誠(chéng)信

11，（A），是公務(wù)員的職業(yè)特性使然，是運(yùn)行公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)其公共性的內(nèi)在需要。A注重公務(wù)員的人格魅力B 追求利益的多元化

C 建立服務(wù)型政府D 維護(hù)社會(huì)公正

12，（C）是公務(wù)員與其他工作者相區(qū)別的穩(wěn)定的心理和行為傾向。

A 公務(wù)員職業(yè)精神B 公務(wù)員道德修養(yǎng)

C 公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向D 公務(wù)員行為規(guī)范

二、多選題

1，國(guó)家關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的內(nèi)容界定包括哪幾個(gè)方面？ABCD

A 基礎(chǔ)價(jià)值取向-謀取公共利益最大化B核心價(jià)值取向-建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制

C 根本價(jià)值取向-維護(hù)社會(huì)公正D目標(biāo)價(jià)值取向-培育高尚人格

2，國(guó)家關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的四個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值

取向具有（ABC）等特點(diǎn)。

A 公共性B 責(zé)任性C 公正性D公平性

3，培育公務(wù)員高尚的人格具有雙重性：（A）、（C）。

A 公共意志要求的必然性B公共意志要求的自由性

C 主體意志選擇的自由性D 主體意志選擇的必然性

4，公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向缺失帶來(lái)的問(wèn)題有（AB）

A 政府誠(chéng)信危機(jī)B 權(quán)力的濫用C道德的缺失D 法律的踐踏

5，樹(shù)立公務(wù)員政績(jī)觀的原因（BD）

A它是協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)之間和諧的基礎(chǔ)

B它是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)

C它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間和諧發(fā)展的保證

D它是建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的保證

6，樹(shù)立正確的公務(wù)員人本觀的措施（CD）

A要加強(qiáng)和完善自律機(jī)制

B要提高“服務(wù)”的本領(lǐng)

C牢固樹(shù)立“平等”的意識(shí)

D要注重對(duì)公務(wù)員的全面發(fā)展

三、判斷題

1，價(jià)值同人的需要相關(guān)，所以它是由人的需要決定的。（×）

2，在社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實(shí)性上就是為人民服務(wù)。（√）3，職業(yè)道德的作用機(jī)制實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。（√）4，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的工作目標(biāo)是追求公共利益，人格特征是奉獻(xiàn)。（√）

5，公務(wù)員應(yīng)該是公正的化身與楷模，而衡量其是否公正的標(biāo)準(zhǔn)，則是其所擁有的權(quán)力與所盡義務(wù)是否對(duì)等。（√）

6，維護(hù)社會(huì)公正僅僅是一個(gè)法律制度和體制上的問(wèn)題，與公務(wù)員的行政行為無(wú)關(guān)。（×）7，公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向，既具有一般意義上社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)的基本規(guī)定性，又具有自己的特殊性。（√）

8，公務(wù)員價(jià)值道德取向的缺失不會(huì)導(dǎo)致行政管理主體在工作中自覺(jué)或不自覺(jué)的改變公共權(quán)力的性質(zhì)。（×）

9，公務(wù)員的權(quán)力觀是公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，權(quán)力觀正確與否直接影響著公務(wù)員的行政行為，決定著他們的價(jià)值取向。（√）

10，服務(wù)型政府的本質(zhì)是為公民提供私人產(chǎn)品和個(gè)人服務(wù)。（×）

11，公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的培育目的在于用以“集體主義”為核心的社會(huì)主義道德改造公務(wù)員的人格心理結(jié)構(gòu)，從而提高其職業(yè)道德素質(zhì)。（×）

12，權(quán)力觀就是責(zé)任觀，要想樹(shù)立正確的權(quán)力觀首要的就是要豎起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。（√）

四、簡(jiǎn)答題

1，什么是公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向？它的提出有什么作用和意義？

答：公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向是關(guān)于公務(wù)員在公務(wù)員職業(yè)道德觀念指導(dǎo)下，在執(zhí)行公共權(quán)力，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中，形成的穩(wěn)定的心理和行為傾向。提出公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的意義和作用：1提高公務(wù)員素質(zhì)，提升政府形象；

