第一篇：加強農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗材料[模版]

在**市有關(guān)部門的鼎力支持下，我市抓住機遇，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揚“逢山開路、遇水搭橋”的精神，各鎮(zhèn)、各部門密切配合，在全市深入開展對農(nóng)村道路的改造、擴(kuò)建工作，取得了令人滿意的成績。去年全市完成農(nóng)村公路建設(shè)87.04公里，比上年同期多建37.44公里；完成投資5012萬元，比上年同期增長66%,實現(xiàn)了農(nóng)村公路改造

建設(shè)的又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“村村通”硬底化公路的目標(biāo)，我市制訂了《關(guān)于加快鶴山市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)的意見》和《鶴山市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，分步落實，使全市農(nóng)村公路改造建設(shè)有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮

要建設(shè)新農(nóng)村，交通必須先行。鶴山市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，連續(xù)幾年納入市政府考核目標(biāo)任務(wù)。通過加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利開展，目前我市已形成了市政府主導(dǎo)、交通牽頭、鎮(zhèn)府實施的捆綁式的工作格局，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。一些曾被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“萬補路”的村路，現(xiàn)在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奔康大道。

“要想富先修路”、“公路通百業(yè)興”?！罢藓寐?，農(nóng)民有出路”，這是廣大農(nóng)民的心愿和渴望。我市通過廣泛宣傳，積極發(fā)動，努力營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍，調(diào)動了全市各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。如古勞鎮(zhèn)新星村委會新社村村道全長2.5公里，原來是一條狹窄的鄉(xiāng)村小道，每逢下雨，村民出入不便。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，新社村村民對家鄉(xiāng)的村容村貌村道建設(shè)非常熱心，在交通局和古勞鎮(zhèn)政府的重視支持下，通過村委會發(fā)動，村民紛紛踴躍出資，全村170多人共籌款20多萬元，捐資最少的也不低于300元，僅鄉(xiāng)親王伯洪便捐資5萬元。經(jīng)過全村村民的共同努力，僅用一個多月時間就順利完成第一期村道建設(shè)工程，村民親身體會到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的好處，得到了實惠，建設(shè)新農(nóng)村的信心更足，他們決心在短期內(nèi)完成第二期工程。

三、積極支持配合，多方籌資，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

搞好農(nóng)村公路改造，資金是關(guān)鍵。我市在籌資過程中，創(chuàng)新思路，堅持多措施、多渠道、多形式籌措資金，千方百計抓好資金落實。一是積極爭取上級交通部門的支持，去年爭取補助1600多萬元。二是爭取市政府拿出300萬元作為農(nóng)村公路建設(shè)補助資金（山區(qū)鎮(zhèn)5萬元/公里，其他鎮(zhèn)3萬元/公里）。三是市交通局主動從自用資金中安排200萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)補助。例如我市邊遠(yuǎn)山區(qū)雙合鎮(zhèn)布雙線（全長5公里），是6條自然村3000多群眾出入的必經(jīng)之路?？偼顿Y205萬元，群眾只籌集4萬多元，交通局千方百計籌集201萬元，于去年完成了改造。群眾感慨地說：感謝黨，感謝人民政府對我們邊遠(yuǎn)山區(qū)的關(guān)心和支持，實現(xiàn)了我們幾十年的心愿，孩子們上學(xué)再不怕雨天路滑了。通過上下聯(lián)動，多方籌集，我市實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)資金“五個一點”（即爭取上級補助一點；市財政補貼一點；鎮(zhèn)政府支持一點；農(nóng)民籌集一點；交通局扶持一點），有力地促進(jìn)了我市農(nóng)村公路建設(shè)。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量

質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的生命線。在公路建設(shè)過程中，我們完善機制，嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造我市農(nóng)村公路優(yōu)質(zhì)工程。一是我市制定了《鶴山市農(nóng)村公路建設(shè)基建程序指引》，對農(nóng)村公路的立項、設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、驗收等方面作了規(guī)定，切實做到有章可循，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、程序化。二是在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，我市認(rèn)真執(zhí)行工程監(jiān)理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，建立健全了“政府監(jiān)督、部門指導(dǎo)、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量監(jiān)督體系。三是市交通局作為農(nóng)村公路工作的監(jiān)督和指導(dǎo)部門，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極履行部門職責(zé)，在工程質(zhì)量上，努力當(dāng)好監(jiān)督員；在技術(shù)上，努力當(dāng)好指導(dǎo)員，強化對農(nóng)村基層的技術(shù)培訓(xùn)。四是為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，原則上每建一條都指定一名技術(shù)人員專門跟蹤，使全市公路工程建設(shè)質(zhì)量得到了有效的保證。各鎮(zhèn)也指派專人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)工程的監(jiān)理，力求建一條、成一條、群眾滿意一條，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。全市各鎮(zhèn)、村委會也各出奇謀，抓好工程質(zhì)量監(jiān)督，確保村道建設(shè)工程質(zhì)量。

去年我市對42項農(nóng)村公路工程進(jìn)行了抽芯檢測，通過檢查，全市農(nóng)村公路建設(shè)都能夠按照“合理設(shè)計，規(guī)范施工，嚴(yán)格監(jiān)管”的要求實施，水泥路面強度和厚度的質(zhì)量合格率達(dá)95%。

通過以上扎實有效的措施，我市農(nóng)村公路改造工作取得了一定成績，奠定了良好的開端。07年是鶴山交通的規(guī)劃年，08、09年是鶴山交通的建設(shè)實施年。2008年，我市計劃完成農(nóng)村公路建設(shè)74.7公里，至5月份止，我市已完成農(nóng)村公路建設(shè)36.8公里，投入資

第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗材料

全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平為西部農(nóng)村公路建設(shè)提供示范

2003年，交通部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路水泥路”。為了貫徹這一要求，我市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2004年出臺了加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)熱潮；2005年，省交通廳將我市確定為全省試點給予支持，我市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；2006年5月，李盛霖部長專程來西安視察農(nóng)村公路建設(shè)，決定從2007年起，用三年時間專項支持我市3億元，建設(shè)改造3000公里農(nóng)村公路，要求把西安農(nóng)村公路建成西部示范區(qū)，我市迎來了重大的發(fā)展機遇。由于部省兩級的大力支持，經(jīng)過近幾年的努力，我市農(nóng)村公路發(fā)生了翻天覆地的變化，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)最大的亮點。我們的主要做法和體會是：

一、政府履職到位，掀起建設(shè)熱潮

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。實踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視，政府履職到位，主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性就高，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。為了加快農(nóng)村公路建設(shè)，市政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從2004年開始，市財政每年拿出5000萬元，并要求各區(qū)縣財政也加大資金投入，專項支持農(nóng)村公路建設(shè)。市委、市政府召開了千人動員大會，市委書記、市長親自動員，對市級相關(guān)部門和各區(qū)縣提出了明確要求。各區(qū)縣也都成立了相應(yīng)機構(gòu)，召開動員大會，進(jìn)行安排部署。市縣兩級運用新聞媒體大力宣傳，充分調(diào)動全社會的積極性，形成了良好的發(fā)展氛圍和巨大合力，做到了三個到位，即：縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)到位，抓點帶面；交通部門干部到位，指導(dǎo)監(jiān)督；廣大干部群眾到位，迅速掀起建設(shè)熱潮。

在部省的大力支持下，經(jīng)過連續(xù)幾年的跨越式發(fā)展，我市農(nóng)村公路總里程由2004年的8500公里，增長到目前的10850公里；路面技術(shù)狀況和服務(wù)水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由2004年超齡油路、砂石路、土路各占三分之一的狀況，提升到目前的油（水泥）路7393公里，占到總里程的68.1%，并基本消滅了土路。截至2008年底，全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2862個行政村、2813個自然村通了水泥（油）路，通油路率分別達(dá)到98.64%，92.68%，68.78%。農(nóng)村公路建設(shè)得到廣大群眾的贊譽和社會各界的好評，有力的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、理清發(fā)展思路，編制發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是各項工作的“龍頭”，是綱領(lǐng)，只有制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，才能為農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。2003年，為了貫徹全國和全省交通工作會議精神，我們對全市農(nóng)村公路進(jìn)行了深入調(diào)研，理清了發(fā)展思路，并聯(lián)合長安大學(xué)，共同修編了全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃修編中，我們突出了大交通、大路網(wǎng)的理念，注重搞好“四個銜接”，即：縣道與國省道的銜接，鄉(xiāng)村道路與縣道的銜接，城市道路與區(qū)縣公路的銜接，公路規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。

規(guī)劃確定了農(nóng)村公路建設(shè)“六大工程”，即：中心市區(qū)與副中心連通工程、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程、村村通工程、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工程。規(guī)劃要求路網(wǎng)建設(shè)必須為提升中心城區(qū)的綜合競爭能力和輻射帶動作用服務(wù)，為副中心和小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。努力做到修建一條公路，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，帶動一方文明。

三、樹立新的理念，打造高標(biāo)準(zhǔn)公路產(chǎn)品

更新理念，是打破傳統(tǒng)思維，提升境界，提高標(biāo)準(zhǔn)的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，廣大人民群眾對出行有了更高的要求，不僅要出得去，還要走得好，走的安全，走的舒適，這就為我們交通人提出了更高的要求。

2006年，部公路司領(lǐng)導(dǎo)多次來我市指導(dǎo)工作，并親自給市領(lǐng)導(dǎo)和交通系統(tǒng)的各級干部講解公路發(fā)展“六個堅持、六個樹立”的新理念，大家感觸極深。我們按照發(fā)展現(xiàn)代交通的要求，始終把新的建設(shè)理念貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的整個過程，具體工作中：

一是始終把工程質(zhì)量放在首位。質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)的生命，為了把農(nóng)村公路建成群眾的滿意工程、放心工程，我們采取了建立市縣質(zhì)量監(jiān)督體系，加強政府監(jiān)督；嚴(yán)格招投標(biāo)制度和市場準(zhǔn)入，加強建設(shè)市場管理；嚴(yán)格履約檢查和分層檢測交驗，加強過程監(jiān)管；市上統(tǒng)一招聘社會監(jiān)理，派駐區(qū)縣加強工程施工監(jiān)理；發(fā)揮國省干線施工力量在農(nóng)村公路建設(shè)中的主力軍作用等有效措施，深入開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，取得了良好的效果，確保了工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二是因地制宜、量力而行，合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村公路發(fā)展中，我們結(jié)合各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，實事求是，綜合考慮資金能力和交通量發(fā)展前景，合理控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取先通后暢、先低級后高級的辦法，逐步改善農(nóng)村公路交通條件，不搞相互攀比，不搞不切實際的政績工程，確保了農(nóng)村公路健康發(fā)展。

