第一篇：關于規(guī)范杭市區(qū)房地產(chǎn)市場部分公共建筑設計與管理的若干意見

關于規(guī)范杭州市區(qū)房地產(chǎn)市場部分公共建筑

設計與管理的若干意見

(市建委 二○○三年十二月十日)

為進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場,針對原規(guī)劃非住宅用地上新出現(xiàn)公寓式酒店(含產(chǎn)權式公寓酒店、時權式度假公寓酒店)、公寓式寫字樓等帶有居住功能公共建筑的情況,根據(jù)有關政策規(guī)定,借鑒外地經(jīng)驗,結合我市實際,制定本意見。

一、杭州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目,經(jīng)確定為城市配套服務公共建筑(特別是居住區(qū)公建配套用房)的,任何部門和單位不得以任何方式改變其用地性質(zhì)和建筑用途。

二、凡房地產(chǎn)市場推出的各類土地,市規(guī)劃管理部門應進一步明確其用地性質(zhì)和建筑用途,對混合類型的建筑應當明確分項內(nèi)容、比例等詳細規(guī)劃指標。

三、今后出讓的地塊中,除由市規(guī)劃管理部門明確為重要地段并有景觀要求或特殊用途(社會服務功能)的公共建筑外,允許建設可分割銷售的公共建筑,并按下列規(guī)定進行審批、辦證和管理:

(一)市有關職能部門按照用地性質(zhì)和建筑用途,對公共建筑提出規(guī)劃指標、消防設施、停車位配置、日照間距、衛(wèi)生防疫等要求,并按公共建筑的標準進行審批;

(二)公建建筑項目不得出現(xiàn)帶有公寓、花園、花苑等含有住宅性質(zhì)的名稱,建設單位和審批部門在對名稱進行審批時,應嚴格規(guī)范其用詞,避免誤導消費者;

(三)單元式公共建筑類項目設計應明顯區(qū)別于住宅項目,套內(nèi)不得設置通管道煤氣的廚房和外挑式陽臺;

(四)公共建筑房屋產(chǎn)權不得作為辦理戶籍、學生入學等手續(xù)的依據(jù);

(五)對上述項目,市規(guī)劃、國土資源、房管等管理部門應按公共建筑項目核發(fā)工程建設規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權證等證書。

四、允許分割銷售的公共建筑(公寓或?qū)懽謽?應符合下列具體條件:

(一)具有獨立或公共的出入通道,公攤面積不大于分割銷售面積的30%;

(二)交付使用后,使用管理的各類配套設施具備獨立計價計量條件;

(三)整個項目的公共設施和配套用房等內(nèi)容,均需明確產(chǎn)權、使用和管理性質(zhì);

(四)建設單位應負責做好經(jīng)營管理和提供物業(yè)配套設施等服務工作;

(五)物業(yè)管理應按有關政策執(zhí)行。

五、本意見頒布之前已經(jīng)方案批復批準建設的類似公寓式酒店、公寓式寫字樓(含單身公寓)等項目,在尊重歷史、實事求是和符合土地政策的前提下,逐個研究處理。

六、本意見自發(fā)布之日起施行,由市建委負責解釋。

七、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)可參照執(zhí)行。

第二篇：道路運輸管理規(guī)范-城市公共交通管理部分

道路運輸管理工作規(guī)范

（城市公共交通管理部分）

修訂稿V2.0

客運方向修訂組 二〇一二年七月

第一節(jié)、城市公共交通專項規(guī)劃編制

一、編制實施主體

城市公共交通專項規(guī)劃由城市公共交通行政主管部門會同各區(qū)人民政府和市發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、財政、城建、公安等部門編制。編制工作應邀請城市公共交通專家或科研院所參與。

二、編制實施原則

城市公共交通專項規(guī)劃編制四項基本原則：

（一）公共利益優(yōu)先,安全便民原則。

（二）積極扶持和優(yōu)先發(fā)展原則。

（三）與其它運輸方式協(xié)調(diào)、有效銜接原則。

（四）適當前瞻原則。

三、編制主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀分析與評價

分析城市公共交通現(xiàn)狀，主要包括:（1）公共交通供給：公交運行區(qū)域、線網(wǎng)密度、站點覆蓋率、線路狀況（線路重復系數(shù)和非直線系數(shù)）、場站和站點布局、公交運力配備。

（2）公共交通需求：乘客公交出行的換乘次數(shù)、滿意度等。

（二）發(fā)展規(guī)劃

結合城市未來發(fā)展進行城市公共交通近期和中遠期規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括常規(guī)公交網(wǎng)絡布局，公共交通場站（車站設置、公交樞紐、停車保養(yǎng)場、維修廠、起訖站等），運輸工具（公交車輛車型、數(shù)量）、新能源車輛發(fā)展等；超大城市和大城市應規(guī)劃快速公交和軌道交通系統(tǒng)。

四、編制報批程序

《城市公共交通專項規(guī)劃》編制完成后，廣泛征求公眾意見，采納公眾合理建議。修改后，由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T組織專家進行評審，評審通過后報當?shù)厥姓鷾?，并納入到城市綜合規(guī)劃中予以實施。2 第二節(jié)、城市公共交通經(jīng)營許可（線路、企業(yè)）

一、許可的實施主體

（一）市級道路客運管理機構負責城市主城區(qū)內(nèi)和由主城區(qū)至市轄縣級市、區(qū)、縣（以下簡稱市轄縣）、各市轄縣之間的公共交通線路、BRT快速公交線路、電車線路和旅游線路（以下簡稱線路）的許可。

（二）縣級道路客運管理機構負責本轄區(qū)內(nèi)線路的許可。

二、許可條件

從事線路經(jīng)營的單位應當為依法注冊的企業(yè)法人，并具備下列條件：

1．有健全的安全生產(chǎn)管理制度。具體包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程，安全生產(chǎn)和崗位責任制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，從業(yè)人員安全管理制度，安全例會制度，安全培訓和教育學習制度，車輛、設施、設備安全管理制度，事故處理應急預案。以及各項工作、服務規(guī)程和標準等管理制度；

2．以自有或租賃等形式取得的與經(jīng)營線路規(guī)模相適應的停車場、站和辦公場所，且使用期限不得低于所經(jīng)營線路的期限，并具有符合規(guī)定的消防、安全等配套設施；

3．有與經(jīng)營線路規(guī)模相適應的管理人員、駕駛員等從業(yè)人員，其中駕駛員應當取得相應的機動車駕駛證和從業(yè)資格證,且年齡不超過60周歲，乘務員、調(diào)度員應當經(jīng)培訓考核上崗；

4．有與經(jīng)營線路規(guī)模相適應且符合相關技術、安全以及營運等 標準的城市公交客運車輛或購車款;5．從事城市主城區(qū)內(nèi)、主城區(qū)至市轄縣線路、BRT快速公交線路、電車線路、旅游線路運營的，注冊資本不低于1億元；從事市轄縣之間和市轄縣內(nèi)線路運營的，注冊資本不低于2000萬元。

6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三、許可辦理程序

申請從事城市公共客運線路經(jīng)營的,道路客運管理機構應當要求申請人提供以下材料：

（一）要求提供的申請材料

1．《城市公共客運線路經(jīng)營申請表》； 2．企業(yè)章程文本；

3．投資人、負責人身份證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及復印件和委托書；

4.安全生產(chǎn)管理等制度文本；

5．擬投入車輛承諾書（包括車輛數(shù)量、車型、技術標準以及額定載客量以及車輛外廊長、寬、高等）；若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應提供機動車行駛證、車輛檢測報告等證明及復印件；

6．已聘用或者擬聘用駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證及其復印件； 7．3年內(nèi)無重大以上交通責任事故的證明； 8．其他法律法規(guī)規(guī)定的相關材料。

（二）申請材料形式審查及處置

道路客運管理機構應當對申請材料的完整性進行以下審核： 1．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當要求申請人當場補全或者更正，當場不能補全或者更正的，應當場或在5個工作日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路客運管理機構專用印章的《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需補正的全部內(nèi)容。

2．申請材料齊全有效的，應當出具《交通行政許可申請受理通知書》。

3．申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級道路客運管理機構職權范圍的，應出具《交通行政許可申請不予受理決定書》。

（三）許可前公示和現(xiàn)場審查

對已受理的城市公共交通經(jīng)營申請，道路客運管理機構應當將申請的有關情況在道路客運管理機構網(wǎng)站或辦公場所進行公示，公示期限為5日。

公示期間或結束后，受理申請的道路客運管理機構應當組織有關人員對申請從事城市公共交通線路經(jīng)營的有關條件和所提供的申請材料的真實性實地查驗。

（四）許可決定

道路客運管理機構對城市公共交通經(jīng)營申請予以受理的，應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

1．對符合法定條件的城市公共交通經(jīng)營申請，作出準予許可決定，出具《城市公共交通經(jīng)營許可決定書》，明確許可事項，并告知被許可人所在地道路客運管理機構。許可事項為經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量 及要求等。

2．對不符合法定條件或市場供求矛盾突出、運力過剩且單程實載率達不到75%以上的，作出不予許可決定，向申請人出具《不予交通行政許可決定書》，并說明理由。

（五）許可結果公示

道路客運管理機構下發(fā)《城市公共交通經(jīng)營許可決定書》后，應將許可結果在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布，接受社會監(jiān)督，方便公眾查閱。

（六）《城市公共交通經(jīng)營許可證》發(fā)放

道路客運管理機構在作出行政許可決定后，應當在10個工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《城市公共交通經(jīng)營許可證》，并在《城市公共交通經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。

四、城市公共交通企業(yè)設立子公司的辦理程序

城市公共交通企業(yè)設立子公司的，應當向設立地的道路客運管理機構提出申請。道路客運管理機構應根據(jù)許可權限，按照城市公共交通許可程序辦理。

道路客運管理機構對城市公共交通企業(yè)的全資或者絕對控股的經(jīng)營城市公共交通企業(yè)的子公司，其自有城市公共交通客運車輛在50臺以上時，可許可其按照母公司取得的經(jīng)營許可從事城市公共交通經(jīng)營活動。

五、城市公共交通企業(yè)設立分公司的報備程序 城市公共交通企業(yè)設立分公司的報備程序如下： 1．城市公共交通企業(yè)設立分公司的，應根據(jù)許可權限向相應的道路客運管理機構報備，即經(jīng)營市轄縣境內(nèi)的線路，應向所在地縣級道路客運管理機構報備；經(jīng)營其他線路應向市級道路客運管理機構報備。

2．道路客運管理機構應當要求分公司設立申請人提供城市公共交通企業(yè)關于設立分公司的報告，總公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《城市公共交通經(jīng)營許可證》復印件和《城市公共交通經(jīng)營許可證》副本（原件）。

