第一篇：安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建研究

安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建研究

一、技術(shù)創(chuàng)新體系的有關(guān)理論

技術(shù)創(chuàng)新體系，就是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及保證系統(tǒng)有效運(yùn)行的制度和機(jī)制。一般由與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及配置相關(guān)、與利用創(chuàng)新資源相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)在相互作用中形成，主要包括企業(yè)、大學(xué)和科研院所、中介機(jī)構(gòu)、政府部門等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)參與者、它們的相互聯(lián)系，以及其運(yùn)作機(jī)制構(gòu)成的系統(tǒng)。有系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等基本特性?；疽匕ńM織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)。其中，參與者是構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新體系的要素，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。有利于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行、有利于形成核心技術(shù)能力，是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系的原則。

二、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)的界定。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是具有某種同類經(jīng)濟(jì)屬性的企業(yè)或組織的集合或具有某種相同屬性的專業(yè)化社會(huì)分工體系。這一界定包括以下主要內(nèi)容: 第一, 產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)單位, 是一個(gè)“集合概念”, 產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)或組織的集合, 是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)。這里的“集合”可從兩方面來理解: 從需求角度來說, 是指具有同類或相互密切競爭關(guān)系和替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù);從供應(yīng)角度來說, 是指具有類似生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等特征的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)或類似經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)。第二, 產(chǎn)業(yè)的核心是商品和服務(wù)。第三, 產(chǎn)業(yè)是有投入產(chǎn)出效益的活動(dòng)單位。凡是具有投入產(chǎn)出活動(dòng)的行業(yè)和部門都可以列入產(chǎn)業(yè)的范疇。產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的行業(yè)和部門, 也包括流通領(lǐng)域的行業(yè)和部門;不僅包括物質(zhì)資料部門的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動(dòng), 也包括非物質(zhì)資料部門(服務(wù)、知識(shí)、信息等)的生產(chǎn)、流通和服務(wù)活動(dòng);不僅包括生產(chǎn)部門, 也包括流通部門、服務(wù)部門甚至文化教育等部門。第四, 產(chǎn)業(yè)(Industry)與“行業(yè)”(Industry)、“部門”(Sector)既有聯(lián)系, 又有區(qū)別。就“集合”范圍而言, 產(chǎn)業(yè)較行業(yè)與部門的范圍更大。

因此，從產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵來看，公共安全產(chǎn)業(yè)化是指形成社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)以及支撐這些產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)的過程。社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是要打破社會(huì)公共安全行業(yè)非產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的傳統(tǒng)模式, 以產(chǎn)業(yè)的理念來經(jīng)營社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)等,將社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面有機(jī)地聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化等,使社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)真正成為一個(gè)現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)。

近年來，安徽省從事公共安全技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，目這些企業(yè)這些企業(yè)主要分布于合肥、安慶等地，已涉及反恐、交通、煤礦、食品、電力、火災(zāi)、信息等公共安全領(lǐng)域。2011年，合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)已超過百戶，他們憑借著具有規(guī)模的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢技術(shù)，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)：以中電38所、四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科為代表，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域競展風(fēng)采。中電38所從事的厚、薄膜混合集成技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)水平全國領(lǐng)先，2011年產(chǎn)值超13億元；四創(chuàng)電子開發(fā)的雷達(dá)產(chǎn)品，2011年產(chǎn)值突破10億元。在交通安全領(lǐng)域，三聯(lián)交通開發(fā)的駕駛?cè)伺嘤?xùn)與考試技術(shù)系列產(chǎn)品，國內(nèi)市場占有率達(dá)90%；皖通科技2011年產(chǎn)值超3億元；美亞光電穩(wěn)占食品安全領(lǐng)域先機(jī)，其研發(fā)的“SS-型數(shù)字化色選機(jī)”獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

2011年8月9日，安徽省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接參股基金集中揭牌，包括合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基金等在內(nèi)的5支創(chuàng)業(yè)投資基金集體亮相，并與一批創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接洽談。由合肥高新區(qū)和安徽省投資集團(tuán)合作組建的“安徽公共安全創(chuàng)業(yè)投資基金”，成為首批入選國家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金。根據(jù)合肥公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市公共安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將達(dá)400億元，培育若干個(gè)年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，全市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，力爭達(dá)到1200億元，培育若干個(gè)年銷售收入超百億元的企業(yè)，全

面建成全國重要的公共安全產(chǎn)業(yè)基地。

三、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的分析

1.創(chuàng)新體系架構(gòu)構(gòu)成要素

2.公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的影響因素

3.安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系架構(gòu)的目標(biāo)

四、安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建

1.目標(biāo)定位

建設(shè)合肥國家公共安全產(chǎn)業(yè)基地。在公共安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合肥將緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把合肥打造成國家公共安全產(chǎn)業(yè)基地。到2012 年，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建設(shè)專業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，公共安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到130 個(gè)。到2015 年，基地產(chǎn)值500 億元，企業(yè)達(dá)到300 個(gè)。在實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的過程中，合肥公共安全產(chǎn)業(yè)必將遵循產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化。要打破企業(yè)分割局面，建立社會(huì)公共安全行業(yè)的專業(yè)化分工體系，優(yōu)化資源配置，提高效率。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。在社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各種資本、技術(shù)、資源以及其他要素之間，建立有機(jī)的聯(lián)系，把分散的生產(chǎn)要素整合到統(tǒng)一的生產(chǎn)體系中去。同時(shí)，除了從公共政策的角度去考慮社會(huì)公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行外，也要從經(jīng)濟(jì)政策的角度去考慮公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行，提高公共安全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，利用市場機(jī)制將更多的社會(huì)資源吸引到公共安全產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來。