三是注重安保設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)村公路建設(shè)是民心工程、德政工程，我們堅持以人為本，高度重視農(nóng)村公路的安保設(shè)施建設(shè)。不斷強化公路安全意識，認(rèn)真貫徹《道路交通安全法》，根據(jù)安全要求，在公路平交口、山區(qū)公路急彎陡坡等處設(shè)置必要的交通安全標(biāo)志。并做到所有交通安全設(shè)施都與公路主體工程同步實施，確保行車、行人安全。

四是注重公路綠化美化，使路路變成風(fēng)景線。在農(nóng)村公路建設(shè)中，我們堅持樹立生態(tài)化、人文化理念，高度重視公路綠化、美化工作，在公路兩側(cè)植樹種草，消滅黃土裸露，過村鎮(zhèn)路段完善排水系統(tǒng)，做到了路田、路宅分家。對與主干公路交叉的無路面公路在一定范圍內(nèi)進(jìn)行硬化，以保持路面整潔，使公路和自然環(huán)境保持和諧統(tǒng)一。通過新理念的運用，使每條農(nóng)村公路做到路內(nèi)精細(xì)、路側(cè)寬容、路外和諧，路路變成風(fēng)景線。

四、注重管理養(yǎng)護(hù)，建立長效機制

隨著農(nóng)村公路建設(shè)里程的迅速增長，管理養(yǎng)護(hù)已成當(dāng)務(wù)之急。我們按照部省關(guān)于開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，2007年出臺了改革實施方案，切實履行政府公共服務(wù)職能，落實各級政府和交通部門的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，市長親自主持會議，專題研究落實管理人員編制和經(jīng)費問題。市財政每年拿出3600萬元，專項用于養(yǎng)護(hù)補助，并將縣農(nóng)村公路管理站的人員全部納入財政供養(yǎng)，建立了全新的管理體系、生產(chǎn)體系和考核體系，實現(xiàn)了建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)并重，做到了“有路必養(yǎng)，有路必管”。

在推進(jìn)體制改革的同時，我們更加注重養(yǎng)護(hù)機制的建立，在“事企分開、管養(yǎng)分離”的基礎(chǔ)上，一是實行路基、路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，路基養(yǎng)護(hù)由沿線村民就近領(lǐng)養(yǎng)，既調(diào)動了農(nóng)民愛路、護(hù)路的積極性，又降低了養(yǎng)護(hù)成本；路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)由專業(yè)化公司承擔(dān)，實行專業(yè)化、機械化養(yǎng)護(hù)，以確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。公路管理部門每月考核路基養(yǎng)護(hù)，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)補助資金，路面養(yǎng)護(hù)，實行合同管理，計量支付。三是把大中修養(yǎng)護(hù)工程堅決推向市場，實行公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。四是按照“大公路、大養(yǎng)護(hù)、大路政”的發(fā)展思路，在全市規(guī)劃設(shè)置了六個國省干線路面養(yǎng)護(hù)中心，與區(qū)縣路面養(yǎng)護(hù)資源進(jìn)行整合，相互覆蓋，相互補充，初步構(gòu)建起覆蓋整個公路網(wǎng)絡(luò)的管理養(yǎng)護(hù)體系，促進(jìn)了農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

五、路站運協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

公路建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)展運輸是目的。按照部里提出的“路通車通”要求，我們在搞好農(nóng)村公路建設(shè)的同時，理順客運管理體制，積極采取措施，加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村客運發(fā)展。

一是理順管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運。2002年，我們按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和“一城一交”的原則，把原來歸口城建部門管理的城市公交行業(yè)交由交通部門管理，建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的城市客運管理體制，實行對公路客運與城市公交行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，我們組織編制規(guī)劃，明確規(guī)定中心城區(qū)與副中心城區(qū)及旅游景點全部實現(xiàn)城市公交客運直接覆蓋，副中心城區(qū)與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村則通過公路客運班線對接，大力整合客運資源，做到了城鄉(xiāng)客運市場一盤棋。

二是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。按照“四位一體”的思路，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站，初步形成了以縣城二級客運站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級站為結(jié)點，以沿線招呼站為紐帶的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)布局。

三是創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式，積極推行公交化運營管理模式。借鑒城市公交運輸組織模式，對近郊農(nóng)村班線和客車進(jìn)行了車輛產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份制改造，實行公交化運營，并對部分近郊線路在市區(qū)設(shè)置了?？空军c，極大的方便了沿線群眾乘車。

四是采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持農(nóng)村客運快速發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村客運公益性特點，按照“多予、少取、放活”的原則，簡化農(nóng)村客運業(yè)務(wù)辦理程序，爭取政府燃油料補貼等措施，使農(nóng)村客運班線真正開得通、留得住、有效益。

目前，全市已開通農(nóng)村客運班線145條，投放客運班車844輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100%，行政村通車率達(dá)84%，農(nóng)村客運初步形成了以縣城為中心，輻射農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的發(fā)展格局，有力的推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，過去幾年，我市在農(nóng)村公路建設(shè)方面進(jìn)行了積極的努力和探索，取得了一定的成績，但是同兄弟城市相比還有不少差距。我們將以這次會議為契機，在部省的關(guān)心支持下，進(jìn)一步解放思想，提升境界，提高標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)全國一流水平為目標(biāo)，加快農(nóng)村公路示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平，在全省做好表率，為交通部加快農(nóng)村公路發(fā)展，更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做有益的探索。以上匯報，如有不妥之處，請批評指正。

另外，按照李盛霖部長關(guān)于把西安農(nóng)村公路建成西部示范區(qū)的指示精神，我們覺得還有一定的差距，目前西安仍有約3000公里的砂石路、土路，特別是還有近500公里的通鄉(xiāng)砂石路。由于西安路網(wǎng)密度大，難以利用國家“一鄉(xiāng)一路”和“一村一路”的政策進(jìn)行建設(shè)，懇請交通運輸部將扶持西安農(nóng)村公路發(fā)展的政策延續(xù)兩年，給西安安排500公里通鄉(xiāng)油路改造項目計劃，我們有信心、有決心高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)，提升農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，為“十二五”西部全面加快農(nóng)村公路建設(shè)提供示范。

堅持建管養(yǎng)運一體化 推動農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展

江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，全省4400萬人口，80%集中在農(nóng)村，分布于1614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19965個行政村。2003年以來，我省緊緊抓住中央加大“三農(nóng)”支持力度的政策機遇，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力加快農(nóng)村公路建設(shè)。6年累計投資274.5億元，完成農(nóng)村油（水泥）路建設(shè)7.27萬公里，行政村通暢率和通達(dá)率分別由18.19%和77.8%提高到83.3%和96.12%，南昌、新余、鷹潭、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)等一批條件較好的市已率先實現(xiàn)行政村村村通油（水泥）路。與此同時，通過大力發(fā)展農(nóng)村客運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達(dá)率分別達(dá)到了100%和86.2%。江西老區(qū)人民由昔日的泥濘路走上了水泥路，由衷地把農(nóng)村公路稱為“民心工程”、“德政工程”，加快了農(nóng)民兄弟脫貧致富奔小康步伐，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我們的主要做法是：

一、政府高位推動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府始終把農(nóng)村公路建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容，其中的行政村通油（水泥）路建設(shè)、農(nóng)村渡改橋建設(shè)等指標(biāo)，都被列為民生工程目標(biāo)納入政府考評體系，保證了市縣政府農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任的落實。我省先后以省政府文件印發(fā)了《關(guān)于加快全省農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快全省農(nóng)村渡口改渡建橋的實施意見》，明確了加快建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)惠政策和工作措施。省政府成立了由常務(wù)副省長任組長、省直有關(guān)部門參加的農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組。在省委常委、常務(wù)副省長凌成興親自主持下，省政府連續(xù)六年召開全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，會議一直開到縣級人民政府和有關(guān)部門，一年一個專題，涵蓋了建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運輸?shù)雀鱾€方面。通過這種形式，學(xué)習(xí)了一批典型，出臺了一批政策，解決了一批問題，取得了實實在在的明顯效果。

在省政府高位推動下，市、縣政府也把農(nóng)村公路建設(shè)擺上了重要位置，組建了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀。不少地方還實行縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門包路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任制，出臺了許多優(yōu)惠政策、支持措施。由于各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和好的政策措施，農(nóng)民群眾看到了政府的決心，樹立了信心，把農(nóng)村公路建設(shè)比作繼“土改”、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后農(nóng)村第三件大事，修農(nóng)村公路的熱情空前高漲。全省形成了上有拉力、中有動力、下有推力的建設(shè)合力，形成了“政府重視、部門協(xié)同、地方支持、社會參與”的上下聯(lián)動、齊抓共管的建設(shè)局面。

二、交通行業(yè)引路，科學(xué)規(guī)劃實施

一是抓規(guī)劃。組織編制了2003～2007年農(nóng)村公路建設(shè)實施規(guī)劃，確立了優(yōu)先實現(xiàn)縣至鄉(xiāng)通油路和不通公路行政村通公路，通與暢、通與好同步到位的建設(shè)原則。2006年又根據(jù)國家《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，制定了《江西省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》及“十一五”期分年實施計劃，同時發(fā)揮行業(yè)管理與規(guī)劃指導(dǎo)職能，加強對各地規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)?！皥猿忠粋€為主”即堅持路面結(jié)構(gòu)以水泥路為主?！按_保兩個以上”即縣到鄉(xiāng)公路路基達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度確保5.5米以上，通村公路達(dá)到四級公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度確保3.5米以上?！白⒅厝齻€方面”即注重保護(hù)耕地、自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)和公路防護(hù)安全。盡量利用老路改擴(kuò)建，少征地少拆遷，限制大改大調(diào)、大挖大填。對特殊困難地段，在滿足車輛通行的基本要求下，適當(dāng)降低有關(guān)指標(biāo)。同時抓好水溝、擋土墻、石砌護(hù)攔等排水系統(tǒng)、防護(hù)工程、安全設(shè)施的配套建設(shè)?！白龅饺齻€不低于”即做到縣通鄉(xiāng)公路路基寬度不低于6.5米，水泥路面厚度不低于18厘米，基層厚度不低于15厘米。

