第一篇：新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立新中國(guó)成立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是，根據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)制度，適當(dāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1950年6月15日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會(huì)議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌量減輕民負(fù)的建議，政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會(huì)議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施：第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民由于努力耕作而超過(guò)通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)當(dāng)加稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財(cái)政部就此作出了具體規(guī)定。

同年9月5日，中央人民政府委員會(huì)公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。

根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶(hù)為單位，按照農(nóng)業(yè)人口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計(jì)征。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位。不同來(lái)源的收入計(jì)算方法不同。每戶(hù)農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過(guò)150斤主糧者免征，超過(guò)者按照3%至42%（后來(lái)逐步調(diào)整為7%至30%—作者注）的40級(jí)全額累進(jìn)稅率計(jì)征，農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過(guò)正稅的15%.荒地，以試驗(yàn)為目的的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機(jī)關(guān)、部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)向國(guó)家繳納生產(chǎn)任務(wù)的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭受自然災(zāi)害者和特別貧困者，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。

為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施，包括《關(guān)于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法（草案）》、《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》、《受災(zāi)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。

在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國(guó)統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相同。例如，在征稅對(duì)象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，耕地的計(jì)算單位為標(biāo)準(zhǔn)畝；而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，收入的計(jì)算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。又如，在稅率方面，老解放區(qū)實(shí)行比例稅率，新解放區(qū)實(shí)行全額累進(jìn)稅率。

1951年6月21日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1951年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，其中將新解放區(qū)已經(jīng)完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅的最低稅率和最高稅率分別調(diào)整為5%（提高了2個(gè)百分點(diǎn)）和30%（降低了12個(gè)百分點(diǎn)），將農(nóng)業(yè)稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個(gè)百分點(diǎn)）。

1952年6月16日，政務(wù)院在《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中指出，為穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須實(shí)行查田定產(chǎn)，依率計(jì)征，依法減免。

1953年8月28日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于1953年農(nóng)業(yè)稅工作的指示》，指出從1953年后三年以?xún)?nèi)，農(nóng)業(yè)稅的征收指標(biāo)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在1952年的實(shí)際征收水平上，不再增加。

在牧業(yè)稅方面，中央人民政府沒(méi)有就牧業(yè)稅作出統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各有關(guān)省的人民政府自行擬定征收辦法，報(bào)請(qǐng)大區(qū)人民政府或者軍政委員會(huì)核準(zhǔn)以后，轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院備案。

二、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的統(tǒng)一和調(diào)整

1955年9月29日，中共財(cái)政部黨組向中共中央報(bào)送了《關(guān)于兩年來(lái)農(nóng)業(yè)稅工作情況和對(duì)今后工作意見(jiàn)向中央的報(bào)告》。該報(bào)告指出，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)查研究，積極準(zhǔn)備起草農(nóng)業(yè)稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，即日起施行。國(guó)務(wù)院于同日發(fā)布了《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅平均稅率的規(guī)定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)自行規(guī)定。

農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，征稅對(duì)象為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物等類(lèi)收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過(guò)25%.對(duì)于個(gè)體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成（缺乏勞動(dòng)力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過(guò)15%，最高不得超過(guò)30%.對(duì)于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難。1961年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》時(shí)提出：農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國(guó)平均不超過(guò)10%.同時(shí)確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%，后來(lái)一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實(shí)行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會(huì)議紀(jì)要》，提出要繼續(xù)實(shí)行輕稅政策，取消草場(chǎng)稅，牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當(dāng)控制在牧業(yè)總收入的3%以?xún)?nèi)。

三、改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對(duì)貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

1978年12月2日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊(duì)（包括大隊(duì)統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點(diǎn)以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

1979年11月9日，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實(shí)行起征點(diǎn)的辦法，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)和社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開(kāi)始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負(fù)擔(dān)政策上進(jìn)行必要的平衡，以便更好地促進(jìn)社隊(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應(yīng)當(dāng)控制在畜牧業(yè)總收入的3%以?xún)?nèi)。

從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)辦法停止執(zhí)行，并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