3．道路客運管理機構應當核查該公司在當?shù)貜氖鲁鞘泄步煌ń?jīng)營活動是否具備條件，并向總公司注冊所在地道路客運管理機構核實。

4．經(jīng)核實，城市公共交通企業(yè)提供的材料屬實，且符合從事城市公共交通經(jīng)營活動條件的，道路客運管理機構應進行報備，并向城市公共交通企業(yè)分公司核發(fā)《城市公共交通經(jīng)營許可證》副本，同時函告總公司注冊所在地道路客運管理機構。

5．城市公共交通企業(yè)憑總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《城市公共交通經(jīng)營許可證》正本復印件和分公司備案證明、分公司《城市公共交通經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務登記手續(xù)。

6．分公司需新增運營車輛的，分公司所在地的道路客運管理機構審核車輛條件，符合車輛條件要求且符合市場供求情況的，配發(fā)《城市公共交通營運證》。

7．分公司需新增客運線路的，按照城市公共交通線路的許可權 限辦理，并發(fā)放《城市公共交通線路經(jīng)營許可證》。

六、新增線路許可程序

（一）要求提供的申請材料

1．申請城市公共交通經(jīng)營許可，同時申請城市公共客運線路經(jīng)營許可的，道路客運管理機構應當要求申請人提交以下材料：

（1）《城市公共交通線路經(jīng)營申請表》

（2）可行性報告，包括申請城市公共交通線路客流狀況、運營方案以及對其他相關經(jīng)營單位（個人）的影響，沿線道路路況以及安全運營保障措施等。

（3）起訖站回車場和調(diào)度室的土地、房屋使用協(xié)議。2．已取得城市公共交通經(jīng)營許可，申請新增城市公共客運線路的，除提供上述材料外，還應提交下列材料：

（1）《城市公共交通經(jīng)營許可證》（正、副本）復印件；（2）擬投入車輛承諾書，包括公交車數(shù)量、額定載客量以及各項安全、技術等情況；

（3）擬新增線路從業(yè)人員駕駛證、從業(yè)資格證及其復印件；（4）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故的證明；

（5）經(jīng)辦人的身份證明及其復印件，所在單位的工作證明或者委托書。

（二）申請材料形式審查及處置

道路客運管理機構應當對材料的完整性進行審核，并按照城市公共交通經(jīng)營許可的有關程序和要求辦理。1．道路客運管理機構在城市公共交通線路經(jīng)營許可過程中，應遵循公平、公正、公開、便民的原則，充分考慮公共資源的配置、普遍服務和方便群眾等因素。

2．道路客運管理機構應當建立客運市場信息公布制度，每年向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通運力投放、線網(wǎng)布局、客流分布和客量等情況，正確引導城市公共交通者提出線路申請。

3．同一線路有3家以上公交企業(yè)申請的，道路客運管理機構可采取服務質(zhì)量招投標的方式實施城市公共交通線路經(jīng)營許可。

4．城市公共交通經(jīng)營企業(yè)在公交線路經(jīng)營期屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營，符合法定條件，經(jīng)營者在經(jīng)營該線路過程中無特大以上交通安全責任事故、無情節(jié)惡劣的服務質(zhì)量事件、無嚴重違規(guī)經(jīng)營行為，且按規(guī)定履行了普遍服務義務的，道路客運管理機構應當予以優(yōu)先許可。

5．道路客運管理機構應當實行城市公共交通行政許可責任制度和責任追究制度，明確實施每項行政許可工作的主管領導、直接責任人和經(jīng)辦人員的責任。

（三）許可前公示及征求意見

1．市內(nèi)、縣內(nèi)公共交通線路經(jīng)營申請，道路客運管理機構在作出許可決定前，應當將申請的有關情況在道路客運機構網(wǎng)站或辦公場所進行公示。

2．對跨市、縣公共交通線路經(jīng)營申請，道路客運管理機關在作出許可決定前，除應當在道路客運管理機構網(wǎng)站或辦公場所公示外，還應當根據(jù)不同許可項目，向起訖地、沿途車站、目的地的縣級道路 客運管理機構發(fā)送《城市公共交通線路征求意見函》征求意見。

3．收到《城市公共交通線路征求意見函》的縣級道路管理機構應當在其網(wǎng)站或辦公場所予以公示，征求意見。

4．收到《城市公共交通線路征求意見函》的道路客運管理機構，應當在10個工作日內(nèi)提出答復意見，并將意見反饋至發(fā)函的道路客運管理機構。提出不同意意見的，應當注明理由；逾期不予答復的，視為同意。

（四）許可決定

道路客運管理機構對已受理申請的城市公共交通線路，應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

1．對作出許可決定的城市公共交通線路，道路客運管理機構應當按照以下程序辦理：

（1）出具《城市公共交通線路經(jīng)營行政許可決定書》，明確許可事項。許可事項包括：線路類型、起訖站、線路走向、站點設置、始末車時間、配車數(shù)量、配車班次、發(fā)車間隔、經(jīng)營期限、擬定票價以及要求等。

（2）按規(guī)定將《城市公共交通線路經(jīng)營許可決定書》抄告相關道路運輸管理機構。

（3）在10個工作日內(nèi)向被許可單位發(fā)放《城市公共交通線路經(jīng)營許可證明》，并告知線路起訖地的道路客運管理機構。

2．對不符合法定條件或因市場供求矛盾突出、運力過剩的，作出不予許可決定的城市公共交通線路，應當向申請人出具《不予交通10 行政許可決定書》并說明理由。

（五）許可結果公告

許可決定書下達或《城市公共交通線路經(jīng)營許可證明》發(fā)放后，道路客運管理機構應當將許可結果在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布，接受社會監(jiān)督、查閱。

（六）簽訂城市公共交通線路經(jīng)營合同

《城市公共交通行政許可決定書》下達后，道路客運管理機構可與城市公共交通經(jīng)營者簽訂《城市公共交通線路經(jīng)營合同》。

（七）監(jiān)督履行投入車輛承諾

道路客運管理機構應當監(jiān)督道路客運經(jīng)營單位在180日內(nèi)按照你投入車輛承諾書的要求，投入營運車輛。超過180日不按擬投入車輛承諾書要求投入營運車輛的，視為自動終止經(jīng)營，道路客運管理機構應當取消其相應的經(jīng)營許可。

（八）配發(fā)《城市公共交通營運證》

道路客運管理機構按照承諾書的要求投入客車，符合條件的，道路客運管理機構應當為車輛配發(fā)《城市公共交通營運證》。

七、城市公共交通經(jīng)營許可和線路經(jīng)營許可變更程序

（一）城市公共交通經(jīng)營許可變更程序

1．城市公共交通經(jīng)營者許可事項、擴大經(jīng)營范圍的，按城市公共交通許可規(guī)定辦理。

2．城市公共交通經(jīng)營者變更法人、名稱、地址等，兩個及以上的城市公共交通經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路客運 管理機構備案。

3．許可變更后，按照證件發(fā)放程序重新?lián)Q發(fā)《城市公共交通經(jīng)營許可證》、《城市公共交通營運證》，并收回原證件。

（二）城市公共交通線路經(jīng)營許可變更程序

城市公共交通線路變更起訖站、途經(jīng)站、始末車時間等，經(jīng)營者向道路客運管理機構提交《城市公共交通線路經(jīng)營變更申請表》，道路客運管理機構受理后在10個工作日內(nèi)作出準予或不準予變更的決定，并在《城市公共交通線路經(jīng)營變更申請表》上簽注意見，告知相關道路管理機構，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公布。

八、線路暫停經(jīng)營程序

（一）經(jīng)營者在線路許可期限內(nèi)要求暫停經(jīng)營的，應當在暫停經(jīng)營之日提前30日提交《城市公共交通線路暫停申請表》。

（二）原許可的道路客運管理機構接到申請后，應根據(jù)客運市場和市民需求等情況并發(fā)函征詢線路起訖地道路客運管理機構意見后，作出準予或不準予暫停的許可決定。

（三）準予暫停的，應在《城市公共交通線路暫停申請表》上簽注“同意”的意見，并暫時收回線路經(jīng)營許可證，告知相關道路客運管理機構，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公示。經(jīng)營者提前恢復運營的，應在恢復運營之日提前30日向道路客運管理機構提出申請，道路客運管理機構應在10日內(nèi)作出準予或不準予提前恢復決定。線路恢復經(jīng)營時，退還線路經(jīng)營許可證。

（四）不予暫停的，應在《城市公共交通暫停申請表》上簽注“不12 同意”意見，并說明理由。

（五）暫停城市公共交通線路經(jīng)營一年內(nèi)不得超過2次，累計不得超過60日。

九、終止線路經(jīng)營程序

（一）城市公共交通經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應當自終止經(jīng)營之日起提前3個月提交《城市公共交通經(jīng)營終止申請表》。

（二）原許可的道路客運管理機構收到申請后，應當按照是否能夠滿足普遍服務、方便群眾出行等因素，依法作出終止決定，在《城市公共交通經(jīng)營終止申請表》上簽注“終止”意見。

（三）道路客運管理機構應當在城市公共交通經(jīng)營者終止經(jīng)營后10日內(nèi)，收回《城市公共交通經(jīng)營許可證》、《城市公共交通營運證》，并在其網(wǎng)站或辦公場所予以公示。

（四）城市公共客運經(jīng)營者在取得城市公共交通經(jīng)營許可證件后，無正當理由超過180日不投入運營或者運營后連續(xù)60日以上停運的，視為自動終止經(jīng)營。原許可的道路客運管理機構應在10日內(nèi)收回其城市公共交通經(jīng)營許可證；無法收回的，應及時在當?shù)孛襟w予以公布。

十、經(jīng)營期滿延續(xù)經(jīng)營程序

（一）城市公共交通線路經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)線路經(jīng)營的，應當在屆滿之日起提前3個月提出申請。未提出申請的，視為自動放棄延續(xù)經(jīng)營。

（二）原許可的道路客運管理機構應當在該線路有效期屆滿前，對該經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)的安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量進行審查，對安全生產(chǎn)狀況好和服務質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，符合延長經(jīng)營期限條件的，應當優(yōu)先許可。不符合延長經(jīng)營許可條件的，原經(jīng)營許可證廢止，道路客運管理機構應當重新許可。

十一、建檔

道路客運管理機構對城市公共交通經(jīng)營申請作出行政許可后，應當將有關材料存入業(yè)戶檔案中，條件具備的，可同時存電子檔案。具體應包括以下內(nèi)容：