三是抓制度。制定了《江西省農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《江西省農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)要求》、《江西省農(nóng)村渡口改渡建橋管理辦法》等11項管理制度，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、組織機構(gòu)、工程管理、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程招投標(biāo)、竣工驗收、安全管理等，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

四是抓管理。積極推行項目法人制、工程招標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制“四項制度”。每個項目都簽訂工程合同和廉政合同，實行雙合同管理和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市都成立了交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，一些地方還因地制宜，創(chuàng)新管理模式，如興國縣的“五個一”模式，即“一個班子、一套設(shè)備、一個專業(yè)隊伍、一套籌資辦法、一套質(zhì)量管理措施”，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五是抓培訓(xùn)。2003年以來每年培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)、村數(shù)百人，省級培訓(xùn)班不少于二期。全省培訓(xùn)近7000人，其中為鄉(xiāng)村培訓(xùn)的農(nóng)村公路管理人員就達(dá)4500名。

三、發(fā)揮政策效應(yīng)，多方籌措資金

面對我省農(nóng)村公路技術(shù)等級低、硬化比重小、建設(shè)任務(wù)重的狀況，我廳及時制定了農(nóng)村公路建設(shè)補助政策，即路面4.5米以下補助6萬元/公里、4.5米-6米補助7萬元/公里、6米以上補助8萬元/公里，新建通村砂石公路補助2-3萬元/公里，新建橋梁補助3000-4000元/延米。之后幾年我廳每年實際投入都超過6億元。同時，要求市縣政府進(jìn)行資金配套，與省補助資金比例原則上要達(dá)到1:1。進(jìn)入“十一五”后，我廳積極爭取部補助資金，實行“以獎代補”的形式，將補助標(biāo)準(zhǔn)提高到11萬元/公里，省投入資金總額也增加到每年7億多元。

各設(shè)區(qū)市、縣也出臺了優(yōu)惠政策和資金配套政策及標(biāo)準(zhǔn)。萍鄉(xiāng)市對按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的每公里補助20～30萬元，三級的補助10～15萬元；新余市除市按省里標(biāo)準(zhǔn)補貼外，要求縣鄉(xiāng)財政補貼均不少于2萬元/公里。上饒廣豐縣除按省標(biāo)準(zhǔn)補助外，財政每年從新增財力提8～10%作為專項資金，實行配套補助包干和獎勵。各設(shè)區(qū)市還堅持資金不足政策補，在權(quán)限范圍內(nèi)對農(nóng)村公路建設(shè)征地拆遷、稅費、材料等方面大開“綠燈”，減免水土保持費、土地使用費、水利、林業(yè)、環(huán)保等行政事業(yè)性收費，采取稅收返還與從土地、資源開發(fā)收費中提取一定比例投入農(nóng)村公路建設(shè)。并引導(dǎo)群眾通過“村民自治、一事一議、民主決策”的方式，自愿投資投勞修建村路。

四、突出工作重點，加快改渡建橋

我省農(nóng)村河系、水網(wǎng)多，形成了許多渡口，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來極大不便，也存在著安全隱患。2004年以來，交通部在我省進(jìn)行改渡建橋試點。2007年我省為進(jìn)一步消除全省農(nóng)村渡口安全隱患，省委、省政府提出了“到2010年底全省新建600座橋梁，撤消800個農(nóng)村渡口，實現(xiàn)全省除大江、大河、大湖、水庫外的農(nóng)村渡口基本改渡建橋”的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。2008年省委、省政府又把這個目標(biāo)任務(wù)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大舉措，向全省人民做出了承諾。2008年5月以省政府名義出臺了《關(guān)于加快全省農(nóng)村渡口改渡建橋建設(shè)實施意見》，明確提出了四項政策措施加以推動。

一是建立省、市、縣三級補助機制。改渡建橋項目建設(shè)資金原則上按省50%、市20%、縣20%安排三級政府補助，不足部分由項目所在地的縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)籌措。具體為：100米以上的公路橋梁，省里按每平方米1300元給予補助，市、縣各補助520元；100米以下的，省里按1100元補助，市、縣各補助440元。按照這種補助方式，各地渡改橋項目基本上由政府出資建設(shè)，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾籌措資金的壓力。

二是建立獎勵機制。省里對列入“十一五”農(nóng)村渡口改渡建橋規(guī)劃，并在2010年按時、按質(zhì)完成的項目，按省、市、縣三級總補助標(biāo)準(zhǔn)的6%-10%給予獎勵。獎勵資金與工程完成情況和市、縣二級補助到位情況掛鉤，按時完工的，按獎勵標(biāo)準(zhǔn)的60%獎勵；補助資金同步到位的，再給予40%。

三是優(yōu)惠計征。各項稅收從低計征，且所征收的稅費返補；對改渡建橋建設(shè)項目所涉及的一切行政事業(yè)性費用給予免收。

四是鼓勵社會資金投資建設(shè)。鼓勵各地利用冠名權(quán)等方式籌集社會資金投資改渡建橋建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于改渡建橋建設(shè)。

這些政策的出臺，極大地調(diào)動了全省各地改渡建橋的積極性。至2008年底，我省已完成改渡建橋項目156個，完成建設(shè)橋梁長度2.61萬延米，撤消農(nóng)村渡口185個，已開工項目129個，建設(shè)橋梁長度2.68萬延米。今年還要新開工項目306個，建設(shè)橋梁長度6.97萬延米。預(yù)計到2010年底，我省可完成改渡建橋項目600個，撤消800個農(nóng)村渡口。

五、堅持建養(yǎng)并重，加強養(yǎng)護(hù)管理

一是規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，在2005年制訂了《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》，國務(wù)院辦公廳出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案后，我省實施意見對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費的來源和投入比例作了進(jìn)一步明確，并要求地方財政每年安排一定比例的資金。

二是加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的投入。從2006年開始，我省原由省廳征收的摩托車養(yǎng)路費開始委托市縣交通部門征收，所收資金主要留給地方用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是積極探索養(yǎng)護(hù)管理新模式。如瑞昌市按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的原則，市成立農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立養(yǎng)護(hù)管理站，村成立養(yǎng)護(hù)管理小組，每2至3公里配備1名養(yǎng)護(hù)人員。推行“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)新體系，農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)在行政主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村落實責(zé)任人具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

六、發(fā)展農(nóng)村客運，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化

一是加快場站建設(shè)。我省提出“兩不變、一調(diào)整”的原則，即總補助投資不變，總建設(shè)任務(wù)不變，根據(jù)車流量和客流量確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站投資規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整省配套補助。目前已建成了349個農(nóng)村客運區(qū)鄉(xiāng)站和6195個農(nóng)村客運候車亭，“十一五”末將分別達(dá)到800個和1萬個。

二是調(diào)動經(jīng)營者積極性。為確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”，我省相繼出臺了一系列減免規(guī)費的優(yōu)惠政策，一級農(nóng)村客運班線中的縣城至村優(yōu)惠50%，二級農(nóng)村客運班線優(yōu)惠50%，三級農(nóng)村客運班線優(yōu)惠100%；對農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費征收，實行一次性繳交全年公路規(guī)費的免交2個月養(yǎng)路費，一次性繳交半年的免交1個月養(yǎng)路費；對專門接送小學(xué)生上、下學(xué)的，免征運輸管理費和客運附加費；對新增或更新的，免征第一個月的運輸管理費和客運附加費。及時快速發(fā)放燃油補貼。部分縣市還爭取到地方支持減免營業(yè)稅。每輛車的成本平均下降了30%以上，有效減輕了農(nóng)村客運經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

三是實行捆綁搭配經(jīng)營。遵循“熱線與冷線捆綁、主線與支線搭配”的原則，以片區(qū)為單位進(jìn)行公司化改造，促使運力不斷優(yōu)化。對少數(shù)客流量長期較少而群眾確有需求的農(nóng)村客運班車采取財政補助。對于開通班車條件不成熟的地方，因地制宜地開通“鄉(xiāng)村巴士”，在既定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)“自由活動”，電話預(yù)約。到2008年底，江西農(nóng)村客運班線發(fā)展到3327條，農(nóng)村客運車輛達(dá)到9564輛，座位數(shù)達(dá)到161333個。

四是提升農(nóng)村客運形象。統(tǒng)一規(guī)范全省農(nóng)村客運標(biāo)志、標(biāo)語。統(tǒng)一應(yīng)用《江西省汽車客運站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系》，在車門設(shè)置“江西客運”形象識別標(biāo)志，在車身兩側(cè)統(tǒng)一使用“農(nóng)村客運 服務(wù)鄉(xiāng)親”或“農(nóng)村客運 惠農(nóng)興農(nóng)”兩條標(biāo)語。廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，逐步完善農(nóng)村客運經(jīng)營自律機制和制度規(guī)約體系，提高農(nóng)村客運服務(wù)能力。

五是加強安全監(jiān)管。在許可開通班車之前，會同當(dāng)?shù)亟痪?、安監(jiān)部門對通車安全實地考察論證，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀。統(tǒng)一投保承運人責(zé)任險，監(jiān)督經(jīng)營者依法辦理強制保險和第三者責(zé)任險；聯(lián)合公安、安監(jiān)部門逐步推廣安裝GPS，實現(xiàn)行車動態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)防報廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運市場；聯(lián)合公安等部門，加大了對非法車輛經(jīng)營農(nóng)村客運的打擊力度，為發(fā)展農(nóng)村客運創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