2、提高政府的行政效率。

2，簡(jiǎn)述公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的基本內(nèi)容？

答：國(guó)家關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的內(nèi)容界定包括四個(gè)方面：基礎(chǔ)價(jià)值取向——謀取公共利益最大化、核心價(jià)值取向——建立健全責(zé)任監(jiān)控機(jī)制、根本價(jià)值取向——維護(hù)社會(huì)

公正、目標(biāo)價(jià)值取向——培育高尚人格。

3，簡(jiǎn)述公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的培育目的？

答：公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的培育目的在于用以“全心全意為人民服務(wù)”為核心的社會(huì)主義道德改造公務(wù)員的人格心理結(jié)構(gòu)，從而提高其職業(yè)道德素質(zhì)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、夯實(shí)堅(jiān)定的政治方向；

2、樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、責(zé)權(quán)相等的道德信念；

3、培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的道德情操。

4，簡(jiǎn)述公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向的培育途徑？

答：健全監(jiān)督機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向培育的基本途經(jīng)。主要包括以下幾個(gè)方面：

1、完善公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向培育的法律體系；

2、建立健全公務(wù)員職業(yè)道德價(jià)值取向培育的監(jiān)控體系；

3、加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)制度建設(shè)。

5，什么是公務(wù)員的權(quán)力觀？結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈?guó)公務(wù)員權(quán)力觀存在的問(wèn)題和解決的措施。

答：公務(wù)員的權(quán)力觀是公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，權(quán)力觀正確與否直接影響著公務(wù)員的行政行為，決定著他們的價(jià)值取向。權(quán)利觀問(wèn)題，始終與權(quán)力的廉潔與否有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。我國(guó)腐敗問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出現(xiàn)，又在很大程度上由錯(cuò)誤權(quán)力觀所致。雖然我們假設(shè)從事行政職能的人是“公共人”，但是大量的理論和事實(shí)證明腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是私權(quán)侵入了公權(quán)，權(quán)力觀出現(xiàn)了扭曲的現(xiàn)象，如果一個(gè)公務(wù)員在權(quán)力觀上出現(xiàn)偏差，把公共權(quán)力視為謀取個(gè)人私利的工具，就必然在行使權(quán)力的過(guò)程中出現(xiàn)行為扭曲，公務(wù)員運(yùn)行的權(quán)力是以強(qiáng)制力量為依靠的權(quán)力，具有絕對(duì)性，而絕對(duì)的權(quán)力又會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，也是我國(guó)權(quán)力觀存在的問(wèn)題。樹(shù)立正確的權(quán)力觀是防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗的一道牢固防線。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要求廣大干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，只有正確的權(quán)力觀真正樹(shù)立起來(lái)，能夠在廣大干部中蔚然成風(fēng)，形成良好的工作氛圍和行為準(zhǔn)則，才能減少腐敗的發(fā)生。

第五篇：從比較學(xué)看培育公務(wù)員精神的主要途徑

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

發(fā)展或者衰敗，公務(wù)員自己的沙場(chǎng)

——從比較學(xué)看培育公務(wù)員精神的主要途徑

世界上唯一不變的是變化。不管這是誰(shuí)說(shuō)的，都是真理。

一個(gè)國(guó)家對(duì)掌管?chē)?guó)家各種機(jī)構(gòu)工作的人員，如果不適時(shí)調(diào)整管理觀念和行為模式，這些人員會(huì)被淘汰，這個(gè)國(guó)家的管理政黨也將面臨危險(xiǎn)。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”并不過(guò)時(shí)。而我們當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍倒真到了必須好好治一治，管一管的時(shí)候了。如何打造這個(gè)時(shí)代，作為管理者，這個(gè)任務(wù)，誰(shuí)也替誰(shuí)作不了主，這是我們自己的沙場(chǎng)，發(fā)展還是衰敗，在于我們自己國(guó)家的管理者如何行為了。于是，我們提出了要培育公務(wù)員精神。