1985年2月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題的意見(jiàn)》。文件規(guī)定，對(duì)于少數(shù)因自然和經(jīng)營(yíng)條件很差，解決溫飽問(wèn)題又需要一定時(shí)間的最困難農(nóng)戶(hù)，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對(duì)于生產(chǎn)和生活水平暫時(shí)下降，困難較輕的農(nóng)戶(hù)，可以根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況給予適當(dāng)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，1983年11月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)征稅辦法作了若干改進(jìn)。

1993年2月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對(duì)部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整。

1994年，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

1994年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人；征稅對(duì)象為國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國(guó)統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個(gè)，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開(kāi)發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問(wèn)題尚未解決的貧困農(nóng)戶(hù)，納稅確有困難的；因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國(guó)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

為了堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門(mén)采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。決定規(guī)定：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個(gè)五年計(jì)劃期間（即1996年至2000年），國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開(kāi)征新稅種，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種，提高稅率，非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違反國(guó)家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地方，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要出發(fā)點(diǎn)，真正使農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門(mén)報(bào)送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。

五、農(nóng)村稅費(fèi)改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定向限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》指出，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)年將在安徽省試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。

2001年3月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知提出：要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)），在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下妥善解決村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶(hù)”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作，包括改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開(kāi)支，加大中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度（有條件的市級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)安排一定的資金支持這項(xiàng)改革）；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

六、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大

2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知確定了2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍（其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)）；規(guī)定了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2003年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在十屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，充分肯定了2000年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得的成績(jī)，并提出在2003年這項(xiàng)工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

2003年4月3日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍推開(kāi)，這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新中國(guó)成立50多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)也呈逐步降低趨勢(shì)：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當(dāng)年全國(guó)稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長(zhǎng)了3.4倍；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長(zhǎng)了4.1%；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅為76.4%。

第二篇：新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅收制度的發(fā)展

一、新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度的初步建立新中國(guó)成立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度建設(shè)的主要任務(wù)是，根 據(jù)中央政府規(guī)定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)制度，適當(dāng)減輕農(nóng)民 負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1950 年 6 月 15 日，根據(jù)毛澤東主席在中共七屆三次會(huì)議上提出的關(guān)于調(diào)整稅收、酌 量減輕民負(fù)的建議，政務(wù)院副總理陳云在政協(xié)一屆二次會(huì)議上提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收的措施： 第一，只向主要農(nóng)產(chǎn)物征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恰當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)業(yè)稅并必須按照規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)征收。第三，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民由于努力耕作而超過(guò)通常產(chǎn)量 的部分不應(yīng)當(dāng)加稅，以鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此后，財(cái)政部就此作出了具體規(guī)定。同年 9 月 5 日，中央人民政府委員會(huì)公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，即日起施行。1951 年秋，西北、東北、華北大區(qū)重新頒布了農(nóng)業(yè)稅暫行條例。根據(jù)《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，新解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅以戶(hù)為單位，按照農(nóng)業(yè)人 口每人平均的農(nóng)業(yè)收入計(jì)征。農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算，以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，以市斤為單位。不同來(lái)源的收入計(jì)算方法不同。每戶(hù)農(nóng)業(yè)人口全年平均農(nóng)業(yè)收入不超過(guò) 150 斤主糧者免征，超過(guò)者按照 3%至 42%（后來(lái)逐步調(diào)整為 7%至 30%—作者注）40 級(jí)全額累進(jìn)稅率計(jì)征，的 農(nóng)業(yè)稅地方附加不得超過(guò)正稅的 15%.荒地，以試驗(yàn)為目的的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)縣（市）以 上人民政府批準(zhǔn)的學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院自耕的土地，機(jī)關(guān)、部隊(duì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已 經(jīng)向國(guó)家繳納生產(chǎn)任務(wù)的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農(nóng)業(yè)稅。遭 受自然災(zāi)害者和特別貧困者，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以減征、免征農(nóng)業(yè)稅。為了建立健全農(nóng)業(yè)稅制度，政務(wù)院、財(cái)政部陸續(xù)制定了一系列相關(guān)配套措施，包括《關(guān) 于農(nóng)業(yè)稅土地面積及常年應(yīng)產(chǎn)量訂定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免辦法（草案）、、》《農(nóng)業(yè) 稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》《受災(zāi)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)稅減免辦法》等。、在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國(guó)統(tǒng)一的。但具體的征收辦法，各地區(qū)不盡相 同。例如，在征稅對(duì)象方面，華北區(qū)以耕地為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，耕地的計(jì)算單位為標(biāo)準(zhǔn)畝； 而其他地區(qū)則以土地收入為農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象，收入的計(jì)算以土地的常年應(yīng)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。又 如，在稅率方面，老解放區(qū)實(shí)行比例稅率，新解放區(qū)實(shí)行全額累進(jìn)稅率。1951 年 6 月 21 日，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于 1951