（一）《城市公共交通經(jīng)營申請表》；

（二）企業(yè)章程文本；

（三）投資人、負責人身份證明復印件，經(jīng)辦人的身份證復印件和委托書；

（四）安全生產(chǎn)管理制度文本；

（五）投入車輛情況。已購置車輛的，需存檔機動車輛行駛證復印件；擬投入車輛的，需存檔擬投入車輛承諾書；

（六）已聘用或擬聘用駕駛人員的駕駛證和從業(yè)人員資格證復印件；

（七）連續(xù)3年無重大以上責任事故證明；

（八）需補全或更正申請材料的，存檔《交通行政許可申請補正通知書》；

（九）《交通行政許可受理通知書》；

（十）道路客運管理機構審核意見；

（十一）《道路客運經(jīng)營許可決定書》

（十二）道路客運行政許可文書（證件）送達回執(zhí)；

（十三）《城市公共交通經(jīng)營許可證》復印件；

（十四）《城市公共交通營運證》復印件；

（十五）招標投標相關材料；（十六）其他存檔材料。第三節(jié) 城市公共交通線路經(jīng)營權招投標

一、實施主體

城市公共交通線路經(jīng)營權招投標是指通過公開招標，對參加投標的城市公共交通經(jīng)營者的質(zhì)量信譽情況、企業(yè)規(guī)模、運力結構和經(jīng)營該線路的安全保障措施、服務質(zhì)量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優(yōu)確定線路經(jīng)營者的許可方式。

（一）縣級以上人民政府城市公共交通行政主管部門負責組織領導線路經(jīng)營招投標工作。

（二）縣級以上客運管理機構負責具體實施線路經(jīng)營權招投標工作。

二、招標程序及規(guī)定

城市公共交通線路經(jīng)營權招標按照以下程序和規(guī)定執(zhí)行：

（一）縣級以上道路客運管理機構根據(jù)許可權限，對下列線路經(jīng)營權可以采取招標投標的方式進行許可，并作為招標人組織開展招標工作。

1．在確定被許可人之前，同一條線路有3家以上申請人申請的； 2．根據(jù)城市發(fā)展和市場需求，道路客運管理機構決定開通的主干線路；

3．已有的線路經(jīng)營期限到期，原經(jīng)營者不具備延續(xù)經(jīng)營資格條件，需要重新許可的。

（二）招標人可以將兩個以上線路經(jīng)營權作為一個招標項目進行招標投標。

（三）線路招標投標應當采用公開招標方式，招標公告和招標結果應當向社會公布。

（四）對確定以招標投標方式進行行政許可的線路，在招標投標工作沒有開始之前，申請人提出申請的，許可機關應當告知申請人該線路以招標投標方式進行許可，并在6個月內(nèi)完成招標投標工作。

（五）招標人可以自行選擇具備法定條件的招標代理機構，委托其辦理招標事宜。

招標人具備相應能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

（六）對確定以招標投標方式實行行政許可的線路，招標人應當在其辦公場所和網(wǎng)站發(fā)布招標公告。招標公告應當包括以下內(nèi)容：

1．招標人名稱、地址和聯(lián)系方式； 2．招標項目內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限； 3．中標人數(shù)量； 4．投標人的資格條件；

5．報名的方式、地點和截止時間等要求； 6.報名時所需提交的材料和要求； 7.其他需要公告的事項。

（七）招標人應當根據(jù)有關規(guī)定和招標項目的特點、需要編制招標文件，招標文件應當包括下列內(nèi)容：

1．招標人須知；

2．招標項目內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限； 3．中標人數(shù)量；

4．投標文件的內(nèi)容和編制要求；

5．投標人參加投標所需提交的材料及要求。所需提交材料應當包括線路經(jīng)營可行性報告、服務質(zhì)量承諾書等；

6．需提交投標文件的正副本數(shù)量以及提交要求、方式、地點和截止時間；

7．繳納履約保證金的要求及處置方法； 8． 開標的時間、地點； 9． 評分標準； 10．中標合同文本； 11．其他應當說明的事項。

（八）招標人不得提高、增加或者降低、減少條件限制投標人，也不得對投標人實行地域限制。

招標人不得限制投標人之間的競爭，不得強制招標人組成聯(lián)合體共同投標。

(九)城市公共交通線路招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。評標分中應當包括安全保證措施、車輛場站設施、運營方案、服務承諾、服務質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，具體評分項目和分值設置由市級道路客運管理機構根據(jù)下列設定：

1．有利于引導經(jīng)營者加強管理、規(guī)范經(jīng)營；

2．有利于引導客運經(jīng)營提高客運安全水平、服務水平和承擔社會責任； 3．有利于引導客運經(jīng)營者節(jié)能減排； 4．有利于引導經(jīng)營者提高車輛技術裝備水平； 5．有利于促進規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。

（十）城市公共交通線路經(jīng)營權招標投標前分共80分，評分標準按一下規(guī)定執(zhí)行：

1．上經(jīng)營者安全運營20分，安全間隔里程 萬公里/次以上得滿分，萬公里/次以下萬公里/次以上得14分，萬公里/次以下 萬公里/次以上得7分，萬公里/次以下不得分。

2．上經(jīng)營者服務質(zhì)量20分，服務質(zhì)量合理率在95%以上得滿分，95%以下90%以上得14分，90%以下85%以上得7分，85%以下80以上不得分。

3．經(jīng)營者規(guī)模20分。經(jīng)營者自有營運車輛數(shù)量高出許可條件要求數(shù)量，每高出10輛得0.1分，最高不超過20分。

4．經(jīng)營者場站設施20分。經(jīng)營者運營車輛入庫率在90%以上得滿分，每降低1個百分點減1分。

5．兩個以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合投標但不成立新的經(jīng)營實體的，投標人的安全運營、服務質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模按聯(lián)合各方中最低的計算。

6．投標人在投標之前未從事城市公共交通經(jīng)營的，標前分按30分計算。

7．營運車輛系指企業(yè)上在冊的營運車輛總數(shù)（按標臺計算），包括城市公共交通車輛、近郊公交化線路車輛，但不包括出租汽車、長途汽車、旅游汽車、租賃客車。

（十一）招標人應當確定不少于10日的時間作為投標人的報名時間，該期間自招標公告發(fā)布之日起至報名截止日止。

（十二）招標人應當根據(jù)投標人報名時提交的材料對投標人的資格條件進行審查。對其中已具備招標項目所要求的許可條件的，發(fā)售招標文件。

（十三）招標人應當確定不少于30日的時間作為投標人編織投標文件所需要的時間，該期間自招標文件發(fā)售截止之日起至投標人提交投標文件截止之日止。

（十四）在招標文件要求的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

（十五）城市公共交通招標投標所發(fā)生的費用，應納入各級道路客運管理機構正常的工作經(jīng)費計劃。

三、投標程序及規(guī)定

城市公共交通經(jīng)營權投標按照以下程序和規(guī)定執(zhí)行：

（一）投標人的條件

1．投標人應相應招標，參加投標競爭的已具備或者擬申請招標項目所要求的城市公共交通經(jīng)營范圍的公民、法人或者其他組織。

2．兩個以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。聯(lián)合體各方均應符合規(guī)定的條件，并不得再獨立或者以籌建其他聯(lián)合體的形式參加同一招標項目的投標。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔的工作和責20 任，明確在中標后是否聯(lián)合成立新的經(jīng)營實體，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

（二）投標人應當在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標人報名，并按照招標公告的要求提高一下材料：

1．資格預審材料。包括除線路經(jīng)營可行性報告、服務質(zhì)量承諾書之外的其他申請城市公共交通許可的材料。不具備招標項目所要求的道路客運經(jīng)營范圍的，應當同時提出申請，相關申請材料一并提交。

2．標簽分評定材料。包括上一企業(yè)安全運營間隔里程、服務考核情況、自由營運車輛數(shù)量、自由場站數(shù)量及面積以及相關證明材料。

招標人已經(jīng)準確掌握投標人上述有關情況的，可以不再要求投標人報送相應材料。

（三）通過資格預審的投標人購買招標文件后，應當按照招標文件的要求編制投標文件。具體要求如下：

1．招標文件及相關材料由投標人的法定代表人簽字并加蓋單位印章，進行密封，并在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人受到投標文件后，應當簽收保存。任何人和單位不得在開標前開啟。

2．投標文件正本、副本的內(nèi)容應當保持一致。

3．聯(lián)合體參加投標的投標文件及相關材料由各方法定代表人共同簽字并加蓋各方印章。

4．正在籌建成立經(jīng)營實體的申請人的投標文件應及相關材料由 籌建負責人簽字，不需要該單位印章。

（四）投標人在編制投標文件過程中，如果對招標文件的內(nèi)容有疑問，可以在領取投標文件之日起10日內(nèi)以書面形式要求招標人進行解釋。招標人在研究所有投標人提出的問題后，在提交投標文件截止日時間至少15日前，以書面形式進行必要的澄清或修改，并發(fā)至所有招標人。澄清或者修改的內(nèi)容作為招標文件的補充部分，與招標文件具有同等效力。

（五）在提交招標文件截止時間前，投標人可以對以提交的投標文件進行修改、補充，也可以撤回投標文件，并書面通知招標人。

（六）投標人不得互相串通或者與招標人串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭。不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

（七）在提交投標文件截止時間止，投標人為3人以上的，進行開標和平標；投標人不足3人的，招標人可以重新組織招標或者按照有關規(guī)定進行許可。

四、開標、評標和中標程序及規(guī)定

（一）評審專家條件

市級城市公共交通主管部門應當建立城市公共交通線路招標投標評審專家?guī)欤疾⒍ㄆ谡{(diào)整評審專家。評審專家應當具備下列條件之一：

1．各級城市公共交通主管部門、道路客運管理機構從事城市公共交通營運、財務、安全、技術管理工作5年以上并具備大專以上學22 歷的工作人員；

2．城市公共交通企業(yè)、高等院校、科研機構和城市公共交通中介組織中從事城市公共交通領域的管理、財務、安全、技術或者研究工作8年以上，并具有相應專業(yè)高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員。

（二）招標人應當在開標前委派1名招標人代表并從評審專家?guī)熘须S機抽取一定數(shù)量的評審專家組成評標委員會進行評標，評標委員會的成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。評委名單在中標結果確定前應當保密。評委與投標人有利害關系的，不得進入本次評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。

（三）招標人應當在開標前對已取得招標文件的投標人提供的標前分評定材料進行核實，并完成標前分的評定工作。

（四）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

（五）開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人（籌建負責人）或者其委托代理人參加。

（六）開標時，由投標人或者其推選的代表檢查所有投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公正機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封全部投標文件，并宣讀投標人名稱和投標文件的主要內(nèi)容。