比較西歐一些國(guó)家，由于他們歷經(jīng)多年多次行政管理制度的改革，部門(mén)間的扯皮現(xiàn)象、人事上的任人唯親和機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題都基本得以解決。現(xiàn)在的政府，一般層級(jí)較少、機(jī)構(gòu)輕靈、職位定得合理。而我國(guó)卻相反，一些機(jī)構(gòu)和人事上的問(wèn)題已到了必須大加修整的時(shí)候了。

而處于管理層的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍是直接關(guān)系國(guó)家和政黨存亡的原因之一，一個(gè)自私自利、貪污腐化、任人唯親、為政不親政、瀆職妄為的公務(wù)員隊(duì)伍必將是一個(gè)國(guó)家和政黨衰敗的葬送者，而一個(gè)國(guó)家和政黨的失落必將帶來(lái)一支公務(wù)員隊(duì)伍的消失，所以公務(wù)員隊(duì)伍的強(qiáng)大關(guān)系著國(guó)家和政黨的強(qiáng)大，而國(guó)家和政黨的強(qiáng)大也是公務(wù)員隊(duì)伍存在和發(fā)展的重要后盾。這并不是聳人聽(tīng)聞，而是事實(shí)，也是每個(gè)公務(wù)員可以認(rèn)知的，卻又常常以為事不關(guān)己。我們的黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，也一直關(guān)注著這個(gè)問(wèn)題，即使沒(méi)有“公務(wù)員”一詞，這個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍還是存在著的，這個(gè)為公眾服務(wù)的體系還是存在著的，我們?cè)?jīng)提倡也依然提倡，“公仆”“公仆意識(shí)”就是公務(wù)員應(yīng)有的一種精神，“兩個(gè)務(wù)必”“三個(gè)代表”無(wú)一不是對(duì)我們國(guó)家公務(wù)員的要求，并不只是那僅有的幾千萬(wàn)黨員。我們強(qiáng)調(diào)要“代表最廣泛人民利益……”但常常是，許多人以為最廣泛人民利益是自己個(gè)人的利益，從而造成一些腐敗現(xiàn)象的滋生，在這個(gè)時(shí)候，我們提出培育公務(wù)員精神已是刻不容緩。

洛克曾有其深刻的洞察，在其《政府論》下篇中他分析到“對(duì)于統(tǒng)治者的失敗、一些錯(cuò)誤的和不適當(dāng)?shù)姆珊腿祟?lèi)弱點(diǎn)所造成的一切過(guò)失，人民都會(huì)加以容忍，不致反抗或口出怨言的。但是，如果一連串的濫用權(quán)力、瀆職行為和陰謀詭計(jì)都殊途同歸，使其企圖為人民所了然——人民不能不感到他們是處于怎樣的境地，不能不看到他們的前途如何——?jiǎng)t他們奮身而起，力圖把統(tǒng)治權(quán)交給能為他們保障最初建立政府的目的的人們，那是毫不足怪的。”反觀我們兩千多年的封建王朝的更迭史就是一部政權(quán)不斷變更的充滿著暴力革命的治亂史，這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)選拔型社會(huì)的暴力社會(huì)性基礎(chǔ)的極好佐證。

將“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”定義為公務(wù)員精神，積極探索培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有效途徑，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，將是我們自己保證自己生存并發(fā)展的必要條件。但如何在我們的公務(wù)員隊(duì)伍中培育公務(wù)員精神，卻并不是一件簡(jiǎn)單的短期的事情，也不是停留在語(yǔ)言上的空想，而是必須建立在實(shí)際的每個(gè)公務(wù)員個(gè)體中。作為國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中普通一員，一個(gè)最初級(jí)的或者說(shuō)較底層的公務(wù)員，我想談?wù)勛约旱拇譁\看法，也許不深刻，卻是來(lái)自基層，或者更接近本源吧。

一、用人，打破“選拔”制，建立“選舉”制，把好引入關(guān)。

不敢說(shuō)當(dāng)前公務(wù)員任職還全是采取“選拔”方式，但至少在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府中的大小官員還是選拔出來(lái)，而不是選舉出來(lái)的。選拔必然帶有很大的片面性，個(gè)人情感成份。對(duì)于這個(gè)干部是否勝任工作，是否在將來(lái)的崗位上盡職盡責(zé)，帶有很大的冒險(xiǎn)性。同時(shí)，也給用人之道暗藏和滋生許多弊端。