2.公共安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系模式

3.培育路徑

五、政策建議

強(qiáng)化公共安全保障是國家的重大需求．也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商機(jī)，我們必須大力發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。公共安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新概念，目前產(chǎn)業(yè)整體特征并不明晰，涉及領(lǐng)域相對(duì)較多、支撐技術(shù)較為散亂、產(chǎn)業(yè)聚集明顯不足、產(chǎn)業(yè)鏈條未見端倪、企業(yè)規(guī)模普遍較小，尚未形成嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)體系。目前，就安徽省而言，火災(zāi)安全、反恐安全、交通安全、食品安全等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好。要進(jìn)一步深入開展調(diào)研，摸清相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，理清發(fā)展思路．明確全省公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)主攻方向，借助安徽省豐富的科教資源優(yōu)勢，大力打造合肥市公共安全產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以期重點(diǎn)突破，加快形成以信息技術(shù)為先導(dǎo)、光機(jī)電技術(shù)集成為主體、先進(jìn)制造技術(shù)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)布局合理、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的公共安全產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平臺(tái)是基礎(chǔ)。要選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有一定自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心，發(fā)揮骨干企業(yè)的行業(yè)輻射與帶動(dòng)作用，在提升企業(yè)核心競爭力的同時(shí)，促進(jìn)公共安全科研技術(shù)成果的工程化和配套化。瞄準(zhǔn)公共安全重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向。建立一批專業(yè)孵化器，促進(jìn)市場前景良好、技水平較高的研發(fā)成果迅速轉(zhuǎn)化．培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的成長性企業(yè)．加速成熟技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，催生具有爆發(fā)性增長潛力的產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)是保障。公共安全技術(shù)領(lǐng)域及其應(yīng)用對(duì)象具備一些固有屬性，有很大一部分企業(yè)涉及軍工或部分產(chǎn)品面向軍工開發(fā)和應(yīng)用，技術(shù)資料或用戶需要保密，申報(bào)專利有限制，行業(yè)競爭異常激烈?？赏ㄟ^積極開展宣傳動(dòng)員、主動(dòng)進(jìn)行貼近服務(wù)，培育一批公共安全技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，幫助企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提供科技金融推介服務(wù)。同時(shí)，利用國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)局在肥建立代辦處的優(yōu)勢，開辟專利申報(bào)的綠色通道．建立“直通車”制度，在保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與正常商業(yè)機(jī)密的同時(shí)，拓展企業(yè)的外向度，大力營造

公共安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境。

第二篇：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系研究

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系研究

項(xiàng)目代碼 : CG0214

完成單位 : 中科院評(píng)估中心北京持國技術(shù)評(píng)估事務(wù)所

研究人員 : 連燕華

獲獎(jiǎng)情況 :

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，全球范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建成為各國和企業(yè)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加速建立我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分利用國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新的資源，對(duì)于提高我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力十分必要。

1企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的概念和特征

技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是技術(shù)實(shí)踐、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐、管理實(shí)踐結(jié)合在一起的特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有技術(shù)實(shí)踐、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐和管理實(shí)踐的三重屬性，主要由兩大類活動(dòng)構(gòu)成，一是管理性活動(dòng)，包括決策、資源配置、管理與制度建設(shè)等活動(dòng)；二是實(shí)體性活動(dòng)，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷等活動(dòng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系就是由這些活動(dòng)相互作用共同構(gòu)成的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)體，缺少任何一方面都不能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，我們認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)企業(yè)中與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新資源的配置和利用相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)相互作用而形成的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及保證系統(tǒng)有效運(yùn)行的制度和機(jī)制。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)直接關(guān)系到國家創(chuàng)新體系建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，作為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)體，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有如下特征：

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)的整合體，必須具有系統(tǒng)性的特征。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是由組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)之間相互作用共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其中每一要素的性質(zhì)或行為都將影響到整體的性質(zhì)和行為，牽一發(fā)而動(dòng)全身，系統(tǒng)的每一要素都起作用，如果系統(tǒng)的某一要素有缺陷，失去了與它要素恰當(dāng)?shù)叵嗷プ饔玫哪芰?，不能完成它特定的功能，就?huì)影響整個(gè)系統(tǒng)。這就啟示我們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)，不能僅僅注重某項(xiàng)要素的建設(shè)，而忽略其它要素，僅僅變革一個(gè)要素有時(shí)會(huì)產(chǎn)生始料不及的后果，要把各要素建設(shè)看作是一個(gè)整體而等同對(duì)待，共同發(fā)展。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有開放性特征。按照創(chuàng)新體系研究的對(duì)象不同，可以分為宏觀層面上的國家技術(shù)創(chuàng)新體系、中觀層面上的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和微觀層面的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，其中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國家技術(shù)創(chuàng)新體系這一大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在國家技術(shù)創(chuàng)新體系占有核心地位。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，與國家創(chuàng)新體系其他要素有著密切的聯(lián)系，是一個(gè)開系統(tǒng)。微觀層面的各個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系相互之間也進(jìn)行著密切的聯(lián)系與影響，相互之間進(jìn)行著資源的交換與共享，進(jìn)行著技術(shù)創(chuàng)新的廣泛的合作。

另外，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還具有動(dòng)態(tài)調(diào)整的特性，隨著外部環(huán)境的變化，趨向動(dòng)態(tài)平衡。自組織理論揭示出，開放的系統(tǒng)不斷與外界環(huán)境進(jìn)行充分的物資、能量和信息的交換，獲得了足夠的負(fù)熵，使系統(tǒng)向遠(yuǎn)離平衡的非平衡態(tài)發(fā)展，然后通過系統(tǒng)之間各要素的相互作用，促使系統(tǒng)向熵減方向即有序方向演化，從而形成新的有序結(jié)構(gòu)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系就是這樣一種開系統(tǒng)，不斷的與外界進(jìn)行著物資、能

量和信息的交換，從中獲取資金、人才、信息等負(fù)熵流，從平衡狀態(tài)到非平衡狀態(tài)再到新的平衡狀態(tài)，不斷進(jìn)行著動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

2企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與企業(yè)市場競爭力

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的完善與有效性是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱將是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)好壞的直觀表現(xiàn)。有的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的很完善，但是技術(shù)創(chuàng)新能力卻很弱，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系各要素沒有激活，運(yùn)作效率不高；有的企業(yè)暫時(shí)有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，但是缺乏持續(xù)創(chuàng)新能力，說明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善。圖1直觀地表示了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的相互關(guān)系。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配度對(duì)應(yīng)于I區(qū)時(shí)，說明由于企業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系沒有有效的建立起來，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低下。這是我國企業(yè)普遍面臨的情況，因此加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)就成為我國企業(yè)刻不容緩的任務(wù)。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配度對(duì)應(yīng)于II區(qū)時(shí)，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力沒有能夠通過建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)揮出來，雖然建立了良好的技術(shù)創(chuàng)新體系，但是創(chuàng)新體系沒有被激活，體系運(yùn)作效率低下。這類企業(yè)在我國較為普遍，許多國有大中型企業(yè)就屬于這種類型。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配程度對(duì)應(yīng)于III區(qū)時(shí)，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)是一種暫時(shí)現(xiàn)象或者是一種虛假現(xiàn)象，這一類的企業(yè)的市場競爭力不是來源于自身完善的技術(shù)創(chuàng)新體系的支撐，而可能來自其他的競爭手段，甚至不正當(dāng)競爭手段。一般而言，II區(qū)的情形出現(xiàn)很少，因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的舞臺(tái)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高的基礎(chǔ)，是企業(yè)市場競爭力的保障，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善的情況下要有較高的技術(shù)創(chuàng)新能力是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系完善度與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的匹配狀況落在IV區(qū)時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系完善度與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都比較強(qiáng)，這說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的高效運(yùn)作充分發(fā)揮出來了。這類企業(yè)不僅能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，而且具有參與國際競爭的能力，這類企業(yè)在我國已經(jīng)發(fā)揮同行業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)者”的作用，如現(xiàn)在國家進(jìn)行的創(chuàng)新試點(diǎn)的部分企業(yè)，這是所有企業(yè)追求的目標(biāo)。3我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