招標投標開標過程應當記錄，并存檔備查。

（七）開標后，招標人應當組織評委會進行評標。評標必須在嚴 格保密的條件下進行，禁止任何單位和個人非法干預、影響評標的過程和結果。評標過程應當遵守下列要求：

1．評標場所必須具有保密條件；

2．只允許評委、招標人指定的工作人員參加； 3．所有參加評標的人員不得攜帶通訊工具； 4．評標場所不設電話機和上網(wǎng)的電腦。

（八）在開標和評標過程中，有下列情況之一的，應當認定為廢標：

1．招標文件不符合招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求，或者因缺乏相關內(nèi)容而無法進行評標的；

2．投標文件未按招標文件規(guī)定的要求正確署名與蓋章的； 3．投標文件富有招標人無法接受的條件的； 4．投標文件的內(nèi)容及有關材料不是真實有效的； 5．投標文件正、副本的內(nèi)容不符，影響評標的。

在排除廢標后，投標人為3個以上的，繼續(xù)進行招標投標工作；投標人不足3個的，招標人可以重新組織招標投標或者按有關規(guī)定進行許可。

（九）評標委員會應當按以下程序進行評標：

1．審查投標文件及相關材料，并對不明確的內(nèi)容進行質(zhì)詢； 2．招標人或招標代理機構根據(jù)評委質(zhì)詢意見，要求投標人對投標文件中不明確的內(nèi)容繼續(xù)必要的澄清和說明，但澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 3．認定是否存在廢標；

4．評委按照招標文件確定的評分標準和方法，客觀公正的評定投標人的評標分，并對所提出的評審意見承擔個人責任。如果招標項目由兩條以上公共交通線路組成，則分別確定每條線路的評標分后，取所有線路評標分的算術平均值為投標人在該項目的評標分。

5．評委對招標人的標簽分繼續(xù)寧復核確認；

6．在評委評定的評標分中，去掉一個最高分和一個最低分厚，取算術平均值作為投標人在該招標項目的最終評標分。最終評標分加上標前分，作為投標人的評標總分；

7．按照評標總分有高到低的原則推薦中標候選人和替補中標后猿人。替補中標候選人為多個的，應當明確替補順序。評標總分分數(shù)相同且影響評標結果的確定時，由評委現(xiàn)場投標表決確定中標候選人、替補鐘表候選人；

8．出具書面評標報告，并經(jīng)全體評委簽字后，提交招標人。

（十）招標人、招標代理機構的工作人員和評委不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，再開標前不得向他人透露投標人提交的資格預審材料的有關內(nèi)容，在任何時候不得透露對投標文件的評審和比較意見、中標候選人俄推薦情況以及評標的其他情況，嚴禁發(fā)生任何可能影響公正評標的行為。

招標人或者監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)評標委員會在評標過程中有不公正的行為時，可以向評標委員會提出質(zhì)疑，評標委員會應當進行解釋。經(jīng)調(diào)查確有不公正行為的，由招標人另行組織評標委員會重新評標和確 定中標人。

（十一）招標人應當根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦意見確定中標人和替補中標人。

確定中標人后，招標人應當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果書面通知替補中標人和其他投標人。

（十二）招標人和中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂中標合同并按照有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。

（十三）中標合同不得對招標文件及中標人的承諾進行實質(zhì)性改變，并應當作為中標人取得的城市公共交通經(jīng)營許可決定書的附件。

中標合同的違約責任條款內(nèi)容不得與相關法律、法規(guī)已明確的相應處罰規(guī)定相違背。

（十四）招標文件要求中標人繳納率約保證金或者提交其開戶銀行出具的履約保函的，中標人應當于簽訂合同的同時予以繳納或者提交。由于中標人員原因逾期不簽訂中標或者不按要求繳納履約保證金、提交履約保函的，視為自動放棄中標資格，其中標資格由替補中標人取得（替補中標人未多個的，按替補順序依次替補），并按上述規(guī)定辦理有感手續(xù)。

招標人向中標人收取的履約保證金不得超過中標人所投入車輛購置價格的3%，且中標人交納履約金（不含履約保函）達到30萬元之后，如果再次中標取得其他線路經(jīng)營權，不再向該招標人交納履約保證金。

（十五）兩個以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合體中標但不成立26 新的經(jīng)營實體的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂中標合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人應當根據(jù)中標合同分別為聯(lián)合體各方辦理城市公共交通線路經(jīng)營行政許可手續(xù)，并分別頒發(fā)相關許可證件。

（十六）中標人不得轉讓中標的城市公共交通線路經(jīng)營權，可以將中標線路經(jīng)營權授予其分公司經(jīng)營，但不得委托其子公司經(jīng)營。

（十七）中標人注冊地不在中標線路起點或者終點的，應當在起點縣級以上城市注冊分公司進行經(jīng)營，注冊地道路客運管理機構應當按照有關規(guī)定予以辦理有關注冊手續(xù)。

（十八）中標人應當在中標合同約定的時限內(nèi)按中標放案投入運營。

五、監(jiān)督和考核

（一）城市公共交通主管部門和上級道路客運管理機構發(fā)現(xiàn)正在進行的招標投標活動嚴重違反法律規(guī)定的，應當責令招標人終止招標活動。

（二）招標人、評標委員會評委、招標工作人員、招標代理機構、投標人有違法違紀行為的，應當按《中華人民共和國占標投標法》的規(guī)定進行處理。

（三）招標人有下列行為之一，投標無效；已經(jīng)中標的，中標無效，中標資格由替補中標人取得。給招標人或者其他投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。

1．在投標過程中弄虛作假的； 2．與投標人或者評標委員會評為相互串通，事先商定投標方案或者合謀使特定人中標的；

3．向招標人或者評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益的。

（四）已經(jīng)提交投標文件的投標人在提交投標文件截止時間后無正當理由放棄投標的。

（五）招標人和中標人應當根據(jù)雙方簽訂的中標合同履行各自的權利和義務。

招標人應當對中標人履行承諾情況進行定期或者不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)中標人不遵守服務質(zhì)量承諾、不規(guī)范經(jīng)營或者存在重大安全隱患的，因黨要求中標人進行整改。整改不合格的，招標人移居中標合同的約定可以從履約保證金中扣除相應數(shù)額的違約金，直至收回該線路經(jīng)營權。

（六）保證金管理按照以下要求執(zhí)行：

1．道路運輸管理機構對中標人繳納的履約保證金應當專戶存放，不得挪用。

2．道路運輸管理機構依據(jù)中標合同從履約保證金中扣除的相應數(shù)額的違約金，應當按照財務管理的相關規(guī)定進行管理。

3．道路客運管理機構按照合同約定從中標人履行保證金扣除違約金后，中標人應當在招標人規(guī)定的時間內(nèi)補交。逾期不交的，道路客運管理機構可以依據(jù)中標合同進行處理。

4．合同履行完畢后，道路客運管理機構應當及時將剩余的履約28 保證金本息歸還中標人。第四節(jié) 城市公共交通線路站點管理

一、許可的實施主體

縣級以上城市人民政府及其指定的城市公共交通管理部門（以下簡稱城市公共交通管理部門）負責轄區(qū)內(nèi)的公交線路的站點及相關服務設施的增設、撤銷、遷移等行政許可。

二、增設、撤銷、遷移公交站點及服務設施的許可辦理程序

（一）要求提供的申請材料。

申請設立、調(diào)整公交線路的站點及相關服務設施的，城市公共交通管理部門應當要求申請人提供以下材料：

1．《關于增設/撤銷/遷移公交線路的站點及相關服務設施的請示》；

2．站點及附近道路的位置示意圖；

3．如因施工需要撤銷、遷移公交線路的站點及相關服務設施的，需提交施工許可證；

4．經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書。

（二）申請材料的形式審查及處置。

城市公共交通管理部門應當對申請材料的完整性進行審核： 1．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當要求申請人當場補全或者更正，當場不能補全或者更正的，應當場或在5日內(nèi)出具注明日期且加蓋城市公共交通管理部門專用印章的《城市公共交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需補正的全部內(nèi)容。

2．申請材料齊全有效，應出具《城市公共交通行政許可申請受30 理通知書》。

3．申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級城市公共交通管理部門職權范圍的，應出具《城市公共交通行政許可申請不予受理決定書》。

（三）許可前的審查。

城市公共交通管理部門受理公交線路的站點及相關服務設施的增設/撤銷/遷移申請后，應當組織人員進行實地查驗，根據(jù)城市建設發(fā)展實際情況、規(guī)劃情況、居住人口分布情況、市民需求情況、道路占用情況等相關因素、統(tǒng)籌考慮站點及相關服務設施的增設、撤銷、遷移的合理性。

（四）許可決定。

城市公共交通管理部門對公交線路的站點及相關服務設施的增設、撤銷、遷移申請予以受理的，應當自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

1．符合站點及服務設施設置規(guī)范的，城市公共交通管理部門應當作出準予許可決定，向申請人出具批復，明確公交線路的站點及相關服務設施的增設、撤銷、遷移的相關手續(xù)，并抄送公交線路的站點及相關服務設施建設單位。

2．不符合法定條件的，城市公共交通管理部門應當作出不予許可決定，向申請人出具批復，并說明理由。

（五）許可決定實施。

許可決定生效后，申請人應與城市公共交通管理部門指定的公交

線路站點及服務設施建設單位簽訂施工協(xié)議，并抄送城市公共交通管理部門。城市公共交通管理部門通知相關公交企業(yè)組織實施，并在城市公共交通管理部門的網(wǎng)站公示站點變化情況，方便公眾查閱。公交線路站點及服務設施建設單位應按協(xié)議施工，施工內(nèi)容具體包括施工時間、站牌架或候車亭遷移建設、站牌制作等。如涉及公交車廂內(nèi)導乘設施更換制作，由相關公交企業(yè)及時更換制作，相關費用由申請人負責。

三、站名變更程序

（一）要求提供的申請材料。

申請變更公交站名的，城市公共交通管理部門應當要求申請人提供以下材料：

1．《關于申請變更公交站名的請示》，說明站名變更的必要性； 2 如因與站點命名相關的公共設施、標志性建（構）筑物、旅游景點、市政設施、單位等已經(jīng)滅失、遷移或變更名稱的，需提供相關證明文件。

2．經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書。

（二）申請材料的形式審查及處置。

城市公共交通管理部門應當對申請材料的完整性進行審核： 1．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當要求申請人當場補全或者更正，當場不能補全或者更正的，應當場或在5日內(nèi)出具注明日期且加蓋城市公共交通管理部門專用印章的《城市公共交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需補正的全部內(nèi)容。

2．申請材料齊全有效，應出具《城市公共交通行政許可申請受理通知書》。

3．申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級城市公共交通管理部門職權范圍的，應出具《城市公共交通行政許可申請不予受理決定書》。

