第一篇：狠抓農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

狠抓農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

京山地處鄂中，版土面積3504平方公里，共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、411個(gè)行政村，人口63萬(wàn)。全縣現(xiàn)有通車(chē)?yán)锍?925.72公里，列入農(nóng)村路網(wǎng)改造項(xiàng)目有三級(jí)公路9條、257.33公里，通村公路97條、633.7公里。近年來(lái)，京山縣委、縣政府抓住省市加快路網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇，以三級(jí)環(huán)線(xiàn)公路建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，取得了一定成效。全縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投入資金 萬(wàn)元，投入勞力近萬(wàn)個(gè)，機(jī)械設(shè)備 余臺(tái)套。完成三級(jí)公路路基 公里，四級(jí)公路路基 公里，73公里國(guó)債項(xiàng)目路面工程全面進(jìn)入上基層鋪設(shè)，8月底前可完成下封。23.7公里三級(jí)公路完成下基層16.7公里。

一、正確分析形勢(shì)

一是認(rèn)真分析形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感。近兩年來(lái)，我縣在市委、市政府的關(guān)心重視下，在市交通部門(mén)的大力支持下，著力推進(jìn)省道公路上檔升級(jí)，交通“瓶頸”狀況得到有效緩解。但由于我縣地處大洪山南麓的山前過(guò)渡區(qū)，地勢(shì)從西北重丘區(qū)向東南平原區(qū)過(guò)渡，以丘陵為主，公路建設(shè)中路基工程土石方量大，工程難度大，路基工程成本高，一直是阻礙農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)；加上京山境內(nèi)無(wú)國(guó)道的地理區(qū)位劣勢(shì)，公路建設(shè)歷史性欠帳較多。因此，在周邊縣市大力發(fā)展通村公路之時(shí)，京山縣仍然有在建二級(jí)公路100公里、在建三級(jí)公路100公里，形成二級(jí)路網(wǎng)、三級(jí)路網(wǎng)、通村公路三網(wǎng)齊頭并進(jìn)，多頭建設(shè)的格局。特定的形勢(shì)決定著京山的農(nóng)村公路建設(shè)面臨著干線(xiàn)公路與農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)施工力量的矛盾。如何做到多頭并舉，合理調(diào)配，打好時(shí)間差，成為農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理決策

針對(duì)京山公路建設(shè)的實(shí)際，我縣提出了“突出重點(diǎn)，兼顧一般，全網(wǎng)啟動(dòng)，整體推進(jìn)”的思路，對(duì)農(nóng)村路瓦胳建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真科學(xué)的規(guī)劃。

一是以打通縣際及縣通鄉(xiāng)公路為重點(diǎn)，突出73公里交通國(guó)債項(xiàng)目。明確兩個(gè)主體，即所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為路基建設(shè)的主體，交通部門(mén)為路面及防護(hù)配套工程建設(shè)的主體，各自承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任。

二是以兼顧循環(huán)線(xiàn)路，解決斷頭公路解決鎮(zhèn)際公路為重點(diǎn)的三級(jí)公路建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，由于鎮(zhèn)為當(dāng)業(yè)主，按照既有的“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，吸納社會(huì)施工力量完成，規(guī)劃建設(shè)三級(jí)公路23.7公里。

三是扶持旅游大鎮(zhèn)（場(chǎng)），發(fā)展區(qū)域旅游交通，利用楊集、綠林迫切需要發(fā)展旅游公路，解決旅區(qū)出行和區(qū)間公路的機(jī)遇，規(guī)劃旅游公路40公里，構(gòu)筑農(nóng)村路網(wǎng)公路建設(shè)的小氛圍。

四是以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施“一鎮(zhèn)一村”或“一鎮(zhèn)一路”工程。今年全縣通村公路路面建設(shè)100公里，要求各鎮(zhèn)至少完成一個(gè)村或一條線(xiàn)路，里程不少于5公里的路面建設(shè)任務(wù)。

通過(guò)以上四個(gè)層次的劃分，農(nóng)村公路建設(shè)的主體明確，分工細(xì)致，為打好時(shí)間差，化解施工力量與建設(shè)任務(wù)不相符的矛盾，我們從政策上盡量引導(dǎo)農(nóng)民在通村公路和結(jié)構(gòu)選定上盡量選擇水泥路，一是便于今后養(yǎng)護(hù)，二是水泥路可常年施工，與干線(xiàn)公路施工期錯(cuò)開(kāi)，根可有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍特長(zhǎng)，緩解隊(duì)伍和設(shè)備不足的矛盾。