建國以來，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國企業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)一步提高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。為了促進(jìn)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，國家經(jīng)貿(mào)委、科技部等管理部門相繼出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，取得了初步成效。中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》明確指出，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場的變化，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心是企業(yè)技術(shù)中心，國家經(jīng)貿(mào)委提出建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并印發(fā)了《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評(píng)價(jià)辦法》和《企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。在1999年初召開的全國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上，國家經(jīng)貿(mào)委提出了加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐的意見，要求在2000年底以前，所有國家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)都要建立技術(shù)中心。國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)在重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)中陸續(xù)認(rèn)定了近

300家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，各個(gè)省市也開展了企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定和扶持工作，共認(rèn)定了1000多家省市級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心。

雖然企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得了巨大成績，但是我們也要看到，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還處于起步階段，還存在很多不足之處，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系很不健全 ,運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，產(chǎn)生企業(yè)的觀念與創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)人才缺乏、科技投入不足、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，究其原因，主要有兩個(gè)因素：一是企業(yè)沒有形成有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，沒有發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)有的作用，導(dǎo)致創(chuàng)新效率低下，水平不高；二是企業(yè)雖然建立了技術(shù)創(chuàng)新體系，但僅僅是一空殼，沒有把技術(shù)創(chuàng)新體系各要素有效激活，致使技術(shù)創(chuàng)新體系整體運(yùn)作效率低下。

為了進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與市場競爭力，我國企業(yè)一定要建立健全以企業(yè)技術(shù)中心為核心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，合理組織設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新體系各要素，使技術(shù)創(chuàng)新體系能夠合理高效的運(yùn)作。

4企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素與功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的舞臺(tái)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與配套因素共同作用而形成的有機(jī)整體。作為一有效運(yùn)行的有機(jī)體，它首先應(yīng)該有能完成不同功能的單元并且按照一定的規(guī)律相互結(jié)合而成的一組織系統(tǒng)，是該體系有效運(yùn)行的“硬件結(jié)構(gòu)”；其次它應(yīng)該有規(guī)定與制約該體系合理配置與有效運(yùn)作的規(guī)則系統(tǒng)；體系的有效運(yùn)行還要有資源配置系統(tǒng)為之提供能源，是體系運(yùn)行的“血液”；最后還應(yīng)該有管理體系運(yùn)行的決策系統(tǒng)作為體系運(yùn)行的“大腦”。如同人類的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣，由動(dòng)脈、靜脈、毛細(xì)血管、心臟等不同組織相互聯(lián)系共同構(gòu)成血液循環(huán)系統(tǒng)的組織系統(tǒng)，組織系統(tǒng)在一定規(guī)則的約束與規(guī)定下在人體內(nèi)合理分布，資源配置系統(tǒng)提供在血管與心臟中流動(dòng)的血液，人的大腦作為決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建、血液在人體內(nèi)合理的配置與運(yùn)行等因素，其中心臟作為血液循環(huán)系統(tǒng)的電泵處于核心地位。同理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為一有機(jī)體也應(yīng)該具有組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)這四個(gè)基本的要素。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的RORD四要素中，組織體系是“硬基礎(chǔ)”，規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、決策系統(tǒng)構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新的“軟環(huán)境”，它們共同構(gòu)成促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)系統(tǒng)。組織體系規(guī)整了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)體性活動(dòng)與管理性活動(dòng)之間的分工與合作關(guān)系，為技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)；規(guī)則系統(tǒng)決定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)、制度與文化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向正確方向良好運(yùn)行；資源配置系統(tǒng)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新資源如資金、人才與信息等要素的籌集與配置，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資源與新鮮血液；決策系統(tǒng)關(guān)系著技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇與實(shí)施，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的靈魂。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的最終目的是為了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行，是由技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)共同構(gòu)成的有機(jī)整體，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開展中發(fā)揮著“粘合劑”、“結(jié)構(gòu)組合器”與“功能發(fā)揮器”的作用：

1)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系“粘合劑”功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系包容了所有與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)要素，并按照一定規(guī)則合理的組織與運(yùn)行。依據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系系統(tǒng)性的要求，把所有相關(guān)要素統(tǒng)統(tǒng)包容進(jìn)來，并使每一要素都發(fā)揮應(yīng)有的作用，每樣要素都是不可或缺的。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系把技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)與決策系統(tǒng)緊緊的聯(lián)系在一起，發(fā)揮著“粘合劑”的作用。

2)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系“結(jié)構(gòu)組合器”功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中各要素不是雜亂分布的，而是分工明確、結(jié)構(gòu)合理的有機(jī)結(jié)構(gòu)體。不管是宏觀層面上的國家創(chuàng)新體系，還是微觀層面上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，都要做好兩個(gè)方面的工作：一是需要把要完成的任務(wù)分解成各項(xiàng)具體的工作；二是要保證這些分散的工作可以結(jié)合成整體的工作。通過分解與合成，使創(chuàng)新體系成為一分工協(xié)作的系統(tǒng)。因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是技術(shù)創(chuàng)新各要素的“結(jié)構(gòu)組合器”。

3)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系“功能發(fā)揮器”功能

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為一有機(jī)系統(tǒng)，其目的十分明確，就是為了企業(yè)進(jìn)行持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)轉(zhuǎn)型為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。為了達(dá)到此目的，需要體系內(nèi)部各要素相互配合，共同發(fā)揮作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系通過自身的不斷調(diào)整與完善，把內(nèi)部各要素的功能潛力充分釋放出來，并通過有效的組織，形成比單部分能力之和大的多的整體能力，因此企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有“放大器”的作用，把體系的功能發(fā)揮到極致。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的各種能力的系統(tǒng)綜合反映，它貫穿于技術(shù)創(chuàng)新的全過程。如果把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新看作是一階段性的線性模型的話，則技術(shù)創(chuàng)新能力在各個(gè)階段都起著重要作用，不同的僅僅是創(chuàng)新能力的側(cè)重點(diǎn)不同，如圖3所示：

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力形成與培育的沃土。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的目的。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新能力之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的源泉。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)行過程中體現(xiàn)出的各種能力的綜合反映。根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素，可以將技術(shù)創(chuàng)新能力簡單的劃分為：技術(shù)創(chuàng)新的組織能力、技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則能力、技術(shù)創(chuàng)新的資源配置能力和技術(shù)創(chuàng)新的決策能力。其中，每一種技術(shù)創(chuàng)新能力都是根植在相應(yīng)的創(chuàng)新體系要素上的，離開了創(chuàng)新體系要素支撐，技術(shù)創(chuàng)新能力就成了無源之水、無本之木，是不會(huì)持續(xù)的。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)作過程中的外在表現(xiàn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的好壞。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力很強(qiáng)，說明企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的合理有效，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，則表明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)肯定有問題，因此，很多企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)都通過對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)估來檢驗(yàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的好壞。