通過幾年的努力，我省農(nóng)村公路建設(shè)由星星之火迅速燎原，各地你追我趕，涌現(xiàn)出了贛州市興國縣農(nóng)村公路理事會和“五個一”模式先進(jìn)經(jīng)驗、宜春市袁州區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)高起點做法先進(jìn)經(jīng)驗、上饒市廣豐縣的政府投入大、決心大，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、速度快、質(zhì)量好先進(jìn)經(jīng)驗、南昌市安義縣的縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)動、善于組織、善于幫助群眾修水泥路先進(jìn)經(jīng)驗、新余市分宜縣“三個特點、兩大秘決” 先進(jìn)經(jīng)驗和鷹潭市“三個率先、一個得力”等先進(jìn)經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了安義縣新民鄉(xiāng)尚禮村原支部書記凌美龍等修路模范，并以點帶面，推動全省農(nóng)村公路建設(shè)朝著更高目標(biāo)邁進(jìn)。預(yù)計到2010年，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12萬公里，農(nóng)村公路油（水泥）硬化里程可突破9.5萬公里，基本實現(xiàn)村村通油（水泥）路的宏偉目標(biāo)。我們將繼續(xù)發(fā)揚“堅定信念、艱苦奮斗、實事求是、敢闖新路、依靠群眾、勇于勝利”的井岡精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，為讓農(nóng)民兄弟全部走上水泥路，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)江西崛起新跨越做出積極貢獻(xiàn)。

構(gòu)建基層交通“四位一體”管理體制 推進(jìn)農(nóng)村交通又好又快發(fā)展

2003年以來，山東交通系統(tǒng)認(rèn)真落實部黨組和省委、省政府加快農(nóng)村交通發(fā)展的總體部署，組織實施了以村村通油路為主要內(nèi)容的農(nóng)村交通建設(shè)。到去年底，全省累計完成農(nóng)村交通建設(shè)投資456億元，新改造農(nóng)村公路12.25萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到19萬公里，行政村通油路率達(dá)到96.3%。同步實施村村通客車工程，全省行政村通客車率達(dá)到99.7%，農(nóng)村交通面貌發(fā)生了歷史性深刻變化。去年，我廳組織開展了農(nóng)村交通建設(shè)管理情況“回頭看”活動，全面摸清了農(nóng)村交通現(xiàn)狀，為研究確定今后一個時期工作重點和發(fā)展方向，提供了大量翔實數(shù)據(jù)。通過開展“回頭看”，我們發(fā)現(xiàn)，今后全省農(nóng)村交通發(fā)展既面臨繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)的繁重任務(wù)，也面臨加強養(yǎng)護(hù)管理的巨大壓力。統(tǒng)籌農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，盡快建立適應(yīng)農(nóng)村交通發(fā)展需求的運行機制。為此，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，自2007年起，在基層交通管理部門探索實行了農(nóng)村公路、客運、貨運、規(guī)費征收“四位一體”管理模式，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村交通“建、養(yǎng)、管、運一體化”，收到了明顯成效。成品油費稅改革后，我們立即調(diào)整思路，賦予農(nóng)村物流管理職能，取代規(guī)費征收，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所成為新型基層交通綜合管理機構(gòu)。我們的主要做法是：

一、堅持“四個統(tǒng)一”，建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村交通管理機構(gòu)。農(nóng)村公路里程的快速增長和農(nóng)村運輸市場的繁榮發(fā)展，對加強農(nóng)村交通運輸管理提出了更高要求。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，我省積極推行農(nóng)村交通管理體制改革，探索實行了交管所、農(nóng)村公路管理站、農(nóng)村客運站、貨運管理辦公室“四位一體”的新模式，以此為切入點，按照“四個統(tǒng)一”的思路，加快推進(jìn)基層交通規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人本化建設(shè)。一是統(tǒng)一機構(gòu)名稱。對現(xiàn)已建成“前站后所”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，統(tǒng)一掛交通管理所、農(nóng)村公路管理站、客運站、貨運管理辦公室牌子，過渡一段時間后，最后統(tǒng)一為“××交通運輸管理所”一塊牌子。二是統(tǒng)一外觀標(biāo)識。按照《山東省交通視覺識別系統(tǒng)導(dǎo)入實施意見》確定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所外部環(huán)境、辦公場所、服務(wù)場所、運輸工具等外觀標(biāo)識，確保外觀形象規(guī)范統(tǒng)一。三是統(tǒng)一管理職責(zé)。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實施農(nóng)村客、貨運市場監(jiān)管，治理超限超載運輸，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨源和運力，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。四是統(tǒng)一軟硬件建設(shè)。省廳出臺指導(dǎo)意見，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟，并對人員配備、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等軟件建設(shè)提出統(tǒng)一要求。

二、努力做到“四個到位”，加大建設(shè)實施力度。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設(shè)是一項創(chuàng)新的思路，涉及環(huán)節(jié)多、工作任務(wù)重、資金壓力大。我廳專門成立了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體責(zé)任部門，廳主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管廳領(lǐng)導(dǎo)全力靠上，定期調(diào)度，分階段檢查落實。每年召開工作會議或現(xiàn)場會議，總結(jié)交流工作，安排部署任務(wù)，保證了交管所規(guī)范化建設(shè)的順利推進(jìn)。二是政策措施到位。從實施初期，我廳即研究確定了相關(guān)政策：打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會狀況等作為設(shè)置交管所的主導(dǎo)因素，對現(xiàn)有交管所進(jìn)行必要整合，按照這一原則，研究確定交管所布局和數(shù)量；堅持因地制宜，按照“前站后所”模式實施建設(shè)或改造，即：有客運站無交管所的實行以站建所，有交管所無客運站的實行以所帶站，無站無所的由縣級交通主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商建立；以滿足功能需要和職能履行為目的，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞形象工程;制定出臺資金補助政策，逐級明確補助標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）黨委、政府加大支持力度，將交管所建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并在站場選址、土地征用等方面給予優(yōu)惠。三是責(zé)任落實到位。按照2至3年全部建成的規(guī)劃目標(biāo)，制定細(xì)化具體實施方案，逐級分解建設(shè)任務(wù)，層層落實責(zé)任部門、責(zé)任人員，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲。四是資金保障到位。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，在國家補助10萬元的基礎(chǔ)上，我廳再對每個站（所）項目補助10萬元，并要求市級交通部門至少補助10萬元，其余由縣（市、區(qū)）配套落實。泰安市交通局每年拿出500多萬元資金，專項用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”建設(shè)。濱州市交通局要求各縣、區(qū)從留成的客運基金中拿出不低于20%資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建設(shè)、改造。

三、明確“四個必須”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設(shè)實施正確指導(dǎo)。兩年多的探索實踐，使我們對基層交通管理的規(guī)律特點有了更加深刻的體會和認(rèn)識，積累了一定經(jīng)驗。一是必須堅持統(tǒng)一、精簡、效能。基層交通管理點多、面廣，直接面對人民群眾，具有整體性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性強等特點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)，必須從農(nóng)村交通管理實際出發(fā)，力爭在農(nóng)村基層建設(shè)多功能、全覆蓋的管理服務(wù)機構(gòu)，防止出現(xiàn)機構(gòu)重疊、人員過多、相互扯皮、效能低下等問題。在工作指導(dǎo)上，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾需求，探索適合本地區(qū)實際的具體實現(xiàn)形式，不強求一律，不搞齊步走、一刀切。二是必須堅持路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是農(nóng)村交通管理機構(gòu)，農(nóng)村公路是道路運輸?shù)闹匾d體，農(nóng)村客運站場是發(fā)展農(nóng)村客運的重要平臺，農(nóng)村貨運站是發(fā)展農(nóng)村物流的重要節(jié)點，必須堅持建、養(yǎng)、管、運并重，路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展。在交管所“四位一體”管理模式框架下，積極推進(jìn)行政村通油路工程建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。同步做好農(nóng)村客運站點建設(shè)，加強農(nóng)村客、貨運輸?shù)慕M織引導(dǎo)，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅持多元化籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建設(shè)項目數(shù)量多，資金需求量大，在用好部省補助資金和爭取市縣財政補貼的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，堅定不移地推進(jìn)市場化運作，廣開門路，實行多渠道、多元化籌資融資，保障資金需求，滿足建設(shè)需要。四是必須堅持城鄉(xiāng)客運一體化。實施城鄉(xiāng)客運一體化，可以突破城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙。在實施過程中，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)客運資源，并在統(tǒng)一實施行業(yè)管理的前提下，采取相同或相近的發(fā)展政策，使農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來，做到“農(nóng)村班車進(jìn)城，公交客車下鄉(xiāng)”，初步形成了城鄉(xiāng)公交資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村交通管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村交通發(fā)展呈現(xiàn)出五個方面的明顯變化。一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)明顯改善。去年，省人大頒布實施《山東省農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理提供了法律保障。賦予交管所農(nóng)村公路管理職責(zé)，充分發(fā)揮了交通部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立完善了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，也極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性、主動性，構(gòu)建了目標(biāo)明確、職責(zé)清晰的責(zé)任體系，做到了組織到位、人員到位、管理到位，實現(xiàn)了“路路有人養(yǎng)、段段有人護(hù)”。二是基層交通執(zhí)法管理力量明顯加強。各市、縣以成品油稅費改革為契機，通過公開選拔、競爭上崗等方式，將改革涉及的部分人員向交管所路政、運政管理中隊和交通稽查中隊進(jìn)行分流，既有效緩解了人員安置壓力，拓寬了人員安置渠道，又增強了基層交通執(zhí)法管理力量，使交管所的駐地管理優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。三是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度明顯提高。加強“四位一體”交管所規(guī)范化建設(shè)，加快建立和完善了以農(nóng)村客運站為依托、農(nóng)村公路為紐帶，連接城市、輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供了更加便捷、舒適的候車和出行條件。四是農(nóng)村物流發(fā)展步伐明顯加快。我省廣大農(nóng)村以“四位一體”交管所為物流平臺，整合運用各類運力資源，將物流公司分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物直接送達(dá)業(yè)戶手中，實現(xiàn)了點對點的貨物配送，初步構(gòu)建了以縣城為中心，以交管所為節(jié)點，上接省市、中轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村物流業(yè)蓬勃發(fā)展。五是農(nóng)村車輛超限超載運輸現(xiàn)象明顯減少。由交管所承擔(dān)貨運管理職責(zé)，加強了對貨運市場的源頭監(jiān)管，大大延伸了治超管理網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了超限超載運輸行為，鞏固了治理成果，有效保護(hù)了農(nóng)村交通設(shè)施。

加強和改進(jìn)農(nóng)村交通管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是支持和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是解決群眾最關(guān)心、最直接利益問題的重要舉措。我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，在交通運輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，按照“建養(yǎng)管運一體化和城鄉(xiāng)交通一體化”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)，逐步將全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建成設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村交通綜合管理機構(gòu)，夯實農(nóng)村交通管理基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村交通事業(yè)更好更快發(fā)展，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