三、找準(zhǔn)難點(diǎn)

我縣農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段，與周邊縣市相比，有著不同特點(diǎn)，一是鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路尚需今年進(jìn)一步建設(shè)，到年底才可望實(shí)現(xiàn)。二是通村油（水泥）路村占比例 %。三是今年的通村公路建設(shè)自年初動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，鎮(zhèn)村公路建設(shè)出現(xiàn)的行動(dòng)遲緩、等待觀望的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，縣委、縣政府迅速組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人到兄弟縣市參觀，從看現(xiàn)場(chǎng)入手，開(kāi)展“三個(gè)為什么”討論，抓住思想認(rèn)識(shí)上的要害，剖析三種不良情緒，即建設(shè)和籌資上的畏難情緒，希望交通部門(mén)一切包辦的等靠要情緒，少數(shù)鎮(zhèn)村干部無(wú)所作為的情緒。最后形成“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一到縣委、縣政府決策上來(lái)，統(tǒng)一到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，統(tǒng)一到三年目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，統(tǒng)一到實(shí)際行動(dòng)中來(lái)。達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變通村公路建設(shè)是自己的路，就要自己修，不是交通部門(mén)的事，責(zé)任主體就是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及村民委員會(huì)，要由過(guò)去的“要我修”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蕖薄?/p>

四、借鑒經(jīng)驗(yàn)抓落實(shí)，拓寬視野廣籌資

我縣農(nóng)村路網(wǎng)三級(jí)公路建設(shè)任務(wù)257.33公里，通村公路建設(shè)任務(wù)633.7公里。其中通村公路建設(shè)是難點(diǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題就是難落實(shí)，難籌資。為把認(rèn)識(shí)引導(dǎo)與政策引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，確保通村公路建設(shè)順利進(jìn)行，我們經(jīng)過(guò)慎重考慮，周密制訂實(shí)施方案。

一是明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任。我們對(duì)通村公路建設(shè)提出“三年目標(biāo)規(guī)劃，一年一結(jié)賬，三年結(jié)總賬”，本年度路面建設(shè)全面實(shí)施“一鎮(zhèn)一村”或“一鎮(zhèn)一路”工程，里程不少于5公里的硬指標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)掛鉤。進(jìn)一步明確通村公路建設(shè)的主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾跋聦俚拇迕裎瘑T會(huì)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和政策落實(shí)（獎(jiǎng)勵(lì)資金到位等）

二是允許有實(shí)力的社會(huì)施工力量參與建設(shè)。在年初估計(jì)8月前，公路專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍還在二級(jí)路網(wǎng)和三級(jí)路網(wǎng)施工，油路施工非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍難以保證質(zhì)量，水泥路施工可以聘請(qǐng)社會(huì)力量參與的實(shí)際，我們鼓勵(lì)通村公路多修水泥路，緩解隊(duì)伍供需不足矛盾。

三是大力開(kāi)展幫扶活動(dòng)。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，建立縣直部門(mén)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，減輕鎮(zhèn)村壓力，促進(jìn)通村公路建設(shè)。

四是積極多途徑籌集資金。采取“五個(gè)一點(diǎn)”辦法，即規(guī)定縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金必須全額用于通村公路建設(shè)；積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧及補(bǔ)助資金；鼓勵(lì)在外成功人士投資捐助；發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)企業(yè)贊助；充分用足“一事一議”政策，籌集建設(shè)資金。