如今是一個(gè)選舉的時(shí)代，選舉已經(jīng)滲入到我們社會(huì)生活的每一個(gè)角落。但長(zhǎng)期以來(lái)選舉的精神理念在我國(guó)是極度匱乏的，我國(guó)在過(guò)去歷史上基本上屬于一個(gè)選拔型社會(huì)，雖然一直也存在“選舉”之名，但卻無(wú)“選舉”之實(shí)。這與我們的政治體制改革的深化以及政治文明的建設(shè)是極不相符的?！耙粋€(gè)選舉制度，就是一套指令，好比是一個(gè)基因中的一套指令。它們看似簡(jiǎn)單，但在國(guó)家、社會(huì)這個(gè)龐大的‘政治生物體’中，這套簡(jiǎn)單指令的千萬(wàn)次重復(fù)就可以導(dǎo)致政治互動(dòng)與社會(huì)行為的千變?nèi)f化！”。

管理過(guò)程中對(duì)人才的關(guān)注古來(lái)有之。吏治的好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的安危，而人才的選拔是關(guān)鍵，在這一點(diǎn)上，歷代統(tǒng)治者均深諳此道。然而，如何才能做到有效地選拔優(yōu)秀人才？早期社會(huì)有過(guò)各種各樣的方法，在我國(guó)先秦時(shí)有“世卿世祿制”，漢以后有“察舉征辟制”，魏之后又有“九品中正制”，再有隋唐以后受到世界矚目的科舉制度等等不一而足。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。觀察此人才產(chǎn)生機(jī)制的變遷史，不難發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家自古以來(lái)就是個(gè)注重選拔人才的社會(huì)，在歷經(jīng)世襲、養(yǎng)士、軍功、客卿、察舉、征辟以及九品中正制所帶來(lái)的弊端之后，科舉制應(yīng)運(yùn)而生，并顯出了其強(qiáng)大的生命力。科舉制度在中世紀(jì)被傳入西方，經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善最終形成了今天的公務(wù)員考任制。

當(dāng)選拔這樣一種人才產(chǎn)生機(jī)制初露頭角之時(shí)，其展示了與先前“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”的世卿世祿制等依靠身份的任職制度相比所具有的無(wú)比優(yōu)越性。國(guó)學(xué)大師章太炎曾對(duì)不依賴(lài)于身份的人才選拔盛贊道：“六國(guó)興而世卿廢。民茍懷術(shù)，皆有卿相之資。由是階級(jí)蕩平，寒素上遂，至于近不廢?！?/p>

但是，一個(gè)選拔型社會(huì)中的制度性選拔擁有著一種居高臨下的態(tài)勢(shì)，“是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選代理人的過(guò)程。換言之，選拔的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)‘治權(quán)’的寄存過(guò)程。其權(quán)力的合法性的來(lái)源，是統(tǒng)治階級(jí)的同意，而非人民的同意。因此，選拔出來(lái)的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)人民負(fù)責(zé)?！?他們的職位是源于上級(jí)的賞識(shí)，而不是來(lái)自于人們的選舉。如此，容易造就一些在上級(jí)面前唯唯諾諾，在下級(jí)面前趾高氣揚(yáng)的“奴才”。更由于在選拔過(guò)程中占主導(dǎo)因素的是選拔者個(gè)人及他的權(quán)力，那么任人惟親、任人惟情、任人惟財(cái)?shù)痊F(xiàn)象在人性弱點(diǎn)面前幾乎無(wú)法避免。

在一個(gè)選拔型社會(huì)中，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作是單向型的?！罢臋?quán)力不受到來(lái)自下級(jí)和獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)的約束，而只受上級(jí)主管的約束?！闭麄€(gè)選拔型社會(huì)必定存在著一個(gè)最高主宰者，而將整個(gè)社會(huì)的良好秩序都維系在一個(gè)最高主宰者身上，這顯然是危險(xiǎn)的。所以，選拔型社會(huì)的存在與大行其道只會(huì)讓集權(quán)專(zhuān)制“陰魂不散”。