定》，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區(qū)）到19%（黑龍江?。┎坏?，西藏地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的辦法由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)自行規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅的納稅人為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，征稅對(duì)象為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物等類(lèi)收入，以糧食作物的常年產(chǎn)量為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，全國(guó)的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15.5%，縣以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率最高不得超過(guò)25%.對(duì)于個(gè)體農(nóng)民可以按照應(yīng)納稅額加征一至五成（缺乏勞動(dòng)力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，附加率一般不得超過(guò)15%，最高不得超過(guò)30%.對(duì)于納稅人在山地上新墾植或者墾復(fù)經(jīng)濟(jì)林木取得的收入，定期免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于納稅人從農(nóng)業(yè)科研機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地和零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地取得的收入，免征農(nóng)業(yè)稅。納稅人的農(nóng)作物由于遭受自然災(zāi)害而歉收的；農(nóng)民生產(chǎn)、生活還有困難的革命老根據(jù)地，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)；革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)吳波闡述了增產(chǎn)不增稅的方針，并明確提出：在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額將基本穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難。1961年6月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的報(bào)告》時(shí)提出：農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率，即農(nóng)業(yè)稅正稅和地方附加的實(shí)際稅額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例，全國(guó)平均不超過(guò)10%.同時(shí)確定，1961年農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減以后，穩(wěn)定三年不變，增產(chǎn)不增稅。據(jù)此，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收額調(diào)減了44.4%，后來(lái)一直穩(wěn)定不變。

在牧業(yè)稅方面，中央繼續(xù)明確實(shí)行輕稅政策，以扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1961年12月6日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《西北地區(qū)第一次民族工作會(huì)議紀(jì)要》，提出要繼續(xù)實(shí)行輕稅政策，取消草場(chǎng)稅，牧業(yè)稅的稅率應(yīng)當(dāng)控制在牧業(yè)總收入的3%以?xún)?nèi)。

三、改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)稅制度的調(diào)整

改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)稅制度調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對(duì)貧困地區(qū)采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品征稅的制度。

1978年12月2日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題的報(bào)告》，規(guī)定從1979年起，在糧食產(chǎn)區(qū)，凡是低產(chǎn)缺糧的生產(chǎn)隊(duì)（包括大隊(duì)統(tǒng)一核算的單位），每人平均口糧在起征點(diǎn)以下的，可以免征農(nóng)業(yè)稅。起征點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

1979年11月9日，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出：農(nóng)業(yè)稅的征收額應(yīng)當(dāng)繼續(xù)穩(wěn)定不變，增產(chǎn)不增稅。按照實(shí)行起征點(diǎn)的辦法，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)和社隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅減免，從1980年開(kāi)始，一定三年不變。各地征收農(nóng)林特產(chǎn)稅的范圍和稅率，毗鄰地區(qū)要在負(fù)擔(dān)政策上進(jìn)行必要的平衡，以便更好地促進(jìn)社隊(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。牧業(yè)稅也要貫徹穩(wěn)定負(fù)擔(dān)、增產(chǎn)不增稅的政策。牧業(yè)稅的稅率，以省、自治區(qū)為單位，應(yīng)當(dāng)控制在畜牧業(yè)總收入的3%以?xún)?nèi)。

從1983年起，農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)辦法停止執(zhí)行，并相應(yīng)恢復(fù)因?qū)嵭羞@一辦法而核減的各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

1985年2月28日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貧困地區(qū)減免農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題的意見(jiàn)》。文件規(guī)定，對(duì)于少數(shù)因自然和經(jīng)營(yíng)條件很差，解決溫飽問(wèn)題又需要一定時(shí)間的最困難農(nóng)戶(hù)，可以從1985年起給予免征農(nóng)業(yè)稅3年至5年的照顧。對(duì)于生產(chǎn)和生活水平暫時(shí)下降，困難較輕的農(nóng)戶(hù)，可以根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況給予適當(dāng)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅的照顧。