高點定位 強力推進(jìn) 全面提升農(nóng)村公路交通服務(wù)水平

陜西位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西，連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是全國重要的交通樞紐省份之一。近年來，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和交通運輸部的大力支持下，我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行“三個服務(wù)”新理念，發(fā)展現(xiàn)代交通，奉獻(xiàn)一流服務(wù)，高速公路在西部地區(qū)率先突破2000公里，國省干線公路路況質(zhì)量大為改善，農(nóng)村公路建養(yǎng)管運全面推進(jìn)，實現(xiàn)歷史性跨越。三年來，全省農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資200億元，新改建農(nóng)村公路6.9萬公里，是“十五”期間新改建總里程的3倍多。到2008年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到11.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達(dá)到95%和70%，行政村通達(dá)率達(dá)到86%，農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性變化，大大改善了農(nóng)民群眾的出行條件，縮短了城鄉(xiāng)距離，加快了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，并改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民群眾的思想觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，實現(xiàn)了“修建一條公路、造福一方百姓、帶動一方經(jīng)濟(jì)”。我們主要的做法和體會是：

一、創(chuàng)新理念，高點定位，把農(nóng)村公路作為民生工程強力推進(jìn)

農(nóng)村公路作為廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸載體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署之后，陜西省委、省政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，明確要求把農(nóng)村公路發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村的重大基礎(chǔ)工程，列入全省八大民生工程之一，在全國率先與交通運輸部簽訂農(nóng)村公路部省共建協(xié)議，制定規(guī)劃，加大投入，將建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與中部省份看齊，提出“五年新改建9萬公里，到2010年實現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，80%的行政村通油（水泥）路，100%的行政村通公路”的目標(biāo)。從2006年開始，連續(xù)三年以省政府名義召開會議，對農(nóng)村公路建設(shè)、改革和發(fā)展進(jìn)行全面動員部署。把農(nóng)村公路發(fā)展納入市、縣政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。省交通廳把農(nóng)村公路建設(shè)擺在交通工作的突出位置全面加強，堅持“政府推動、政策調(diào)動、典型帶動、輿論發(fā)動”的工作思路，搶抓主動，自加壓力，強化組織，以通村油（水泥）路建設(shè)為重點，通達(dá)工程與通暢工程一齊推進(jìn)。各市縣政府把農(nóng)村公路作為改善民生的重大舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌安排，細(xì)化目標(biāo)，出臺政策，加速推進(jìn)，迅速掀起了大規(guī)模、高質(zhì)量建設(shè)的新篇章。三年全省新建通村油（水泥）路4.8萬公里，新增通暢建制村1.4萬多個；新改建縣鄉(xiāng)公路9000公里，新增通油路鄉(xiāng)284個；新建通達(dá)工程12000公里，新增通達(dá)村5135個。

二、政策激勵，各方參與，突破農(nóng)村公路發(fā)展瓶頸制約

地方政府財力有限，建設(shè)資金不足是長期制約我省農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。我們充分結(jié)合我省實際，落實省政府《關(guān)于全面加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見》，調(diào)動各方面積極力量，形成了在公共財政框架下，以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投資體制。一是履行職責(zé)，加大公共財政投入。緊抓交通運輸部把我省作為先行試點省區(qū)的機遇，爭取到了 億元的資金支持。省財政在財力緊張的情況下，安排專項資金用于農(nóng)村公路建設(shè)補助。市縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)列入預(yù)算，想方設(shè)法落實配套資金。三年來，國家、省上共投入農(nóng)村公路建設(shè)資金 億元，帶動市縣財政投入達(dá)150億元，投資力度之大前所未有。二是負(fù)債建設(shè)，大幅提高補助標(biāo)準(zhǔn)。省交通廳打破常規(guī)，敢于負(fù)債搞建設(shè)，以養(yǎng)路費為抵押從銀行貸款100億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)，盡最大努力提高補助，通村公路水泥路、瀝青路每公里補助標(biāo)準(zhǔn)分別為15萬元、12萬元，我省的補助標(biāo)準(zhǔn)在全國算是較高的。同時，將全省縣鄉(xiāng)油路改造工程補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的關(guān)中和陜南陜北地區(qū)每公里24萬元、28萬元，分別提高到35萬元、40萬元，將部省共建通村公路工程補助標(biāo)準(zhǔn)的水泥路、瀝青路分別提高到20萬元、15萬元。三是出臺政策，發(fā)動群眾廣泛參與。及時出臺了“群眾打底子、政府鋪面子”、“先干后補、據(jù)實補助”等政策措施，采取“一事一議”的方式，廣大農(nóng)民群眾自愿投工、投勞、捐資，修建家鄉(xiāng)路的熱情空前高漲，許多地方早早修好路基等著政府鋪面。地處陜南的西鄉(xiāng)縣桑元鎮(zhèn)通過“一事一議”方式，在全鎮(zhèn)籌措資金380多萬元，硬化通村公路35.3公里，實現(xiàn)了村村通水泥路。四是整合資源，實施大路帶小路。在高速公路項目建設(shè)中，要求拿出一部分資金專門給沿線鄉(xiāng)村修建便民橋、惠民路。幾年來，累計投入達(dá) 億元。整合發(fā)改、交通、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)部門的各項扶貧資金，捆綁使用，集中投放到村道建設(shè)中。戶縣蔣村鎮(zhèn)青三村、五鳳村采取“包抓幫扶、捆綁投入”的辦法，整合各項涉農(nóng)資金20萬元，完成了兩個村3公里通村路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)投資融資機制的構(gòu)建，使農(nóng)村公路建設(shè)從過去的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤?/p>

三、強化監(jiān)管，嚴(yán)格問責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量上臺階

按照交通運輸部全國農(nóng)村公路質(zhì)量年活動要求，我們從質(zhì)量目標(biāo)、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等方面全方位加強質(zhì)量管理。牢固樹立工程質(zhì)量100%合格目標(biāo)，堅持質(zhì)量問題“零容忍”，修人民群眾滿意路、放心路，確保干一條，成一條。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，制訂完善農(nóng)村公路管理制度，從建設(shè)管理、計劃管理、資金管理、組織實施、工程驗收等方面理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范行為；嚴(yán)格項目設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正農(nóng)村公路建設(shè)中只重路面工程，忽視安保防護(hù)工程的做法，把排防護(hù)工程、安保工程、安全警示標(biāo)志建設(shè)作為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重；規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，對符合法定招標(biāo)條件的，嚴(yán)格實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)；對其他工程采用議標(biāo)或競爭性談判方式，選擇報價合理、有能力、講信用的施工單位進(jìn)場施工。在通村公路建設(shè)管理中，采用“打捆方式”招投標(biāo)或采用“準(zhǔn)入制度”選擇施工單位。加強行業(yè)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)管力度。省交通廳、省公路局、省質(zhì)監(jiān)站多次組織人員在不同施工階段，有針對性地對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查，對工程質(zhì)量進(jìn)行實地抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。三年來，省交通廳每年組織全省范圍內(nèi)檢查不少于2次，省質(zhì)監(jiān)站每年組織全省范圍內(nèi)檢查不少于3次，省公路局、省通村辦不定期地對全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查。構(gòu)建全方位的社會監(jiān)督機制，在通村公路建設(shè)中由項目所在村選拔一批有威望、責(zé)任心強的老黨員、老干部作為群眾監(jiān)督代表，交給他們一些簡單易行、易于掌握的土辦法，狠抓水泥用量、石灰用量、基層厚度、面層厚度、養(yǎng)生等質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)；設(shè)立農(nóng)村公路質(zhì)量投訴中心和舉報電話，通過電臺、報刊等媒體向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。在對待工程質(zhì)量問題上，不護(hù)短、不遮丑，對個別質(zhì)量問題突出、社會反響大的項目進(jìn)行公開曝光；廣泛邀請各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項工作進(jìn)行視察，多渠道聽取意見和建議。嚴(yán)格實行質(zhì)量目標(biāo)考核問責(zé)制度，我們把工程質(zhì)量納入各級交通主管部門目標(biāo)責(zé)任考核范疇，作為一項全年工作成績考核的硬指標(biāo)，實行“一票否決”。出臺了《陜西省農(nóng)村公路工程質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、行業(yè)監(jiān)管不到位的單位和責(zé)任心不強的個人進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)和責(zé)任追究。2008年，全省有三個縣由于通村公路質(zhì)量被全省通報，其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計劃被暫停下達(dá)，補助資金停止撥付；有兩名縣交通局局長因質(zhì)量問題被免職。三年來我省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不斷攀升，質(zhì)量抽查單點合格率達(dá)91%以上。

四、深化改革，健全機制，努力構(gòu)建農(nóng)村公路管理新格局

從2005年開始，按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革意見，我們從制訂方案、試點帶動、分步推進(jìn)、嚴(yán)格驗收的步驟，大力推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，目前全省103個涉農(nóng)縣（區(qū)）全部完成改革工作，基本實現(xiàn)了“有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必見效”，落實了以縣級人民政府為主農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，各市縣紛紛組建了縣農(nóng)村公路管理局（站）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所等農(nóng)村公路管理機構(gòu)，明確了管理職責(zé)，落實管理人員，其人員及辦公經(jīng)費納入財政供養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員達(dá)到5.2萬人，其中管理人員7000人次；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員4.5萬人?？h級農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員及辦公經(jīng)費合計約為6000萬元。建立了以政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，養(yǎng)護(hù)工程費由省上按照縣道每年每公里不少于15000元，鄉(xiāng)道不少于6000元，村道不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助；日常養(yǎng)護(hù)費由市縣政府按照縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)納入地方財政預(yù)算支出。僅2008年一年，全省安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費累計達(dá)到7.7億元：其中省上補助養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費4.7億元，市、縣財政列支日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費3.2億元。構(gòu)建了高、干、村資源共享的“大公路”管理格局，明確省公路局對全省高速公路、干線公路、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行行業(yè)管理，嚴(yán)格歸并市級公路管理機構(gòu)，明確由市公路管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路、農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，有效地整合了全省干支線公路資源，充分發(fā)揮了市公路管理局的技術(shù)和管理優(yōu)勢，使農(nóng)村公路行業(yè)管理得到大力加強。建立新的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和作業(yè)模式，出臺《陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，重點推進(jìn)路基、路面分離養(yǎng)護(hù)，路基交由道路沿線村民領(lǐng)養(yǎng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所與領(lǐng)養(yǎng)人簽訂領(lǐng)養(yǎng)合同；路面養(yǎng)護(hù)交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)，由縣農(nóng)村公路管理局（站）與養(yǎng)護(hù)公司簽訂養(yǎng)護(hù)合同。健全完善通村路檢查考核制度，提出“縣鄉(xiāng)公路干線化養(yǎng)護(hù)，通村公路制度化養(yǎng)護(hù)”，加強通村公路檢查、考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所對村道養(yǎng)護(hù)要堅持兩日一檢查、半月一評比、一月一考核?？h公路站至少每月巡查一次村道的養(yǎng)護(hù)，縣交通局至少每月對村道養(yǎng)護(hù)檢查一次。通過農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，我們不僅落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體和資金來源，還構(gòu)建了完整、系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村公路管理組織體系和生產(chǎn)組織體系，為農(nóng)村公路健康、有序、快速發(fā)展提供了重要保證。