最后，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系要協(xié)調(diào)發(fā)展。在緒論中我們已經(jīng)討論過我國現(xiàn)有企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新能力滯后于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的情況，主要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還有問題，整個(gè)創(chuàng)新體系的效率還沒有充分激活，導(dǎo)致了創(chuàng)新能力與創(chuàng)新體系沒有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。這也反映了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)誤區(qū)：偏重創(chuàng)新體系的實(shí)體建設(shè)，以為建立了企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)就形成了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大R&D投入就會(huì)有高的產(chǎn)出，而最終結(jié)果往往事與愿違，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力依然極其低下，逐漸的企業(yè)就對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建失去了興趣，而重新回到“經(jīng)營型企業(yè)”發(fā)展的道路上來，對(duì)“技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)”發(fā)展道路遠(yuǎn)而避之。從中可以看出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的好壞、建設(shè)的完善與否對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大小、對(duì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)行“技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)”發(fā)展道路有著決定性的作用。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善的過程中，要注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的積累與提高，這是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的目的之所在，也是決定企業(yè)在激勵(lì)的市場競爭中能否生存的重要因素。

總之，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之根本，技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)之目的，兩者是相互依存不可分割因果相關(guān)的聯(lián)系體。如同處于社會(huì)組織中的人一樣，創(chuàng)新體系在此對(duì)應(yīng)著個(gè)體的人，創(chuàng)新能力則對(duì)應(yīng)著人的生存能力。人是由不同結(jié)構(gòu)與功能的組織所構(gòu)成的，各種人體組織都相互作用又自成體系，共同構(gòu)成了人體結(jié)構(gòu)，并在社會(huì)生活中體現(xiàn)出適應(yīng)生活的能力。如果人的某一組織或子系統(tǒng)出了毛病，或不健全，則肯定會(huì)產(chǎn)生某種功能上的障礙，導(dǎo)致人生活能力的下降，甚至?xí){到人的生命。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的唯一途徑就是構(gòu)建與完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系有效運(yùn)行。

6構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的原則與思路

企業(yè)在構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系時(shí)應(yīng)該遵循如下原則：要有利于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行；要有利于形成核心技術(shù)能力，企業(yè)生存與發(fā)展最關(guān)鍵的技術(shù)必須自己掌握，因此必須建立相應(yīng)的組織開展相關(guān)的研究，以積累知識(shí)和技能；要有利于減輕企業(yè)的研發(fā)成本，以最低的投入獲得最多的知識(shí)和技術(shù)；要有利于擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響，吸引外部資源向企業(yè)流動(dòng)；要有利于資源的優(yōu)化配置，提高資源使用的效率；要立足于企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)去構(gòu)建創(chuàng)新體系。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建時(shí)要注重整體性與有效性，從技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)功能的完善與體系各要素的有效配合與激活兩個(gè)方面著手。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系包括組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)、決策系統(tǒng)四個(gè)基本要素，因此在構(gòu)建創(chuàng)新體系時(shí)要四個(gè)要素同時(shí)進(jìn)行，不能顧此失彼，只抓一頭。在進(jìn)行組織系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，要注重企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，因?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心，進(jìn)行超前的技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)在市場上具有持續(xù)競爭力作基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)則系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，要從企業(yè)自身能力出發(fā)，選擇合理的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，要注重對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)，要把企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)放在重要的位置。對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資源，一方面要完善資源的籌集渠道，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新資源的投入，另一方面要合理配置有限的資源，企業(yè)要定期對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使資源的有效利用。企業(yè)創(chuàng)新決策的主體是企業(yè)家，企業(yè)家要具有風(fēng)險(xiǎn)決策意識(shí)、勇于創(chuàng)新的精神、堅(jiān)忍不拔的毅力等“企業(yè)家精神”，要使決策科學(xué)化、民主化，完善各類專家委員會(huì)等“智囊團(tuán)”的建設(shè)。

對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率和績效來說，完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，但是創(chuàng)新績效的最終體現(xiàn)，還有賴于技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)諸要素的優(yōu)化組合，激活各要素，這是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的另一重要問題。關(guān)鍵是完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新機(jī)制是聯(lián)結(jié)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系各要素、促使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策建議

建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)工程的順利實(shí)施，必須企業(yè)、政府、市場多方面共同努力，通過創(chuàng)新體系的建設(shè)，充分利用企業(yè)內(nèi)外的一切有形和無形的知識(shí)資源，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，最終形成企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展與完善的根本目的在于推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。但是目前我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，主要表現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，主要工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代周期長；企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)落后，技術(shù)裝備水平低；產(chǎn)品檔次低，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重小；單位能源普遍偏高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。這些都成為影響企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益提高的重要因素。因此，當(dāng)前，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建與完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系就變得尤為重要。

（1）加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心是提高我國技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。在建立企業(yè)技術(shù)中心時(shí)，要立足于企業(yè)的實(shí)際，以有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目的，選擇適合本企業(yè)的技術(shù)中心模式。

（2）在進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)，要注重創(chuàng)新體系的整體性。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是由組織系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、資源系統(tǒng)與決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的，各要素之間相互依賴、相互影響，共同發(fā)揮作用，不可或缺。

（3）重視技術(shù)創(chuàng)新人才的培育。充分發(fā)揮科技人員的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的根本所在。應(yīng)積極吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新帶頭人，一批具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場開拓能力的售后服務(wù)人才，一批具有較高素質(zhì)和技術(shù)能力的技術(shù)工人。在人才的使用上，要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，能者上，庸者下，多年不見成果的人要堅(jiān)決退出來，成果顯著的要給予重獎(jiǎng)。

2、加強(qiáng)政府的政策支持與宏觀調(diào)控作用

政府在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面主要發(fā)揮以下職能作用：

（1）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和全國生產(chǎn)力合理布局的要求，組織編制行業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃，對(duì)全國企業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（2）組織編制以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、重大引進(jìn)技術(shù)與消化吸收等導(dǎo)向目錄，知道政策性銀行貸款方向，用財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的資金投向，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。

（3）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和投入，以舉辦高新技術(shù)園區(qū)為示范，跟蹤新能源、新材料技術(shù)發(fā)展趨勢，加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；投資研究重大產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)和共同的關(guān)鍵技術(shù)，幫助國家大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)盡快形成技術(shù)優(yōu)勢，輻射和帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)，參與國際分共和市場競爭。