為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，1983年11月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》。根據(jù)這一文件，園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)征收農(nóng)業(yè)稅的其他農(nóng)林特產(chǎn)收入，均屬農(nóng)業(yè)稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)征稅辦法作了若干改進(jìn)。

1993年2月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率的通知》，對(duì)部分農(nóng)林特產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整。

1994年，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與原產(chǎn)品稅、工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

1994年1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的納稅人為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的單位和個(gè)人；征稅對(duì)象為國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；全國(guó)統(tǒng)一的稅目有煙葉產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、食用菌、貴重食品等7個(gè)，稅率從8％至31％不等，其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率從5％至20％不等。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入；在新開(kāi)發(fā)的荒地、荒山、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的；老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和其他地區(qū)中溫飽問(wèn)題尚未解決的貧困農(nóng)戶(hù)，納稅確有困難的；因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國(guó)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策的措施

為了堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中共中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門(mén)采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其中重要內(nèi)容之一就是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。決定規(guī)定：國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策不變。第九個(gè)五年計(jì)劃期間（即1996年至2000年），國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開(kāi)征新稅種，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種，提高稅率，非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按照人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違反國(guó)家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)地方，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹中央的政策精神，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要出發(fā)點(diǎn)，真正使農(nóng)民在改革中得到實(shí)惠。

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等部門(mén)報(bào)送的《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出，要繼續(xù)執(zhí)行禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定；做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作；普遍推行農(nóng)業(yè)稅收“公示制”；強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任；繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。

五、農(nóng)村稅費(fèi)改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。該決定提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治。合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定向限額，保持相對(duì)穩(wěn)定，一定三年不變；嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種錯(cuò)誤做法，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理；逐步改革稅費(fèi)制度，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。

2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基所作的《政府工作報(bào)告》指出，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)年將在安徽省試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。

2001年3月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知提出：要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，包括合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策（特別要減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)），在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下妥善解決村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、“五保戶(hù)”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以后出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作，包括改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開(kāi)支，加大中央和省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度（有條件的市級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)安排一定的資金支持這項(xiàng)改革）；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。

六、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大

2002年3月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知確定了2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍（其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū)；上海、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)大改革試點(diǎn)）；規(guī)定了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2003年3月5日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在十屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，充分肯定了2000年以來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得的成績(jī)，并提出在2003年這項(xiàng)工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

2003年4月3日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，中央決定，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍推開(kāi)，這是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新中國(guó)成立50多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅收入逐步增加，農(nóng)業(yè)稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)也呈逐步降低趨勢(shì)：從1950年到2001年，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入占當(dāng)年全國(guó)稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量從2195億斤增加到9632億斤，增長(zhǎng)了3.4倍；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅僅從270億斤增加到281億斤，增長(zhǎng)了4.1%；實(shí)征農(nóng)業(yè)稅占農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅為76.4%。

第三篇：新中國(guó)稅收制度的建立和演變重點(diǎn)

新中國(guó)稅收制度的建立和演變

1949年建國(guó)初期，我國(guó)各地稅收制度很不統(tǒng)一。在一些老解放區(qū)，仍沿用革命根據(jù)地時(shí)期各自制定的征稅制度。在新解放區(qū)，為了及時(shí)開(kāi)展城市稅收工作，按照“暫時(shí)沿用舊稅法，部分廢除，在征收中逐步整理”的原則，除了將舊政權(quán)不合理的苛捐雜稅以及為帝國(guó)主義和官僚資本主義服務(wù)的征稅規(guī)定加以廢除外，一般暫時(shí)沿用舊稅法。因此，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地實(shí)行的稅種不統(tǒng)一，同一稅種的稅率差別也非常大。如面粉稅，東北為8%，華東為25%；卷煙稅，華東為40%，華北為10%，東北為60%；煙葉在華北不征稅，而華東、中南都要征稅。至于各地區(qū)的完稅憑證和管理方法更是五花八門(mén)，很不一致。這種情況與全國(guó)統(tǒng)一的新形勢(shì)很不適應(yīng)。