（三）許可前的公示及審查。

城市公共交通管理部門受理站名變更申請后，應當將申請情況在城市公共交通管理部門網(wǎng)站或辦公場所公示，公示期限為7日。

公示期間或結束后，城市公共交通管理部門應結合以下幾個原則審查站名變更的合理性：站點因城市建設需要而遷移、棄用；與站點命名相關的公共設施、標志性建（構）筑物、旅游景點、市政設施、單位等已經(jīng)滅失、遷移或變更名稱；站點名稱存在嚴重誤導乘客的情況和隱患及其他必須更改站點名稱的情況。

（四）許可決定。

城市公共交通管理部門對站名變更申請予以受理的，應當自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

1．符合站名變更設置規(guī)范的，城市公共交通管理部門應當作出準予許可決定，向申請人出具批復，明確站名變更的相關手續(xù)，并抄送公交線路的站點及相關服務設施建設單位。

2．不符合法定條件的，城市公共交通管理部門應當作出不予許可決定，向申請人出具批復，并說明理由。

（五）許可決定實施。

許可決定生效后，申請人應與城市公共交通管理部門指定的公交線路站點及服務設施建設單位簽訂施工協(xié)議，并抄送城市公共交通管理部門。城市公共交通管理部門通知相關公交企業(yè)組織實施，并在城市公共交通管理部門的網(wǎng)站公示站名變化情況，方便公眾查閱。公交線路站點及服務設施建設單位應按協(xié)議施工，施工內(nèi)容具體包括施工時間、站牌制作等。如涉及公交車廂內(nèi)導乘設施更換制作，由相關公交企業(yè)及時更換制作，相關費用由申請人負責。

四、公交站點管理

城市公共交通管理部門可根據(jù)市民出行習慣、道路條件等情況，主動增設、遷移、撤銷公交站點及服務設施，程序如下：

（一）現(xiàn)場勘查。

根據(jù)道路改善情況（如港灣站、人行過街設施、道路標志標線、交通信號等的改善）、市民出行習慣的變化（如新建住宅小區(qū)、地鐵出口啟用等）等情況，城市公共交通管理部門組織人員現(xiàn)場勘查，了解周邊道路設施等情況。

（二）方案評估。

根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，城市公共交通管理部門提出公交站點及服務設施優(yōu)化調(diào)整措施，充分評估調(diào)整措施對市民出行、交通組織的影響，進一步優(yōu)化完善站點優(yōu)化措施。

（三）行政決定。

城市公共交通管理部門將公交站點及服務設施的增設、遷移、撤銷決定通知相關公交企業(yè)和公交線路站點及服務設施建設單位，包括34 實施時間、新設站點的位置及?？烤€路、遷移站點的位置、撤銷站點的位置、宣傳告示等。

（四）信息公開。

在增設、遷移、撤銷公交站點及服務設施實施前，應在線路各站點、城市公共交通管理部門的網(wǎng)站公示，讓社會周知，方便市民乘車。

（五）組織實施。

公交線路站點及服務設施建設單位應提前做好站點的告示及站牌架及相關服務設施遷移、站牌變更等的準備工作，在實施當天的凌晨實施調(diào)整，相關費用由城市公共交通管理部門統(tǒng)籌負責；相關公交企業(yè)應提前在車廂內(nèi)做好宣傳告示及導乘設施的變更工作，在實施當日的首班車前完成。

五、公交線路及站點的臨時調(diào)整

公交線路及站點的臨時調(diào)整分為依申請實施主動實施兩類。依申請實施的調(diào)整按增設、撤銷、遷移公交站點及服務設施、調(diào)整公交線路的許可程序辦理，城市公共交通管理部門主動實施的臨時調(diào)整按以下程序進行：

（一）現(xiàn)場勘查。

根據(jù)市政項目施工、重要節(jié)假日及活動、臨時交通管制等情況，需要臨時調(diào)整途經(jīng)公交線路及站點的，城市公共交通管理部門組織人員與相關部門溝通對接和現(xiàn)場勘查，落實各項細節(jié)：1.施工的時間、范圍、影響路段；2.重大活動的參加人數(shù)、影響范圍等保障要求；3.交通管制的時間、路段、措施等。

（二）方案評估。

根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，城市公共交通管理部門應制定公交線路及站點臨時調(diào)整的初步方案，并聽取相關公交企業(yè)的意見。如影響面較大的調(diào)整方案，可開展交通仿真評估。根據(jù)企業(yè)的意見和評估情況，進一步修改完善臨時調(diào)整方案。

（三）行政決定。

城市公共交通管理部門將線路及站點調(diào)整措施通知相關公交企業(yè)和公交線路站點及服務設施建設單位，包括實施時間、調(diào)整的線路及站點、調(diào)整后的線路及站點安排、站牌及相關服務設施的遷移、車廂內(nèi)導乘設施的變更、宣傳告示等。臨時調(diào)整期間超過6個月的，必須對全線的公交站牌及車內(nèi)導乘設施等實施更換。

（四）信息公開。

在臨時調(diào)整公交線路及站點7日前，應在線路各站點、城市公共交通管理部門的網(wǎng)站公示，讓社會周知，方便市民乘車。緊急情況下臨時調(diào)整線路及站點的除外。

（五）組織實施。

公交線路站點及服務設施建設單位應提前做好站點的告示及站牌架及相關服務設施遷移、站牌變更等的準備工作，在實施當天的凌晨實施調(diào)整，相關費用由城市公共交通管理部門統(tǒng)籌負責；相關公交企業(yè)應提前在車廂內(nèi)做好宣傳告示及導乘設施的變更工作，在實施當日的首班車前完成。

（六）評價優(yōu)化。

對臨時調(diào)整時間較長的，在實施一定時間內(nèi)，結合市民的意見，對臨時調(diào)整方案開展評估，進一步優(yōu)化完善相關的調(diào)整措施。

（七）及時恢復。

影響公交線路及站點的因素消除后，城市公共交通管理部門應及時恢復相關的公交線路和站點，并做好宣傳告示，為市民出行提供清晰的指引。

六、建檔

城市公共交通管理部門應當建立公交站點及其服務設施的管理檔案。檔案應當包括以下內(nèi)容：

（一）公交站點的地理位置坐標（經(jīng)緯度）；

（二）?？康木€路資料（包括線路的行向、?？空军c）；

（三）服務設施情況（是否建設有候車亭等服務設施）；

（四）變更記錄資料；

（五）關于該站點位置、服務設施、站名的投訴與建議。

第五節(jié) 城市公交車輛管理

一、城市公交車輛技術管理

1．公共交通管理機構應當在國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2004）的框架內(nèi)，遵循運行安全、功能完善、乘坐方便、環(huán)境舒適、造型美觀，低排放、低油耗、低噪音，使用經(jīng)濟、質(zhì)量可靠的原則，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟條件、氣候條件和道路通行條件等客觀因素的《城市公交車輛通用技術條件》，在發(fā)動機、變速箱、前后橋、制動系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)等主要車輛零部件和系統(tǒng)的選配上實施標準化，便于車輛的日常養(yǎng)護和修理。

2．公共交通管理機構應當指導城市公交經(jīng)營者建立車輛技術管理制度，按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB18344）等有關技術標準對城市公交車輛進行維修和保養(yǎng)，確保城市公交車輛技術狀況良好。

3．公共交通管理機構應當對進入城市公交客運市場的營運車輛，按照《城市客車分等級技術要求與配置》（CJ/T 162-2002），劃分車輛類型和等級，實施分等級管理，應當將城市公交車輛類型及等級在《營運證》上予以注明。一級城市公交車輛15000（±500）公里進行一次二級維護及檢測，二級城市公交車輛12000（±500）公里進行一次二級維護及檢測。公共交通管理機構應當監(jiān)督城市公交經(jīng)營者對城市公交車輛定期進行二級維護和檢測。

5．對達到國家規(guī)定的報廢標準（行駛50萬公里或者營運滿8年）或者經(jīng)檢測不符合國家強制性標準要求的城市公交車輛，公共交通管38 理機構應當及時收回《營運證》。對車輛技術等級級別不能滿足相應公交線路對車輛技術等級、級別要求的，公共交通管理機構應當監(jiān)督城市公交經(jīng)營者按照《城市公交車輛通用技術條件》更新車輛，并辦理車輛更新手續(xù)。

6．城市公交經(jīng)營者不按規(guī)定維護和檢測城市公交車輛、使用擅自改裝城市公交車輛從事經(jīng)營活動，或者擅自改裝已取得《營運證》的城市公交車輛的，公共交通管理機構應當予以制止，收回車輛《營運證》。

7．公共交通管理機構應當鼓勵城市公交經(jīng)營者在營運車輛上安裝使用符合國家標準的GPS或行車記錄儀等現(xiàn)代信息化設備，實時采集、處理營運車輛運行數(shù)據(jù)，分析營運車輛安全技術狀況，排除安全技術隱患。

二、城市公交車輛檔案管理

公共交通管理機構應當建立城市公交車輛管理檔案，督促城市公交經(jīng)營者建立車輛技術檔案。

（一）城市公交車輛管理檔案

城市公交車輛管理檔案應包括以下內(nèi)容：

1．車輛基本情況，包括機動車行駛證、《營運證》復印件及車輛照片；

2．二級維護和檢測情況記錄； 3．車輛類型及等級評定管理記錄； 4．車輛變更記錄；

5．重大以上（含重大）交通事故及車輛火災事故記錄； 6．車輛審驗記錄；

7．其他按規(guī)定要求歸檔的資料。

（二）城市公交車輛技術檔案

城市公交車輛技術檔案應包括以下內(nèi)容：

1．車輛基本情況（包括機動車行駛證、《營運證》復印件及車輛照片）；

2．主要部件更換情況；

3．修理和二級維護記錄（含出廠合格證）； 4．車輛類型及等級評定管理記錄； 5．車輛變更記錄； 6．行駛里程記錄；

7．重大以上（含重大）交通事故及車輛火災事故記錄； 8．車輛審驗記錄；

9．其他按規(guī)定要求歸檔的資料。

三、城市公交車輛審驗

（一）審驗主體

1．城市公交車輛實施定期審驗制度；

2．城市公交車輛審驗工作由公共交通管理機構實施。

（二）審驗時間

城市公交車輛定期審驗工作每年一次，具體審驗時間由各省自行確定。

（三）審驗內(nèi)容

城市公交車輛審驗包括以下內(nèi)容：

1、車容車貌和車體設施；

2、車廂服務設施；

3、車載電子設備；

4、車輛安全設施； 5．車輛違章記錄； 6．車輛技術檔案；

7．車輛結構、尺寸變動情況；

8．按規(guī)定安裝、使用符合國家標準的行車記錄儀情況； 9．其他按規(guī)定需審驗的內(nèi)容。

（四）審驗程序

1．城市公交經(jīng)營者可到公共交通管理機構申領《城市公交車輛審驗表》，并按規(guī)定填寫和提供相關資料。

2．城市公交經(jīng)營者到機動車綜合性能檢測機構進行城市公交車輛檢測。機動車綜合性能檢測機構按照國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）進行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。