五、路運并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受到現(xiàn)代交通的便利

改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，不能單一突進(jìn)，必須按照“路站運一體化”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化、貨運便利化，做到路通車通，讓群眾有路走、有車坐，農(nóng)產(chǎn)品運得快捷。在加快站點建設(shè)上，堅持農(nóng)村公路與客運站場同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，規(guī)劃到2010年80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站、60%行政村有?？奎c。2008年底，全省擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站574個，招呼站4367個，加快形成與路網(wǎng)協(xié)調(diào)、布局合理、出入方便的運輸站場體系。在完善運輸網(wǎng)絡(luò)上，根據(jù)農(nóng)民群眾的出行規(guī)律，增加農(nóng)村客運車輛和客運班線，通達(dá)深度和覆蓋面不斷擴(kuò)大，2008年底，全省開通農(nóng)村客運班線1877條，平均日發(fā)班次22047條，營運客車達(dá)到9077輛，全省99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87%的行政村通班車，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)村莊的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，基本實現(xiàn)了“公路修到哪里、站點建到哪里、客車通到哪里”。渭南市白水縣按照主干線客運、分片農(nóng)村客運和冷熱線搭配結(jié)合的原則，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村，投放小型客車35輛，開設(shè)“三農(nóng)快客”班線14條，約8萬山區(qū)農(nóng)民在家門口就能搭乘“三農(nóng)快客”。在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化上，創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式，借鑒城市公交運輸組織模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的線路上實施公交化改造，增加?？空军c，滾動發(fā)車，定線循環(huán)，促進(jìn)了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，最大限度地方便了農(nóng)民群眾出行。同時，抓好果木、畜牧和養(yǎng)殖基地等農(nóng)村物資集散地的運力投放，落實“綠色通道”政策，使貨運車輛直達(dá)田間地頭，實現(xiàn)點對點的直通供應(yīng)，使農(nóng)村公路真正成為溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的富民路。

六、加強管理，注重安全，提升農(nóng)村公路公共服務(wù)水平

堅持以規(guī)劃為龍頭，推動農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞“十一五”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，認(rèn)真研究農(nóng)村公路規(guī)劃，規(guī)劃實現(xiàn)了與國道、省道升等改造相結(jié)合；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合；與扶貧開發(fā)和移民搬遷相結(jié)合；與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。大力開展農(nóng)村公路危橋排查，對于存在安全隱患的橋梁，該封閉的堅決封閉，該實施交通管制或限制通行的完善相關(guān)設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)志，確保行車安全。通過增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線和采取必要的工程措施等途徑，提高縣鄉(xiāng)公路的安全性能。大力提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，把排水設(shè)施和安保工程建設(shè)作為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重，把好設(shè)計關(guān)，排水設(shè)施和安保工程必須進(jìn)入設(shè)計，未進(jìn)入設(shè)計的不得開工建設(shè)。把好驗收關(guān)，開鋪路面前要對排水工程進(jìn)行驗收，橋涵不配套的不能開鋪路面，路面完成后，對邊溝進(jìn)行驗收，邊溝不暢的不得核準(zhǔn)核查。切實加強農(nóng)村公路路政管理，出臺《陜西省農(nóng)村公路路政管理辦法》，落實農(nóng)村公路路政管理責(zé)任，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政聯(lián)動工作機制，明確養(yǎng)護(hù)人員的路政管理職責(zé)。不斷強化農(nóng)村公路治超工作，積極推進(jìn)干支線聯(lián)動治超，充用利用干線治超資源加強農(nóng)村公路治超，在全省重要農(nóng)村公路設(shè)置治超檢測站14個，在農(nóng)村公路重要交叉口設(shè)置S彎、限高限寬設(shè)施，發(fā)動農(nóng)民群眾開展群防群堵，遏制了農(nóng)村公路超限超載運輸。積極開展縣級路政管理文明執(zhí)法窗口建設(shè)，提高了全省基層路政執(zhí)法水平。加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、摩托車、三輪車等違規(guī)載客和營運行為，讓農(nóng)民群眾坐上安全車。

三年來，我省農(nóng)村公路工作雖然取得了一些成績，但還存在著歷史欠賬多，發(fā)展不平衡；建設(shè)難度和資金籌措壓力日趨增大；建設(shè)規(guī)模和管理技術(shù)力量、快速發(fā)展與工程質(zhì)量相矛盾；管理養(yǎng)護(hù)體制改革成果有待于進(jìn)一步鞏固等等問題，在今后的工作中，我們將積極推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展方式逐步由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單一路面型向綜合設(shè)施型轉(zhuǎn)變，由建設(shè)擴(kuò)張型向路運一體型轉(zhuǎn)變，由通達(dá)通暢型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量為重點加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提前一年實現(xiàn)“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)；以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點，做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、有序、全面發(fā)展；深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)一步強化縣級人民政府的主體責(zé)任，完善規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理和組織體系，建立農(nóng)村公路全面發(fā)展的長效機制；以新的管理格局為平臺，強化行業(yè)化管理，認(rèn)真抓好20個“交通發(fā)展示范縣” 創(chuàng)建和10000公里農(nóng)村公路“文明示范路”建設(shè)工作，全面提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新工作機制 實行“五位一體” 促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展－－全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會經(jīng)驗交流材料

我們運城市地處晉西南黃河金三角，共有人口510余萬人，面積1.41萬平方公里。截止2008年底，全市公路總里程14020公里。其中高速干線公路1167公里，縣級公路2197公里，鄉(xiāng)級公路6253公里，村級公路4294公里，專用公路109公里，公路密度100.96公里/百平方公里。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通油（水泥）路，100％建制村通客車，90％以上建制村主巷道水泥路硬化，基本形成了城外高速出境、城邊高速循環(huán)、國省干線輻射、農(nóng)村公路成網(wǎng)的公路網(wǎng)絡(luò)。

2006年以來，在新農(nóng)村的建設(shè)熱潮中，我們把關(guān)注三農(nóng)，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)作為重中之重，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧交通的要求，堅持一手抓發(fā)展，一手抓管養(yǎng)，確立并實行了“五位一體”農(nóng)村公路管養(yǎng)新機制。經(jīng)過三年來的努力，取得明顯效果。全市農(nóng)村公路好路率由81.03％提高到86.82％，綜合值由76.64％提高到81.87％，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的道路交通基礎(chǔ)。

新形勢呼喚新改革

我市的農(nóng)村公路，大多修建于上世紀(jì)90年代，為群眾的生產(chǎn)生活提供了便利，也有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但長期以來，由于受資金困擾，管養(yǎng)工作不到位，再加上當(dāng)年設(shè)計等級低、超年限服役等種種原因，路段出現(xiàn)大面積損毀，成為新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題，群眾的呼聲日益強烈。

2006年，面對嚴(yán)峻的形勢，局黨組一班人深入基層，走訪調(diào)查，查找出制約農(nóng)村公路管養(yǎng)的五大瓶頸：一是傳統(tǒng)的管養(yǎng)模式與新形勢要求不相適應(yīng)。過去，全市農(nóng)村公路管養(yǎng)基本由交通部門大包大攬，在群眾頭腦中形成了依賴思想。而交通部門面對公路線長、點多、面廣、錢少等諸多問題，心有余而力不足。鄉(xiāng)、村兩級作為農(nóng)村公路的管養(yǎng)主體，卻沒有自主權(quán)和主動權(quán)，很難發(fā)揮作用；二是群眾性管養(yǎng)意識不強。由于宣傳力度不夠，加之相關(guān)政策不配套，因此，群眾自覺養(yǎng)路、護(hù)路、管路的意識淡薄。隨意開挖路面、邊溝堆放垃圾等損壞路段的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上加劇了道路的損毀程度；三是養(yǎng)護(hù)機械化程度太低。養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本上還處于锨鏟、笤帚掃的低水平工藝，養(yǎng)護(hù)面積有限、質(zhì)量不高，在很大程度上制約了養(yǎng)護(hù)效率；四是管理科技含量不高。沒有形成一支固定的管養(yǎng)隊伍和一套科學(xué)的管理制度；五是管養(yǎng)資金嚴(yán)重缺乏。地方財政撥付的專項資金和轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到要求，鄉(xiāng)村“一事一議”籌措資金不盡人意。巨大的資金缺口，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常開展。

局黨組一班人認(rèn)為：要克難攻艱，破解難題，必須從解放思想入手，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：一是由行業(yè)行為向政府行為、群眾行為轉(zhuǎn)變；二是由行政運作向市場化運作轉(zhuǎn)變；三是管理由粗放型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變；四是由手工突擊養(yǎng)護(hù)向日常機械化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；五是管養(yǎng)資金由“等、靠、要”向多方籌資轉(zhuǎn)變；六是工程項目建設(shè)由修瀝青路面向修水泥路轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村公路全面升級換代，減少養(yǎng)護(hù)成本。在此基礎(chǔ)上，深化改革，探索確立了“五位一體”農(nóng)村公路管養(yǎng)新機制。

新機制彰顯新特色

“五位一體”農(nóng)村公路養(yǎng)管新機制，就是“縣上統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門監(jiān)管、群眾參與、市場運作”五位一體管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。既體現(xiàn)政府的宏觀管理，又體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用、交通部門的監(jiān)管職能，同時注重參與的群眾性和運作的科學(xué)性，彰顯了全方位多層次規(guī)范化的管養(yǎng)特點，是我們在新形勢下強化農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的有益探索與嘗試。