第二篇：狠抓能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自市委開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)以來(lái)，澧縣把提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力作為縣級(jí)班子建設(shè)的切入點(diǎn)，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的落腳點(diǎn)，班子的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步子明顯加快。今年來(lái)，農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)增收；工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已新上工業(yè)項(xiàng)目97個(gè)，可新增稅源3000萬(wàn)元以上。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，力求“雙爭(zhēng)”促發(fā)展。為確保“雙爭(zhēng)”活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，收到實(shí)實(shí)在在的效果，我們通過(guò)學(xué)習(xí)市委的文件精神、總結(jié)澧縣的發(fā)展實(shí)踐，統(tǒng)一了“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)。一是統(tǒng)一了把“發(fā)展好”作為活動(dòng)的落腳點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。市委提出在全市開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，其目的也是為了促進(jìn)發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)“五好”班子的目的是為了發(fā)展，學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、作風(fēng)好、機(jī)制好這四好的落腳點(diǎn)是發(fā)展好，爭(zhēng)創(chuàng)“四型”干部的落腳點(diǎn)歸納起來(lái)體現(xiàn)在創(chuàng)政績(jī)、促發(fā)展。因此我們提出，要把“雙爭(zhēng)”活動(dòng)與加快發(fā)展的實(shí)踐緊密結(jié)合，把發(fā)展好不好作為檢驗(yàn)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)是否取得實(shí)效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一了把班子能力建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“發(fā)展好”的重要途徑的認(rèn)識(shí)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有“保一方穩(wěn)定、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的重責(zé)。我們能不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)澧縣實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、提前五年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，很大程度上取決于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。因此，我們認(rèn)為，澧縣要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，必須從加強(qiáng)縣級(jí)班子能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵著手。三是統(tǒng)一了把駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為班子能力建設(shè)的核心內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是我們的中心工作，加強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力應(yīng)當(dāng)始終成為我們加強(qiáng)班子能力建設(shè)的核心內(nèi)容。任何積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，是我們的當(dāng)務(wù)之急。這對(duì)我們縣級(jí)班子駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力提出了更新更高的要求。因此，我們認(rèn)為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。

二、提升素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)促發(fā)展。開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)。我們著重從三個(gè)方面提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)：一是打牢理論基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善了縣委中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每個(gè)月開(kāi)展一次中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)。今年來(lái)，先后開(kāi)展了科學(xué)發(fā)展觀、十六屆五中全會(huì)精神、“立黨為公，執(zhí)政為民”、干部任用條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例的主題學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的政治鑒別力進(jìn)一步增強(qiáng)，政治立場(chǎng)和理想信念更加堅(jiān)定，思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的氛圍更加濃厚。二是夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)。明確提出每名干部都要精學(xué)一門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)使用電腦，帶頭講普通話(huà)，掌握部分英語(yǔ)日常用語(yǔ)，對(duì)接受繼續(xù)教育的，還解決一定學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，先后有一名副縣長(zhǎng)獲得全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普通話(huà)演講比賽一等獎(jiǎng)，一名副縣長(zhǎng)通過(guò)自學(xué)考取了中南大學(xué)博士研究生，5名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了在職研究生班，20多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在市級(jí)以上刊物發(fā)表調(diào)研文章50余篇，縣人大、縣政協(xié)還為每名班子成員新添置了電腦。三是筑牢實(shí)踐基礎(chǔ)。今年，縣委明確提出，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除分管一線(xiàn)工作外，都要上經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在實(shí)踐中增強(qiáng)發(fā)展的能力。把農(nóng)村辦點(diǎn)示范、掛包企業(yè)、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目作為每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基本工作職責(zé)，專(zhuān)門(mén)下文明確了每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)必須引進(jìn)一個(gè)固定資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目。任務(wù)明確后，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)積極，四面出擊抓招商?？h委為充分發(fā)揮所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)項(xiàng)目的“牽引”作用，采取了一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、半年一考核的工作措施，并定期分批確定重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)公關(guān)招商。到目前為止，“四大家”縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，其中已開(kāi)工投產(chǎn)的項(xiàng)目11個(gè)。

三、改進(jìn)方式，科學(xué)決策促發(fā)展。為確保決策的科學(xué)和民主，我們?cè)趯?shí)踐中探索了一些比較好的方式方法。一是順應(yīng)民意作決策。堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們作到了及時(shí)決策，滿(mǎn)足群眾需要。近年來(lái)，部分城鎮(zhèn)居民反映，雖然縣城建設(shè)發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，特別是少數(shù)地方下水道堵塞嚴(yán)重、小街小巷“晴天一身灰，雨天一身泥”。針對(duì)這一情況，我們?cè)趧?chuàng)建衛(wèi)生縣城過(guò)程中，提出了首先要解決居民“坐水牢”、走泥巴路的問(wèn)題。到目前為止，縣城內(nèi)共興建和改造下水道1萬(wàn)米、硬化小街小巷20多條，使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了解決。二是集思廣益作決策。每一項(xiàng)重大決策前，都深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，使決策更加科學(xué)，切合實(shí)際。如今年年初，為確定全年經(jīng)濟(jì)工作思路，縣委分別到人大、政府、政協(xié)專(zhuān)門(mén)征求意見(jiàn)，組織老干部、縣直主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分頭座談，并組成4個(gè)調(diào)查組，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位，走訪干部群眾200多人，征求意見(jiàn)和建議?？h委在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出全年工作思路。三是嚴(yán)格程序作決策。縣委、縣政府在嚴(yán)格落實(shí)《常德市市管單位領(lǐng)