如今選舉制度已成為公認(rèn)的民主政治支柱之一。西諺有云“有選舉不一定有民主，沒(méi)有選舉一定沒(méi)有民主?！?當(dāng)然，最初擁有選舉權(quán)的對(duì)象范圍是如此狹窄，所以選舉在產(chǎn)生之初所發(fā)揮的功效也是極其有限的。要知道，古希臘的“民主”選舉是以剝奪廣大婦女和諸多奴隸們的選舉權(quán)利為代價(jià)的。

所以，一個(gè)選舉型社會(huì)的形成不單需要選舉制度，更依賴(lài)于近代以來(lái)的市民社會(huì)。當(dāng)選舉制度深深扎根于整個(gè)市民社會(huì)之時(shí)，才可以說(shuō)形成了一個(gè)選舉型社會(huì)。

選舉型社會(huì)“使權(quán)威合法性的來(lái)源產(chǎn)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)移——血統(tǒng)身份也罷，君權(quán)神授也罷，奉天承運(yùn)也罷，此時(shí)都已不再可能，領(lǐng)袖要想號(hào)令天下，也惟有反求諸天下的‘授權(quán)’才成，這時(shí)群眾才真正成為前臺(tái)的主角?！?/p>

“一小部分人管理政府。這部分人對(duì)選舉他們的選民負(fù)責(zé)，他們的權(quán)力都來(lái)自選民?！?/p>

進(jìn)一步就人事任職而言，在一個(gè)選拔型社會(huì)之中，“走運(yùn)的人則每每不過(guò)是些卑鄙的誹謗者、卑鄙的騙子和卑鄙的陰謀家；使他們能在朝廷里爬上高位的那點(diǎn)小聰明，當(dāng)他們一旦爬了上去之后，就只能向公眾暴露他們的不稱(chēng)職。”而在一個(gè)選舉型社會(huì)之中，“差不多惟有英明能干的人，公共輿論才會(huì)把他們提升到首要的職位上來(lái)，而他們也會(huì)光榮地履行職務(wù)的?！币?yàn)椋谝粋€(gè)選舉型社會(huì)中，官員的產(chǎn)生、政府的組成完全是由選民通過(guò)選舉來(lái)控制的。從近現(xiàn)代民主政治的角度來(lái)分析，官員由民眾來(lái)控制，才能使他們服從民眾的意志。而只有民眾信任的官員才有可能是真正高素質(zhì)的官員。同時(shí)，由于用人權(quán)不再由具體的單個(gè)長(zhǎng)官（上級(jí)）來(lái)掌握，政治生活中的腐敗，尤其是用人的腐敗便可以基本避免。

我國(guó)自1993年10月1日起正式實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，將考試做為進(jìn)入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任科員以下公務(wù)員隊(duì)伍的必經(jīng)途徑，并于2002年進(jìn)一步強(qiáng)化了“凡進(jìn)必考”的原則以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性與公正性。同時(shí)，以考試做為公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一些城市已取得良好的社會(huì)效應(yīng)。撇開(kāi)階級(jí)屬性，我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)考任制度所蘊(yùn)含的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則是現(xiàn)代民主社會(huì)所追求的目標(biāo)，而這一點(diǎn)也正是此制度長(zhǎng)盛不衰的根本原因。

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是古代科舉制度所具有的一般特征，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度最為重要的原則之一。公開(kāi)是指錄用公職人員時(shí)應(yīng)該面向社會(huì)，將相關(guān)內(nèi)容（如崗位、資格條件、考試時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容）以公告等形式告之公眾，使有志于從事政府部門(mén)工作的人員能夠及時(shí)、便利地獲取其所需要的信息以做出相應(yīng)決策；而平等意指任何符合報(bào)考條件的人員均有相同的機(jī)會(huì)和權(quán)利參與競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則則是指在錄用公職人員時(shí)，要根據(jù)考試的結(jié)果進(jìn)行擇優(yōu)選拔。三項(xiàng)原則相輔相成，缺一不可。