3．公共交通管理機構根據(jù)檢測報告，根據(jù)《城市客車分等級技術要求與配置》（CJ/T 162-2002）評定車輛技術等級，實施技術等級動態(tài)管理，并在城市公交車輛管理檔案和《營運證》上予以注明。

4．城市公交車輛的技術等級達到經(jīng)營范圍所要求的等級，且其

它設施、設備完好，沒有重大違章行為的，則車輛審驗合格，公共交通管理機構應當在《營運證》“車輛審驗及技術等級記錄”欄內(nèi)加蓋注有相應車輛技術等級審驗專用章；不符合要求的，應當責令限期改正或者辦理車輛更新手續(xù)；整改不合格的，應收回《營運證》。

5．審驗結束后，公共交通管理機構應當對審驗資料進行整理，并將審驗資料一并裝入車輛管理檔案；對《營運證》上有違章記錄的，應將違章記錄轉登至經(jīng)營業(yè)戶檔案中。

四、城市公交車輛的新增、更新、調(diào)換和減少

（一）新增、更新城市公交車輛

1、新增、更新城市公交車輛應當符合《城市公交車輛通用技術條件》

2．在經(jīng)營期限內(nèi)，城市公交線路經(jīng)營者申請新增、更新、調(diào)換城市公交車輛的，原許可的公共交通管理機構應當要求城市公交經(jīng)營者提交車輛新增、更新或車輛調(diào)換方案等材料，考慮市場供求狀況等因素，10日內(nèi)作出準予或不準予的決定。

3．對更新或調(diào)換符合本地區(qū)城市《城市公交車輛通用技術條件》的，應當準予更新、調(diào)換，并核發(fā)《營運證》。更新的車輛在上線運營前，公共交通管理機構應當依據(jù)《城市客車分等級技術要求與配置》（CJ/T 162-2002），對車輛的技術等級進行評定，并記錄在案。調(diào)換的車輛要與調(diào)入線路的車輛類型相符，技術等級不得低于調(diào)入線路車輛等級。

4．對更新或調(diào)換不符合本地區(qū)城市公交車輛準入標準的，不予42 更新、調(diào)換。

（二）減少城市公交車輛

城市公交經(jīng)營者對達到國家規(guī)定的報廢標準或經(jīng)檢測不符合國家強制性標準要求的城市公交車輛，以及擬不再從事城市公交客運經(jīng)營的車輛，公共交通管理機構應當向城市公交經(jīng)營者收回《營運證》。

（三）城市公交車輛轉籍、過戶

1．車輛轉籍、過戶的，城市公交經(jīng)營者應當向原發(fā)證公共交通管理機構提交車輛轉籍、過戶情況報告，公共交通管理機構應當向城市公交經(jīng)營者收回《營運證》和公交營運標識，并將車輛變動情況登記在車輛所屬的業(yè)戶檔案中。

2．車輛轉籍、過戶后，擬繼續(xù)從事城市公交經(jīng)營的，應當?shù)睫D入地的公共交通管理機構重新申請辦理相關手續(xù)，應符合轉入地的《城市公交車輛通用技術條件》。

（四）城市公交車輛報停

城市公交車輛報停的，城市公交經(jīng)營者須持《營運證》到公共交通管理機構辦理報停手續(xù)。公共交通管理機構暫時收回《營運證》和公交營運標識?；謴蜖I運時，城市公交經(jīng)營者申請領回《營運證》和公交營運標識。依據(jù)《城市客車分等級技術要求與配置》（CJ/T 162-2002）對恢復運營的車輛重新進行等級評定。

（五）城市公交車輛報廢

城市公交車輛報廢的，公共交通管理機構應當收回《營運證》和公交營運標識。

（六）城市公交車輛被終止經(jīng)營

城市公交經(jīng)營者因違反規(guī)定被暫扣《城市公共交通經(jīng)營許可證》的，停業(yè)期間，公共交通管理機構應收回城市公交車輛的《營運證》和公交營運標識，車輛由企業(yè)集中停放管理。城市公交經(jīng)營者因違反規(guī)定被吊銷《城市公共交通經(jīng)營許可證》的，公共交通管理機構應收回城市公交車輛的《營運證》和公交營運標識。44 第六節(jié) 城市公共交通從業(yè)資格管理

一、從業(yè)資格管理

（一）從業(yè)資格管理的主體

縣級以上城市人民政府及其指定的城市公共交通管理部門（以下簡稱城市公共交通管理部門）負責轄區(qū)內(nèi)的城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格管理工作。

（二）從業(yè)資格管理基本要求。

1．城市公共交通從業(yè)人員是指從事公共交通運營服務的駕駛員、乘務員、調(diào)度員等。

2．城市公共交通從業(yè)人員實行從業(yè)資格制度。

3．從業(yè)資格制度包括考試、注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)資格證件管理制度。

4．城市公共交通從業(yè)人員必須取得相應從業(yè)資格，方可從事城市公共交通運營活動。

（二）從業(yè)資格考試的組織管理。

1．城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一考試大綱，按照交通運輸部編制的考試工作規(guī)范和程序組織實施。

2.交通運輸主管部門應當建立相應的考試題庫。全國公共科目考試題庫由交通運輸部負責編制；區(qū)域科目考試題庫由設區(qū)的市級城市公共交通管理部門在省級城市公共交通管理部門指導下編制，直轄市所屬區(qū)域科目考試題庫由直轄市所屬省級城市公共交通管理部門負責編制。

3.對城市公共交通駕駛員的考試內(nèi)容應當包括城市公共交通運營服務規(guī)范、車輛維修和安全應急知識。對從事城市公共交通客運服務的乘務員、調(diào)度員等其他從業(yè)人員的考試內(nèi)容應當包括城市公共交通運營服務規(guī)范、安全應急知識等。

（三）從業(yè)資格考試申請。

1．城市公共交通管理部門受理戶籍地或者暫住地在本轄區(qū)內(nèi)的城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格考試的申請，并應當要求申請人填寫《城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》。

2．申請參加城市公共交通駕駛員從業(yè)資格考試的，應當符合下列條件：

（1）具有相應的城市公共交通車輛駕駛證件；（2）年齡不超過60周歲；（3）身心健康，無職業(yè)禁忌；

（4）3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄，（5）持有本轄區(qū)的常住戶口或暫住證件。

申請參加城市公共交通乘務員、調(diào)度員從業(yè)資格考試的，應當符合下列條件：

（1）年齡不超過60周歲；（2）身心健康，無職業(yè)禁忌；

（3）持有本轄區(qū)的常住戶口或暫住證件。

3．申請參加城市公共交通駕駛員從業(yè)資格考試的，應當提供以下材料：

46（1）機動車駕駛證及復印件；（2）身份證明及復印件；（3）本轄區(qū)居住證明及復印件；

（4）有關部門或者單位出具的近3年內(nèi)無重大以上且負同等以上責任的交通事故記錄證明；

（5）二級甲等以上醫(yī)院一年內(nèi)體檢證明；

本人填寫的《城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》。申請參加城市公共交通乘務員、調(diào)度員從業(yè)資格考試的，應當提供以下材料：

（1）身份證明及復印件；（2）本轄區(qū)居住證明及復印件；（3）二級甲等以上醫(yī)院一年內(nèi)體檢證明；

（4）本人填寫的《城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請表》。

（四）從業(yè)資格考試程序。從業(yè)資格考試按照以下程序進行：

1．對符合申請條件的申請人，城市公共交通管理部門應當安排考試。

2．首次參加城市公共交通駕駛員從業(yè)資格考試的申請人，全國公共科目和區(qū)域科目考試應當在首次申請考試的區(qū)域完成。

3．城市公共交通管理部門應當在考試結束10日內(nèi)公布考試成績。參加從業(yè)資格考試的人員有舞弊行為的，取消當次考試資格，考試成績無效?？荚嚭细癯煽冇行跒?年。全國公共科目考試成績在47 全國范圍內(nèi)有效，區(qū)域科目考試成績在所在地行政區(qū)域內(nèi)有效。

4．申請人在從業(yè)資格考試全國公共科目和區(qū)域科目考試均合格的，設區(qū)的市級城市公共交通管理部門應當自公布考試成績之日起10日內(nèi)核發(fā)從業(yè)資格證。

5．從業(yè)人員到從業(yè)資格證發(fā)證機關核定的范圍外從事城市公共交通營運服務的，應當參加當?shù)氐膮^(qū)域科目考試。區(qū)域科目考試合格的，由當?shù)爻鞘泄步煌ü芾聿块T核發(fā)從業(yè)資格證。

（五）從業(yè)資格的注冊。

1.取得從業(yè)資格證的城市公共交通從業(yè)人員，應當經(jīng)城市公共交通管理部門從業(yè)資格注冊后，方可從事公共交通客運服務。

2.城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格注冊有效期為3年。3.城市公共交通經(jīng)營者應當聘用取得從業(yè)資格證的從業(yè)人員，并在從業(yè)人員辦理從業(yè)資格注冊后再安排上崗。

4.申請從業(yè)資格注冊或者延續(xù)注冊的城市公共交通從業(yè)人員，應當填寫《城市公共交通從業(yè)人員從業(yè)資格注冊登記表》，持其從業(yè)資格證及與城市公共交通經(jīng)營者簽訂的勞動合同或者聘用協(xié)議或者經(jīng)營合同，到發(fā)證機關所在地的市、縣級城市公共交通管理部門申請注冊。

5.受理注冊申請的城市公共交通管理部門應當在5日內(nèi)辦理完結注冊手續(xù)，并在從業(yè)資格證中加蓋注冊章。

6.城市公共交通從業(yè)人員注冊有效期屆滿需繼續(xù)從事城市公共交通客運服務的，應當在有效期屆滿30日前，向所在地市、縣級城48

第三篇：[8](建住房(2006)171號) 關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見

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關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見（建住房（2006）171號）

建設部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》，該《意見》針對當前房地產(chǎn)市場的新情況，借鑒國際上多數(shù)國家的慣例，按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的原則，進一步規(guī)范和完善了外資進入房地產(chǎn)市場的有關政策。

國家信息中心網(wǎng)站7月24日消息，經(jīng)國務院同意，建設部、商務部、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務院各部委、各直屬機關：

06年以來，我國房地產(chǎn)領域外商投資增長較快，境外機構和個人在境內(nèi)購買房地產(chǎn)也比較活躍、為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理提出以下意見：