第三篇：狠抓能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自市委開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)以來(lái)，澧縣把提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力作為縣級(jí)班子建設(shè)的切入點(diǎn)，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的落腳點(diǎn)，班子的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步子明顯加快。今年來(lái)，農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)增收；工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已新上工業(yè)項(xiàng)目97個(gè)，可新增稅源3000萬(wàn)元以上。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，力求“雙爭(zhēng)”促發(fā)展。為確?！半p爭(zhēng)”活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，收到實(shí)實(shí)在在的效果，我們通過(guò)學(xué)習(xí)市委的文件精神、澧縣的發(fā)展實(shí)踐，統(tǒng)一了“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)。一是統(tǒng)一了把“發(fā)展好”作為活動(dòng)的落腳點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。市委提出在全市開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，其目的也是為了促進(jìn)發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)“五好”班子的目的是為了發(fā)展，學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好、作風(fēng)好、機(jī)制好這四好的落腳點(diǎn)是發(fā)展好，爭(zhēng)創(chuàng)“四型”干部的落腳點(diǎn)歸納起來(lái)體現(xiàn)在創(chuàng)政績(jī)、促發(fā)展。因此我們提出，要把“雙爭(zhēng)”活動(dòng)與加快發(fā)展的實(shí)踐緊密結(jié)合，把發(fā)展好不好作為檢驗(yàn)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)是否取得實(shí)效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)一了把班子能力建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“發(fā)展好”的重要途徑的認(rèn)識(shí)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有“保一方穩(wěn)定、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的重責(zé)。我們能不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)澧縣實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、提前五年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，很大程度上取決于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。因此，我們認(rèn)為，澧縣要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，必須從加強(qiáng)縣級(jí)班子能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵著手。三是統(tǒng)一了把駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為班子能力建設(shè)的核心內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是我們的中心，加強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力應(yīng)當(dāng)始終成為我們加強(qiáng)班子能力建設(shè)的核心內(nèi)容。任何積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，是我們的當(dāng)務(wù)之急。這對(duì)我們縣級(jí)班子駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力提出了更新更高的要求。因此，我們認(rèn)為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。

二、提升素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)促發(fā)展。開(kāi)展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)。我們著重從三個(gè)方面提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)：一是打牢理論基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善了縣委中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每個(gè)月開(kāi)展一次中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)。今年來(lái)，先后開(kāi)展了科學(xué)發(fā)展觀、十六屆五中全會(huì)精神、“立黨為公，執(zhí)政為民”、干部任用條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例的主題學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的政治鑒別力進(jìn)一步增強(qiáng)，政治立場(chǎng)和理想信念更加堅(jiān)定，思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的氛圍更加濃厚。二是夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)。明確提出每名干部都要精學(xué)一門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)使用電腦，帶頭講普通話(huà)，掌握部分英語(yǔ)日常用語(yǔ)，對(duì)接受繼續(xù)教育的，還解決一定學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，先后有一名副縣長(zhǎng)獲得全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普通話(huà)演講比賽一等獎(jiǎng)，一名副縣長(zhǎng)通過(guò)自學(xué)考取了中南大學(xué)博士研究生，5名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了在職研究生班，20多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在市級(jí)以上刊物發(fā)表調(diào)研文章50余篇，縣人大、縣政協(xié)還為每名班子成員新添置了電腦。三是筑牢實(shí)踐基礎(chǔ)。今年，縣委明確提出，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除分管一線(xiàn)外，都要上經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在實(shí)踐中增強(qiáng)發(fā)展的能力。把農(nóng)村辦點(diǎn)示范、掛包企業(yè)、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目作為每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)，專(zhuān)門(mén)下文明確了每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)必須引進(jìn)一個(gè)固定資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目。任務(wù)明確后，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)積極，四面出擊抓招商?？h委為充分發(fā)揮所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)項(xiàng)目的“牽引”作用，采取了一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、半年一考核的措施，并定期分批確定重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)公關(guān)招商。到目前為止，“四大家”縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，其中已開(kāi)工投產(chǎn)的項(xiàng)目11個(gè)。