公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值取向。然而，在任何有階級(jí)的社會(huì)里，公開(kāi)與平等只能是相對(duì)的，因此競(jìng)爭(zhēng)也就有可能是以形式上平等但事實(shí)上的不平等為落腳點(diǎn)，從而導(dǎo)致?lián)駜?yōu)的目標(biāo)無(wú)法真正落到實(shí)處。

所以，任用個(gè)人考試和人民選舉的方式結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該相對(duì)能選用一些真正有用又能代表人民利益的干部吧。

二、用職，打破“久任”制，把好職位關(guān)。

去年8月中旬，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局)發(fā)布消息，將在江蘇等五省(自治區(qū))的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。

9月20日，人事部解釋?zhuān)迨^(qū)試行“兩官”制，是國(guó)家行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員改革的“試驗(yàn)田”。

與傳統(tǒng)對(duì)“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而是一種公職崗位。在新通過(guò)的《公務(wù)員法》中，明確了公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理。該法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別?！?/p>

官與公務(wù)員在中國(guó)這個(gè)有著很長(zhǎng)“官文化”“官本位”思想的國(guó)度，再次引起激烈的爭(zhēng)論。實(shí)際上這“兩官”屬于西方公務(wù)員制度中的“事務(wù)官”，與選舉產(chǎn)生的“政務(wù)官”不同，更于我國(guó)封建社會(huì)的“官”不同。

其實(shí)，在公務(wù)員法實(shí)施后，一些職位的合理設(shè)置則成為一種公務(wù)員隊(duì)伍健康化的關(guān)鍵。

今年全國(guó)將有14個(gè)省(區(qū)、市)于年內(nèi)完成四級(jí)基層黨委換屆工作，2007年上半年再完成17個(gè)省(區(qū)、市)。

換屆之年，數(shù)十萬(wàn)干部將在進(jìn)退留轉(zhuǎn)中豐富個(gè)人的政治閱歷，同時(shí)，這些干部的來(lái)源和產(chǎn)生方式，更決定了中國(guó)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的成長(zhǎng)基調(diào)和發(fā)展方向。2006年是“十一五”開(kāi)局之年，又恰逢《公務(wù)員法》正式實(shí)施，這些因素都使此輪換屆獲得了更加恢弘的背景，也因此受到了前所未有的關(guān)注。

而歷來(lái)副職太多，職工設(shè)置不合理，也是影響公務(wù)中施政的阻力之一。

宋福范分析認(rèn)為，地方黨委副職過(guò)多最大的弊病是影響到黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的正常運(yùn)行。根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)，主持經(jīng)常工作。對(duì)書(shū)記辦公會(huì)的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書(shū)記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不得決定重大問(wèn)題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會(huì)討論決定的問(wèn)題；對(duì)常委會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作。

中央黨校調(diào)研處處長(zhǎng)辛鳴也坦言，這么多年來(lái)地方黨委重大的決策很多都是在書(shū)記辦公會(huì)上，甚至僅僅是書(shū)記碰頭會(huì)上就決定了，然后才到常委會(huì)?，F(xiàn)在的常委會(huì)12個(gè)人左右，如果書(shū)記加上副書(shū)記就占到6個(gè)，只要是書(shū)記辦公會(huì)確定的事情，再爭(zhēng)取到個(gè)別常委就可以多數(shù)通過(guò)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)發(fā)揮常委會(huì)的作用。要充分發(fā)揮常委會(huì)作用，與其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，減少黨委副職勢(shì)在必行，通過(guò)換屆可以得到較好地落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明副教授曾經(jīng)參與《公務(wù)員法》起草工作，他更多從領(lǐng)導(dǎo)成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)去解釋“人往何處去”這一問(wèn)題。他認(rèn)為，從《公務(wù)員法》的規(guī)定來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)成員是實(shí)行選任制，其進(jìn)退留轉(zhuǎn)跟西方公務(wù)員制度相比，最大的不同是以國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的存在為依據(jù)，只要政權(quán)機(jī)關(guān)存在，人就在里面工作。而新西蘭、瑞士、瑞典、加拿大等國(guó)家公務(wù)員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)完全以職位的存廢為依據(jù)，職位消失就自動(dòng)退出。因此，中國(guó)公務(wù)員是“職業(yè)型”的，西方公務(wù)員則是“職位型”。

