第一篇：國務(wù)院法制辦公室答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何適用＜城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十六條的請示》的答復(fù)

【類別】房地產(chǎn)/房產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)屬管理

【發(fā)文字號】國法秘函[2002]112號

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2002.07.05

【實(shí)施日期】2002.07.05

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】50663

【全文】

對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何適用

<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十六條的請示》的答復(fù)

（2002年7月5日 國法秘函[2002]112號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于如何適用<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十六條的請示》收悉。經(jīng)研究，并征求建設(shè)部意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷租賃房屋的，拆遷入應(yīng)當(dāng)依法對被拆遷房屋的所有人給予補(bǔ)償安置，補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素確定，被拆遷房屋的用途以房屋所有權(quán)證書載明的用途為依據(jù)。

附：黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于如何適用

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十六條的請示

（2002年6月13日 黑政法發(fā)[2002]20號）

國務(wù)院法制辦公室：

國務(wù)院2001年6月6日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償?！蔽沂〔糠质锌h在貫徹執(zhí)行該條例時(shí)，在界定公益事業(yè)用房過程中遇到了問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房屋出租市場日益繁榮，利用承租的非公有房屋開辦幼兒園、學(xué)校、診所以及其他文化事業(yè)的現(xiàn)象越來越多。而在房屋拆遷過程中，房屋的產(chǎn)權(quán)人均要求按公益事業(yè)用房對待。如果按公益事業(yè)用房對待，則造成公益事業(yè)用房范圍的無限擴(kuò)大，且無法保證該房屋公益用途的永久性；如不按公益事業(yè)用房對待，又找不到合法的依據(jù)。如何界定公益事業(yè)用房，懇請國務(wù)院法制辦給予明確答復(fù)。

特此請示。

第二篇：37國務(wù)院法制辦公室

37.國務(wù)院法制辦公室

對湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置” 當(dāng)事人申請行政復(fù)議時(shí)已超過期限的復(fù)議申請是否受理的請示》的復(fù)函

（2003年9月11日國法函〔2003〕253號公布，自公布之日起施行）

湖北省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置”當(dāng)事人申請行政復(fù)議時(shí)已超過期限的復(fù)議申請是否受理的請示》（鄂法制文[2003]12號）收悉。經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定行政復(fù)議申請期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時(shí)已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請期限的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政復(fù)議法第九條第二款規(guī)定處理，即：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請期限。

二、除前述情形外，公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時(shí)超過法定申請期限，又沒有正當(dāng)理由的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法不予受理。

附：湖北省人民政府法制辦公室關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置”當(dāng)事人申請行政復(fù)議時(shí)已超過期限的復(fù)議申請是否受理的請示（2003年7月10日鄂法制文[2003]12號）

國務(wù)院法制辦：

最近，我辦收到一份關(guān)于要求撤銷國有土地使用證的行政復(fù)議申請。申請人在知道頒證行為超過60日復(fù)議申請期限但又未超過三個(gè)月，向人民法院提起行政訴訟，人民法院按照《行政復(fù)議法》第三十條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地??使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”為由，裁決準(zhǔn)許原告撤訴。原告接到法院裁決后，到我省政府申請行政復(fù)議。對該復(fù)議申請是否應(yīng)當(dāng)受理，有兩種意見：一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，在知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)未提出行政復(fù)議申請，又無正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，應(yīng)當(dāng)不予受理。另一種意見認(rèn)為，從行政復(fù)議保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的立法精神出發(fā)，申請人雖然超過了復(fù)議申請期限，但法院依法作出了要求“復(fù)議前置”的裁決。如果對復(fù)議申請不予受理，申請人則喪失了通過法律途徑保護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)予以受理。

我辦傾向于第二種意見。是否妥當(dāng)，請予批復(fù)。

第三篇：國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》的答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》的答復(fù)

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》(黑政法發(fā)[2004]14號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復(fù)議申請，請求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號)規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭議屬于行政補(bǔ)償爭議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點(diǎn)。

上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。

第四篇：國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于請答復(fù)農(nóng)村村民建住宅占用耕地收取耕地

【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號】國法函〔2003〕179號 【發(fā)布日期】2003-05-28 【生效日期】2003-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于請答復(fù)農(nóng)村村民建住宅 占用耕地收取耕地開墾費(fèi)有關(guān)問題的函》的復(fù)函

（2003年5月28日中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室文件國法函〔2003〕179號公布 自公

布之日起施行）

農(nóng)業(yè)部：

你部《關(guān)于請答復(fù)農(nóng)村村民建住宅占用耕地收取耕地開墾費(fèi)有關(guān)問題的函》（農(nóng)經(jīng)函[2003]2號）收悉。經(jīng)研究，提出以下意見，供參考：

根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十六條關(guān)于“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)”的規(guī)定，市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位是負(fù)責(zé)開墾耕地的義務(wù)人，耕地開墾費(fèi)不宜向農(nóng)民個(gè)人收取。

附：農(nóng)業(yè)部關(guān)于請答復(fù)農(nóng)村村民建住宅占用耕地收取耕地開墾費(fèi)有關(guān)問題的函

（2003年5月8日農(nóng)經(jīng)函[2003]2號）

國務(wù)院法制辦：

我部在辦理國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪問題過程中，有關(guān)部門對耕地開墾費(fèi)向誰收取存在不同看法。具體情況如下：

四川省合江縣農(nóng)民反映，該縣九支鎮(zhèn)國土所2001年向建房占用耕地的農(nóng)村村民個(gè)人，每平方米收取耕地開墾費(fèi)15元。對農(nóng)村村民建住宅占用耕地的，耕地開墾費(fèi)如何收取、向誰收取，四川省沒有規(guī)定。為此，四川省國土資源廳向國土資源部作了《關(guān)于〈土地管理法〉第三十一條占用耕地的單位是否包括個(gè)人的緊急請示》，國土資源部辦公廳2001年7月3日以國土資廳函[2001]165號作出答復(fù)：“《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確實(shí)需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》占用農(nóng)用地和耕地的有關(guān)規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)”。根據(jù)這一答復(fù)，合江縣規(guī)定，農(nóng)民建房確需占用耕地的，每平方米先預(yù)交耕地開墾費(fèi)15元，待農(nóng)民將原宅基地還耕或開墾相同面積的耕地后，全額退還所收取的耕地開墾費(fèi)。

對這個(gè)問題，國務(wù)院價(jià)格主管部門則認(rèn)為，耕地開墾費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取，不應(yīng)向村民個(gè)人收取。

為了盡快落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)，也便于地方有所遵循，按照國家法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅占用耕地，耕地開墾費(fèi)是向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取，還是向村民個(gè)人收取，請研究后給予回復(fù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》的答復(fù)

【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》的答復(fù)

【類別】房地產(chǎn)/搬遷拆遷安置

【發(fā)文字號】國法秘函[2004]97號

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2004.04.28

【實(shí)施日期】2004.04.28

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】60126

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室

《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》的答復(fù)

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示》(黑政法發(fā)[2004]14號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復(fù)議申請，請求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號)規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)

備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭議屬于行政補(bǔ)償爭議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點(diǎn)。

上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。