“縣上統(tǒng)攬”。即全市以縣級為單位，縣政府統(tǒng)攬轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管養(yǎng)，重點抓好四方面的工作。一是將農(nóng)村公路管養(yǎng)列入重要議事日程，整體規(guī)劃、安排部署；二是把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核重要指標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核；三是根據(jù)農(nóng)村公路路況統(tǒng)籌管理資金；四是組織發(fā)動群眾性的管養(yǎng)活動。我們根據(jù)國務(wù)院辦公廳及省政府辦公廳有關(guān)文件精神，調(diào)查研究，起草了《運城市地方公路管理辦法》，由市政府行文轉(zhuǎn)發(fā)各縣，督促實施，有效強化了各縣（市）政府的責(zé)任意識，促進(jìn)了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的有序進(jìn)行。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管”。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路全面管理。切實把管養(yǎng)工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重點工程抓緊抓好。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)中的主力軍作用，組建鄉(xiāng)、村、組三級管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，層層明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實施，督導(dǎo)村道管養(yǎng)，定期檢查考核，并根據(jù)路況采取“一事一議”和社會捐資等辦法籌集管養(yǎng)資金，做到科學(xué)管理，切實把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作落到實處。

“部門監(jiān)管”。即各縣交通部門一要科學(xué)編制建養(yǎng)規(guī)劃，制定切實可行的實施細(xì)則；二要理順管理體制，對科學(xué)管養(yǎng)、人員調(diào)配、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等項工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促監(jiān)管；三要管養(yǎng)分離培育市場，加強對專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；四要優(yōu)化服務(wù)，狠抓落實。促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作在規(guī)范化的規(guī)道上運行。

“群眾參與”。即廣泛宣傳發(fā)動，提高群眾的愛路、護(hù)路意識，最大程度地降低道路人為損毀程度。與此同時，采用開展群眾義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動和“一事一議”、定補獎優(yōu)等方法，調(diào)動群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的積極性和主動性，營造群策群力的工作氛圍。

“市場運作”。即廣泛吸納社會力量，形成更大合力；大中型工程及重大采購事項與市場接軌，實行公開招標(biāo)。杜絕各種貪腐行為和不正之風(fēng)，做到公開透明，降低成本，倡導(dǎo)清廉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

“五位一體”新機制的確立完善，付諸實施，把農(nóng)村公路管養(yǎng)由部門工作變成了各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、廣大群眾共同參與的全民性工作，推動管理由粗放型向科學(xué)型、作業(yè)由原始型向機械化、工程由封閉型向市場化跨越，有效調(diào)動了方方面面的積極性，促進(jìn)了管養(yǎng)水平迅速提高，收到了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

新作為帶來新變化

“五位一體”新機制運行三年來，我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作呈現(xiàn)出四方面的可喜變化。

（1）主體作用明顯發(fā)揮。在全市新一輪解放思想大討論活動中，干部群眾破除在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中顧此失彼，重建輕養(yǎng)的思維定勢和“等、靠、要”的依賴思想，樹立奮發(fā)爭先的競爭意識和以人為本、又好又快的科學(xué)發(fā)展意識，主體作用發(fā)揮明顯。永濟(jì)市交通局堅持科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村公路改造項目上，立足長遠(yuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，百分之六十以上公路都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的水泥路面，為以后低成本養(yǎng)護(hù)，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，實施“五位一體”機制養(yǎng)護(hù)奠定了堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村公路好路率、綜合值均有大幅度增長，充分體現(xiàn)了主體作用和主管能動性的發(fā)揮。臨猗縣健全縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)化管理。全縣鋪開九大工程，使農(nóng)村公路路況有了根本性改變，在縣人大常委會評議中受到廣泛好評。

（2）群眾參與積極性明顯增強。通過電視專題、報紙專欄以及出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料等各種形式廣泛宣傳，大造聲勢，有效提高了廣大群眾的愛路、護(hù)路意識。每年，各縣（市）都要組織百日養(yǎng)護(hù)大會戰(zhàn)活動和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場觀摩活動，上百萬的群眾踴躍投入義務(wù)養(yǎng)護(hù)。夏縣采取路林結(jié)合、路田結(jié)合、劃段定戶、家庭承包、按戶輪養(yǎng)、地頭自養(yǎng)等靈活多樣的辦法，形成長效型機制。臨猗、永濟(jì)、萬榮等縣（市）實行“一事一議”，群眾每年每人自愿投資8—15元養(yǎng)護(hù)公路，群眾性管養(yǎng)活動開展得熱氣沸騰。

（3）管養(yǎng)資金籌措力度明顯加大。為了確保農(nóng)村公路管養(yǎng)資金有效落實。全市重點拓寬五條渠道。一是用好省、市兩塊補助資金；二是市、縣每年把一般財政收入1％列為專項養(yǎng)護(hù)資金；三是轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項資金；四是采取“一事一議”籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；五是動員社會力量捐資。臨猗縣豐喜集團(tuán)、卓里集團(tuán)、華晉實業(yè)等企業(yè)近三年來共計投資上億元，用于公路改造。河津市喜民焦化、健康集團(tuán)、陽光集團(tuán)等企業(yè)僅2008年就投資310余萬元，用于沿線路段的大中修改造。五條渠道廣泛融資，基本保證了全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用。

（4）管理水平明顯提升。首先，全市13個縣（市、區(qū)）以“人員精、技術(shù)硬、專業(yè)強”為目標(biāo)，以縣級公路每人養(yǎng)護(hù)4公里，鄉(xiāng)級公路每人養(yǎng)護(hù)6公里的標(biāo)準(zhǔn)，考核確定養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員，并簽訂勞動合同，實行掛牌養(yǎng)護(hù)，納入規(guī)范化管理。其次，下大力氣提高機械化程度。各縣（市、區(qū)）均建立了集專業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化于一體的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心。投資上千萬元購置撒布車、拌和爐、鏟車、翻斗車等大型養(yǎng)護(hù)機械532臺件，組織養(yǎng)管隊伍學(xué)技術(shù)、大比武、練精兵、強素質(zhì)，全市先后舉辦了兩屆機械化養(yǎng)護(hù)大比武，使農(nóng)村公路養(yǎng)管逐步實現(xiàn)了機械化。與此同時，堅持養(yǎng)管分離的原則，各縣（市、區(qū)）將原有的大中修養(yǎng)護(hù)工程人員和資金進(jìn)行重組，成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化公司，并辦理了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)。通過公開招投標(biāo)、公開競爭方式，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)工程市場。大中型養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)嚴(yán)格審批后進(jìn)入市場化運作，綜合管理步入陽光化、程序化、科學(xué)化軌道。

農(nóng)村公路管養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們雖然在實踐中進(jìn)行了初步探索，但亟需完善提高。我們決心解放思想，開拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗，完善自我，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強而有力的支撐。

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)“一事一議”的資金管理調(diào)查與建議—范文網(wǎng)

××村是一個典型的農(nóng)村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。為改變村里交通狀況，2004年經(jīng)村民代表大會討論，決定采取“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里水泥路，他們的做法有一定的借鑒作用。

一、××村的基本狀況

××村轄14村小組，分布13個自然村，全村有農(nóng)戶279戶，農(nóng)業(yè)人口1065人，村級道路總長5.2公里。村級道路在未改造之前大多呈碾槽狀，春夏雨季，大多數(shù)村小組的道路無法行駛車輛。農(nóng)產(chǎn)品賣出去困難，農(nóng)用物質(zhì)運進(jìn)來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委為改變該村主要道路，專題召開了一個由村小組長、村小組會計、部分黨員和部分村民代表大會，會議就道路改造廣泛聽取了參會人員的意見，最后達(dá)成了共識，實行“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里道路。他們的具體做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相對密集，農(nóng)戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全長1.5公里，預(yù)計投資30萬元；

3、籌集標(biāo)準(zhǔn)：按全村委人田分配籌資任務(wù)，每人籌資72元，每畝籌資23元；

4、帳務(wù)由村委報帳員管理；

5、在每人72元、每畝23元的基礎(chǔ)上再做調(diào)整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負(fù)擔(dān)，常年不經(jīng)過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負(fù)擔(dān)。

三、××村公路“一事一議”實施過程中存在的問題

2004年底，公路改造完畢，實際共投資29.5萬元,比原來預(yù)計的30萬元節(jié)約了0.5萬元。從該工程實施和管理中，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認(rèn)為自己沒有受益，對籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現(xiàn)象，至今仍無法結(jié)帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務(wù)至今沒有公開，只有幾個村委會干部知道資金的運行情況，村民不了解資金運行情況。

四、對“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議

通過對××村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，我個人認(rèn)為今后農(nóng)村實行“一事一議”籌資興辦各項公益事業(yè)，應(yīng)在以下幾個方面引起注意：一是宣傳動員要到位。要興辦一項公益事業(yè)，首先必須大張旗鼓地進(jìn)行宣傳動員工作，使全體村民從思想上認(rèn)識到興辦此項事業(yè)的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時到位；二是要成立一個由村民代表大會組成的“理事會”，“理事會”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會”負(fù)責(zé)組織實施，村委會作行政領(lǐng)導(dǎo)，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會的力量和村干部的力量，這樣對興辦事業(yè)就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項公益事業(yè)采取的籌資形式，該項資金不能與村委資金混在一起，應(yīng)建立專帳，做到專款專用，并由“理事會”成員擔(dān)任會計；四是要實行財務(wù)公開，某一項公益事業(yè)興辦完畢，對整個項目的資金使用情況應(yīng)及時進(jìn)行財務(wù)公開，讓全體村民心中有數(shù)，這樣對以后的“一事一議”的實施就更為有利。

第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)

××鎮(zhèn)2011年上半年農(nóng)村公路建設(shè)

工作總結(jié)

通村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是鎮(zhèn)政府今年工作的為民辦實事之一，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益，是一項重要的民心工程和致富工程。半年來我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣交通局的具體指導(dǎo)下，上下統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動群眾，務(wù)求實效，努力探索通村公路建設(shè)，管護(hù)、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設(shè)情況