先以職位定人，職位設(shè)置合理，才選用適合職位的人。而不是以人定職位，不是為某些人量身定做職位。

三、建立績(jī)效測(cè)評(píng)制，實(shí)績(jī)與民生為先，把好政廉關(guān)。

西方國(guó)家，公務(wù)員也是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)。不過(guò)這些國(guó)家對(duì)公務(wù)員的選拔更為苛刻，不僅門(mén)檻較高，還十分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德修養(yǎng)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)以及注重工作效果。此外，公務(wù)員收入透明公開(kāi)，鮮見(jiàn)因利用部門(mén)權(quán)力而產(chǎn)生不同公務(wù)員之間的“收入差”，政府部門(mén)貪污受賄的“群體”案件也十分少見(jiàn)。

西方國(guó)家公務(wù)員領(lǐng)取的薪酬一般分兩部分：一是按職位、等級(jí)和服務(wù)年限領(lǐng)取的工資；二是考核獎(jiǎng)勵(lì)。前一部分是公務(wù)員職位的明碼標(biāo)價(jià)，后一部分差別較大。英、法等國(guó)比較注重業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，德國(guó)的公務(wù)員則比較注重明碼標(biāo)價(jià)的工資和福利。

美國(guó)近年對(duì)行政管理制度改革的一個(gè)亮點(diǎn)是，注重行政效率，以行政行為結(jié)果實(shí)現(xiàn)的優(yōu)良程度作為衡量公務(wù)員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

世界上實(shí)行文官制最早的英國(guó)，近年來(lái)一直較多地依仗績(jī)效管理。體現(xiàn)在公務(wù)員報(bào)酬方面就有了較大的不確定性。公務(wù)員每年考核一次，考核項(xiàng)目繁雜內(nèi)容廣泛，包括工作知識(shí)和能力、品格、熱情、誠(chéng)信度、創(chuàng)造性等，英國(guó)政府人事管理特別強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”，出現(xiàn)問(wèn)題必須查清責(zé)任歸屬。在英國(guó)發(fā)生任何一件事情而不了了之是不可想象的。工作人員出了問(wèn)題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，部門(mén)主管也難辭其咎。

應(yīng)該說(shuō)明的是，西方國(guó)家公務(wù)員可能因卓有成效的工作而獲得一個(gè)價(jià)碼不菲的“紅包”，但這一切都是透明的，并在議會(huì)通過(guò)的預(yù)算框架內(nèi)。

美國(guó)對(duì)于公務(wù)員的錄用，除強(qiáng)調(diào)不同的職位應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)識(shí)外，近年來(lái)對(duì)個(gè)人信用考察非?！拜^真”。在德國(guó)，公務(wù)員不但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，而且還要進(jìn)行品行審查，以保證讓那些專(zhuān)業(yè)技能和品行最好的人進(jìn)入政府。德國(guó)為避免政府官員貪贓枉法，還以法的形式強(qiáng)制性規(guī)定公務(wù)員五內(nèi)年必須輪崗交流，對(duì)易生腐敗的權(quán)力部門(mén)，輪崗期限規(guī)定為三年。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是建立廉潔政府必不可缺的保證，也是考驗(yàn)一個(gè)政府是選擇為民眾服務(wù)還是為少數(shù)人謀取私利的方向標(biāo)。在西方國(guó)家，只要選擇了為政府工作，就不要奢想在個(gè)人收入問(wèn)題上玩“貓膩”。這是基本的牌規(guī)。誰(shuí)違背了這個(gè)牌規(guī)，就不要在這里打牌!