（4）做好企業(yè)利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)劃，對(duì)企業(yè)股票上市、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資進(jìn)行審核，監(jiān)督其資金投向，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

（5）研究制定全國性的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，規(guī)范各類投資主體行為，保障投資主體的權(quán)益。

（6）積極培育、健全包括各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、咨詢公司、招標(biāo)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，使之在企業(yè)項(xiàng)目咨詢、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資服務(wù)方面，本著科學(xué)、公證、誠信、可靠準(zhǔn)則，在政府、銀行、企業(yè)間發(fā)揮紐帶和橋梁作用。

第三篇：我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

摘要：技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在動(dòng)力源泉與主導(dǎo)要素，它需要一個(gè)良好的支持性制度體系，在這一體系中，金融支持制度安排尤為重要。金融體系的籌融資功能、資源配置功能、項(xiàng)目篩選功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)作用。盡管我國科技創(chuàng)新事業(yè)已取得較大成就，但目前在金融支持方面還存在諸多問題，主管部門應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新金融支持經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系，才能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新：金融支持體系：制度安排

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在作用機(jī)理與巨大貢獻(xiàn)，在理論上已經(jīng)得到精辟的論證與闡述。但是，技術(shù)創(chuàng)新需要一個(gè)良好的支持性制度安排體系，否則就難以有效地推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，金融制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的滲透與影響越來越大，金融體系已經(jīng)成為影響技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度安排之一，技術(shù)金融一體化已成為明顯的發(fā)展趨勢。因此，構(gòu)建完善的金融支持體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)這一“第一生產(chǎn)力”與資本這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”的有效對(duì)接，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

一、金融支持體系促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)理分析

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論始終把制度作為外生變量和既定前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則在經(jīng)濟(jì)增長分析中引入制度變量，并得出結(jié)論：制度安排好壞決定技術(shù)進(jìn)步高低，進(jìn)而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長快慢。而關(guān)于金融 的功能觀點(diǎn)認(rèn)為，金融體系具有籌融資功能、資源配置功能、項(xiàng)目篩選功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能等，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融體系的籌融資功能與技術(shù)創(chuàng)新

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，資金瓶頸問題是制約技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要障礙。而金融體系的基本功能，就是為具有良好經(jīng)濟(jì)前景的項(xiàng)目籌融資，即金融體系能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的各個(gè)階段的順利進(jìn)行提供資金支持?；I融資牽涉大量籌資主體與擁有剩余資源的大量經(jīng)濟(jì)主體。如果在這兩者之間簽訂并切實(shí)履行雙邊合約，需付出巨額交易成本和信息成本，這直接阻礙籌融資。因此，為有效實(shí)現(xiàn)籌融資，就必須做出能降低交易成本和信息成本的適當(dāng)金融安排，而以商業(yè)銀行等金融中介為代表的金融安排的出現(xiàn)便適應(yīng)了這種要求。金融中介具備有效籌資的功能。并能利用這一功能為技術(shù)創(chuàng)新提供大量資金。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持，個(gè)別資本的積累無力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提供足夠的資金支持。因此，利用金融安排動(dòng)員儲(chǔ)蓄、融通外部資金是必要的。否則，內(nèi)源性融資的局限性將會(huì)使投資策略明顯地偏向不超越傳統(tǒng)技術(shù)范圍的邊際技術(shù)變化。阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這便是歐洲的重大科學(xué)發(fā)明開始于十五、十六世紀(jì)，而技術(shù)創(chuàng)新的廣泛推進(jìn)發(fā)生在現(xiàn)代銀行組織出現(xiàn)的17世紀(jì)之后的重要原因所在。金融市場由于能增強(qiáng)金融工具的流動(dòng)性，滿足持有多樣化證券組合的需要，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，所以能夠籌集到大量資金，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)金融體系的資源配置功能與技術(shù)創(chuàng)新

金融具有分配社會(huì)資源的功能，資源的配置首先表現(xiàn)為資金的配置，資金的配置是通過金融市場完成的。金融資源動(dòng)員和配置效率，決定著一國技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑、質(zhì)量和效果。金融安排通過選擇更富生產(chǎn)性的投資項(xiàng)目，有助于改進(jìn)儲(chǔ)蓄在投資間分配的效率。金融系統(tǒng)的存在，使得有許多潛在投資者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所有權(quán)或債權(quán)進(jìn)行分析與競爭。如果假定每個(gè)潛在的投資者，不僅具有不同的對(duì)于該技術(shù)創(chuàng)新效用或效益的知識(shí)，而且也具有關(guān)于該技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入生產(chǎn)過程、銷售過程不同合約安排的交易費(fèi)用方面的信息，那么，競爭的作用將會(huì)促使技術(shù)創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產(chǎn)生最高價(jià)值或效益的買者，從而使技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化。(三)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)管理功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)既能帶來高收益而又具有高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。為了降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保證技術(shù)創(chuàng)新成功，必須采取措施分散和轉(zhuǎn)移技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)在不同主體之間的合理配置。而金融系統(tǒng)的一個(gè)重要作用就是減少、分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。金融系統(tǒng)的存在，使得技術(shù)創(chuàng)新從研發(fā)、中試到商品化、產(chǎn)業(yè)化等整個(gè)過程中擁有不同優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)主體，通過某種形式的合約聯(lián)合起來，為了獲得各自及共同的利益。根據(jù)各自的優(yōu)勢對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出有益的貢獻(xiàn)，這一方面降低了原有風(fēng)險(xiǎn)，另一方面共同分散了技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，除了分散風(fēng)險(xiǎn)，金融系統(tǒng)更為重要的風(fēng)險(xiǎn)管理功能是降低風(fēng)險(xiǎn)。這主

要是通過其專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技能、優(yōu)化的資產(chǎn)組合安排來實(shí)現(xiàn)。此外，金融安排不僅可以降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，而且可以為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)買賣、風(fēng)險(xiǎn)分享等提供各種金融工具，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展。

(四)金融體系的項(xiàng)目選擇功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等不斷篩選擇優(yōu)的過程。而由于不同的金融制度安排導(dǎo)致軟預(yù)算約束和硬預(yù)算約束的結(jié)果。金融體系的重要功能之一，就是項(xiàng)目篩選與監(jiān)控。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機(jī)理之一，就在于金融體系能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，選優(yōu)汰劣，并監(jiān)督資金的正確使用。

二、我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持存在的問題

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是長期以來我國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本方針。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐、探索，我國技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)取得了巨大成就，但目前我國技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)的進(jìn)展還不盡如人意，存在一系列制約技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展和技術(shù)金融一體化的制度性障礙。金融抑制就是制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度性障礙之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

改革開放以來，盡管我國金融產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，金融創(chuàng)新也在不斷深化，但以市場為取向的金融改革主要著力于計(jì)劃金融向市