1949年11月，中央人民政府召開(kāi)了首屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，討論研究統(tǒng)一全國(guó)稅政，建立新稅制和加強(qiáng)稅務(wù)工作。會(huì)議根據(jù)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的共同綱領(lǐng)中有關(guān)財(cái)政稅收的規(guī)定精神，制定了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，于1950年1月由政務(wù)院發(fā)布施行?！度珖?guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》明確了統(tǒng)一全國(guó)稅收的要求，規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的稅收體系和稅收立法權(quán)限，提出了加強(qiáng)稅收工作的制度措施。與此同時(shí)，政務(wù)院還公布了貨物稅、工商業(yè)稅等主要稅種的暫行條例和《全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》。這標(biāo)志著我國(guó)新的社會(huì)主義稅收制度迅速建立起來(lái)。

隨著新的稅收制度的建立和貫徹執(zhí)行，城市工商稅收收入也開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。1950年上半年就達(dá)到了與公糧收入相等的地步，完全改變了以往國(guó)家財(cái)政收入主要依靠農(nóng)村公糧收入的局面。1950年6月，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整了工商稅收，簡(jiǎn)化合并了一部分稅種、稅目，調(diào)整了部分稅率，改進(jìn)了征收方法，并在調(diào)整的基礎(chǔ)上修正了貨物稅、工商業(yè)稅等主要稅種的暫行條例，同時(shí)由財(cái)政部公布了這些暫行條例的施行細(xì)則，從而使我國(guó)新的工商稅收制度逐步趨于完備。

我國(guó)工商稅收制度建立以后，曾進(jìn)行了多次調(diào)整改革，主要有1953年的稅制修正；1958年稅制改革，試行工商統(tǒng)一稅；1963年所得稅制的調(diào)整；以及1973年稅制改革，試行工商稅。這些改革基本上是在保持原有稅負(fù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行簡(jiǎn)并稅種、稅目，調(diào)整稅率，簡(jiǎn)化征收辦法，使原來(lái)以“多種稅、多次征”為特點(diǎn)的工商稅

收制度逐步變?yōu)橐环N極為簡(jiǎn)單的稅制。通過(guò)這幾次改革以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)只繳納一種工商稅，集體企業(yè)只繳納工商稅和工商所得稅兩種稅收。

1978年以后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從1980年起，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，公布了一系列涉外稅法。為了配合經(jīng)濟(jì)體制改革，從1983年開(kāi)始，有步驟地實(shí)行了國(guó)有企業(yè)利改稅，并改革了工商稅制。這次改革，是比過(guò)去歷次稅制改革的范圍都要廣泛得多、經(jīng)歷的時(shí)間也長(zhǎng)得多的一次全面的工商稅制改革。

經(jīng)過(guò)10年稅制改革的探索，從1994年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行了新的工商稅制。新稅制遵循統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則。在流轉(zhuǎn)稅方面，以增值稅為核心，輔之以對(duì)非商品經(jīng)營(yíng)課征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)少數(shù)產(chǎn)品交叉課征消費(fèi)稅。在所得稅方面，統(tǒng)一了不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，合并了內(nèi)外個(gè)人所得稅。此外，新開(kāi)征了土地增值稅，合

并、廢止和調(diào)整了其他一些稅種。與此同時(shí)，把中央與地方之間原有財(cái)政包干的收入分配體制，改變?yōu)樵诤侠韯澐种醒肱c地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，以更好地調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。新的工商稅制，為完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更加適合的稅收環(huán)境。

第四篇：淺談新中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/a>

淺談新中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

摘要：發(fā)展現(xiàn)狀三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展?jié)摿?/p>

論點(diǎn)闡述：新中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，但我國(guó)具有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，廣大農(nóng)民同胞在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著新中國(guó)的發(fā)展和壯大，我國(guó)的農(nóng)業(yè)有了明顯的發(fā)展。所以我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深厚的潛力。

摘要英文：Development StatusThree agricultural problemsPotential

論點(diǎn)英文：New China's agricultural development foundation is still comparatively weak.However, China has a long history of agricultural development，F(xiàn)ellow farmers in agricultural activities in the long-term accumulated a wealth of experience.With the new China's development and growth, China's agriculture has been significant development.Therefore,.China's agricultural development has a profound potential.一：現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“十五”以來(lái)采取的一系列措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活水平有了普遍提高。黨提出的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是切實(shí)可行的?，F(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，但城鄉(xiāng)差距十分明顯。