按照西方國(guó)家政府官員管理規(guī)則，公務(wù)員所有涉及個(gè)人或?yàn)榇蟊姺?wù)的行為都要公開(kāi)。納稅人如對(duì)某個(gè)公務(wù)員收支情況有疑問(wèn)，可隨時(shí)舉報(bào)，反貪官員要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果公示于眾。拒不申報(bào)或無(wú)故拖延申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)者，司法部門(mén)可直接對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟；故意提供虛假信息的人，不但飯碗不保，被送進(jìn)大牢蹲上幾年也是必要的“成本”支出。

以美國(guó)為例，包括總統(tǒng)以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的部門(mén)一般情況下應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi)，供納稅人查閱監(jiān)督。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容一般包括接受的饋贈(zèng)以及個(gè)人買(mǎi)賣(mài)交易、社會(huì)兼職等。比如所獲價(jià)值超過(guò)一百美元的紅利、利息、租金，從他人處獲得累計(jì)一百美元（德國(guó)規(guī)定在公務(wù)活動(dòng)中接受十五歐元以上的禮品必須上交）以上的禮品，除親屬外的任何方面累計(jì)價(jià)值達(dá)二百五十美元以上的食宿或款待方面的饋贈(zèng)等。

盡管這些國(guó)家公務(wù)員索賄受賄的案例每年都屈指可數(shù)，但這些國(guó)家的新聞媒體仍然不依不饒，非常熱衷對(duì)官員們?nèi)粘Ｉ钪酗@露的“蛛絲馬跡”進(jìn)行追蹤曝光。去年底，加拿大移民部長(zhǎng)朱迪僅因免費(fèi)享用了一個(gè)印度移民制作的比薩餅，而被媒體逮著曝了光，因可能“影響移民處理問(wèn)題的公正”而丟了烏紗帽。

四、建立民意測(cè)評(píng)制，透明，公開(kāi)。以民眾意志為先為重，改“民為官”為“官為民”思想。

有人預(yù)言“治理型領(lǐng)導(dǎo)”將脫穎而出。按照領(lǐng)導(dǎo)能力的時(shí)代特征，有學(xué)者將建國(guó)以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部分為三種類(lèi)型，即馬背上成長(zhǎng)起來(lái)的軍功型領(lǐng)導(dǎo),改革開(kāi)放以后大量涌現(xiàn)的有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的專(zhuān)家型官員，以及與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的治理型領(lǐng)導(dǎo)。

與知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是治理型領(lǐng)導(dǎo)的能力特征，日前,中央提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的四種能力中第一次提出了“處理利益關(guān)系的能力”，可以視作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新的時(shí)代要求。

劉峰認(rèn)為，改革的利益必須分享，如果只關(guān)注既得利益者，就會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)使那些未得利益者成為改革的旁觀者甚至是反對(duì)者，因此改革需要匯集大多數(shù)人的支持，特別是未得利益者。一切政策的制定說(shuō)到底就是利益分配問(wèn)題，換屆中就需要把那些能夠兼顧最大多數(shù)人利益的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

中央黨校黨建研究專(zhuān)家宋福范教授在接受《決策》采訪時(shí)，將“處理利益關(guān)系的能力”描述成三個(gè)“善于”，即善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益；善于利用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段解決利益沖突；善于引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益訴求，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

宋福范也認(rèn)為“是否具備處理利益關(guān)系能力，已經(jīng)成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。在干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系中，突出地增加處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有一定的歷史必然性”

“郡縣治則天下治”，即將到來(lái)的黨委換屆，什么樣的干部能夠走向縣級(jí)正職崗位呢？中組部《意見(jiàn)》明確提出了四種能力，即駕馭本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，處置突發(fā)事件的能力，做好群眾工作的能力和解決自身問(wèn)題的能力，可以肯定的是，對(duì)這些能力的考量不再只看GDp指標(biāo)。

民心向背會(huì)終將成為重要的衡量尺度。

所以，理應(yīng)讓公務(wù)員成為一個(gè)“權(quán)力有限，待遇不高”的隊(duì)伍，改變位高權(quán)重，遠(yuǎn)離民眾和官僚習(xí)氣。還原“為公眾服務(wù)”的本質(zhì)身份。

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