三、改進(jìn)方式，科學(xué)決策促發(fā)展。為確保決策的科學(xué)和民主，我們?cè)趯?shí)踐中探索了一些比較好的方式方法。一是順應(yīng)民意作決策。堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們作到了及時(shí)決策，滿(mǎn)足群眾需要。近年來(lái)，部分城鎮(zhèn)居民反映，雖然縣城建設(shè)發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，特別是少數(shù)地方下水道堵塞嚴(yán)重、小街小巷“晴天一身灰，雨天一身泥”。針對(duì)這一情況，我們?cè)趧?chuàng)建衛(wèi)生縣城過(guò)程中，提出了首先要解決居民“坐水牢”、走泥巴路的問(wèn)題。到目前為止，縣城內(nèi)共興建和改造下水道1萬(wàn)米、硬化小街小巷20多條，使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了解決。二是集思廣益作決策。每一項(xiàng)重大決策前，都深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，使決策更加科學(xué)，切合實(shí)際。如今年年初，為確定全年經(jīng)濟(jì)思路，縣委分別到人大、政府、政協(xié)專(zhuān)門(mén)征求意見(jiàn)，組織老干部、縣直主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分頭座談，并組成4個(gè)調(diào)查組，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位，走訪干部群眾200多人，征求意見(jiàn)和建議?？h委在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出全年思路。三是嚴(yán)格程序作決策?？h委、縣政府在嚴(yán)格落實(shí)《常德市市管單位領(lǐng)

導(dǎo)班子集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則（試行）》的同時(shí)，始終堅(jiān)持三條原則，即：決策前出安民告示的原則，不搞臨時(shí)動(dòng)議的原則；堅(jiān)持三個(gè)程序，即：凡是提交決策的事項(xiàng)，必須先根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神或部門(mén)需要提出決策思路，然后由部門(mén)或相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組討論形成決策議案，最后提交討論進(jìn)入決策程序，進(jìn)行決策?？h委、縣政府先后作出的《關(guān)于進(jìn)一步加速發(fā)展工業(yè)的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)縣城建設(shè)和管理的意見(jiàn)》等重要決定和意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了集體意志，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，這些決策也是符合澧縣實(shí)際的，起到了統(tǒng)一全縣領(lǐng)導(dǎo)干部思想，凝聚全縣各方力量的作用。四是堅(jiān)持依法作決策。政府出臺(tái)規(guī)范性文件必須先由縣法制辦把關(guān)，法制辦不簽批的，縣長(zhǎng)堅(jiān)決不批。建立政府法律顧問(wèn)制，縣政府聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，縣長(zhǎng)到下面解決重大問(wèn)題特別是重大的涉法案件，堅(jiān)持帶法律顧問(wèn)，使自己的決策符合法律規(guī)范。

第四篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車(chē)船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車(chē)配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門(mén)坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤(pán)活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門(mén)要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱(chēng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個(gè)方面，它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場(chǎng)圍攔等“六小”工程）存在很多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國(guó)是世界上水資源較為短缺的國(guó)家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問(wèn)題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、效率低的狀況較為普遍，全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70％～80%相比，中國(guó)灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。

2.近期農(nóng)村公路建設(shè)的突出矛盾。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問(wèn)題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實(shí)、路面薄、使用時(shí)間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重?cái)U(kuò)建過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識(shí)，依賴(lài)性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問(wèn)題，給農(nóng)村運(yùn)輸帶來(lái)諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來(lái)不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。

3.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類(lèi)不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲(chǔ)存的飲用水中微生物、細(xì)菌超標(biāo)，使用時(shí)雖經(jīng)過(guò)煮沸，但依然存在安全隱患，這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。

4.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管?chē)?guó)家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒(méi)有解決生活用電問(wèn)題。

5.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層

計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析

之所以存在上述問(wèn)題，原因有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家財(cái)政投資少。新中國(guó)成立后，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對(duì)農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對(duì)績(jī)效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶(hù)，以農(nóng)戶(hù)為主的這種家庭承包經(jīng)營(yíng)單位，雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴(lài)性，卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)錢(qián)投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，一方面，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的集體收入來(lái)源，因此，根本無(wú)錢(qián)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問(wèn)題更是雪上加霜。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1.加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財(cái)政理應(yīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級(jí)政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)也要安配相應(yīng)的配套資金。

2.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開(kāi)展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

3.大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國(guó)人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無(wú)法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴

等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫唬刃蘼贰?，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開(kāi)公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題，努力爭(zhēng)取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價(jià)格高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。啟動(dòng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無(wú)電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問(wèn)題。五是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍改造工程，推進(jìn)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。過(guò)去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒(méi)有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，很快報(bào)廢的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

總之，我們要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大力發(fā)展。

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