(一)農(nóng)民生活狀況有明顯改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，農(nóng)村居民人均純收入由2000年的2253元增加到2005年的3255元，增加1002元，增長(zhǎng)率44.4%，其增長(zhǎng)的原因主要有：糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

農(nóng)民的生活狀況雖然有了較大改善，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。住房條件明顯改善，居住環(huán)境舒適，但所占比例有限。

(二)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。從2004年起，實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用良種繁育、病蟲(chóng)害防治，標(biāo)準(zhǔn)良田、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)械推進(jìn)和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)技術(shù)措施和工程措施有機(jī)結(jié)合，糧食生產(chǎn)加工有效銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平明顯提升。我國(guó)超級(jí)稻的研究已居世界領(lǐng)先水平，在實(shí)施種子工程中先后培育推廣1200種高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種，糧棉作物實(shí)現(xiàn)了2-3次大面積品種更新，在培育良種的同時(shí)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大范圍提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

二：我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題

（一）：農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)的地位 作用及意義

（1）地位：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)

（2）作用：人類(lèi)的衣食之源，生存之本；工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在與發(fā)展的必要條件；支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。

（3）意義：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的牢固，關(guān)系到人民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的安定，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立自主地位的大問(wèn)題。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

總體看：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國(guó)

1民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

具體說(shuō)：

（1）技術(shù)裝備水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差。

（2）農(nóng)產(chǎn)品供給尤其糧食供給始終處于基本平衡但偏緊狀態(tài)。

（3）可耕地少、人口多。農(nóng)業(yè)資源人均占有量在世界上屬于低水平。

3、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的要求及舉措。

（1）基本特征：“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”。

（2）要求和措施。

① 穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，確保糧食安全。

② 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

③ 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

④ 增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑤ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

⑥ 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)）。

⑦ 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放（“引進(jìn)來(lái) 走出去”、“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”)。

（二）農(nóng)村問(wèn)題

1、農(nóng)村制度建設(shè)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化制度；健全農(nóng)村民主管理制度。

2、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化；大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)；促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

（三）農(nóng)民問(wèn)題

1、農(nóng)民心聲：想的是先富快富，盼的是政策穩(wěn)固，缺的是資金技術(shù)，怕的是攤派到戶(hù)，愁的是沒(méi)有銷(xiāo)路。

2、打開(kāi)農(nóng)民心結(jié)的舉措

①糧食生產(chǎn)走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的道路。

②實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積。

③穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。

④發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

⑤國(guó)家要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入。

⑥引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

⑦引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)糧食進(jìn)行深加工，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（四）未來(lái)三農(nóng)的具體表現(xiàn)和要求

學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主

三：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力

（一）怎樣穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?

1、要加大扶持糧食生產(chǎn)的力度，確保國(guó)家糧食安全。

2、要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3、要較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

4、要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

6、要加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

（二）如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?

1、要加大惠農(nóng)政策增收力度。近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增加。

2、要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

3、要拓展農(nóng)民就業(yè)空間。

4、要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

總之，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，任務(wù)十分艱巨。必須千方百計(jì)，多措并舉，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

（三）如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村民生工程建設(shè)?

2009年，我國(guó)將著眼打基礎(chǔ)、利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步采取措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

5、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)2009年國(guó)家從哪些方面加大支農(nóng)力度?

做好2009年的“三農(nóng)”工作，對(duì)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，必須多方面加大對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)力度。

1、進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大

2、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在上年較大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，2009年再增加200億元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

3、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。今年國(guó)家繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

4、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

四：寄語(yǔ)

根據(jù)以上論據(jù)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，我國(guó)農(nóng)業(yè)的潛力定會(huì)發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的前景是廣闊的。