一、規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場準入

(一)境外機構和個人在境內(nèi)投資購買非自用房地產(chǎn)，應當追循商業(yè)存在的原則，按照外商投資房地產(chǎn)的有關規(guī)定，申請設立外商投資企業(yè)，經(jīng)有關部門批準并辦理有關登記后方可按照核準的經(jīng)營范圍從事相關業(yè)務。

(二)外商投資設立房地產(chǎn)企業(yè)，投資總額超過1000萬美元(含1000萬美元)的，注冊資本不得低于投資總額的50%。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

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(三)設立外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，有商務主管部門和工商銀行管理機關依法批準設立和辦理注冊登記手續(xù)，公頁發(fā)一年期《外商投資企業(yè)批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》，到稅務機關辦理稅務登記。

(四)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的股份和項目轉讓，以及境外投資者并購內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，由商務主管等部門嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行審批。投資者應提交履行《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》等的保證函，《國有土地許可證》，建設(房地產(chǎn))主管部門的變更備案證明，以及稅務機關出具的相關納稅證明材料。

(五)境外投資者通過股權轉讓其他方式并購的境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，收購合資企業(yè)中方股權的，需妥善安置職工，處理銀行債務，并以自有資金一次性支付全部轉讓金。對有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內(nèi)進行上述活動。

二、加強外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)營管理

(六)對投資房地產(chǎn)未取得《外商投資企業(yè)批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》的境外投資者，不得進行房產(chǎn)開發(fā)商和經(jīng)營活動。

(七)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金來全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項目資本金來達到項目投資總額的35%的，不得辦理境內(nèi)、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業(yè)的外匯借款結匯。

(八)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，不得以任何形式在合--------------------------精品

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同、章程、股權轉讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。

(九)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)應當遵守房地產(chǎn)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行土地出讓合同約定規(guī)劃許可批準的期限和條件。有關部門要加強對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)開放、銷售等連續(xù)活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)囤積土地和房源，哄抬房價等違法違規(guī)行為的，要根據(jù)國辦發(fā)｛2006｝37號文件及其他有關規(guī)定嚴肅查處。

三、境外機構和個人購房管理

(十)境外機構在境內(nèi)設立的分支、代表機構(經(jīng)批準從事經(jīng)營房地產(chǎn)的企業(yè)除外)和在境內(nèi)工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住的商品房，不得購買非自用、非自住商品房。在境內(nèi)沒有設立分支、代表機構的境外機構和在境內(nèi)工作、學習時間一年一下的境外個人，不得購買商品房。港澳臺地區(qū)居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)限購一定面積的自住商品房。

(十一)符合規(guī)定圖行天下的境外機構和個人購買自用、自住商品房必須采取實名制。并持有效證明(境外機構應持我政府有關部門批準設立住境內(nèi)機構的證明，境外個人應持其來境外內(nèi)工作、學習，經(jīng)我方批準的證明，下同)到土地和房地產(chǎn)部門辦理相應的土地使用權及房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。房地產(chǎn)產(chǎn)權登記部門必須嚴格按照自用、自住原則辦理境外機構和個人的產(chǎn)權登記，對不符合條件的不予登記。

(十二)外匯管理部門要嚴格按照有關規(guī)定和本意見的要求審核--------------------------精品

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外商投資企業(yè)、境外機構和個人購房的資金匯入和結匯，符合條件的允許匯入并結匯；相關房地產(chǎn)轉讓所得人民幣資金經(jīng)合規(guī)性審核并確認性規(guī)定辦理納稅等手續(xù)后，方允許購匯出。

四、進一步規(guī)劃和落實監(jiān)管責任

(十三)各地區(qū)，特別是城市人民政府要切實際負起責任，高度重視當前外資進入房地產(chǎn)市場可能引發(fā)的問題，進一步加強領導，落實監(jiān)管責任。各地不得擅自出臺對外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的需要清理整理并予以糾正。建設部、商業(yè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總部、銀監(jiān)會、外匯局等有關部門要及時制定有關操作細節(jié)，加強對各地落實規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理政策的指導和監(jiān)督檢查，對擅自降低企業(yè)注冊資本金和項目資本金比例。積極管理不到位出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，要依法查處。同時要進一步加分大對房地產(chǎn)違規(guī)跨境交易和匯兌法違規(guī)行為圖行天下的查處力度。

(十四)完善市場監(jiān)測分析工作機制。建設部、商務部、統(tǒng)計局、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、外匯局等有關部門要建立健全外資進入房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善外資房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡。有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，強化對跨境資本流動的監(jiān)測，盡快實現(xiàn)外資房地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息共享。

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第四篇：房地產(chǎn)市場中假按揭的防范與管理

房地產(chǎn)市場中假按揭的防范與管理

【摘要】近年來，住房按揭貸款已成為房地產(chǎn)市場信貸的一種重要形式；它刺激了房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，但同時也存在著巨大的風險，而最突出的風險就是假按揭。假按揭嚴重損害了銀行和消費者的利益，也嚴重制約著房地產(chǎn)市場的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

【關鍵調(diào)】房地產(chǎn)；按揭貸款；假按揭；防范與管理

隨著房地產(chǎn)市場的日益繁榮，房價的不斷飆高，住房按揭貸款已成為一種不可或缺的商業(yè)行為，與此同時，假按揭也應運而生。假按揭指的是開發(fā)商或個人捏造虛假的房屋買賣關系來獲得銀行的按揭貸款，以套取銀行資金為主要目的的商業(yè)欺詐行為。本文就假按揭產(chǎn)生的原因及危害性進行深入的剖析，并提出相應的防范措施。1 假按揭產(chǎn)生的原因

1.1開發(fā)商資金不足

房地產(chǎn)行業(yè)是一個投資周期較長的行業(yè)，在建設初期投入的資金較多，而要回籠資金的時間又較長，這對于一些資金實力不夠雄厚的中小型房地產(chǎn)開發(fā)商而言，就容易出現(xiàn)資金鏈斷開、資金短缺的現(xiàn)象。而當資金緊張時，開發(fā)商就抓住個人住房按揭貸款利率低這一“救命稻草”，鉆銀行政策的空子，大膽地通過假按揭這種變通的方法來騙取銀行的貸款，達到“融資”的目的?！?/p>

1.2開發(fā)商轉移經(jīng)營風險的手段

一個樓盤往往總會有一些戶型、結構不理想的房屋出現(xiàn)，而這些尾盤一般情況下很難賣掉，就算勉強賣出，價錢也不高。而開發(fā)商要回籠資金，就會將這些尾盤的價格標高，以假按竭的方式“打包”給銀行，從而降低自己的風險，將經(jīng)營風險轉移給了銀行，以套取更多的信貸資金。

1.3增加房屋的賣點來規(guī)避政策的限制

在房屋銷售期間，開發(fā)商會不吝成本地向購房者做廣告，而“零首付”無疑大大地吸引了購房者的眼球。首付對年輕的購房者來說是一個較大的難題，而為了“零首付”的優(yōu)惠，不少購房者就與開發(fā)商串通進行假按揭，而實際上，購房者并未向開發(fā)商支付任何的首付。卻從銀行得到了100％的貸款。

1.4部分銀行對假按竭的縱容

事實上，部分銀行為了發(fā)展業(yè)務，降低了貸款的要求，疏忽了對貸款資質(zhì)、還貸能力等的調(diào)查與核實，在一定程度上縱容了假按揭的產(chǎn)生。而有些銀行工作人員為了完成或超額完成自己的業(yè)務量，對開發(fā)商、個人的假按揭行為漠視不管，甚至給開發(fā)商出點子、惡意串通任由假按揭的發(fā)生。2假按揭產(chǎn)生的危害

2.l假按揭嚴重損害了消費者的利益

假按揭被查處后導致消費者個人信用降低，出現(xiàn)負面評價；而假按揭所帶來的房地產(chǎn)市場的虛假繁榮、房產(chǎn)成交量的大幅上漲，會使消費者產(chǎn)生錯覺，從而盲目投資、盲目入市；而假按揭被查處的房地產(chǎn)樓盤在多家銀行多次按揭貸款，將來就會多個業(yè)主爭奪一套房產(chǎn)，而真正的業(yè)主卻無法辦理產(chǎn)權證，也無法取得房產(chǎn)證，真正的業(yè)生成了最大的受害者，而假按揭的房產(chǎn)最后也都成了爛尾樓，2.2假按揭危害整個房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展

假按揭使房產(chǎn)成交量泡沫式放大，住房貸款大幅增加，造成了房地產(chǎn)市場的表面的虛假繁榮，這使得投資者容易跟風，將引誘大量的資金投入房地產(chǎn)市場，影響了廣大人民、政府對房地產(chǎn)市場的正確判斷，從而使得政府的決策出現(xiàn)偏差。從而嚴重影響嚴重危害房地產(chǎn)市場的健康、良性發(fā)展。

2.3假按揭影響貸款資產(chǎn)質(zhì)量的下降

假按揭勢必會嚴重影響銀行的盈利，影響銀行的正常經(jīng)營。從銀行自身出發(fā)分析，因為資產(chǎn)質(zhì)量的下降將會出現(xiàn)資金流動性問題，而資金流動出現(xiàn)問題將會使銀行面臨聲譽的風險。如果情形相對比較嚴重，還會引發(fā)各銀行間的相互排擠打壓，而銀行擠兌的后果就是銀行破產(chǎn)，那必將損害廣大儲戶的利益。

2.4假按揭一旦被查處后，將會對企業(yè)的聲譽產(chǎn)生不可估量的惡劣影響，勢必會對企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生不利的影響；因為假按揭能給開發(fā)商、房產(chǎn)銷售人員、銀行貸款經(jīng)辦人員等帶來直接的經(jīng)濟利益，這勢必會使部分意志不堅定的人犯行賄、受賄、濫用職權等罪行。假按揭的防范和管理的具體措施

住房按揭貸款的最突出風險就是假按揭，假按揭有存在嚴重影響著貸款的良性循環(huán)，擾亂了房地產(chǎn)市場和金融市場的健康發(fā)展，大大加大了銀行的貸款風險，因而，對假按揭進行防范和管理是當前迫在眉睫的任務。防范和管理假按揭的具體措施有：

3.1政府機構——完善法規(guī)、宏觀調(diào)控

作為政府機構，要逐步完善法律法規(guī)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控，同時要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)職能。政府要對房地產(chǎn)項目進行總體監(jiān)管，嚴禁不合規(guī)定的項目開工。造成假按揭的最根本原因在于開發(fā)商在房屋未峻工驗收前就開始預售，而購房者就可以避開房地產(chǎn)開發(fā)貸款的種種限制，開發(fā)商就抓住這一空子進行假按揭來實現(xiàn)融資的目的。其實現(xiàn)在我國的開發(fā)商已經(jīng)積累了一定的資金實力，政府可將期房的預售改為現(xiàn)房銷售，取消房屋預售制度。