今年，我鎮(zhèn)公路建設(shè)涉及8個村，計劃里程32公里，目前，我鎮(zhèn)通村公路建設(shè)已完成前期的規(guī)劃設(shè)計，其中2個村路基已全面開工。具體作法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)黨委、政府在村級修路問題上發(fā)現(xiàn)許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態(tài)度，沒有主動性。針對這些現(xiàn)象，鎮(zhèn)委、政府多次召開會議，采取個別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認(rèn)識到只要真誠為老百姓辦實事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個環(huán)節(jié)。首先是注重宣傳，取得共識。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關(guān)政策，明確了四個觀點：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負(fù)擔(dān)是相應(yīng)的個人義務(wù)；（3）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度快，行動早，我們又落后了；（4）國家優(yōu)惠政策不可能無限期延續(xù)支持。其次是明確任務(wù)，落實責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，親自下村督促進(jìn)度，解決建設(shè)中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責(zé)任，自加壓力，把修路當(dāng)做一件政治任務(wù)來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設(shè)。再次是民主理事，加強監(jiān)督。各村按照群眾推選的方式，產(chǎn)生了修路領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資金籌措、施工隊確定、質(zhì)量監(jiān)管、賬目結(jié)算的全過程。堅持做到現(xiàn)場監(jiān)督，按通村公路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對路基清理、材料配比、路面鋪設(shè)工序等全程監(jiān)管。

二、建管并重，探索管護(hù)新途徑

通村公路，三分建，七分養(yǎng)。我們在抓管理建設(shè)的同時，積極探索農(nóng)村公路管護(hù)的有效途徑。二是做好公路防護(hù)配套設(shè)施。在公路兩邊開挖排水溝，設(shè)置了限載礅。

三、申報維修計劃，確保道路暢通

申報通村公路維修計劃。根據(jù)交通局有關(guān)要求，我們對全鎮(zhèn)已通達(dá)公路的村的主要破損道路進(jìn)行了詳細(xì)的摸底和上報。

雖然在今年通村公路建設(shè)方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進(jìn)展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設(shè)任務(wù)的完成。

二0一一年七月二十日

第五篇：西和縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗材料材料3

超前規(guī)劃建養(yǎng)并重

努力推進(jìn)西和交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展

近年來，西和縣按照省市不斷調(diào)整完善公路網(wǎng)服務(wù)能力的總體思路，牢牢抓住國家進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪的重大機遇，以“一個重點，四個提升”（即以十天高速公路建設(shè)為重點，實現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路面等級、管養(yǎng)水平、運輸安全四大提升）為工作思路，狠抓縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路和通村水泥路面建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、綜合運輸工作水平均取得了較好的發(fā)展。目前全縣公路總里程達(dá)到1286.8公里,其中：縣道236公里，鄉(xiāng)道110.7公里，村道940.1公里，公路密度達(dá)到68.8公里每百平方公里，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，269個行政村通瀝青（水泥路），行政村通暢率達(dá)到69%左右, 166個行政村通班車。全縣農(nóng)村公路基本形成了一個以“三縱六橫”干線公路為骨架，村村通公路為脈絡(luò)，干支相連、縱橫交錯的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了強有力的交通基礎(chǔ)保障。所采取的方法為：

一、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展 西和縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，公路交通基礎(chǔ)弱、底子薄、起點低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，大部分鄉(xiāng)村都屬于貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，但農(nóng)民群

1眾修路意愿強烈，近年來，西和縣搶抓國家及省市等一系列扶持優(yōu)惠政策，堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，綜合考慮未來大交通網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展需要，根據(jù)省市和全縣發(fā)展的整體布局，結(jié)合全縣扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作，委托上海設(shè)計單位擬定全縣交通運輸行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和各工作計劃，并按照“超前謀劃”的發(fā)展思路，組織交通規(guī)劃人員完成了2014年至2016年全縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的規(guī)劃與上報工作，努力通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃來促進(jìn)全縣農(nóng)村公路科學(xué)有序發(fā)展。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷凝聚農(nóng)村公路建設(shè)合力

為加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，西和縣各級相應(yīng)成立建設(shè)管理機構(gòu)，履行各自職責(zé)。落實了農(nóng)村公路建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級管理模式?？h上成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由交通運輸局長兼任辦公室主任。同時，整合技術(shù)人員在各個建設(shè)項目成立項目現(xiàn)場辦公室，并由局領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任心強的干部為辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項目現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理等工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級，聘請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部或有責(zé)任心的群眾為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實施項目的組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督，對義務(wù)監(jiān)督員實施聘任制、崗位責(zé)任制和待遇效績制。并通過組織培訓(xùn)、開辦專欄、媒體報道、現(xiàn)場宣傳等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的基本政策、重要意義、建設(shè)成效，從而提高了廣大群眾熱情參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，形成了全縣上下支持交通、大干快上、加快發(fā)展的良好氛圍。

三、抓好工程質(zhì)量，傾心打造優(yōu)質(zhì)精品工程

全面推行“工程質(zhì)量終身責(zé)任制”和“質(zhì)量責(zé)任追究制”，制定了《西和縣農(nóng)村公路項目建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，牢固樹立了“寧當(dāng)惡人、不當(dāng)罪人”的思想意識，在項目建設(shè)中，始終堅持“五項制度”（即：項目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、開工許可制度），嚴(yán)把“十個關(guān)口”(即：工程設(shè)計關(guān)、施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同關(guān)、監(jiān)理關(guān)、原材料入場關(guān)、試驗檢測關(guān)、監(jiān)督關(guān)、資金使用關(guān)、廉政關(guān)),實行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量獎懲制度和施工質(zhì)量保證金制度，完善了質(zhì)量保證體系，每個項目有現(xiàn)場辦主任、技術(shù)、質(zhì)檢、安全四大負(fù)責(zé)人。成立了農(nóng)村公路巡回督查領(lǐng)導(dǎo)小組和質(zhì)量監(jiān)督檢測站，建立了質(zhì)量狀況目標(biāo)制度，定期或不定期到工地對照監(jiān)督檢查，做到了全員、全天候、全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)督。同時，每年在項目開工前分類對各項目經(jīng)理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，采取施工現(xiàn)場觀摩、開展專業(yè)技術(shù)講座、參加省市學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種形式的質(zhì)量管理學(xué)習(xí)會，每年確定一條質(zhì)量好、工藝優(yōu)、進(jìn)度快的通

村路和通鄉(xiāng)路，組織所有施工單位技術(shù)人員到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，取長補短，以促進(jìn)項目建設(shè)質(zhì)量。

四、健全融資機制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供強力保障 堅持創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，千方百計爭取整合各類項目資金和社會資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。搶抓國家加大西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資的政策機遇，多方銜接，主動出擊，力爭在省、市項目下達(dá)和資金扶持方面爭取更多份額。并按照交通規(guī)劃結(jié)合全縣的實際情況，以最少的錢，修最好的路，采取國家投、財政補、政策扶、社會捐、銀行貸、群眾出“六個一點”的方式，引導(dǎo)各類資金多元投入，逐步形成了“政府主導(dǎo)、多元投資、全民參與”的農(nóng)村公路建設(shè)投資機制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了資金保障。

五、推進(jìn)管養(yǎng)改革，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平

在全力做好項目建設(shè)的同時，西和縣牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理是可持續(xù)發(fā)展”的理念，始終堅持“管養(yǎng)并重、多措并舉”的工作思路，深入推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革的同時，按照“四個結(jié)合（即：養(yǎng)護(hù)站和道班、養(yǎng)管協(xié)會、群眾、企業(yè)結(jié)合專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司）的公司化養(yǎng)護(hù)模式。堅持一手抓養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)不松勁，一手抓內(nèi)務(wù)建設(shè)不動搖，穩(wěn)步推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革和長效化養(yǎng)護(hù)管理，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的交通環(huán)境。

一是不斷健全管養(yǎng)機構(gòu)。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，建立了“縣設(shè)道班、鄉(xiāng)建站、村建協(xié)會、企參與”的管理養(yǎng)護(hù)模式?？h上成立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，組建8個基層道班，全面落實了人員編制和待遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)組建成立了管理養(yǎng)護(hù)站，配備了專職管養(yǎng)人員，負(fù)責(zé)組織沿線受益村社開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和日常保潔工作，在村一級，積極推行行政村管養(yǎng)和管養(yǎng)協(xié)會管養(yǎng)機制。目前，通過農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和保潔活動的深入開展，全縣行政村管養(yǎng)協(xié)會和公路保潔隊伍達(dá)到210個，占全縣行政村總數(shù)的54.6%。

二是不斷完善管養(yǎng)制度。堅持把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，制定了《西和縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法（試行）》，《農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)檢查考核辦法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》等管理辦法，相繼建立和完善了合同管理制度、目標(biāo)責(zé)任書管理制度、管養(yǎng)責(zé)任公示制度、應(yīng)急保障制度、安全隱患巡查制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考勤管理制度等農(nóng)村公路管養(yǎng)制度和崗位職責(zé)，逐步形成了一套科學(xué)完備的管理養(yǎng)護(hù)制度體系，為全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的有序開展提供了良好的制度保障。

三是不斷提升管養(yǎng)水平?？h鄉(xiāng)公路嚴(yán)格按照“三定一包”（定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定報酬、包養(yǎng)護(hù)質(zhì)量）的責(zé)任制要求，由道班負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)村兩級公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)站按照“一事一議”的形式，具體組織沿線村社群眾投工投勞開展集中養(yǎng)護(hù)的方式，在全縣范圍內(nèi)扎實開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，農(nóng)村公路路況明顯改善，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高，全縣縣道、鄉(xiāng)道好路率長期保持在68.9%和69.1%以上。

隨著國家加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度沒有改

變，省、市對交通建設(shè)、交通發(fā)展的高速關(guān)注，“構(gòu)建綜合交通運輸體系，提升交通運輸品質(zhì)”已是當(dāng)前全國交通運輸事業(yè)發(fā)展的主要方向。面對前所未有的發(fā)展機遇，西和縣將牢固樹立“主動作為、揚長避短”的思想理念，立足服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)謀劃交通網(wǎng)絡(luò)布局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實有效的工作舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，奮力作為，銳意進(jìn)取，真抓實干，努力開創(chuàng)全縣農(nóng)村公路工作新局面，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的交通保障。