參考文獻(xiàn)： ①、十七大報(bào)告

②、09年政府工作報(bào)告。

③、人教版高中政治教材。

第五篇：新中國(guó)成立七十年周口農(nóng)業(yè)發(fā)展綜述

新中國(guó)成立七十年周口農(nóng)業(yè)發(fā)展綜述

新中國(guó)成立70年來(lái)，周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村在思變中突破、在改革中創(chuàng)新、在發(fā)展中提質(zhì)、在穩(wěn)定中增收，發(fā)生了翻天覆地的變化。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了由低產(chǎn)向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的跨越，不僅解決了溫飽問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了歷史上最具活力的跨越。農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去“交皇糧”向取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去靠天吃飯向“旱能澆、澇能排、林成網(wǎng)、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田的轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去人力加傳統(tǒng)農(nóng)具的傳統(tǒng)耕作模式向機(jī)械化、集約化的轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散種植向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的家庭作坊向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。隨著黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，周口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村又進(jìn)入了新一輪的發(fā)展時(shí)代，在緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗宜居村、黨建示范村“六村共建”為突破口，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

產(chǎn)能提升才能確保糧食安全

新中國(guó)成立前，對(duì)于生活在周口這片土地上的人們來(lái)說(shuō)，每天能吃上飯算是頭等大事。

上了年紀(jì)的老人，對(duì)于土地有種特別的感情。他們熱愛(ài)土地更愛(ài)惜糧食，因?yàn)樗麄兏F苦過(guò)、餓怕了?！澳悄暝鲁圆簧巷?，能吃紅薯面饃、雜面餅都已經(jīng)很不錯(cuò)了，更別提白面饃了。”農(nóng)民宋鐵柱說(shuō)，“原來(lái)的完全靠天吃飯，與現(xiàn)在的生活簡(jiǎn)直沒(méi)法比。”

1981年以后，農(nóng)村實(shí)行并不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，新的栽培技術(shù)逐步普及，農(nóng)業(yè)投資逐年增加，農(nóng)作物品種逐步更新，糧食產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，人民群眾的生活得到顯著改善。3年后，周口市小麥單產(chǎn)580.6斤，總產(chǎn)達(dá)50億斤，小麥生產(chǎn)由低產(chǎn)進(jìn)入中低產(chǎn)階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，周口市小麥單產(chǎn)突破每畝800斤，小麥單產(chǎn)進(jìn)入中產(chǎn)階段。特別是2007年以來(lái)，周口市堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，不斷在保障國(guó)家安全方面展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，小麥單產(chǎn)一直保持在900斤以上，小麥單產(chǎn)進(jìn)入中高產(chǎn)階段。

2018年，全市糧食總產(chǎn)180.38億斤，其中夏糧總產(chǎn)106.04億斤，秋糧總產(chǎn)74.34億斤，穩(wěn)居全省第一位。

2019年，全市夏糧預(yù)計(jì)單產(chǎn)1069.4斤，總產(chǎn)118.4億斤，均創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全面豐收、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

貧弱的土地上開(kāi)出“似錦繁花”

地處中原的周口市，幾千年的封建剝削制度束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是在近代，備受“水、旱、蝗、湯”之苦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，全市逐步形成優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)油料、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜類(lèi)、中藥材、食用菌、花卉等八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

近年來(lái)，周口市堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在鞏固提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為基本途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬，加快推進(jìn)高效種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)周口由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

全市初步形成了以太康、鄲城、淮陽(yáng)、商水等為主的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，以淮陽(yáng)、鄲城、商水等為主的優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，以淮陽(yáng)、西華、太康、沈丘等為主的優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，以項(xiàng)城、商水、沈丘等為主的優(yōu)質(zhì)芝麻生產(chǎn)基地。以扶溝縣為中心，輻射帶動(dòng)西華縣、淮陽(yáng)縣、太康縣發(fā)展設(shè)施蔬菜，設(shè)施蔬菜面積200畝以上的生產(chǎn)基地達(dá)到130個(gè)，全市有6個(gè)蔬菜供港基地，面積達(dá)到8000多畝。以太康、扶溝、西華、鄲城等為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)西瓜和優(yōu)質(zhì)小辣椒生產(chǎn)基地種植面積分別達(dá)到100萬(wàn)畝和80萬(wàn)畝。

全市優(yōu)質(zhì)果樹(shù)種植面積達(dá)到13.1萬(wàn)畝，初步形成了糧食、油料、瓜菜、小雜果等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食、瓜菜、油料常年產(chǎn)量分別占河南省的1/7、1/3和1/4。