場金融轉(zhuǎn)化，并沒有注意虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，尤其是沒有注意培育創(chuàng)新資源金融化與創(chuàng)新知識(shí)資本化的金融機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的源頭，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制是導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新能力不足、科技國際競爭力低的主要原因。(二)法律障礙與局限

以風(fēng)險(xiǎn)投資為例，技術(shù)創(chuàng)新金融支持中風(fēng)險(xiǎn)投資是一種重要的形式，但風(fēng)險(xiǎn)投資者適用的法律、法規(guī)制度在我國嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有許多法律和法規(guī)制度與風(fēng)險(xiǎn)投資存在著沖突和矛盾。如《合伙企業(yè)法》只允許自然人合伙辦企業(yè)，使國際上通行的有限合伙制在我國缺乏合法地位。又如，我國嚴(yán)禁民間融資行為的存在，所以中小企業(yè)經(jīng)營者與民間投資者之間沒有連接通道，雖然改革以來政府一再鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納民間投資，但由于沒有獲得法律依據(jù)而舉步維艱。(三)投融資體制的市場化程度低

長期以來，政府和商業(yè)銀行為主體的投融資機(jī)制主導(dǎo)著我國的技術(shù)創(chuàng)新，雖然在我國技術(shù)創(chuàng)新起步階段發(fā)揮了積極作用，但阻礙了風(fēng)險(xiǎn)資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會(huì)資本拒之于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外。造成了我國技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政府資本和銀行信貸資本的過度依賴。于是，一方面政府資本數(shù)量有限，又無法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和 發(fā)揮其導(dǎo)向作用；另一方面銀行信貸資本從本質(zhì)上與技術(shù)創(chuàng)新的本性相悖，銀行功能沒能得到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，規(guī)模較小。后勁不足。近幾年，隨著以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為核心 的投融資體制改革的推進(jìn)，我國投融資體制市場化程度得到提高，但無論是在間接融資領(lǐng)域，還是直接融資領(lǐng)域，仍存在較多行政干預(yù)和政策限制。金融抑制現(xiàn)象明顯。(四)技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一

目前，我國技術(shù)創(chuàng)新資金主要來源是政府資金、財(cái)政科技撥款和銀行科技開發(fā)貸款。在美國則來源于個(gè)人、大企業(yè)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金、國外投資者、保險(xiǎn)公司、各種基金和政府投資等多種渠道。相比之下，目前我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)存在以下結(jié)構(gòu)性缺陷：首先。缺乏一個(gè)活躍的私人資本市場，主板市場支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能弱化；其次，缺乏金融中介機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)大致上分為中小商業(yè)銀行、合作性機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)三類；第三，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)市場；第四，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y工具。(五)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)

在資金需求量較大的技術(shù)開發(fā)與試點(diǎn)階段，高科技企業(yè)僅擁有技術(shù)發(fā)明而缺乏資金，沒有多少資產(chǎn)可以用作貸款抵押。故此階段高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求與商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則不一致。從而使其資金需求的滿足受到較大制約。尤其是現(xiàn)實(shí)中高回報(bào)的機(jī)會(huì)很少，各金融機(jī)構(gòu)出于資產(chǎn)保全的需要，也不愿主動(dòng)向高科技產(chǎn)業(yè)提供貸款，更不用說向處于開發(fā)與試點(diǎn)階段的高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新貸款。

三、發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)借鑒

戰(zhàn)后以來西方發(fā)達(dá)國家普遍加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新的金融支持，除了技

術(shù)政策、財(cái)政政策等方面的支持外，還加強(qiáng)金融體系建設(shè)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)功能得到不斷強(qiáng)化。(一)美英兩國技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)

美、英兩國金融體系皆以市場主導(dǎo)為特色，以資本市場為中心，企業(yè)融資方式主要是多元化的直接融資，并有一個(gè)良好的法律體系作保證。二戰(zhàn)以來，美國以專門的融資機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制為保障，直接融資與間接觸資并舉，政府、民間團(tuán)體和企業(yè)自身有機(jī)結(jié)合，為技術(shù)創(chuàng)新提供了全方位的支持。以美國為例，二戰(zhàn)后美國放寬風(fēng)險(xiǎn)資本的來源、鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達(dá)的資本市場體系等，體現(xiàn)了美國政府在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各個(gè)階段的推動(dòng)作用。尤其是針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有限合伙制、風(fēng)險(xiǎn)投資和納斯達(dá)克市場等創(chuàng)新極大促進(jìn)了美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1946年世界第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司“美國研究與發(fā)展公司”(ard)在美國成立，1958年美國通過了《中小企業(yè)投資法》，從法律上確定了美國風(fēng)險(xiǎn)投資基金制度。20世紀(jì)70年代末到80年代中期，美國進(jìn)行了一系列的立法和稅收政策方面的改革，極大促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。美國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展還得益于有限合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的迅速發(fā)展，有限合伙制借助良好的治理結(jié)構(gòu)安排，有效地解決風(fēng)險(xiǎn)投資中信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱問題。目前，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)形成了一個(gè)由風(fēng)險(xiǎn)資本家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、各種中介機(jī)構(gòu)組成的高效運(yùn)作的市場。資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)現(xiàn)與篩選機(jī)制為以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的動(dòng)

力保障，造就出像微軟、蘋果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界級(jí)的高新技術(shù)公司。而建立于1971年的美國納斯達(dá)克市場(nasdao)，已經(jīng)成為全球支持中小企業(yè)融資和發(fā)展的一個(gè)典范。納斯達(dá)克發(fā)展帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)展，與美國風(fēng)險(xiǎn)資本具有明顯的一榮俱榮、一損俱損的特征，它推動(dòng)了美國中小企業(yè)的成長，為那些處于創(chuàng)業(yè)初期、無法到紐約交易所上市的企業(yè)提供了一個(gè)公平競爭機(jī)會(huì)。健全的金融機(jī)構(gòu)是美國金融市場的一大特點(diǎn)。戰(zhàn)后以來，美國放松金融管制，通過優(yōu)惠政策積極發(fā)展現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行外，包括養(yǎng)老金、保險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資者等大量出現(xiàn)。為美國資本市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)中小型企業(yè)特點(diǎn)，美國1953年成立了中小企業(yè)管理局，為2000多萬中小企業(yè)在企業(yè)初建、經(jīng)營和發(fā)展過程中提供金融、財(cái)政、技術(shù)和管理支持。同時(shí)建立全國性、區(qū)域性和社區(qū)性的中小企業(yè)擔(dān)保體系，為中小企業(yè)從銀行獲得融資提供擔(dān)保。民間多種形式的金融機(jī)構(gòu)、州政府出資建立的專門金融機(jī)構(gòu)以及大量的社區(qū)性融資與發(fā)展機(jī)構(gòu)，都能為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供金融支持。(二)德日兩國技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)