3.2金融機構——完善制度，嚴格審批

有些銀行為了提高業(yè)務量；刻意降低貸款的門檻，對貸款人的資質(zhì)審查不嚴格或是根本沒有進行貸款調(diào)查審查資質(zhì)就予以貸款。防范假按揭是迫在眉睫的一項重要任務，各銀行就嚴格執(zhí)行信貸條例或相關規(guī)定，有效地防范假按揭行為的發(fā)生。加大對貸款資質(zhì)的審查，我們可以從以下幾方面著手：（1）對開發(fā)商的開發(fā)資質(zhì)進行審查。如要求開發(fā)商提供合法正式的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)證書、企業(yè)財務狀況報表等，而銀行應派專業(yè)人員對按揭的房地產(chǎn)項目進行考察，對資料進行核實與調(diào)查，對開發(fā)商的信用進行評估等，如不符合貸款的相關規(guī)定或有可能存在假按揭的項目，將不予以發(fā)放貸款。（2）對個人的貸款資質(zhì)進行嚴格的審查。銀行要有專業(yè)人員與貸款人進行面談，當面簽訂合約，貸款人還應出示稅收證明，因為稅單可以完整真實地體現(xiàn)貨款人的實際收入情況和還貸能力，銀行應加強對貸款人的身份與資金情況等相關的資質(zhì)進行嚴格的審查。（3）加大處罰力度。要秉公處理玩忽職守的銀行工作人員，對于觸犯刑法的人要堅決移交司法部門懲處。而如果處罰稍有怠慢，通常會使得同樣的錯誤一犯再犯。

3.3投資企業(yè)——準確定位、誠信經(jīng)營

作為企業(yè)，守法是開發(fā)商最根本的經(jīng)營理念，而開發(fā)商還應眼光獨到地對自己的項目進行準確的市場定位，為房地產(chǎn)市場提供暢銷的樓盤。誠信是企業(yè)的生命線，開發(fā)商一定要講誠信。而一些中小型開發(fā)商因資金短缺，為了一些賣不出去的爛尾樓而搞假按揭。而資金雄厚的開發(fā)商絕對不會為了一些蠅頭小利而損害企業(yè)的聲譽。在假按揭過程中，通過虛擬的貸款人以虛假的銷售方式來騙取銀行的貸款，已經(jīng)觸犯了刑法，構成貸款詐騙罪，應接受法律的制裁。

3.4投資個人——加強防范、謹慎入市

作為投資購房的個人，應加強自己的防范意識。假按揭雖然折射出開發(fā)商的誠信問題，但是同時，也反映了購房者防范意識薄弱，才會讓開發(fā)商有機可趁。在購房過程中，有些業(yè)主在簽約多年后仍沒有拿到合同原件，但對此事業(yè)主卻疏于過問。所以，要防范假按揭的發(fā)生，還應提高購房者的法律觀念、風險意識、防范心理。購房者在購房時一定要仔細驗證購買房產(chǎn)的預售許可證，若是二手房，還應到房管部門核查，該房產(chǎn)是否已被轉讓、抵押或是查封等。要從觀念上提高對假按揭的防范意識。

總之，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，住房按揭貸款已成為一種深人民心的經(jīng)濟行為，但同時，假按揭也屢禁不止，而且對房地產(chǎn)市場造成了嚴重的破壞和影響。我們要從根本上加強對按揭制度的防范和科學管理，只有這樣，才能有效地打擊假按揭的產(chǎn)生，才能促進房地產(chǎn)市場的真正繁榮和健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]魯曉明.論住房假按揭[J].房地產(chǎn)與法律.2005.2

[3]劉梓．房地產(chǎn)信貸風險與防范對策[J].中國金融.2007.5

第五篇：國家外匯管理局 建設部關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關問題的通知

國家外匯管理局 建設部關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關問題的通知

文號:匯發(fā)〔2006〕47號

國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局；各省、自治區(qū)建設廳，直轄市房地局（建委）；各中資外匯指定銀行總行：

為落實建設部等六部委發(fā)布的《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》（建住房［2006］171號），促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理所涉及的外匯管理事宜通知如下：

一、境外機構在境內(nèi)設立的分支、代表機構（以下簡稱“境內(nèi)分支、代表機構”）在注冊登記地購買符合實際需要的自用商品房應按以下規(guī)定辦理：

（一）從境外匯入購房款的，應持以下文件向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，將購房外匯資金結匯后直接劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的人民幣賬戶：

1、商品房銷售合同或預售合同；

2、境內(nèi)分支、代表機構獲準設立的批準文件和有效登記證明；

3、房地產(chǎn)主管部門出具的該境內(nèi)分支、代表機構在注冊登記地購房的商品房預售合同登記備案等相關證明；

4、所購商品房符合實需自用原則的書面承諾。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)常項目外匯賬戶不得保留境內(nèi)分支、代表機構境外匯入的購房款。

（二）從境內(nèi)外匯賬戶支付購房款的，應持本條第（一）款規(guī)定的各項文件向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，將購房結匯資金直接劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)人民幣賬戶。境內(nèi)代表機構經(jīng)常項目賬戶資金不得結匯購買境內(nèi)商品房。

二、在境內(nèi)工作、學習時間超過一年的境外個人，可購買符合實際需要的自住商品房，并按以下規(guī)定辦理：

（一）從境外匯入購房款的，應持以下文件向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，將購房外匯資金結匯后劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的人民幣賬戶：

1、商品房銷售合同或預售合同；

2、有效護照等身份證明；

3、一年期以上的境內(nèi)有效勞動雇傭合同或?qū)W籍證明；

4、房地產(chǎn)主管部門出具的該境外個人在所在城市購房的商品房預售合同登記備案等相關證明。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)常項目外匯賬戶不得保留境外個人境外匯入的購房款。

（二）從境內(nèi)外匯賬戶支付購房款的，應持本條第（一）款規(guī)定的各項文件向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，將購房結匯資金直接劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)人民幣賬戶。

三、港澳臺居民和華僑因生活需要，可在境內(nèi)購買一定面積的自住商品房，并按以下規(guī)定辦理：

（一）從境外匯入購房款的，應持以下文件向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，將購房外匯資金結匯后劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的人民幣賬戶：

1、商品房銷售合同或預售合同；

2、《港澳居民往來內(nèi)地通行證》等有效身份證明；

3、房地產(chǎn)主管部門出具的該境外個人在所在城市購房的商品房預售合同登記備案等相關證明。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)常項目外匯賬戶不得保留港澳臺居民和華僑境外匯入的購房款。

（二）從境內(nèi)外匯賬戶支付購房款的，應持本條第（一）款規(guī)定的各項文件向外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，將購房結匯資金直接劃入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)人民幣賬戶。

四、境內(nèi)分支、代表機構和境外個人因故不能完成商品房交易的，需將退回的人民幣購房款購匯匯出的，應持以下文件向原結匯外匯指定銀行申請，外匯指定銀行進行真實性審核確認后，可將人民幣購房款及利息購匯劃回境外機構或個人外匯賬戶：

1、申請書（包括沒有完成商品房交易的原因說明）；

2、原結匯憑證；

3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與境內(nèi)分支、代表機構或境外個人解除商品房買賣合同的證明文件；

4、房地產(chǎn)主管部門出具的境內(nèi)分支、代表機構或境外個人取消購買商品房的相關證明。

五、境內(nèi)分支、代表機構和境外個人轉讓所購境內(nèi)商品房取得的人民幣資金，經(jīng)商品房所在地國家外匯管理局分支局、外匯管理部（以下簡稱“外匯局”）審核確認以下文件后，方可購匯匯出：

（一）購匯申請書；

（二）商品房轉讓合同；

（三）房屋權屬轉讓的完稅證明文件。

六、外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本未全部繳付的，或未取得《國有土地使用證》的，或開發(fā)項目資本金未達到項目投資總額的35%的，不得向境外借用外債，外匯局不予辦理外債登記和外債結匯核準。

七、境外機構和個人通過股權轉讓及其他方式并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)，或收購合資企業(yè)中方股權，未能以自有資金一次性支付全部轉讓款的，外匯局不予辦理轉股收匯外資外匯登記。

外商投資房地產(chǎn)企業(yè)的中外投資各方，在合同、章程、股權轉讓協(xié)議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報條款的，外匯局不予辦理外商投資企業(yè)外匯登記或登記變更。

八、境外機構和個人在境內(nèi)銀行開立的外國投資者專用外匯賬戶內(nèi)的資金，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營。

九、外匯指定銀行應當按照本通知的規(guī)定，嚴格審核和辦理境內(nèi)分支、代表機構和境外個人買賣境內(nèi)商品房的外匯收支和匯兌業(yè)務。

外匯指定銀行應按月匯總境內(nèi)分支、代表機構和境外個人購買境內(nèi)商品房的外匯收支和匯兌情況，并于每月10日前，將上月情況按照附表一格式報送所在地外匯局。

十、外匯局應加強對境內(nèi)分支、代表機構和境外個人買賣商品房外匯收支以及匯兌的統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理，并加強與當?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門的聯(lián)系和溝通。每月15日前，將轄區(qū)內(nèi)上月有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照附表二的格式匯總后，上報國家外匯管理局。如發(fā)現(xiàn)異常、違規(guī)情況，應及時進行調(diào)查并報告。

房地產(chǎn)主管部門應嚴格商品房預售合同登記備案制度。同時，要加強部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)外資交易信息共享、情況通報機制。

十一、外匯指定銀行、境內(nèi)分支、代表機構和境外個人違反本通知規(guī)定的，外匯局應根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》及相關規(guī)定進行處罰。

房地產(chǎn)主管部門要認真貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，建立健全對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違紀行為的監(jiān)督和懲戒機制，嚴肅查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違紀行為。

十二、本通知自發(fā)布之日起實施。其他以前規(guī)定與本通知相抵觸的，以本通知為準。本《通知》生效前，境內(nèi)分支、代表機構和境外個人已簽訂商品房買賣合同的，轉讓商品房涉及的匯兌事宜仍按原規(guī)定辦理。

各分局、外匯管理部收到本通知后，應及時轉發(fā)所轄中心支局和外資銀行；各省、自治區(qū)建設廳，直轄市房地局（建委）收到本通知后，應及時轉發(fā)所轄房地產(chǎn)主管部門;各外匯指定銀行收到本通知后，應盡快轉發(fā)所屬分支機構。

附表：

一、境外機構和個人購買境內(nèi)商品房外匯收支統(tǒng)計表（銀行）

二、境外機構和個人購買境內(nèi)商品房外匯收支統(tǒng)計表（分局）