深化農(nóng)村改革壯大集體經(jīng)濟(jì)

1950年10月，全市土地改革開(kāi)始，翻身農(nóng)民在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成為土地的主人，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了恢復(fù)發(fā)展的道路。黨的十一屆三中全會(huì)后，通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民有了自主權(quán)，把剩余勞動(dòng)力、資金、物資、時(shí)間投入多種經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了大批專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革收到顯著效益。

但是，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。按照中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的安排部署，2014年9月，周口市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作正式啟動(dòng)。

2017年年底，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作圓滿完成，進(jìn)一步完善了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。自2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以來(lái)，周口市的一些合作組織和種糧大戶(hù)開(kāi)始大面積流轉(zhuǎn)土地?？h、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速崛起，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍。

2017年11月,市委、市政府制定印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（周發(fā)〔2017〕20號(hào)），農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開(kāi)，在認(rèn)真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快釋放改革紅利。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由2008年底的783家發(fā)展至2017年底的15331家。其中，種植業(yè)合作社10430家，農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社1149家。合作社成員數(shù)37萬(wàn)人，合作社統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料48億元，合作社組織銷(xiāo)售產(chǎn)品89億元，輻射帶動(dòng)周邊61萬(wàn)戶(hù)，全市土地流轉(zhuǎn)面積從2006年的50多萬(wàn)畝，上升到2017年的291萬(wàn)畝，約占家庭承包耕地的29%。2018年7月份，周口市向部際聯(lián)席會(huì)又推薦10家合作社申報(bào)國(guó)家級(jí)示范社，目前國(guó)家級(jí)示范社37家（新增10家后將達(dá)47家）、省級(jí)示范社61家、市級(jí)示范社409家、縣級(jí)示范社1280家。

家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般迅速發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，市農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《周口市示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造培育了健康環(huán)境，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。截至2017年底，全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)及種植大戶(hù)達(dá)4600家，戶(hù)均種植106畝，已有4506家家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了注冊(cè)登記，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)1009家。目前，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)193家，縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)610家。

曾經(jīng)小農(nóng)作坊現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大廠

新中國(guó)成立前，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，缺乏必要的積累和儲(chǔ)備能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式老套，技術(shù)難以革新，抵御天災(zāi)人禍的能力薄弱。

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

近年來(lái)，周口市致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索出了一條產(chǎn)業(yè)富農(nóng)之路，突出抓了龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等幾方面的工作，逐步改變了周口市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)銷(xiāo)組織化偏低等問(wèn)題，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。

截至2018年底，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到300多家，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)207家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)45萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入700多億元。大力實(shí)施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，依托益海、魯花、天豫、邦杰等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全市銷(xiāo)售收入20億元以上的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到15個(gè)。

農(nóng)民合作社累計(jì)達(dá)到17656家，其中，國(guó)家級(jí)示范社37家、省級(jí)示范社61家、市級(jí)示范社423家；

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)及種植大戶(hù)達(dá)到6036家，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)193家，土地流轉(zhuǎn)面積292萬(wàn)畝。建立益農(nóng)信息社3394個(gè)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+互聯(lián)網(wǎng)+基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

為加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，周口市就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式、培育產(chǎn)業(yè)融合主體、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)、健全推進(jìn)機(jī)制，做出了具體部署。

2016年，以小麥產(chǎn)業(yè)為依托，在沈丘縣、扶溝縣、太康縣、淮陽(yáng)縣、商水縣開(kāi)展了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作。

2017年，鄲城縣以紅薯加工園區(qū)為主要依托，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)“三化一體”的國(guó)家級(jí)甘薯產(chǎn)業(yè)一二三融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

目前，周口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展趨勢(shì)，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，在探索多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面已經(jīng)有較好基礎(chǔ)。

70年探索充滿艱辛，70年發(fā)展成就輝煌。回顧周口農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的70年，盡管艱難曲折，但在有限資源基礎(chǔ)上最大限度地作出周口貢獻(xiàn)方面周口市依舊成績(jī)卓著。展望未來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，周口市一定能夠探索出一條具有周口特色的鄉(xiāng)村振興之路，為中原更加出彩繪就周口添彩畫(huà)卷。