德國、日本形成了銀行主導(dǎo)的金融體系，通過以間接融資為主的融資方式把銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合在一起。商業(yè)銀行在技術(shù)創(chuàng)新的支持中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。為了彌補(bǔ)間接融資方式與技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)性，一方面加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供必要支持；另一方面通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，大力

發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。

政策性金融機(jī)構(gòu)在為德日兩國的中小型企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。以日本為例，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，政府專門設(shè)立了得到財(cái)政資金支持的金融機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央金庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接貸款。此外，政府還設(shè)立信用保證協(xié)會(huì)、中小企業(yè)信用公庫、中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)公司以向中小企業(yè)從民間銀行融資提供擔(dān)保。上述政策性金融機(jī)構(gòu)具有不同的分工，但目的都是為了保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得充足的金融支持。

總體而言，在以銀行間接融資為主的金融體系中，由于銀行集中管理資金的運(yùn)作模式難以對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求做出靈活的市場化選擇，且銀行謹(jǐn)慎經(jīng)營的原則無法承受技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)，從而使得處于發(fā)展初期的高新技術(shù)企業(yè)難以獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，結(jié)果導(dǎo)致了德日兩國在信息技術(shù)革命中遠(yuǎn)落后于美國。值得注意的是，日本、德國已經(jīng)意識(shí)到金融體系落后對(duì)科技創(chuàng)新與發(fā)展的嚴(yán)重制約，正在積極改變現(xiàn)有金融體系，大力發(fā)展直接融資，建立類似美國納斯達(dá)克市場的產(chǎn)權(quán)交易體系。

總之，發(fā)達(dá)國家金融模式不同，但都能夠根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的要求強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支持功能，在發(fā)揮自身金融體系優(yōu)勢的同時(shí)，又通過相關(guān)政策措施彌補(bǔ)自身的劣勢。從而為技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的支持。

四、我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建對(duì)策

適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才攀谴龠M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，要推動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并逐步形成國際競爭力，就應(yīng)該加大金融支持的力度。努力構(gòu)建多形式、多渠道、全方位的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系。

(一)優(yōu)化外部環(huán)境

1.法律環(huán)境。為了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家和一些新興市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)都特別注意營造良好的法律環(huán)境。因而為了促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)有的科技進(jìn)步法進(jìn)行發(fā)展完善，如在高新技術(shù)領(lǐng)域的兩個(gè)基本大法《科技進(jìn)步法》和《轉(zhuǎn)換法》中，增加關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的內(nèi)容，對(duì)政府和商業(yè)銀行在高新技術(shù)領(lǐng)域的金融支持方面的法律定位進(jìn)行重新界定等。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)金融法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

2.社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中，需要為其提供信息、咨詢與人才等服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)

基礎(chǔ)環(huán)境就是指為保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，促成技術(shù)創(chuàng)新各相關(guān)主體之間合作，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，其內(nèi)容包括信息集散子系統(tǒng)、咨詢服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)中介子系統(tǒng)、人才服務(wù)子系統(tǒng)、資金服務(wù)子系統(tǒng)、法律仲裁服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)評(píng)估服務(wù)子系統(tǒng)等。

3.金融政策。技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的建立和完善，離不開金融政策的配合與支持。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀和國際經(jīng)

驗(yàn)，我國可實(shí)施如下金融政策：(1)應(yīng)逐步放開地方合作制中小金融機(jī)構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供多層次的金融支持。(2)加強(qiáng)證券市場監(jiān)管和銀行監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目形成約束機(jī)制，提高投資效率。(3)中央銀行應(yīng)該按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的原則，在確保信貸資金安全的前提下，調(diào)整科技貸款的標(biāo)準(zhǔn)、利率浮動(dòng)范圍和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款的積極性。(4)國家政策性銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸款，實(shí)行最優(yōu)惠的利率。也可以通過進(jìn)口信貸和出口信貸等方式，支持高新技術(shù)的引進(jìn)和高新技術(shù)企業(yè)開拓與占領(lǐng)國際市場。(二)健全金融市場

1.二板市場。也稱創(chuàng)業(yè)板市場，通常被稱為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器”、“新興產(chǎn)業(yè)的搖籃”。二板市場對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而言具有特殊的意義與價(jià)值，不僅可為達(dá)不到主板市場上市標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)提供融資的機(jī)會(huì)，而且還可為不同偏好的投資者提供不同的風(fēng)險(xiǎn)收益組合，化解證券市場的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快資本社會(huì)化的進(jìn)程。但是，二板市場的建立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為重要的是二板市場的定位、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及交易機(jī)制問題。目前我國創(chuàng)業(yè)板市場正處在建設(shè)之中，尚有諸多不完善的方面。在方向定位上，建議將二板市場的服務(wù)對(duì)象設(shè)定為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，既包括高新技術(shù)企業(yè)，也包括高成長性的中小企業(yè)。在市場結(jié)構(gòu)方面，分體結(jié)構(gòu)較適合我國國情，不但有利于我國形成資本市場的層次結(jié)構(gòu)和完整體系，而且也有利于不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者進(jìn)行投資選擇，是一個(gè)較

好的發(fā)展方向。

2.企業(yè)債券市場。債券融資對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)而言，不僅可以改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資本結(jié)構(gòu)，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益，還可以督促企業(yè)形成符合國際慣例的治理結(jié)構(gòu)，加速與國際接軌。同時(shí)，發(fā)達(dá)的債券市場還可以為不能上市的中小企業(yè)和高新企業(yè)提供一條資本市場融資渠道，通過保證資金的到期償還提高企業(yè)的再融資能力。我國企業(yè)債券市場規(guī)模小、籌資少、品種單一，近年來在各種融資手段中呈下降趨勢。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)逐步放寬債券發(fā)行主體，打破地區(qū)界限，擴(kuò)大發(fā)行范圍，增加債券種類，實(shí)行利率市場化。債券發(fā)行應(yīng)減少政府干預(yù)，更多地發(fā)揮市場配置資源的作用。改革現(xiàn)有的企業(yè)債券監(jiān)管模式，推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)制，放寬中小企業(yè)債券募集資金的使用限制和上市交易限制，在有條件的地區(qū)開設(shè)柜臺(tái)交易市場?？傊枰ㄟ^改革與創(chuàng)新，發(fā)展壯大我國企業(yè)債券市場。為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供強(qiáng)大的支持。3.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是為科技項(xiàng)目、科技企業(yè)和成長性企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)融資等服務(wù)的專業(yè)化非公開權(quán)益資本市場，并且以技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，其交易客體又具有智力資本的特征。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的主要功能包括：(1)創(chuàng)業(yè)者的資本市場。即為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)以及高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供融資市場，并為創(chuàng)業(yè)投資基金提供私募場所，促進(jìn)技術(shù)與資本的高效融合。(2)風(fēng)險(xiǎn)資本的退出市場。雖然二板市場在我國已成功推出，但由于市場規(guī)模的限制，每

年能夠上市的企業(yè)也極為有限，更多的中小科技企業(yè)需要通過高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本的退出與流動(dòng)。因此，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場是我國風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制的重要組成部分。(3)對(duì)二板市場的服務(wù)功能。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作為創(chuàng)業(yè)資本市場的基礎(chǔ)部分，可以為國內(nèi)二板市場以及境外創(chuàng)業(yè)板市場輸送經(jīng)過市場凈化和檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)上市公司資源，促進(jìn)二板市場的良性發(fā)展。(三)完善金融組織

1.風(fēng)險(xiǎn)投資公司。風(fēng)險(xiǎn)投資公司是技術(shù)創(chuàng)新金融支持的重要載體。從總體上看，我國風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源有限，資本結(jié)構(gòu)單一，資金缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，保險(xiǎn)、養(yǎng)老等各種基金尚未開展風(fēng)險(xiǎn)投資，也缺少民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的渠道和運(yùn)作保障機(jī)制。所以，應(yīng)盡快解決風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作、退出與法律保障等機(jī)制。逐步形成以民間投資為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行體系，以動(dòng)員更多資金尤其是民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本來源多元化。風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以通過公開上市、定向募集、發(fā)行債券、吸收外資等多種形式籌集資金，應(yīng)允許、鼓勵(lì)工商企業(yè)、銀行、信托公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)參股風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以壯大風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模。

2.科技發(fā)展銀行。由于技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的溢出效應(yīng)與外部性，國家應(yīng)該對(duì)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，組建以財(cái)政投資為主的股份制國家科技發(fā)展銀行是一個(gè)比較好的途徑。國家科技發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)品種為貼息貸

款，貼息部分來自于政府財(cái)政支持，或者由國家擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保?？萍及l(fā)展銀行除了主要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供科技貸款外，還可以利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)新成果的吸納與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、技術(shù)信托投資、技術(shù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)。特別是目前很多企業(yè)資金缺乏。無力購買技術(shù)創(chuàng)新成果，科技發(fā)展銀行則可以通過貸款方式?；蛘吲c企業(yè)組建技術(shù)與資金合股形式的公司，聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，以達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。

3.技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金是通過借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家規(guī)范的投資基金運(yùn)作形式發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門投資管理機(jī)構(gòu)直接投資于特定產(chǎn)業(yè)的未來上市企業(yè)，并通過資本經(jīng)營和提供增值服務(wù)對(duì)融資企業(yè)加以培育和輔導(dǎo)，使之相對(duì)成熟和強(qiáng)壯，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種金融投資形式。產(chǎn)業(yè)投資基金能夠較好地滿足技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在資本支持和經(jīng)營管理服務(wù)上的雙重需求。是支持我國技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的一條有效途徑。

第四篇：構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(熱點(diǎn)研究)

構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（熱點(diǎn)研究）

改革開放30多年來，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以低勞動(dòng)力成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭

1978—2008年，隨著農(nóng)村和城市改革的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。這一時(shí)期，雖然我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，但勞動(dòng)力收入增長總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路?！笆晃濉币詠碛绕涫菄H金融危機(jī)以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費(fèi)升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求，勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動(dòng)力成本上升壓力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快并存，低成本之路到2008年達(dá)到高峰并逐步走向盡頭。

勞動(dòng)力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動(dòng)力供給趨減。隨著上世紀(jì)八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進(jìn)入就業(yè)市場的勞動(dòng)力供給將呈現(xiàn)減少趨勢。二是農(nóng)村勞動(dòng)力供給量萎縮。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，“十二五”時(shí)期城市人口將超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工的供給量將出現(xiàn)萎縮。三是新生代勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動(dòng)者自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)工作性質(zhì)和工作報(bào)酬有了更高期待。這使簡單勞動(dòng)力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而且發(fā)展速度將越來越快。資本相對(duì)緊缺、勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕的要素關(guān)系正在改變，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)力成本上升是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻。這會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。只有更高的發(fā)展質(zhì)量、更高的收入水平，才能適應(yīng)社會(huì)需求的變化。新興市場國家的發(fā)展進(jìn)程表明，一國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭；而在中高端市場由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動(dòng)力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高居民收入水平，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

長期壓低勞動(dòng)力成本不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。一是不利于社會(huì)和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要，這要求勞動(dòng)收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國職工收入增幅低于經(jīng)濟(jì)總量增幅，長此以往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是不利于勞動(dòng)力的充分供應(yīng)。這是近年來出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動(dòng)力供給條件下，只要提高勞動(dòng)工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動(dòng)效率。勞動(dòng)力價(jià)格過低，會(huì)抑制人力資本投資，制約勞動(dòng)力素質(zhì)提高。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎(chǔ)是提高工資水平。

把握“三個(gè)原則”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革。順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變低勞動(dòng)力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，重點(diǎn)把握“三個(gè)原則”，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內(nèi)生增長為動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以充分就業(yè)為原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)是民生之本，而未來相當(dāng)長一段時(shí)期我國就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識(shí)型、高增值服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，而服務(wù)業(yè)多達(dá)1000個(gè)。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%，發(fā)達(dá)國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應(yīng)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為原則，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。

以提升人力資本素質(zhì)為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，改革開放30多年來我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)增長：第一輪是1978年到1988年，拉動(dòng)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2001年，拉動(dòng)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè)；第三輪是新世紀(jì)以來特別是“十一五”以來，拉動(dòng)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集、低就業(yè)率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升勞動(dòng)者素質(zhì)具有重要作用。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內(nèi)生制約因素，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都驅(qū)動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。二是有基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)主要來源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù)。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來的。另一方面，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備、技術(shù)和人才儲(chǔ)備。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè)。三是符合時(shí)代發(fā)展潮流。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達(dá)國家紛紛制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才。因此，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置。

以構(gòu)建富民型收入體系為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由“外源型”為主向“內(nèi)生型”為主轉(zhuǎn)變。招商引資、來料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是，長期的“外源型”發(fā)展會(huì)使制造業(yè)始終在低端擴(kuò)張，再加上利潤微薄、勞動(dòng)者收入低，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高。實(shí)踐證明，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的高端。比如，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品。只注重引進(jìn)、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠(yuǎn)不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，永遠(yuǎn)無法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的格局，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，是吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普、思科、英特爾、蘋果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過程，帶動(dòng)了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國發(fā)展新時(shí)期，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“重大輕小、重外輕內(nèi)”的思想觀念，突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立和完善鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，使我國經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上。

第五篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會(huì)公眾所享有的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會(huì)公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對(duì)待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對(duì)待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。